CC BY
1
ISSN 2664-1259 (Print), ISSN 2664-3871 (Online) _Review of transport economics and management, 2020, вип. 3(19)
УДК 33:338:338.24
ДВ1ГУН А О *
* доктор eKOHOMÍ4HHx наук, професор, головний консультант центру репональних дослвджень, Нацюнальний шститут стратегiчних дослiджень, e-mail: dvigun.alla@gmail.com, ORCID ID: 0000-0002-01688682
РЕФОРМА АДМ1Н1СТРАТИВНО-ТЕРИТОР1АЛЬНОГО УСТРОЮ В УКРА1Н1 ЯК ЧИННИК ЗМ1ЦНЕННЯ ТЕРИТОР1АЛЬНОГО РОЗВИТКУ
У статп дослiджено питання реформи адмшстративно - територiального устрою в Украш як чинника змiцнення територiального розвитку. Дана оцiнка тенденцiй процесiв децентралiзацii в Украiнi та ефективностi виконання мiсцевими органами влади децентралiзованих функцш за показниками обсягiв отриманих на ввдповщнш територii доходiв та обсяпв видаткiв, обсягiв власних доходiв, обсяпв iнвестицiй, частки коштiв мiсцевих бюджепв у структурi капiтальних iнвестицiй, створення ЦНАШв та деяких iнших показниках. Запропоновано низьку рекомендацiй щодо територiального розвитку в умовах дii' нового адмiнiстративно-територiального устрою в Укрш'ш. Мета. Мета статп - дослiдити особливосп реформи адмiнiстративно - територiального устрою в Укрш'ш та визначити и вплив на змiцнення територiального розвитку. Методика. У процес дослiдження використано емтрично теоретичний метод, заснований на аналiзi статистичних даних, синтезi соцiально-економiчного стану територiального розвитку та розвитку громад, структурний метод; порiвняльного аналiзу; абстрактно-логiчного узагальнення. Наукова новизна. Дослвдження та отриманi науковi результати присвячеш новiтнiм тенденцiям територiального розвитку в умовах впровадження в Украши наступного етапу адмiнiстративно-територiальноi реформи. Результати. Для досягнення змiцнення територiального розвитку в умовах становлення нового адмшстративно-територiального устрою запропоновано рекомендацii, якi можуть бути використанi органами держано1' та тсцево!' влади.
Ключовi слова: децентралiзацiя, райони, громади.
доходи мiсцевих бюджепв, адмiнiстративно-територiальний устрiй, новi
Постановка проблеми
5 серпня 2020 року Кабшет Мшютр1в Украши затвердив Державну стратепю регюнального розвитку на 2021-2027 роки (ДСРР), проект яко! розроблено Мшрегюном на виконання Закону Украши «Про засади державно! регюнально! полггики» та Указу Президента Украши вщ 20 вересня 2019 р. № 713 «Про невщкладш заходи щодо забезпечення економ1чного зростання, стимулювання розвитку регюшв та запобпання корупци».
Завданнями Стратеги визначено:
- посилення штегруючо! рол1 мюьких агломерацш, що е територ1ями концентраци населення, кашталу та б1знесу, а також центрами тяжiння для навколишшх територш;
- формування мехашзм1в щодо тдвищення використання потенщалу малих та середшх мют, як центр1в економ1чного зростання;
- розвиток монофункцюнальних мют, де внаслщок занепаду профшьних галузей
спещал1заци сформувалися негативш тенденцп сощально-економ1чного розвитку; - сприяння розвитку малого та середнього тдприемництва, диверсифшащя
сшьськогосподарського виробництва,
вщновлення традицшних мюцевих ремесел для розвитку сшьських територш.
В Мет та стратепчних щлях Державно! стратеги регюнального розвитку на 20212027 роки зроблено акцент на тому, що розвиток та еднють, ор1ентоваш на людину, повинш бути реатзоваш в децентратзованш Укра!ш з ефективним багатор1вневим врядуванням. Тобто невщ'емною частиною державно! регюнально! полггики та регюнального розвитку в Укра!ш е ефективнють процес1в децентрал1заци та реформування адмшютративно-
територ1ального устрою. Реформа децентратзаци е частиною стратеги територ1ального розвитку та державного управлшня загалом. Саме децентратзащя формуе потенцшш шструменти здшснення ефектившшо! полпики регюнального розвитку [13] завдяки спроможност повшше
охоплювати та оптимально залучати в економiчний оборот мiсцевi ресурси, забезпечувати гнучкють та адреснiсть пiдходiв до мотивацп територiального розвитку. Саме децентралiзацiя е ефективним iнструментом стимулювання сощально-економiчного розвитку територiй.
