CC BY
69
УДК 349.6:340.134
РЕФОРМУВАННЯ ЕКОЛОГ1ЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРА1НИ -
ПРОВ1ДНИЙ НАПРЯМОК ДЕРЖАВНО1 ЕКОЛОГ1ЧНО1 ПОЛ1ТИКИ
Д. А. БЛАВАЦЬКА,
здобувач кафедри екологiчного права, Нащональний юридичний ушверситет iMern Ярослава Мудрого, Укрална, м. Хартв e-mail: darja.blavackaj a@rambler.ru ORCID 0000-0001-6408-3675
Розглянуто актуальш питания юридичног природи реформування еколог1чного законодавства в контекст1 реал1заци державног еколог1чно'г полтики Украгни. Особливу увагу придшено анал1зу чинного еколог1чного законодавства, визначенню поняття, юридичних ознак реформування еколог1чного законодавства та його зм1сту, обхрунтуванню iснування комплексного правового iнституту - забезпечення еколог1чно 'г реформи. Доведено актуальтсть i важлив^ть реформування екологiчного законодавства в процеЫ формування сучасног еколого-правовог доктрини та гг впливу на державну полтику.
Ключов1 слова: еколопчне законодавство, державна еколопчна пол1тика, еколопчна реформа, Свропейський Союз.
Постановка проблеми. Тенденцп до попршення еколопчних параметр1в навколишнього середовища, послаблення стшкосл його функщонування та збшьшення ризиюв виникнення надзвичайних ситуацш природного характеру як у краш1 в цшому, так i в окремих ii регюнах, що спостер^аються впродовж тривалого часу, свщчать про наявнiсть численних проблем у сферi реаизацп державно!' екологiчноi полiтики та ii нормативного регулювання. За даними Нащонального iнституту стратепчних дослiджень при Президентовi Украши, це тдтверджуе 102 позицiя Украши серед 132 краш свiту в мiжнародному рейтингу екологiчних дослiджень (Environmental Performance Index) 2012 р., розрахованому фах^вцями Сльського унiверситету за 25 показниками, що характеризують дieвiсть державно! полггики щодо збереження екосистем. Загалом еколопчно чистою в Украiнi вважаються лише 6 % ii територп [10].
Основш засади (стратегiя) державноi екологiчноi полiтики Украiни на перiод до 2020 р. визначають завдання нацiональноi екологiчноi полiтики, до © Блавацька Д. А., 2015 1
яких вщноситься стабшзащя i полшшення стану довкiлля, завдяки розгляду екологiчноi полiтики як невщ'емно! складово! соцiально-економiчного розвитку Украши та гарантуванню екологiчно безпечного природного середовища для життя й здоров'я населення, впровадженню еколопчно збалансовано! системи природокористування та збереження природних екосистем [1, 2011. - № 26. - Ст. 218]. Реаизащя еколопчно! полггики потребуе ефективного функщонування системи законодавства у сферi охорони навколишнього природного середовища, спрямованого на досягнення нацiональних прiоритетiв. Виконання мiжнародно-правових зобов'язань, взятих на себе Украшою шляхом ратифiкацii мiжнародних договорiв у сферi забезпечення вимог еколопчно! безпеки, прав людини та охорони довкшля, а також мiжнародне ствробггництво у цих сферах суттево впливають на проведення екологiчноi полiтики краши.
Метою статп е аналiз особливостей реформування еколопчного законодавства як важливо! складово! та провiдного напрямку державно! екологiчноi полiтики.
Аналiз останшх досл1джень i публiкацiй. Попри те, що питання розвитку екологiчного законодавства Украши в цiлому та його окремих складових висвiтлено достатньо повно в наущ екологiчного права, зокрема в наукових працях В. I. Андрейцева, Г. В. Ашшмово!, Г. I. Балюк, А. Г. Бобково!, А. П. Гетьмана, I. I. Каракаша, В. В. Костицького, М. В. Красново!, Н. Р. Малишево!, Ю. С. Шемшученка та iн., проблемi комплексного аналiзу реформування екологiчного законодавства наразi не придiлено належно! уваги. З огляду на це вважаемо за доцшьне здiйснити концептуальне обгрунтування необхiдностi й нагальностi реформування еколопчного законодавства, а також визначити перспективи кодифжацп еколопчного законодавства та подальшого розвитку еколого-правово! доктрини.
