CC BY
33
DATA ABOUT THE AUTHORS
Korsak Marina Mikhailovna, Associate Professor, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor. «Economics and organization of agro-industrial enterprises» Belarusian State Agrarian Technical University 220012, Minsk, prosp. Independence 99 e-mail: [email protected]
Surdo Andrey Pavlovich, post-graduate student of the Chair of Banking Economics, Faculty of Economics,
Belarusian State University
220030, Minsk, prosp. Independence 4
e-mail: [email protected]
УДК 620.9(477): 33.021.8
РЕФОРМУВАННЯ РИНКУ ЕЛЕКТРОЕНЕРГИ УКРА1НИ
Костш Ю.Д., Телепн В.С.
Предмет досл'1дження: теоретичн!' засади, методолог1чн1 пдходи формування / реал1заци стратеги державних ¡нфраструктурних електроенергетичних п1дприемств в умовах л'берал'заци ринку електроенерги УкраУни.
Мета роботи: анал1з впливу реформування ринку електроенерги УкраУни на дяльнсть ДП «НЕК Укренерго».
Метод проведення роботи: наукова абстракця, узагальнення та пор1вняння - для видлення принцип1в формування цни на електроенерг1ю; анал1з / синтез - для визначення фактор'т, що зумовлюють нер'тноправшсть суб'ект'в ринку електроенерги в умовах його трансформации кореляцйний анал1з - для оцнки над1'йност1' та достов'рност/ прогноз1в розвитку ОЕС; системний п'дх'д для розробки ¡нтегральних багатом1рних показникв ефективност1 цноутворення.
Результати роботи: розроблено методичн пдходи та рекомендацИ щодо формування / реал'заци' стратеги' державних пдприемств в умовах л1берал1зацУУ ринку електроенерги УкраУни; обфунтовано об'ективну необх1дн1сть комерц1ал1зацУУ державних пдприемств як напряму Ух реформування через запровадження повноцнного ринку електроенергУУ та як насл1док - пдвищення тарифу на Ух послугу, що не тльки не суперечить, а й сприяе реал1заци суспльних цлей, розроблене методичне пдфунтя проведення програмних заход'т з реал1заци стратеги' державних пдприемств в умовах конкурентноУ модел'! ринку електроенерги, а саме: механ1зм корпоратизаци' пдприемств з вид ленням низки взаемопов'язаних складових - ¡нституцюнальних, органзацйних, кадрових, ф'нансово-економ'чних з урахуванням ризикв.
Галузь застосування результат¡в: електроенергетика УкраУни.
Висновки: обфунтовано об'ективну необх1днють комерц1ал1зацУУ державних пдприемств як напряму Ух реформування, зумовлену запровадженням повноцнного ринку електроенерги, та незворотне внашдок цього пдвищення тарифу на Ух послуги, що не тльки не суперечить, а й сприяе реал'заци' суспльних цлей. Обфунтовано, що домогосподарства та пдприемницький сектор не отримують вагомого ефекту в1д штучного стримування зростання тарифу, натомсть Ух втрати через ненадйну роботу пдприемств можуть бути значними, що дозволяе в1'дшти вд розумння природно'У ¡нфраструктурно'У монополУУ в електроенергетиц як засобу соцального забезпечення, надати можливсть органзувати УУ д'яльн'сть як бзнес з високим ступенем сусп'льно'У в'дпов'дальност'!.
Ключов'1 слова: ринок електрично'У енергй, об'еднана енергосистема, системний оператор, електропередавальне п дприемство, реорган зац я, ДП «НЕК «Укренерго».
РЕФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ УКРАИНЫ
Костин Ю.Д., Телегин В.С.
Предмет исследования: теоретические основы, методологические подходы формирования и реализации стратегии государственных инфраструктурных электроэнергетических предприятий в условиях либерализации рынка электроэнергии Украины.
Цель работы: анализ влияния реформирования рынка электроэнергии Украины на деятельность ГП «НЭК Укрэнерго».
Метод проведения работы: научная абстракция, обобщение и сравнение - для выделения принципов формирования цены на электроэнергию; анализ и синтез - для определения факторов, обусловливающих неравноправие субъектов рынка электроэнергии в условиях его трансформации; корреляционный анализ - для оценки надежности и достоверности прогнозов развития ОЭС; системный подход для разработки интегральных многомерных показателей эффективности ценообразования.
Результаты работы: разработаны методические подходы и рекомендации по формированию и реализации стратегии государственных предприятий в условиях либерализации рынка
© Костж Ю.Д., Телепн В.С., 2017
EK0H0Mi4H^ вюник ушверситету | Випуск № 33/1
101
электроэнергии Украины; обоснована объективная необходимость коммерциализации государственных предприятий как направления их реформирования путем введения полноценного рынка электроэнергии и как следствие - повышение тарифа на их услугу, что не только не противоречит, но и способствует реализации общественных целей, разработано методическое обоснование проведения программных мероприятий по реализации стратегии государственных предприятий в условиях конкурентной модели рынка электроэнергии, а именно: механизм корпоратизации предприятий с выделением ряда взаимосвязанных составляющих -институциональных, организационных, кадровых, финансово-экономических с учетом рисков.
Область применения результатов: электроэнергетика Украины.