Аналiз останнiх дослщжень i публiкацiй.
Питанням дослiджень децентралiзащl як чинника змiцнення територiального розвитку, 11 фiнансовiй складовiй присвячено чимало праць вiдомих вчених: Б. Данилишин [3], З. Варналiй [2], Я. Жалшо [5],, К. Мороз [7] , О. Дем'янчук [4], К. Морган [13], Харбергер [12].
Формулювання цшей статт (постановка завдання)
Дослщити особливосп реформи адмiнiстративно - територiального устрою в Украш та 11 вплив на змiцнення територiального розвитку.
Виклад основного матерiалу
Децентралiзацiя визначае новi акценти у дiяльностi центральних урядiв: координаци та вирiвнювання пол^ичних цiлей; монiторинг успiшностi регiонiв та громад; забезпечення збалансованого комплексного розвитку та планування територш [8].
Реформування терш^ально1 оргашзаци влади формуе можливостi забезпечення умов життедiяльностi на якiсно новому i вищому рiвнi, а ефективний мехашзм розподiлу повноважень i вiдповiдальностi за рiвнями управлiння, мае оптимiзувати спроможнють вiдповiдних органiв влади та оргашв мiсцевого самоврядування надавати послуги громадянам, створювати умови для ефективного соцiально-економiчного
розвитку, мiжнародного спiвробiтництва територш.
Останшми роками спостерiгалася тенденцiя суттево! активiзацil процесiв децентралiзацil в Украш, якi мали наростаючий ефект, i у 2019 роцi. У 2019 рощ утворено 223 ОТГ, що перевищуе кiлькiсть створених ОТГ у 2018 рощ майже на 50%; дуже позитивною також була динамша приеднання громад до ОТГ та мют обласного значення (понад 100 ОТГ приедналися до 44 мют обласного значення,
ISSN 2664-1259 (Print), ISSN 2664-3871 (Online) Review of transport economics and management, 2020, вип. 3(19)
та майже 250 сусщшх сшьських та селищних рад приедналися до 100 ОТГ). У результат добровшьного об'еднання громад у 2015 -2019 роках укрупнено 3700 мюцевих бюджеив. Завдяки реформi мiжбюджетних вiдносин (станом на сьогодш) 872 територiальних громади мають новий рiвень бюджетних повноважень i вщносин з державним бюджетом.
Найбiльш динамiчними показниками реформи у 2019 рощ, за даними мониторингу децентралiзацiï [6]., були:
1. Сшвробггництво громад: на початок 2019 року громади уклали 296 договорiв про спiвпрацю, а на початок 2020 року - 530 договорiв (кшькють договорiв про сшвроб^ництво збiльшилась майже удвiчi);
2. Створення цен^в надання адмiнiстративних послуг: 775 ЦНАП на початок 2019 року, 806 ЦНАП - на початок 2020. Бшьшють з нових центрiв вщкрито саме в об'еднаних громадах;
3. Позитивна динамжа показникав фiнансовоï децентралiзацiï 2019 року: на 14% збшьшилися власнi доходи загального фонду мiсцевих бюджетiв, на 23,4% - доходи загального фонду мюцевих бюджепв на одного мешканця, на 40,4% - видатки на будiвництво та регюнальний розвиток на одного мешканця;
4. Динамiчне збшьшення державно'1 фiнансовоï пiдтримки мiсцевого та регюнального розвитку. У 2019 рощ порiвняно з 2014 роком, державна фшансова пiдтримка мiсцевого та регюнального розвитку була бшьшою у 41,5 рази. У 2014 рощ на щ цш спрямовувалася лише субвенщя на соцiально-економiчний розвиток у розмiрi 0,5 млрд грн. з 2016 року -додано субвенщю на шфраструктуру ОТГ, з 2017 року почали видшяти кошти на будiвництво спортивних об'ектiв, субвенцiю на розвиток медицини у сшьськш мiсцевостi та кошти на тдтримку секторальноï регiональноï полiтики. У 2019 роцi додано субвенщю на будiвництво, реконструкцiю, ремонт та утримання дор^ загального користування мiсцевого значення в сумi 14,7 млрд. грн. Сумарно за перюд з 2015-2019 рр. iз Державного Бюджету Украши на реалiзацiю програм i проектiв регiонального розвитку коштами ДФРР видiлено 23 млрд. грн., а субвенщя на соцiально-економiчний
розвиток окремих територш склала 20 млрд. грн.