Постановка проблеми. Передушм слiд наголосити, що чинне еколопчне законодавство Украши потребуе подальшого вдосконалення, адже з огляду на посилення глобаизацшних процесiв та штегращю Украши в европейський
npocTip важливим й актуальним, але недостатньо дослщженим, залишаеться питання прискорення процешв приведення нормативно-правово1' бази у сферi охорони навколишнього природного середовища у вiдповiднiсть до законодавства Свропейського Союзу (далi - СС), вирiшення якого вiдiграе важливу роль у реаизацп державно! екологiчноï полгшки та забезпечуе ïï взаемозв'язок з шшими секторами державноï полiтики.
Автор не ставить за мету грунтовне дослщження всiх нормативно-правових аклв у сферi реформування екологiчного законодавства Украши, а виокремлюе лише провщш, в яких окреслено вирiшальнi кроки на шляху становлення й формування сучасного еколопчного законодавства, яке б вщповщало вимогам евроштеграцп.
Виклад основного матерiалу. Екологiчне законодавство Украïни, що являе собою розгалужену систему нормативно-правових аклв, якi регулюють суспiльнi вщносини щодо охорони довкiлля, рацiонального використання природних ресуршв, забезпечення екологiчноï безпеки тощо, збереглось ще з радянських чашв i продовжуе функцiонувати. Як вщомо, в 1994 р. вщбулося пiдписання та набрання чинностi Угоди про партнерство i ствробггаицтво мiж Украшою, Свропейськими Спiвтовариствами та 1'х державами-членами, що стало правовою шдставою для проведення широкомасштабних перетворень на законодавчому рiвнi. Названою Угодою визначено, що Сторони визнають важливою умовою для змiцнення економiчних зв'язкiв мiж Украшою та Спiвтовариством (Свропейським Союзом) зближення юнуючого i майбутнього законодавства Украши iз законодавством Спiвтовариства [2, 2006. - № 24. - Ст. 203].
Статтею 16 Конституцп Украши (1996 р.) проголошено, що забезпечення еколопчно!' безпеки i тдтримання еколопчно!' рiвноваги на територп Украши, подолання наслщюв Чорнобильсько!' катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду украшського народу е обов'язком держави. Вщповщно до зазначеного конституцшного положення було розроблено Основш напрями державно1' полггики Украши в галузi охорони довкшля,
використання природних ресурсгв та забезпечення еколопчно! безпеки, затвердженг Постановою Верховно! Ради Украши вгд 5 березня 1998 р. № 188/98-ВР. Зокрема, у цьому документ встановлено, що виконання Украшою зобов'язань, що випливають iз багатостороншх угод, вимагае приведення внутргшшх законгв та нормативно-правових актгв у вiдповiднiсть до дгючих норм мiжнародного права та врахування гснуючо! мгжнародно! практики пiд час розробки нових законодавчих актiв [1, 1998. - № 38-39. - Ст. 248]. Незважаючи на те, що минуло багато рокгв iз моменту прийняття цього нормативно-правового акта, однак завдання, визначенi у ньому все ще залишаються не виконаними, хоча й досi вважаються актуальними й першочерговими.
Важливим документом у сферi наближення законодавства Укра!ни до законодавства СС став Закон Укра!ни «Про Загальнодержавну програму адаптацп законодавства Укра!ни до законодавства Свропейського Союзу» вгд 18 березня 2004 р. № 1629-IV. Згiдно iз Законом загальнодержавна програма визначае механiзм досягнення Укра!ною вiдповiдностi третьому Копенгагенському та Мадридському критерiям набуття членства в СС, що включае адаптацiю законодавства, утворення вгдповгдних iнституцiй та iншi додатковi заходи, необхiднi для ефективного правотворення та правозастосування [1, 2004. - № 29. - Ст. 367].