Выводы: обоснована объективная необходимость коммерциализации государственных предприятий как направления их реформирования, обусловленная введением полноценного рынка электроэнергии, и необратимое вследствие этого повышение тарифа на их услуги, что не только не противоречит, но и способствует реализации общественных целей. Обосновано, что домохозяйства и предпринимательский сектор не получают весомого эффекта от искусственного сдерживания роста тарифа, зато их потери из-за ненадежной работы предприятий могут быть значительными, что позволяет отойти от понимания природной инфраструктурной монополии в электроэнергетике как средства социального обеспечения, предоставить возможность организовать ее деятельность как бизнес с высокой степенью общественной ответственности.
Ключевые слова: рынок электрической энергии, объединенная энергосистема, системный оператор, электропередающее предприятие, реорганизация, ГП «НЭК «Укрэнерго».
THE REFORM OF THE ELECTRICITY MARKET OF UKRAINE
Kostin Yu.D., Telegin V.S.
Subject of research: theoretical concepts, methodological approaches to strategy formation and implementation of state-owned infrastructure of electric power enterprises in a liberalized electricity market of Ukraine.
Objective: To analyze the impact ofelectricity market reforms on the activity of state-owned national electricity company «Ukrenergo».
Methods of research: scientific abstraction, generalization and comparison - to highlight the principles of electricity prices; analysis and synthesis - to determine factors that cause inequality of the electricity market in terms of its transformation; correlation analysis - to assess the reliability and accuracy of forecasts for JES; systematic approach to develop integrated multidimensional indexes of pricing efficiency.
The results of the research: methodical approaches and recommendations for the formulation and implementation of strategies' state-owned enterprises in a liberalized electricity market of Ukraine were formed; reasonably objective need for the commercialization of public enterprises as the direction of reform through the introduction of full electricity market and as a result - increase tariffs for their services, which not only does not contradict, but also contributes to the social objectives was proved; methodical basis of program activities from the state strategy companies in a competitive electricity market model, namely the mechanism corporatization of enterprises with the formation of a number of interconnected components - institutional, organizational, personnel, financial and economic risk-based factors.
Range of application of results: electricity market of Ukraine.
Conclusions: reasonably objective need for the commercialization of public enterprises as the direction of reform, caused by the introduction of full electricity market, and therefore irreversible increase tariffs for their services not only contrary, but also contributes to the public purpose. It was proved, that households and the business sector are not getting meaningful effect of artificially limit of tariff growth, while their losses due to unreliable operation of enterprises can be significant, which allows to move away from understanding natural infrastructure monopoly in the electricity sector as a means of social security given the opportunity to organize its activities as a business with a high degree of social responsibility.
Keywords: electricity market, unified power system, system operator, electricity transfer enterprise, reorganization, NPC «Ukrenergo».
Постановка проблеми. Юнцевою метою реформування ринку електричноТ енерги УкраТни е повномасштабна лiбералiзацiя ринкових вщносин та розбудова ефективного конкурентного середовища. З огляду на це, основними принципами функцюнування оновленого ринку електроенергп стають забезпечення для уах його суб'ек^в рiвних можливостей доступу, у тому чи^ недискримшацшного доступу до магютральних i мiждержавних електромереж, а також незалежнють державного регулювання [1, ст. 3]. Перехщ до новоТ моделi ринку електроенергп зумовлюе значн змши у дiяльностi ДП «НЕК «Укренерго», як необхщно враховувати при прийнятт управлЫських ршень щодо розбудови ефективноТ стратеги розвитку пщприемства.
Аналiз останшх джерел i публшацш. Визначенню перспектив новоТ моделi ринку електроенергп присвячена чимала ктькють дослщжень. У економiчнiй лiтературi активно дискутуються принципи оргаызацп рiзних сегметчв ринку (С. Мехович [2], Ю. Носулько [3], В. Цаплш [4]), дослщжуються ризики лiбералiзацiТ, вивчаються фактори, як можуть негативно вплинути на переб^ реформування (А. Завербний [5], Т. Процюк [6], Н. Стрельбщька [7], О. Суходоля [8]). Проте вплив реформи на дiяльнiсть пщприемств, як мають бути примусово
реорганiзованi згiдно нормативним вимогам, залишаеться недостатньо дослiдженим. До таких пщприемств вщноситься i ДП «НЕК «Укренерго». Зокрема, дискусiйними залишаються питання щодо необхiдностi його корпоративiзацп, а також щодо органiзацiйно-правових форм пщприемств, як стануть його «спадкоемцями».
Постановка завдання. Метою статтi е аналiз впливу реформування ринку електричноТ енерги УкраТни на дiяльнiсть ДП «НЕК «Укренерго», зокрема визначення наслщмв реоргашзаци пiдприемства та оцiнка пов'язаних з нею ризимв.
Виклад основного матерiалу. До найбiльш суттевих змiн, якi у найближчiй перспективi очкують ДП «НЕК «Укренерго», слiд вщнести його реорганiзацiю, яка мае вщбутися до 1 сiчня 2016 р. [1]. Згщно з вимогами в^чизняного законодавства, на базi ДП «НЕК «Укренерго» мають бути створенi два юридично самостiйних пiдприемства: перше працюватиме як системний оператор, друге здшснюватиме передачу електроенергiТ (рис.). Така реоргашза^я е невiд'емною складовою лiбералiзацiТ ринку електроенерги, адже можливiсть постачати електроенерпю залежить вiд доступу до мереж. Вщповщно, рiвнiсть умов постачання передбачае, у тому числ^ забезпечення недискримшацшного доступу до мереж передачi електроенерги. З ^еТ' точки зору виокремлення функцш, пов'язаних з передачею електроенерги, е виправданим, адже ця дiяльнiсть мае здшснюватися незалежно вiд шших суб'ектiв ринку електроенергп.