5. PiBeHb фшансовоУ 3a6e3ne4eHOCTi об'еднаних громад е одним i3 головних аспекта у питаннях визначення спроможност ОТГ, i мае ознаки значного покращення.
Змiни у Бюджетному та Податковому кодексах Украши надали мicцeвим бюджетам понад 50 нових джерел фшансових надходжень. За рахунок отримання додаткових надходжень (в першу чергу, 60 % податку вщ доходiв фiзичних оciб та 100 % земельного податку) бюджети ОТГ в середньому по краш виросли у 2-4 рази, при цьому в окремих громадах зaфiкcовaно зростання у 5-10 рaзiв.
Ефeктивнicть виконання мюцевими органами влади дeцeнтрaлiзовaних функцiй, серед шшого, залежить вiд обcягiв отримуваних на вщповщнш тeриторiï доходiв або вщ суми коштiв, що надаеться центральною владою на виконання делегованих повноважень. Виокремимо тaкi тенденцп eфeктивноcтi дiяльноcтi ОТГ у 2019 року по окремих фшансових показниках [6]:
- усього за шдсумками 2019 року до бюджета ОТГ надшшло 39,4 млрд. гривень, а видатюв iз загального фонду бюджета ОТГ було проведено на суму 57,0 млрд. гривень. За показником доходiв на 1 особу населення (сшввщношення обсягу надходжень доходiв загального фонду без трансферта до кшькост мешканщв вiдповiдноï ОТГ), який характеризуе фшансовий потeнцiaл ОТГ, cпроможнicть забезпечувати громаду за рахунок ресуршв, як генеруються виключно на ïï територп, ceрeднiй по вciх ОТГ дохщ становив 4737,7 грн/особу. Перевищено цей показник по 266 ОТГ (33%), найбшьшу кшькють з яких складають громади з населенням до 5 тис. ошб (108 громад) та вщ 5 до 10 тис. оаб (81 громада), а також ОТГ мют обласного значення (при цьому у 50% ОТГ мют обласного значення цей показник перевищуе за середнш майже на третину).
- нaйвищi показники обсяпв власних доходiв в середньому на 1 ОТГ мають ОТГ - мюта обласного значення (418,5 млн. грн.) та ОТГ з чисельнютю населення понад 15 тис. ошб ( 87,2 млн. грн.). Найнижче середне значення цього показника - для ОТГ з населенням менше 5 тис. ошб - лише 16,2 млн. грн.
ISSN 2664-1259 (Print), ISSN 2664-3871 (Online) Review of transport economics and management, 2020, вип. 3(19)
- розрахунки за показником «pibeHb дотацшносп бюджета» (сшввщношення обсягу базово1 чи реверсно1' дотацiï до суми доходiв загального фонду ОТГ без урахування субвенцiй з державного бюджету) свщчать, що найменш залежними вщ дотацiй з державного бюджету е громади мiст обласного значення (не перевищуе 9% у жодноï ОТГ мют обласного значення)
- обсяги каштальних видатюв вiдображають спроможнiсть ОТГ забезпечувати сощально-економiчний розвиток, можливост для реалiзацiï проектiв iнфраструктурного розвитку, створення матерiальних активiв або отримання вщповщного соцiального ефекту. За шдсумками 2019 року iз бюджетiв ОТГ було проведено каштальних видатюв на суму 12,8 млрд. гривень. Середнш обсяг видатюв по вшх ОТГ iз розрахунку на одного мешканця склав 1 546,6 грн. Найкращ1 досягнення по цьому критерiю у груш ОТГ з кшькютю населення до 5 тис. ошб (по окремих ОТГ, що входять до ujeï групи, значення цього показника в 10 раз перевищуе середнiй обсяг) та ОТГ мют обласного значення.