Законом Укра!ни «Про основш засади (стратеггю) державно! еколопчно! полiтки Укра!ни на перiод до 2020 року» вгд 21 грудня 2010 р. № 2818-VI врегульовано головнг напрямки вдосконалення екологiчного законодавства, крiм того, визначено, що виконання мiжнародно-правових зобов'язань у сферi забезпечення екологiчних прав людини, охорони довкшля та дотримання вимог еколопчно! безпеки, а також мiжнародне ствробггництво у цих сферах розглядаються як основш гнструменти реалгзацг! екологгчно! полгтики кра!ни [1, 2011. - № 26. - Ст. 218]. Угода про асоцгацгю мгж Укра!ною, з одного боку, та СС - з гншого, стала важливим кроком на шляху реформування екологгчного законодавства з урахуванням мгжнародно-правових зобов'язань. Зокрема,
статтями 361 i 363 Угоди передбачено поступове наближення законодавства Украши до полгшки i законодавства СС у сферi довкшля з метою збереження, захисту, полшшення i вщтворення якост навколишнього природного середовища, захисту здоров'я громадян, розсудливого та ращонального використання природних ресуршв та заохочення проведення заходiв на мiжнародному рГвш, що сприятиме вирiшенню регюнальних i глобальних проблем навколишнього природного середовища [2, 2014. - № 75. - Т. 1. - Ст. 83].
Одним гз останшх та важливих нормативно-правових аклв став Указ Президента Украши «Про Стратеггю сталого розвитку «Украша - 2020»» вгд 5 сгчня 2015 р. № 5/2015, яким визначено мету, вектори руху, дорожню карту, першочерговг прюритети та шдикатори належних оборонних, соцгально-економгчних, оргашзацшних, полгтико-правових умов становлення та розвитку Украши [2, 2015. - № 4. - Ст. 8].
Проте слгд наголосити, що, незважаючи на велику кшьюсть нормативно-правових актгв, однозначного тлумачення термгна «законодавство», який е традицшним та усталеним у використанш, на семантичному й загальнотеоретичному ргвнг у правовш наущ й практицг досг не вироблено, що негативно позначаеться як на всш правовш системг Украши, так i на окремих галузях права i законодавства, у тому числг й екологгчного. Офщшне визначення поняття «законодавство» мютиться в Ршенш Конституцшного Суду Украши вгд 9 липня 1998 р. № 12-рп/98 у справГ за конституцшним зверненням Кш'вськох' мюькох' ради професшних спшок щодо офщшного тлумачення частини третьо1' ст. 21 Кодексу закошв про працю Украши (справа про тлумачення термша «законодавство»), вгдповгдно до якого цим термшом охоплюються закони Украши, чинш мГжнародш договори Украши, згода на обов'язковють яких надана Верховною Радою Украши, а також постанови Верховно1' Ради Украши, укази Президента Украши, декрети i постанови Кабшету МшютрГв Украши, прийнят у межах 1'х повноважень та вгдповгдно до Конституцп Украши i закошв Украши [2, 1998. - № 32. - Ст. 59].
Конституцшний Суд Укра!ни став на позицгю розширеного тлумачення поняття «законодавство» i розглядае його як систему нормативно-правових актгв, що приймаються вищими органами державно! влади. Наведенг положення мають принципове значення для розумгння значення джерел екологгчного права.