ДП «НЕК «Укренерго»
Передача прав власност на мапстральы та мiждержавнi електромережi та функцiй з транспортування електроенерги Передача прав власност на активи, задiянi в управлшы ОЕС УкраТни, передача вщповщних функцiй
Реорганiзацiя ДП «НЕК «Укренерго»
Схожi вимоги мютить i европейське законодавство. Так, Директивою 2003/54/еС [9] визначена необхiднiсть вщокремлення сфер дiяльностi, в яких конкурен^я неможлива (транспортування електроенергп), вiд тих, де можна започаткувати конкуренты вщносини (виробництво, продаж). Згщно Директиву транспортування, виробництво та продаж електроенерги мають здшснювати рiзнi, незалежнi одне вщ одного пiдприемства. Проте слiд зазначити, що у згаданому документ поняття «незалежнють» трактуеться двоТ'сто. З одного боку, оператори мереж можуть бути самостшними юридичними особами. З другого боку, якщо вони е складовою вертикально штегрованих пщприемств, Тх статус мае забезпечити автономнють «принаймнi з точки зору оргашзацшно-правовоТ форми, структури та механiзмiв прийняття рiшень» [9, ст. 10.1]. Таким чином, европейське законодавство не мютить прямоТ вказiвки на необхщнють реструктуризаци ДП «НЕК «Укренерго» з вщдтенням активiв енергопередавального пщприемства.
При здшсненш реорганiзацiТ' ДП «НЕК «Укренерго» слщ враховувати деяк особливостi. По-перше, цей процес виходить за межi одного пiдприемства, осктьки за майбутнiм системним оператором закртлюються не тiльки функци, якi рашше виконувалися ДП «НЕК «Укренерго» (оперативно-технолопчне управлiння ОЕС УкраТни, органiзацiя паралельноТ роботи з енергосистемами сусiднiх краТн), а й тi, що належали ДП «Енергоринок» (адмiнiстрування розрахункiв, адмшютрування комерцiйного облiку). По-друге, деякi функци системного оператора можна розглядати як «умовно новi», а саме: забезпечення функцюнування балансуючого ринку, ринку допомiжних послуг. Якщо планування режиму роботи об'еднаноТ енергетичноТ системи на наступну добу здшснювалося i ранiше, то кушвля-продаж електроенергГТ для балансування
обсягiв попиту та пропозицп у поточнiй добi, а також для врегулювання небалансiв сторш, вiдповiдальних за баланс, е вщносно новими. При цьому необхiднi обсяги витрат плануеться покривати за рахунок тарифу на централiзоване оперативно-диспетчерське обслуговування.
Запланована реоргашза^я ДП «НЕК «Укренерго» також вимагае певних бюджетних витрат. Так, для централiзованого диспетчерського управлшня об'еднаною енергетичною системою УкраУни до 1 ачня 2016 р. плануеться здшснити закупiвлю та впровадження у промислову експлуатацш програмного та техшчного забезпечення, необхiдного для функцiонування балансуючого ринку, а також для виконання функцш системного оператора, адмiнiстратора розрахунш та адмiнiстратора комерцiйного облiку. Необхщний для цього обсяг грошових кошлв мае бути передбачений у державному бюджет на 2015 р.
Розглянемо особливост роботи виокремлених пiдприемств бтьш детально.
1. Системний оператор. Зазначимо, що у вп"чизняному законодавствi, яким регулюеться функцiонування ринку електроенерги, системний оператор - це виключно державне пщприемство. Проте ч^ко! вказiвки на його оргаызацмно-правову форму (унiтарне або корпоративне пщприемство) законодавчi норми не мютять [1; 10, ст. 14]. За сукупнютю правових ознак, а саме: особливостей утворення (утворюеться компетентним органом державноУ влади у розпорядчому порядку на базi вщокремлено! частини державно! власност та входить до сфери його управлшня); закртлення майна на основi прав господарського вщання; вiдсутнiсть вiдповiдальностi за зобов'язаннями пщприемства у органiв, до сфери управлшня яких воно входить, - можна вважати, що системний оператор буде юнувати в формi державного уытарного комерцiйного пiдприемства.
Важливим е те, що чинне законодавство не передбачае змши форми власност для системного оператора. Так, не пщлягае приватизацп майно, що забезпечуе цiлiснiсть об'еднано! енергетичноТ системи УкраТни та централiзоване диспетчерське (оперативно-технологiчне) управлiння, магiстральнi i мiждержавнi електричнi мережi, а також майно наукових установ загальнодержавного значення [10, ст. 6].
За системним оператором закртлюються таю функци [1]:
- централiзоване диспетчерське (оперативно-технолопчне) управлшня режимами роботи об'еднано! енергетичноТ системи (ОЕС) УкраТни, забезпечення операцшно! безпеки ТТ iснування;
- забезпечення функцюнування балансуючого ринку (надання учасникам балансування команди на збтьшення/зменшення Тх навантаження вiдповiдно до акцептованих ним пропозицш учасникiв балансування, на пiдставi яких системний оператор купуе/продае електричну енерпю на балансуючому ринку, а також здшснюе кутвлю-продаж небалансiв електричноТ енерги);
- забезпечення роботи ринку допомiжних послуг (придбання допомiжних послуг з метою дотримання стандарт операцшно! безпеки ОЕС УкраТни, мошторинг виконання постачальниками допомiжних послуг зобов'язань з Тх надання);
- адмшютрування розрахункiв (розрахунки за закуплену/продану електричну енерпю на балансуючому ринку);
- адмшютрування комерцшного облку (отримання вщ усiх учасникiв ринку погодинних добових графив вiдпуску та/або споживання та/або експорту та/або iмпорту електричноТ енерги на наступну добу; отримання вщ адмшютратора розрахункiв шформацп щодо договiрних обсягiв купiвлi-продажу електричноТ енерги на ринку двостороншх договорiв та на ринку на «добу наперед», iмпортовано! та експортованоТ електричноТ енерги).