6. Фшансова децентралiзацiя в Украш суттево прискорила динамжу швестицшно'1 дiяльностi.
У 2019 рощ вщбулося зростання частки кошта мюцевих бюджета у структур! каштальних швестицш на 0,9 % та збшьшено обсяги швестицш, яю залучаються в регiональнi економiки: капiтальнi швестицп зросли у 21 регiонах та в цшому по Украïнi (шдекс 116,4%); прямi iноземнi iнвестицiï зросли у 23 регюнах та в цшому по Украш (iндекс 108,8 %). Обсяг каштальних швестицш на одну особу в середньому по Украш у 2019 рощ становив 13180,8 гривень. При цьому, територiальна диспропорщя щодо обсяпв каштальних швестицш на одну особу зменшилася проти 2018 року з 51,6 раза до 46,8 раза [6].
Виршальним щодо реформування адмiнiстративно-територiального устрою та децентралiзацiï влади в Украш опинився 2020 рш. Цього року Уряд i Парламент прийняли ршення, яю дають змогу масштабувати децентралiзацiю на усю крашу. У червнi завершився процес створення 1470 спроможних громад, а у липш були сформоваш 136 нових районiв [1], в яких ЦВК вже призначила вибори до 119
районних рад по усш територи Украши, кр1м 10 райошв Криму та 7 райошв, що знаходяться на тимчасово окупованш територи Донецько! та Лугансько! областей [9].
Пюля вибор1в 25 жовтня 2020 року та з нового бюджетного перюду вс громади будуть р1вними за статусом { матимуть прям1 м1жбюджетн1 вщносини з державою, та матимуть однаков1 повноваження та ресурси, незалежш вщ районного р1вня. Звичайно, щеальний шдхщ, коли громади заберуть на утримання та управлшня з районного р1вня все майно спшьно! комунально! власностс, а це десятки тисяч об'екпв спортивно! шфраструктури, охорони здоров'я, культури та сощальних послуг. Проте водночас такий перехщ неможливий. Зрештою, не кожна громада, на територи яко! знаходиться районна лшарня, зможе \ захоче взяти !! у комунальну власнють та фшансувати з власного бюджету. Тому, щоб не залишити "шчийними" так! питання, як утримання малих групових будинюв, окремих районних лшарень, сощальний супровщ людей, позашкшля, стадюни, координащя роботи у надзвичайних ситуащях, будуть iснувати вщповщш РДА та районнi ради.
В лшвщованих районах вибори депутатiв районних рад проводитися не будуть. А повноваження депутапв районних рад у лшвщованих районах, припиняються в день набуття повноважень депутатiв районних рад, обраних на перших виборах до районних рад у нових районах.
Методолопя формування райошв грунтуеться на чгткш мюи — забезпечення ефективно! виконавчо! влади. Певна аналогiя з громадами тут усе-таки е: якщо громади розвантажують райони, перебираючи на себе !х самоврядш повноваження, то нов1 райони повинш розвантажити обласний рiвень, забравши на себе левову частку повноважень територiальних органiв центральних органiв виконавчо! влади. Тобто нов1 райони створюються виключно для того, щоб впорядкувати р1зн1 державнi органи, як1 е на територи: щоб у межах кожного району функцюнували управлшня територiальних оргашв виконавчо! влади - фюкальна служба, пенсiйний фонд, соцiальний захист, суд, полщ!я, прокуратура тощо. Важливо також, що для реалiзацi! державних програм за рахунок кошт1в держбюджету повинен бути
Review of transport economics and management, 2020, вип. 3(19)
окремий державний орган, який би забезпечував ефективнють !хньо!
¡мплементаци. Передбачаеться, що таким фактичним органом державно! влади будуть районш державш адмшютраци (звичайно, до внесення зм1н до КонституцИ' Украши). Зрештою кожен район буде вщповщати европейським вимогам системи статистики, яка застосовуеться до одиниць субрегюнального р1вня. В1дпов1дно, район матиме сво! повноваження i джерела наповнення бюджету, i вони шяк не перетинатимуться, як це дiяло в чиннш системi, з повноваженнями i ресурсами громад.