Як доречно зазначае А. П. Гетьман, ниш екологгчне законодавство Укра!ни - багатогалузева система нормативних актгв ргзно! юридично! сили, що ускладнюе !х використання та призводить до численних суперечностей мгж ними або неузгодженостг окремих актгв, дублювання. Наявнгсть нормативних приписгв у великгй кглькостг правових актгв створюе значнг труднощг не тгльки в !х практичному використаннг, а й для фахгвцгв у галузг екологгчного права [5, с. 173]. Як наслгдок, одним гз найважливгших та суперечливих питань у вгтчизнянгй еколого-правовгй доктрин можна вважати визначення поняття «екологгчне законодавство», яке також не отримало свого нормативного закргплення.
Наприклад, Ю. С. Шемшученко правову категоргю «законодавство» розглядае як систему нормативних актгв, якими регулюються суспшьш вгдносини, головний засгб реалгзацг! функцгй законодавчо! влади. В Украшг даний термгн вживаеться у кглькох значеннях, а саме як: 1) система законгв Укра!ни, яка формуеться Верховною Радою Укра!ни, як единим органом законодавчо! влади. 2) у широкому значенм - система законгв та гнших нормативно-правових актгв, що приймаються Верховною Радою Укра!ни та вищими органами виконавчо! влади: постанови Верховно! Ради Укра!ни, укази Президента Укра!ни, постанови та декрети Кабгнету Мгнгстргв Укра!ни, складовою законодавства у цьому розумшш е мгжнароднг договори, згода на обов'язковгсть яких надана Верховною Радою Укра!ни; 3) у найширшому значенм - система законгв г постанов Верховно! Ради Укра!ни, указгв Президента Укра!ни, постанов, декретгв г розпоряджень Кабгнету Мгнгстргв Укра!ни, а також нормативних актгв мгнгстерств г вгдомств, селищних рад та мгсцевих державних адмгнгстрацгй. Кргм вказаних вище значень, пгд ним також розумгють один з основних методгв здгйснення правотворчо! функцг! держави,
тобто як дгяльнгсть вгдповгдних державних органгв по розробцг, розгляду, прийняттю г оприлюдненню законгв та гнших нормативно-правових актгв [13, с. 499].
З огляду на це додамо, що невипадково г, на наш погляд, обгрунтовано однгею з причин низько! ефективностг екологгчного законодавства А. П. Гетьман вважае якгсть тексту нормативно-правового акта, тому що результативнгсть правового регулювання залежить саме вгд того, наскгльки точнг, логгчно пов'язанг та послгдовнг юридичнг формулювання, а також наскгльки однаковим е застосування юридичних понять г термгнгв. У науцг екологгчного права, а також в екологгчному законодавствг в цглому, де значною мгрою вгдображаються публгчнг гнтереси, використання термгнологгчного апарату мае бути ясним г доступним. У той же час його аналгз свгдчить про протилежне. У законодавствг застосовуються не тгльки традицшш термгни, а й мае мгсце нагромадження та використання термгнологг!, що позначае певнг технгчнг прийоми г методи дгяльностг в галузг охорони довкглля, вгдомо! лише незначному колу фахгвцгв [6, с. 583].
У свою чергу П. О. Гвоздик визначае джерела екологгчного права як офщшш документованг акти загальнообов'язкового характеру, що виходять вгд уповноважених органгв держави чи визначенг державою г мгстять норми, якими регулюються екологгчнг вгдносини [4, с. 288]. Проведене науковцем дослгдження дае змогу констатувати, що структуру екологгчно! галузг права (!! систему) формуе система норм, яка розглядаеться у структурно-оргашзацшному аспект й подгляеться залежно вгд вироблених у юридичнгй науцг критерпв на правовг гнститути, тдгалузг права. Носгями правових норм е нормативно-правовг акти, певна сукупнгсть яких утворюе екологгчну галузь законодавства. Екологгчне законодавство - це зовнгшня форма гснування екологгчного права. Нормативнг акти, що утворюють це законодавство, е засобом об'ективгзацг! правових норм, носгями шформацп, що мгститься в цих нормах, а отже е джерелами екологгчного права, певна сукупнгсть яких формуе систему джерел екологгчного права. Вчений погоджуеться з думкою фахгвцгв,
що еколопчне законодавство е засобом виршення суперечностей мГж ним i певною галуззю права, що тдтверджуеться вгдповгдною практикою [4, c. 285286].