Одним з головних питань, ям виникають при створенн системного оператора, залишаеться питання щодо забезпечення його незалежност та рiвновiддаленостi вщ зацiкавлених осiб - учасникiв ринку. Серед механiзмiв, спрямованих на реалiзацiю цього завдання, слiд видiлити такк
- купiвля допомiжних послуг на конкурентних засадах [1, ст. 9, п. 10, 11];
- публiчнiсть шформацп щодо необхщних допомiжних послуг, Тх обсяпв, вартостi, термiнiв придбання/надання [1, ст. 9, п. 9, 14]; а також шформацп про вимоги до постачальниш допомiжних послуг, яка пщлягае оприлюдненню системним оператором у порядку, визначеному правилами ринку [1, ст. 9, п. 6];
- ведення окремого облк витрат та доходiв вщ здшснення дiяльностi з централiзованого диспетчерського управлiння вщ iнших видiв дiяльностi [1, ст. 17, п. 9];
- надання доступу до пропускно! спроможност мiждержавних електричних мереж вiд iменi електропередавального пщприемства шляхом проведення електронних аукцюшв з розподтення пропускно! спроможностi мереж [1, ст. 10, п. 1];
- внесення на розгляд КМУ УкраТни Плану розвитку ОЕС УкраТни нав^ь у випадку непогодження з зацкавленими шаганиями (центральним органом виконавчо! влади, що реалiзуе державну пол^ику в електроенергетичному комплексу з нацюнальною комiсiею, що здiйснюе державне регулювання у сферi енергетики, iз центральним органом виконавчо! влади, що забезпечуе реалiзацiю державно! пол^ики у сферах ефективного використання паливно-енергетичних ресурав, енергозбереження, вщновлюваних джерел енергiТ та альтернативних видiв палива) [1, ст. 17, п. 10].
Незважаючи на те, що системному оператору передаеться значна ктькють функцш, в результат чого його роль на ринку електроенергп мае суттево посилитися, вважати це пщприемство повнютю незалежним вщ зовшшнього впливу навряд чи можливо.
По-перше, увесь процес цiноутворення на послуги пщприемства контролюеться ззовнк Так, оплата послуг з централiзованого диспетчерського управлшня здмснюеться за тарифом, який регулюеться нацюнальною комiсiею,
що здiйснюe державне регулювання у сферi енергетики, вщповщно до затверджено''' нею методики. Тариф вкпючае витрати системного оператора на закутвлю допомiжних поспуг та врегулювання системних обмежень в об'eднанiй енергетичнш системi УкраТни. Враховуючи «вразпивiсть» регулюючого органу до попiтичних та лобютських вппивiв, економiчна обфунтованють встановпених тарифiв може виявитися сумнiвною. Значну небезпеку для дiяльностi пiдприeмства також становлять неплатеж] та заборговаысть учасникiв ринку. Пщприемство позбавлене можпивостi укладати контракти з суб'ектами ринку на Ыдивщуальнш основi. Договори е типовими, затвердженими нацюнальною комiсiею, що здiйснюе державне регулювання у сферi енергетики.
По-друге, широкий набiр функцiй системного оператора зумовлюе акумулювання на пiдприемствi величезних масивiв iнформацiï, що становить комерцшну таемницю. Незважаючи на формапьнi вимоги щодо ïï нерозголошення, загроза витоку Ыформацп та подальшого ï'ï використання на користь зацкавлених осiб е доволi високою. Ризики опортунiстичноï поведЫки у цьому випадку будуть лише посилюватися чинними нормативними обмеженнями у сферi регулювання оплати працi робп"никв державних пiдприемств. Адже чим нижче оплата працi працiвника, тим сильыша мотивацiя отримання додаткових вигод i переваг вщ опортунiстичноï' поведiнки (прямi грошовi заохочення вiд зацiкавпених оаб, перспективи подальшого працевлаштування тощо).
2. Електропередавальне пщприемство. Особливютю цього напряму реоргашзаци ДП «НЕК «Укренерго» е не сттьки закртлення за новоствореним пiдприемством функцiй з передачi електроенергп та з розвитку мапстральних електромереж, скльки переведення на його баланс величезного майнового комплексу. Як i у попередньому випадку, вщкритим залишаеться питання про оргашзацшно-правову форму електропередавального пщприемства. Адже хоча в^чизняне законодавство i мютить пряму заборону приватизацп мапстральних та мiждержавних електричних мереж [10, ст. 6], однак не визначено, чи буде це пщприемство уштарним або корпоративним зi 100 % акцш у власност держави.
З одного боку, створення публiчного акцюнерного товариства дае можпивiсть залучати додатковi джерела iнвестицiй завдяки бтьш прозорiй фiнансово-економiчнiй полiтицi пiдприемства (фiнансовi звiти ПАТ пiдлягають оприлюдненню) та запровадженню комерцшно орiентованого менеджменту, що мае пщвищити ефективнiсть роботи пщприемства. Причому з юридично'' точки зору корпоративне пщприемство стае власником усього майна, в обмЫ держава отримуе акци, через володшня якими здшснюеться управлiння.