У формуванш хоч i меншо! кiлькостi, але спроможних оргашв управлшня защкавлеш й облдержадмiнiстрацiï. Оскшьки, у перспективi, районнi державнi адмшютраци, особливо за вщсутносп районних рад, бшьше будуть схож1 на префектури, то обласш держадмiнiстрацiï де факто будуть схожi на виконавчi органи обласних рад, та отримають можливосп зосередитися на специфiчних чи складних завданнях, у т.ч. проектах регюнального розвитку. Така практика прискорить полничне сприйняття владних конструкцiï i полшшить ïx закрiплення в Основному Закош.
Всi послуги, якi важливi для людини, зокрема послуги оргашв державноï влади, будуть доступш онлайн або у центрах надання адмiнiстративниx послуг (ЦНАП). Вiдповiднi ЦНАП повиннi бути у кожнш окремiй громадi, тобто ïx мае бути не менше 1470. На сьогоднi залишилося вщкрити ЦНАП у трохи бiльше шж 600 новостворених громадах.
Поряд з цим залишаються невирiшеними деякi проблеми, якi нестимуть певнi ризики для реформи децентратзаци та вимагають послщовного рiшення задля забезпечення ефективноï реалiзацiï цiлей адмiнiстративно-територiальноï реформи Украши. На нашу думку головними з них е:
1. Не врегульоваш питання розмежування повноважень мiж органами мюцевого самоврядування та органами державноï виконавчоï влади всix рiвнiв та фшансового забезпечення реалiзацiï цих повноважень. Вщсутнш компенсаторний меxанiзм перекладених на мюцевий бюджет державою повноважень, зокрема утримання заклавдв освiти та оплати пращ пращвниюв закладiв
освгги, утримання професiйно-технiчних навчальних закладiв;
2. Вщсутнш механiзм створення нових районних державних адмiнiстрацiй;
3. Законодавчо не визначена шститущя, яка мае повноваження утворювати чи лiквiдовувати районнi державш адмшютраци;
4. Вiдсутнiй iнституцiйний мехашзм державного нагляду за законнiстю в дiяльностi органiв мiсцевого самоврядування;
5. Вщсутне законодавче регулювання вiдповiдальностi громад за збереження об'екпв культурно! спадщини, що е на !х територи;
6. Невщповщнють формули розподiлу освггньо! субвенцп до нового адмiнтерустрiю;
7. Вщсутнють коштiв у мiсцевих бюджетах на бущвництво нових дошкiльних навчальних закладiв, незабезпеченiсть мiсцями у дошкiльних начальних закладах у зв'язку зi зростанням чисельносп дiтей дошкiльного вiку;
8. Вщсутш нормативи щодо наповнюваностi закладу загально! середньо! освiти на рiзних рiвнях освiти, гранична наповнюванiсть клашв не дозволяе в громадах виконувати вимоги НУШ.
9. Проблеми утримання та фшансування районних лiкарень в умовах нового адмiнiстративно-територiального устрою;
10. Проблеми ефективного кадрового забезпечення управлшня розвитком громад в нових умовах. [10]
Висновки
Питання територiального устрою е на сьогодшшньому еташ розвитку Украши е ключовим. Територiальна основа - е фундаментом, на якому сто!ть вся конструкщя влади, i на якому будуеться ефективна система управлшня.
Укра!ш, як i вшм великим за населенням кра!нам, потрiбнi певнi рiвнi систем управлiння: на базовому рiвнi - громада, як основа, на другому рiвнi - органи виконавчо! влади. Повсюднiсть самоврядування повинна корелюватися з системою повсюдносп виконавчо! влади, яка потрiбна в будь-якш кра!нi. Тому райони - потрiбнi, без районiв система управлшня в нашо! кра!нi не зможе функщонувати.