Як уже наголошувалося, юнують рГзш дефшщп поняття «еколопчне законодавство». Заслуговуе на увагу точка зору Т. I. Дщенко, який визначае це законодавство як сукупнють нормативно-правових аклв диференцшованого та штегрованого характеру, як за змютом утворюють правову спшьшсть (комплекс) еколопчних норм антропоохоронного, природоохоронного та природоресурсного законодавства, заснованих на конституцшних нормах i збагачених яюсно новим змютом у свпш полгтичних, економГчних, сощальних та шших змш, з метою забезпечення еколопчнох' безпеки, охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання, збереження й вгдтворення природних ресурсГв [7, с. 142].
З огляду на штеграцшш процеси правова категорГя «державна еколопчна полГтика Украши» в сучасних умовах характеризуеться неодноргдшстю тдходГв до ïï визначення. НауковГ концепцп щодо ïï змГстовнох' характеристики не тотожш, але, як правило, фахгвш мають споргднеш погляди на предмет, об'ект та мету державнох' екологГчнох' полгшки краши. Заходи, яких вживають для досягнення ïï мети, потребують чгткого законодавчого визначення та закршлення.
Так, В. I. Андрейцев державну еколопчну полгшку Украïни розглядае як оргашзацшну та регулятивно-контрольну дГяльнють суспшьства i держави, спрямовану на охорону, невиснажливе використання та вщтворення природних ресуршв, оздоровлення довкшля, ефективне поеднання функцш природокористування та охорони природи, забезпечення норм екологiчноï безпеки [3, с. 115]. Натомють О. С. Заржицький зазначае, що державна еколопчна полгшка - це комплекс засобГв i заходГв, спрямованих суспшьством i державою на охорону та оздоровлення довкшля, ефективне поеднання природокористування i природоохорони та забезпечення нормальноï життедГяльност громадян [8-9].
Фундаментом державно! еколопчно! пол^ики е еколого-правова доктрина, яка являе собою систему поглядiв на ознаки та сутшсть взаемодп суспшьства та природи, соцiально-економiчнi фактори досягнення гармони iснування людини та навколишнього середовища. Таким чином, реформування екологiчного законодавства стае провщним напрямком реалiзацiï державно! екологiчноï полiтики на пiдставi грунтовно розроблено! еколого-правово! доктрини.
Безумовно, еколопчна реформа, як i будь-яка реформа, - це врегульоваш правом суспшьш вiдносини процесуального характеру, що опосередковують перехiд до фактичного виконання мiжнародних зобов'язань Укра!ни у сферi приналежност, використання, вiдтворення, охорони та забезпечення вимог еколопчно! безпеки, захисту еколопчних прав тощо. Реалiзацiя процедури реформування еколопчного законодавства безпосередньо пов'язана з державно-правовим розвитком. Процес реформування еколопчного законодавства скорше передбачае зближення правових систем, шж досягнення повно! !х вщповщност. Це бiльш поступовий процес приведення правового поля держави, систем управлшня та заходiв iз виконання у вщповщшсть до основних вимог права СС. Це надае певну гнучюсть зобов'язанням кра!ни щодо встановлення цшей та строкiв транспозицп i впровадження.
Реформування еколопчного законодавства складний процес, вщтак, чiтке планування з самого початку е вкрай важливим. Зазвичай процес передбачае i адаптацш нащонального законодавства та розробку норм, що штегрують основш принципи i властивост права СС, i шституцшно! основи для практичного впровадження прийнятих норм нащонального законодавства.