З другого боку, публiчне акцiонерне товариство, у якому 100 % акцш належать державi, нездатне реалiзувати головну мету корпоративiзацiï' - залучення фшансових ресурсiв на безоплатнш, безповоротнiй основi за рахунок продажу акцш. У експертному середовищi висловлюеться думка про те, що корпоративiзацiя державних пщприемств взагалi не впливатиме на залучення Ывестицш, оскiльки швестицшний клiмат визначаеться зовсiм iншими чинниками - стабшьнютю законодавства, ступенем захищеносп права власностi, успiхами у боротьбi з корупцiею тощо [11]. G певн сумнiви i щодо змЫ в ефективностi управлiння. Адже i зараз юнують механiзми, якi дозволяють забезпечити ïï прийнятний рiвень. Зокрема, керiвник ДП «НЕК «Укренерго» призначаеться Кабшетом мiнiстрiв УкраТни. У контракт з ним передбаченi фiнансовi показники, як вiн мае забезпечити. Моыторинг виконання контрактних зобов'язань здiйснюеться щомюячно.
Як i пiдприемство, що виконуе функци системного оператора, електропередавальне пщприемство теж навряд чи можна вважати економiчно незалежним. Тарифи на його послуги жорстко регулюються державними органами, як здшснюють регулювання у сферi енергетики. Послуги надаються на основi узгоджених з органами державного регулювання типових контракт. Проведення аукцюшв з розподту пропускно' спроможностi здiйснюеться вщ його iменi системним оператором. Ршення про збiльшення пропускно' спроможностi, бу^вництво нових лiнiй також приймаються за погодженням з системним оператором. Хоча де-юре електропередавальне пщприемство розглядаеться як самостшний суб'ект, де-факто воно таким не е, адже практично ус господарськ ршення воно мае узгоджувати з шшими iнстанцiями - органами державного регулювання або системним оператором.
При цьому споживачi поспуг нового передавального пщприемства отримують бшьший ступшь свободи. Адже, по-перше, забезпечуються недискримЫацшн умови доступу електропостачальникiв до мапстральних та мiждержавних електричних мереж при здшсненн експорту та/або iмпорту електрично''' енергiï (проведення електронних аукцюыв з розподiлення пропускно''' спроможностi [1, ст. 10]). Причому прюритетним е використання мереж для забезпечення потреб вп"чизняних споживачiв. По-друге, електропостачальники, як отримали доступ до пропускно'' спроможносл мiждержавних електричних мереж, мають право передати на договiрних засадах шшим електропостачальникам доступ до пропускно'' спроможносп мiждержавних електричних мереж [1, ст. 10]. По-трете, у деяких випадках [1, ст. 10, п. 7] споживачi можуть отримати доступ до мереж поза аукцюнами за умов здшснення швестицш у збiльшення пропускно'' спроможностi електромереж.
Основною проблемою при створены електропередавального пщприемства, на нашу думку, е оцЫка вартосп майна, яке буде передане новому пщприемству. Вартють основних засобiв ДП «НЕК «Укренерго» у бухгалтерських документах не вщповщае 'х реальнiй (справедливiй) вартосп. Так, за даними фЫансово''' звп"носп, протягом 2010-2014 рр. технiчний стан основних засобiв пiдприемства в цшому та окремо по електропiдстанцiях i лУях електропередачi покращився: коефiцiенти зношування знизилися, а коефiцiенти придатностi - зросли. I все це мало мюце тод^ коли частка основних засобiв, що знаходилося в експлуатаци понад 40 рокiв, суттево збшьшилася. На нашу думку, природа цього протирiччя полягае у викривленнi реальних даних щодо первюно''' та залишково'' вартостi основних засобiв ДП «НЕК «Укренерго». Зазначена проблема е типовою для укра'нських пщприемств, особливо для тих, що були засноваы ще за радянських чаав. Причини цього явища рiзнi, але
частiше незалежнi вщ самого пiдприeмства - 6araT0pa30Bi переоцшки та iндексацiï BapTOCTi основних 3aco6iB, методика проведення яких не завжди була досконалою, гiпеpiнфляцiя середини 90-х pp. тощо.
Незалежна оцшка вартосп необоротних aктивiв ДП «НЕК «Укренерго», що дiстaлa позитивного висновку пюля проведення рецензування Фондом державного майна УкраТни (лист ФДМУ вщ 12.12.2013 р.), показала, що в результат переоцшки балансова вартють основних зaсобiв пiдпpиeмствa мае зрости у 5,387 рази. Разом з тим, наслщком переоцшки мае стати суттеве зростання амортизацшних вiдpaхувaнь, що, у свою чергу, мае призвести до зростання тарифу. За юнуючого тарифу пщвищення aмоpтизaцiйних вiдpaхувaнь перетворить пiдпpиемство на збиткове та посилить його залежнють вщ зовнiшнiх суб'ектiв - кредт^в, оpгaнiв державноТ влади. Якщо ж переоцшку не проводити, а передати майно за балансовою вapтiстю, можливост новоствореного пiдпpиемствa з залучення швестицш у розширення пропускноТ спpоможностi будуть значно меншими, нiж можна було б очкувати. Враховуючи piвень зношеност основних фондiв, це може стати серйозною загрозою для функцiонувaння електропередавального пiдпpиемствa у довгостpоковiй пеpспективi.