ISSN 2664-1259 (Print), ISSN 2664-3871 (Online) Review of transport economics and management, 2020, вип. 3(19)
Реформа терш^ально!' оргашзаци влади та мiсцевого сaмоврядyвaння спонyкae змiнити умови економiчного розвитку, державного фшансування, i що найважливше, - сyспiльноï сaмооргaнiзaцiï. Тaкi повноваження, як управлшня осв^ою, первинною медициною, земельними ресурсами, сферою житлово-комунального господарства та iншими важливими напрямками життeдiяльностi, передаються об'eднaним територiaдьним громадам. Стимyлюeться економiчнa aктивнiсть i мiжрегiонaльне спiвробiтництво громад, залучення iнвестицiй. Мiсцевi iнiцiaтиви та iдеï отримують можливють швидше трансформуватися в чинники реальних змiн. Децентрaдiзaцiя пiдтримye eвропейський вектор розвитку. [5]
Усшшнють реформи децентрaлiзaцiï влади на ïï наступному еташ залежить вiд:
- ефективностi децентрaлiзaцiï на секторальному рiвнi: y сферах осв^и. охорони здоров'я, соцiaльного захисту, енергетики, громадського транспорту, питаннях громaдськоï безпеки тощо, максимально використовуючи сучасш технологи. Секторальна спецiaдiзaцiя розширюe функщонадьнють громад та впливae на ефективнють територiaльного розвитку.
- розвитку мюцевих виробництв, якi e потенцiaдьним ресурсом нових джерел фшансування розвитку територш та ресурсом створення нових робочих мют, чинником шдвищення конкурентоспроможносп громад.
- шдвищення iнтегрyючоï ролi мют, як центрiв економiчного та сощального розвитку регiонiв та громад за рахунок продукування iнновaцiйних продyктiв, концентраци iнновaцiйно мiстких видiв економiчноï дiяльностi.
- розвитку соцiaльного пiдприeмництвa, як ефективного мехашзму пiдвищення ефективностi антикризових зaходiв. Haйбiльш затребуваними iнстрyментaми сощального пiдприeмництвa e тaкi як: працевлаштування вразливих груп населення; соцiaдьне тдпртемство y сфер! сiльського господарства та ремюництва; фiнaнсyвaння соцiaдьних програм; розвиток територи довкола продукту; вирiшення еколопчних та соцiaдьних проблем, збереження довкшля та формування
_Review of transport economics and management, 2020, вип. 3(19)
ощадного використання та перерозподшу ресур^в.
- створення та законодавчого закршлення механiзмiв упровадження нового
адмiнiстративно-територiального устрою в Укра!ш. В цьому напряму, на нашу думку, потр16но зробити наступне: 1. Верховною Радою Укра!ни прийняти Проект Закону Укра!ни «Про внесення змш до Закону Укра!ни «Про мiсцеве самоврядування в Украш», Проект Закону Укра!ни «Про внесення змш до Закону Укра!ни «Про мювдв! державнi адмiнiстрацi!» та деяю шш1 законодавчi акти Укра!ни щодо децентралiзацi! та розмежування
повноважень оргашв мiсцевого
самоврядування; 2. Впровадити оптимальну систему нагляду за вщповщшстю акта органiв мiсцевого самоврядування Конституци та законам Укра!ни; 3. Законодавче врегулювати вадповадальнють громад за збереження об'екпв культурно! спадщини; 4. Привести формулу розподшу освгтньо! субвенцi! у вщповщшсть до нового адмiнiстративно-територiального устрою (в частит перекриття територiй мют обласного значення та райошв; використання характеристик об'еднаних територiальних громад; формування нових територiальних громад в складi мют обласних центрiв та сшьських територш); 5. Розробити та
прийняти Державну програму 3i сшвфшансування буд1вництва дошкшьних навчальних заклад1в частково з державного, частково з мюцевого бюджета з урахуванням можливостей територ1альних громад; 6. Розробити та впровадити мехашзм передач! районних лшарень громадам та надання додатково! дотац!! для можливостi утримання громадами медичних заклад!в; 7. Розробити та прийняти державну Програму удосконалення системи надання
адмшютративних, комунальних послуг через ЦНАПи; 8. Визначити та закршити в Бюджетному кодекс! сталого в!дсотка видатк!в мюцевих бюджет!в, що мае спрямовуватися на осучаснення квал!ф!кац!! службовц!в ОМС; 9. Удосконалити впровадження органами м!сцевого самоврядування положень Свропейсько! харт!! щодо учасп молод! у сусп!льному житт! на мюцевому i рег!ональному р!вн! -передуем тих, якi передбачають тдготовку та залучення молодi до активного життя в громадi, таких як оргашзащя консультацiйних центрiв для молодь молодiжних парламентiв, форумiв, рад з виршення питань, що стосуються молодь сприяння виробленню та реалiзацi! молодiжних проектiв, волонтерству тощо.