Спшьно з експертами проекту СС «Додаткова тдтримка Мiнiстерства екологп та природних ресуршв Укра!ни у впровадженнi Секторально! бюджетно! тдтримки» розроблена Нацiональна стратегiя наближення (апроксимацп) законодавства Укра!ни до права СС у сферi охорони довкшля, що передбачае виконання положень Угоди про асощацш у сферi охорони довкшля, яка мае на мет забезпечити ефективне виконання Укра!ною
зазначених вимог Угоди. Метою наближення (апроксимацп) законодавства е приведення його у повну вгдповгдшсть до вимог права СС як «на паперЬ), так i у практищ застосування. Цей процес постшний, вш вщбувався i вщбуваеться i в «асоцшованих» державах, i в державах, що е кандидатами на вступ до СС, так i в його державах-членах. Вгдповгдно до загальноевропейських тдходГв процес наближення (апроксимацп) оргашзовано у три стадп: транспозищя, ¡мплементацгя та забезпечення дотримання (повне впровадження або техшчна Гмплементащя) [11].
Поняття «транспозищя» (вгд латин. «transposition - перенесення, перестановка, транспортування) в контекст наближення законодавства до вимог права СС розумГеться як перенесення «acquis» СС у правовГ системи третГх краш з метою досягнення максимального наближення нащонального права з «acquis» СС. У процес реформування украшського законодавства важливим е анаиз та порГвняння еколопчних "acquis" СС та юнуючого украïнського еколопчного законодавства для визначення нишшнього стану узгодженост та належноï вгдповгдностГ нащонального законодавства законодавству СС.
Сьогодш Украша перебувае в тдготовчому сташ правовоï штеграцп, що здшснюеться без формального вступу до СС та передбачае узгодження вiтчизняноï загальноправовоï термшологп, цшностей, стандарт та принцитв з европейськими. Реаизащя першоï стадп апроксимацп шляхом транспозицп е наступним кроком у реалГзацп державноï екологiчноï полГтики у короткостроковш перспектива Украïна, як держава-кандидат на отримання членства в СС повинна привести власне законодавство до такого рГвня, щоб усшшно застосовувати метод взаемного визнання норм та стандарт СС.
Наступною стадГею наближення до законодавства СС для Украши повинна стати Гмплементащя. Саме поняття «амплементащя» походить вгд латин. impleo - наповнюю. В мГжнародному правГ - це оргашзацшно-правова дГяльнють держав Гз метою виконання мГжнародно-правових зобов'язань. Шд цим розумГеться процес транспонування аклв законодавства СС, зокрема,
створення порядку та процедур !х упровадження ^мплементащя у вузькому ceHci); цей процес також передбачае тлумачення, практику застосування, забезпечення дотримання та виконання норм права, як вщповщають европейському праву, органами державно! влади ^мплементащя в широкому сенш) [12, с. 667].
Наступним кроком за змютовним наповненням еколопчного законодавства Укра!ни повинна бути його систематизация, тобто приведення нормативних аклв у едину, впорядковану сукупшсть, систему. Вважаемо, що з врахуванням обсягу i характеру екологiчного законодавства, потреб правореаизацп i загальних умов розвитку законодавчо! системи Укра!ни найбiльш доцiльною в найближчому майбутньому е форма консолщацп еколопчного законодавства, або кодифшацп французького типу, коли не створюеться принципово новий нормативно-правовий документ, а десятки i навпъ сотш актiв з одного питання об'еднуються в один узагальнюючий акт. Вважаемо, що новий акт, який буде створений внаслщок консолщацп не перекреслить попередне правове регулювання, а його тдготовка i прийняття сприятимуть кращому структуруванню чинного еколопчного законодавства, наданню йому бшьш лопчно! i завершено! форми, лшвщацп повторiв, суперечностей i неузгодженостей [5, с. 177].
Нагальною потребою сьогодш е також необхiднiсть у суттевш переробцi, упорядкуваннi та оновленнi правових норм у сферi регулювання еколопчних вщносин, що можливо зробити шляхом !х кодифiкацi!. Це, на нашу думку, стане ефективним шструментом реаизацп нацiонально! екологiчно! полiтики, забезпечення !! едностi i логiчно! послiдовностi.