Окpiм цього pеоpгaнiзaцiя ДП «НЕК «Укренерго» дасть можливють розв'язати ще одне принципово важливе питання - оптимiзaцiю кадрового складу. Йдеться, насамперед, про Державну шспекцю з енергетичного нагляду за режимами споживання електричноТ i тепловоТ енеpгiï (Держенергонагляду). Загальна чисельнють pобiтникiв цього пiдpоздiлу у 2013 р. становила 1637 оаб або 10,6 % загальноТ сеpедньооблiковоï чисельност пpaцiвникiв пiдпpиемствa. Проте за своТ'ми функцiями, i за пiдпоpядкувaнням, Держенергонагляд не мае прямого вщношення до дiяльностi ДП «НЕК «Укренерго». Об'ектами його контролю е не мапстральы та мiждеpжaвнi електpомеpежi, що стоять на баланс ДП «НЕК «Укренерго», а pозподiльчi електpичнi мереж1, а також енергетичн об'екти та електроустановки. До того ж за чинним законодавством пщприемство або його структурний пщроздт не можуть бути уповноваженим органом щодо виконання функцш державного нагляду.
Висновки. Реформування ринку електроенерги УкраТни, основою якого е повномасштабна лiбеpaлiзaцiя та розбудова ефективного конкурентного середовища, передбачае, серед шшого, забезпечення недискримшацшного доступу до мaгiстpaльних i мiждеpжaвних електричних мереж. У нормативних документах заходом, спрямованим на виршення цього завдання, визначена реструктуриза^я ДП «НЕК Укренерго», яка мае вщбутися до 1 ачня 2016 р. На бaзi ДП «НЕК «Укренерго» мае бути створено два юридично самостшних пщприемства: перше працюватиме як системний оператор, друге як електропередавальне пщприемство.
До чинниш, що ускладнюють процес pеоpгaнiзaцiï, можна вiднести там: передача функцш та aктивiв системному оператору одночасно вщ двох пщприемств (ДП «НЕК «Укренерго» та ДП «Енергоринок»), в pезультaтi чого системний оператор набувае вщносно нових функцш (адмшютрування розрахунш, адмшютрування комерцшного облку); необхщнють видтення бюджетних коштiв на закутвлю та впровадження у промислову експлуатацш програмного та технiчного забезпечення (вщ своечасного фiнaнсувaння залежить оргашза^я роботи балансуючого ринку); невизнaченiсть стосовно оргашзацшно-правовоТ форми новостворених пщприемств, зокрема електропередавального пщприемства (що може суттево ускладнити залучення швестицш у пщвищення пропускноТ спроможносп).
Процес реструктуризацп пов'язаний з чималими ризиками. Найбтьш значущим серед них е недооцшка вартосп aктивiв ДП «НЕк «Укренерго» (справедлива оцшка вapтостi aктивiв - кропгткий та тривалий процес, результатом якого мае стати piзке пщвищення амортизацшних вщрахувань, внaслiдок чого мае зрости тариф на передачу електроенерги). Якщо пщ час реоргаызаци переоцшку не буде здшснено, можливостi електропередавального пщприемства з залучення швестицш у розширення пропускноТ спроможност будуть значно меншими, ыж можна було б очкувати. 1ншим ризиком i для системного оператора, i для електропередавального пщприемства, е сумывна економiчнa самостшнють: ззовнi (державними органами) майже повнютю контролюеться процес цiноутвоpення на обох новостворених пщприемствах, послуги надаються ними на основi типових контpaктiв, затверджених регулятором. Враховуючи чутлив^ь оpгaнiв державного регулювання до полiтичних та лобютських впливiв, е значний ризик недооцшки послуг обох пiдпpиемств та перерозподту у такий спосiб фiнaнсових потоюв з державного сектору у приватний. НарешД внaслiдок акумулювання у системного оператора величезного масиву комерцшноТ' шформацп зростають ризики опортунютичноТ' поведiнки його пра^вниюв (розголошення iнфоpмaцiï може призвести до викривлення умов конкуренци на ринку).
У цтому pестpуктуpизaцiя ДП «НЕК «Укренерго» мае як позитивы наслщки (оптимiзaцiя кадрового складу, перехщ до справедливоТ оцiнки вapтостi aктивiв, забезпечення недискpимiнaцiйного доступу до мереж, публiчнiсть iнфоpмaцiï щодо купiвлi системним оператором допомiжних послуг, pозподiлу електропередавальним пщприемством пропускноТ спpоможностi тощо), так i негативн (необхiднiсть подолання оргашзацшного опору, скорочення штaтiв, зростання тapифiв на передачу електpоенеpгiï, збереження залежносл обох пiдпpиемств вiд оpгaнiв державного регулювання тощо).
Подaльшi дослiдження наслщш реформування ринку електpоенеpгiï та примусовоТ pестpуктуpизaцiï окремих державних пiдпpиемствa доцтьно присвятити оцiнцi балансу позитивних i негативних наслщш цього процесу. Водночас слщ вказати, що обфунтованють такоТ оцiнки залежить, насамперед, вiд визначеносп у питaннi щодо оpгaнiзaцiйно-пpaвових форм новостворених пщприемства.
^исок використаних джерел
1. Закон УкраУни «Про засади функцюнування ринку електричноУ енерги УкраУни» [Електронний ресурс]/Верховна Рада УкраУни. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/663-18
2. Мехович, С.А. Державний вектор вирiшення проблеми небалансе оптового ринку електричноТ енерги УкраТни [Електронний ресурс] / С.А. Мехович, А.С. Колeснiченко // Маркетинг i менеджмент нновацй. - 2011. - №3. - Т.1. - С. 31-35. - Режим доступу : http://essuir.sumdu.edu.Ua/bitstream/123456789/24118/1/mmi2011_3_1_31_35_0.pdf.