Завершальною стадiею наближення екологiчного законодавства мае бути забезпечення дотримання, а саме контроль i нагляд за вже втшеними змiнами до чинно! нормативно-правово! бази, проте наразi ще не розроблено дiевого механiзму реалiзацi! ще! стадi!.
Усе це пiдтверджуе необхщшсть реформування екологiчного законодавства та обумовлюе потребу в розробленш едино!, лопчно послщовно!,
Bce6i4H0 обгрунтовано! концепцп систематизацп екологiчного законодавства, пошуку Ii можливих оптимальних форм, якi базуватимуться на чинниках еколого-правово! доктрини. У сучасних умовах також вщбуваеться становлення правового шституту забезпечення реформування екологiчного законодавства, в який входить вщокремлена група норм, що регулюють вiдносини, як вiдрiзняються якiсною еднютю, що мютяться у нормативно-правових актах, як правило, у законах Украши.
Висновок. Враховуючи викладене, iз впевненiстю можна сказати, що реформування еколопчного законодавства слщ розглядати як рiзновид екологiчних правовщносин, що носять тимчасовий, але тривалий характер; динамiчний процес; складову еколого-правово! доктрини; основоположний напрямок еколопчно! полггики держави; правовий iнститут.
Список лггератури:
1. Вiдом. Верхов. Ради Украши.
2. Офщшний вiсник Украши.
3. Андрейцев В. I. Еколопчне право i законодавство суверенно! Украши: проблеми реалiзащi державно! еколопчно! полiтики : монографiя / В. I. Андрейцев ; Держ. вищ. навч. закл. «Нащональний гiрничий ушверситет». - Дншропетровськ : НГУ, 2011. -372 с.
4. Гвоздик П. О. Джерела еколопчного права Украши : монографiя / П. О. Гвоздик ; вщп. ред. Н. Р. Малишева. - К. : Алерта, 2012. - 304 с.
5. Гетьман А. П. Проблеми реформування еколопчного законодавства: до питання про створення Еколопчного кодексу Украши / А. Гетьман // Вюник Академп правових наук Украши. - 2006. - № 3 (46). - Х. : Право, 2006. - С. 172-181.
6. Гетьман А. П. Термшолопя еколопчного законодавства: методолопчш засади та перспективи ушфшацп / А. П. Гетьман // Вюник Академп правових наук Украши. - 2003. - № 2-3 (33-34). - Х. : Право, 2003. - С. 580-592.
7. Дгденко Т. I. Поняття еколопчного законодавства: загальнотеоретичний тдхщ / Т. I. Дщенко // Держава та репони. Серiя: Право. - 2012. - № 2. - С. 139-142.
8. Заржицький О. С. Актуальш проблеми правового забезпечення еколопчно! полпики Украши (теоретичш аспекти) : монографiя / О. С. Заржицький. - Дншропетр. : Нащональний прничий ушверситет, 2012. - 200 с.
9. Костицький В. В. Еколопчне законодавство Украши / В. В. Костицький // 1нститут законодавчих передбачень i правово! експертизи. - К. : Ичлава. - 1998. - 112 с.
10. Напрямки державно! полпики щодо еколопзацп нащонально! економши. Аналпична записка / Нащональний шститут стратепчних дослщжень при Президентовi Украши [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/articles/1813.
11. Нащональна стратегия наближення (апроксимацп) законодавства Украши до права Свропейського Союзу у сферi охорони довкшля [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.menr.gov.ua/adaptation/3133-natsionalna-stratehiia-nablyzhennia-aproksymatsiia-zakonodavstva-ukrainy-do-prava-yes-v-haluzi-okhorony-dovkillia.
12. Шемшученко Ю. С. Законодавство // Юридична енциклопедгя : в 6 т. / редкол. : Ю. С. Шемшученко (гол. редкол.) та гн. - Т. 2. - К. : Укр. енцикл., 1998. - 741 с.
Блавацкая Д. А. Реформирование экологического законодательства Украины -ведущее направление государственной экологической политики.
Рассмотрены актуальные вопросы юридической природы реформирования экологического законодательства в контексте реализации государственной экологической политики Украины. Особое внимание уделено анализу действующего экологического законодательства, определению понятия, юридических признаков реформирования экологического законодательства и его содержания, обоснованию существования комплексного правового института - обеспечения экологической реформы. Доказываются актуальность и важность реформирования экологического законодательства в процессе формирования современной эколого-правовой доктрины и ее влияния на государственную политику.
Ключевые слова: экологическое законодательство, государственная экологическая политика, экологическая реформа, Европейский Союз.
Blavatskaya D. A. The reform of environmental legislation of Ukraine is the leading line of the state environmental policy.
This article is intended to research current issues of reform of the legal nature of environmental legislation in the context of the State Environmental Policy of Ukraine. Particular attention is paid to the analysis of current environmental legislation, the definition of the concept of legal reform signs of environmental legislation and its content, proving the existence of a complex legal institution - legal support for environmental reform. Modified important reform of environmental legislation in the process of reforming the current environmental legal doctrine and its influence on public policy.
Key words: environmental legislation, state environmental policy, environmental reform, the European Union.
Надгйшла до редколегИ 10.09.2015 р.
Розширена анотащя
статт БлавацькоУ Д. А. на тему: «Реформування еколопчного законодавства УкраУни - провщний напрямок державноУ еколопчноУ политики»
Blavatskaya D. A., researcher of the Department of Environmental Law of Yaroslav Mudryi National Law University, Kharkiv
An extended abstract of paper on the subject of: THE REFORM OF ENVIRONMENTAL LEGISLATION OF UKRAINE IS THE LEADING LINE OF THE STATE ENVIRONMENTAL POLICY
Formulation of the problem. Trends to deterioration of ecologic environmental parameters, weakening the stability of its functioning and increasing risks of disasters of natural origin, both in the country as a whole and in its individual regions, are evidencing numerous problems in implementing the national environmental policy of Ukraine and its regulation. This article analyzes the characteristics of reforming environmental legislation as an important component and leading directions of the state environmental policy.
Analysis of recent researches and publications. Despite the fact that the development of environmental legislation of Ukraine as a whole and its individual components investigated in the science of environmental law, particularly in the scientific works of V.I. Andreytseva, A.P. Hetmana, Y.S. Shemshuchenko et al., however, the comprehensive analysis of the problem of reforming the environmental legislation is not given due attention. First of all, it should be emphasized that in view of the strengthening of globalization and the integration of Ukraine into the European space current environmental legislation of Ukraine needs further improvement, because It is important and relevant, but the question of accelerating the process of bringing the legal framework in the field of environmental protection to the EU legislation is not researched, but plays an important role in the implementation of the
state environmental policy and ensure its relationship with other sectors of public policy.
The main material. One of the most important and controversial issues in the national environmental and legal doctrine can be considered the definition of "environmental law", which did not receive its legislative confirmation. In turn, because of the integration processes and modern conditions the legal category "State Environmental Policy of Ukraine" characterized by heterogeneity of approaches to its definition. Scientific concepts for its content characteristics are not identical, but as a rule, experts have related views on the subject, object and purpose of state environmental policy. Reforming environmental legislation is a complicated process; therefore, a clear plan from the outset is critical. Usually the process involves the adaptation and development of national laws and regulations, integrating the basic principles and characteristics of the European Union and the institutional base for the practical implementation of national legislation. According to the European process of approximation it organized in three stages: transposition, implementation and enforcement (full implementation or technical implementation).
Conclusions of the research. Considering the above, the reform of environmental legislation should be seen as a kind of ecological relationships that are temporary, but the long-term nature; dynamic process; component of the ecological legal doctrine; fundamental direction of environmental policy; legal institution.