3. Носулько, Ю. Реформування енергоринку. Нова модель. Правове регулювання [Електронний ресурс] / Ю. Носулько // Актуальн питання реформування енергоринку // Ком'тет з питань енергетики, нафти i газу Асоцаци правник/'в УкраТни 04.06.2014 р. : матерiали зас'дання. - Режим доступу : http://www.uba.ua/documents/doc/julia_nosulko_04_06_14.pdf.
4. Цаплн, В. Реформування оптового ринку електричноТ енергТТ УкраТни [Електронний ресурс] / В. Цаплн //ДП «Енергоринок УкраТни». - Режим доступу: http://www.er.gov.ua/data/seminar140409/Tsaplin_ElCom.zip.
5. Завербний, А.С. Анал'зування проблем реформування укра'Тнського ринку електричноТ енерги [Електронний ресурс] / А.С. Завербний //Вюник Нацонального ун'верситету «Льв'вська полтехшка». Менеджмент та п'дприемництво в УкраТн'г. етапи становлення i проблеми розвитку. -2012. - № 748. - С. 311-321. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/VNULPM_2012_748_46.pdf.
6. Процюк, Т. Б. Реформирование рынка электрической энергии Украины с учетом опыта зарубежных стран / Т.Б. Процюк // Науковий всник Херсонського державного унверситету. - 2014. -Вип.5. - Ч.1. - С. 245-248.
7. Стрельб'цька, Н.€. Лiбералiзацiя оптового ринку електроенергетики УкраТни: першi наслiдки / Н.е. Стрельб'цька //Б'знес 1нформ. - 2014. - №4. - С. 135-139.
8. Суходоля, О.М. Досв'д реформування ринку електричноТ енерги в Укран / О.М. Суходоля // Стратег1чн1 проритети. - 2014. - №1. - С. 59-68.
9. Директива 2003/54/СС Свропейського Парламенту та Ради Свропейського Союзу стосовно спльних правил для внутршнього ринку електроенерги, яка скасовуе Директиву 96/92/СС [Електронний ресурс]/Верховна Рада УкраТни. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_571.
10. Закон УкраТни «Про електроенергетику» [Електронний ресурс] / Верховна Рада УкраТни. -Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/575/97-вр.
11. Пол/щук, О. Корпоративiзацiя «Укренерго» та «Енергоатому»: що i навщо [Електронний ресурс] / О. Пол'щук//УкраТнська енергетика. - 20 березня 2012 р. - Режим доступу: http://ua-energy.org/post/18174.
References
1. Zakon Ukrayiny «Pro zasady funktsionuvannya rynku elektrychnoyi enerhiyi Ukrayiny» [The Law of Ukraine «On Principles of Ukrainian Electric Power Market Performance»] / Verkhovna Rada of Ukraine. : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/663-18
2. Mekhovich S.A., Kolyesnichenko A.S. Derzhavnyy vektor vyrishennya problemy nebalansiv optovoho rynku elektrychnoyi enerhiyi Ukrayiny [State Vector of Solving the Problem of Ukrainian Wholesale Electrical Energy Market Imbalance] // Marketynh i menedzhment innovatsiy. - 2011. - №3. - V.1. - P.31-35. : http://essuir.sumdu.edu.ua/bitstream/123456789/24118/1/mmi2011_3_1_31_35_0.pdf.
3. Nosul'ko, Yu. Reformuvannya enerhorynku. Nova model'. Pravove rehulyuvannya [Reforming of Power Market. New Model. Legal Regulation.] // Aktual'ni pytannya reformuvannya enerhorynku // [Topical Questions of Power Market Reforming//Komitet z pytan' enerhetyky, nafty i hazu Asotsiatsiyi pravnykiv Ukrayiny 04.06.2014 r. : materialy zasidannya: http://www.uba.ua/documents/doc/julia_nosulko_04_06_14.pdf.
4. Tsaplin V. Reformuvannya optovoho rynku elektrychnoyi enerhiyi Ukrayiny [Reforming of Ukrainian Wholesale Electrical Energy Market]//DP «Enerhorynok Ukrayiny».: http://www.er.gov.ua/data/seminar140409/Tsaplin_ElCom.zip.
5. Zaverbnyy A.S. Analizuvannya problem reformuvannya ukrayins'koho rynku elektrychnoyi enerhiyi [Analyzing the Problem of Ukrainian Electricity Market Reforming] // Visnyk Natsional'noho universytetu «L'vivs'ka politekhnika». Menedzhment ta pidpryyemnytstvo v Ukrayini: etapy stanovlennya i problemy rozvytku. - 2012. -№748. - P.311-321. : http://nbuv.gov.ua/j-pdf/VNULPM_2012_748_46.pdf.
6. Protsyuk T.B. Reformirovaniye rynka elektricheskoy energii Ukrainy s uchetom opyta zarubezhnyh stran [Ukrainian Electricity Market Reforming upon experience of foreign countries] // Naukovyy visnyk Khersons'koho derzhavnoho universytetu. - 2014. - Issue. 5. - Part.1. - P. 245-248.
7. Strel'bytska N.Je. Liberalizaciia optovoho rynku elektroenerkhetyky Ukrayiny: pershi naslidky [Liberalization of Ukrainain Wholesale Electricity Market. First Effects.] // Biznes Inform.- 2014. - №4. - P. 135-139.
8. Sukhodolia O.M. Dosvid reformuvannia rynku elektrychnoi enerhii v Ukraini [Experience of Ukrainian Electricity Market Reforming]//Stratehichni priorytety. - 2014. - №1. - P.59-68.
9. Dyrektyva 2003/54/ES Yevropeiskoho Parlamentu ta Rady Yevropeiskoho Soiuzu stosovno spilnykh pravyl dlia vnutrishn'oho rynku elektroenerhii, yaka skasovuie Dyrektyvu 96/92/ES [Directive of the EU Parliament and Council of the European Union 2003/54/EU as for general rules for Internal Electricity Market cancelling Directive 96/92/EU /Verkhovna Rada of Ukraine.: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_571.
10. Zakon Ukrainy «Pro elektroenerhetyku» [Law of Ukraine «On Electric Power Industry»] / Verkhovna Rada of Ukraine.: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/575/97-вр.
11. Polischuk O. Korporatyvizatsiia «Ukrenerho» ta «Enerhoatomu»: scho i navischo [Corporatization of «Ukrenergo» and «Energoatom»: What and why.] // Ukrainska enerhetyka - 20th of March 2012. : http://ua-energy.org/post/18174.
ДАНI ПРО АВТОР1В
Костш Юрiй Дмитрович, доктор економiчних наук, професор кафедри eKOHOMi4HOi юбернетики,
Телегiн Вiталiй Сергiйович, аспiрант,
Харшський нацiональний унiверситет радiоелектронiки
просп. Науки, 14, м. Харш, 61166, Украша,
e-mail: [email protected]
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Костин Юрий Дмитриевич, доктор экономических наук, профессор кафедры экономической кибернетики,
Телегин Виталий Сергеевич, аспирант
Харьковский национальный университет радиоэлектроники
просп. Науки, 14, г. Харьков, 61166, Украина,
e-mail: [email protected]
DATA ABOUT THE AUTHOR
Kostin Yuriy, Doctor of Economics, Professor of the Department of Economic Cybernetics
Telegin Vitaliy, рost-graduate student,
Kharkiv National University of Radio Electronics
prosp. Science, 14, Kharkov, 61166, Ukraine
e-mail: [email protected]
УДК 331: 664 (477)
ВИКЛИКИ ТА СТРАТЕГИ ПОВЕД1НКИ УКРА1НСЬКИХ 1ММ1ГРАНТОК ЗА КОРДОНОМ
Кошулько О.П.
У данш статт/ представлен/ загальн риси / вдмнност/ у стратегях поведнки укра'Унських ж1нок-¡мм1гранток в Польщ1 / Туреччин/'.
Основн! причини, що змушують укра'Унських жнок Тхати за кордон, е безробття в кра'Ун1 походження; б'/дн'/сть, низький р'/вень заробтноУ плати та пенсй, борги, насильство в родинах, бажання досл'джувати нов кра'Уни, одруження з ¡ноземцями, бажання самореал'/зацУУ й кращого майбутнього для сво'Ух д/'тей, медичн причини або й пол1тичн1 переслдування.
Б1льш1сть укра'Унських /ммгранток у Польщ1 е трудовими мгрантками, тод/ як у Туреччину укра'Унки )дуть переважно для вступу в шлюб. У досл'дженн/ представлений анал'/з проблем / труднощ1в укра'Унських /ммгранток у Туреччин!' / Польщ1. Досл1дження являе собою анал'/з даних Мнстерства прац та социально)' пол1тики Польщ1 щодо жночо)' м'граци з УкраУни, а також результати опитування укра'Унських /ммгранток у Туреччин!'. У досл/дженн/ прийняло участь бльше 60 укра'Унок, як проживають у Туреччин/'. Результати опитування допоможуть зрозум1ти причини, проблеми, труднощ1, можливост/, перспективи, досягнення / результати укра'Унських !ммгранток в Туреччин!'.
Ключовi слова: стратегУ' поведши, Польща, Туреччина, украУнськ жнкичммгрантки, опитування, проблеми
ВЫЗОВЫ И СТРАТЕГИИ ПОВЕДЕНИЯ УКРАИНСКИХ ИММИГРАНТОК ЗА РУБЕЖОМ
Кошулько О.П.
В данной статье представлены сходства и различия в стратегиях поведения украинских иммигранток в Польше и Турции.
Основными причинами, побуждающими украинских женщин выезжать за границу, являются безработица в стране происхождения; бедность, низкие заработные платы и пенсии, долги, насилие в семье, желание работать за границей и исследовать новые страны, браки с иностранцами, желание самореализации, желание создать лучшее будущее для детей, медицинские цели и политические преследования.
Большинство украинских иммигранток отправляются в Польшу, чтобы найти работу, а в Турцию, чтобы выйти замуж. В исследовании представлен анализ проблем и трудностей украинских иммигранток в Турции и Польше. В исследовании представлен анализ данных Министерства труда и социальной политики Польши относительно миграции женщин из Украины в Польшу и результаты опроса среди украинских иммигранток в Турции. В опросе приняли участие 60 украинок, которые живут в Турции. Результаты опроса помогут понять причины, проблемы, трудности, возможности, перспективы, достижения и результаты украинских иммигранток в Турции.
Ключевые слова: стратегии поведения, Польша, Турция, украинские женщины-иммигрантки, опросы, проблемы
108
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 33/1
© Кошулько О.П., 2017