CПИCCK BИKОPИCTAHИХ ДЖЕРЕЛ
1. Постанова Верховно!' Ради Укра!ни № 3650 «Про утворення та лiквiдацiю райошв» в1д 7.07.2020 р.
2. Варналш З.С. Вплив податкових каншул на конкурентоспроможнють нацюнально! економ1ки: свгговий досвщ та Укра!на // Теоретичш та прикладш питання економ1ки. Вип. 23. URL: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/tppe/2010_23/Zb23_02.pdf.
3. Данилишин Б. М. Децентрал1защя у кра!нах £С: уроки для Укра!ни / Б. М. Данилишин, В. В. Пилитв // Регюнальна економжа. № 1. 2016. С. 5-11
4. Дем'янчук О. I. Децентрал1зац1я фшансових ресурс1в мюцевими бюджетами Украши / О. I. Дем'янчук // Науков1 записки НУ «Острозька академ1я»; Нац. ун-т «Острозька академ1я». Острог, 2013. Вип. 21. 423 с. 139-143.
5. Жалшо Я.А., Дв1гун А.О., Шевченко О.В. та т.. Децентрал1зац1я влади: порядок дений на середньострокову перспективу: аналггична доповщь /за ред.. Жалшо Я.А.-К: Н1СД, 2019.-192 с
6. Мшстерство розвитку громад та територш Укра!ни. URL: https://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/regional-dev/derzhavna-rehional-na-polityka/monitorynh/monitorynh-monitorynh/reytingova-otsinka-regioniv/analiz-soczialno-ekonomichnogo-rozvy/
7. Мороз К.В. Регюнальш диспропорцп у розподш грошових доход1в. / К.В Мороз. Вюник Харк1вського нацюнального ушверситету 1меш В.Н. Каразша. № 1118, вип. 86. 2014. сер. «Економ1чна». С.76-83.
8. Нудельман В.1. Для чого потр1бш генплани територш.07 счня 2017 року // Укранська правда [Електронний ресурс]. URL: http://www.pravda.com.ua/columns/2017/01/7/7131578
9. Постанова ЦВКУ в1д 14 серпня 2020 року № 176, Про призначення перших вибор1в депутата районних рад на 25 жовтня 2020 року https://act.cvk.gov.ua/acts/pro-priznachennya-pershih-viboriv-deputativ-rayonnih-rad-na-25-zhovtnya-2020-roku.html
ISSN 2664-1259 (Print), ISSN 2664-3871 (Online) _Review of transport economics and management, 2020, вип. 3(19)
10. Сайт Асощацд м1ст Украши. URL: https://www.auc.org.ua/novyna/minfin-zvituye-pro-derzhavnyy-byudzhet-ukrayiny-za-2019-rik-u-interaktyvnomu-rezhymi
11. OeCD (2019), Making Decentralisation Work: A Handbook for Policy-Makers, OECD Multi-level Governance Studies, OECD Publishing, Paris. URL: https://doi.org/10.1787/g2g9faa7-en.
12. Harberger A.C. Taxation and welfare. / A.C. Harberger. Michigan: Little, Brown, 1974. 304 р.
13. Morgan, K. (2006), "Devolution and development: Territorial justice and the north-south divide", Publius, Vol. 36/1, pp. 189-206. URL: http://www.jstor.org/stable/20184949.
ДВИГУН А.А.*
* доктор экономических наук, профессор, главный консультант центра региональных исследований, Национальный институт стратегических исследований, e-mail: dvigun.alla@gmail.com, ORCID ID:0000-0002-0168-8682
РЕФОРМА АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
УСТРОЙСТВА В УКРАИНЕ КАК ФАКТОР УКРЕПЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
В статье исследованы вопросы реформы административно - территориального устройства в Украине как фактора укрепления территориального развития. Дана оценка тенденций децентрализации в Украине и эффективности выполнения местными органами власти децентрализованных функций по показателям объемов полученных на соответствующей территории доходов и объемов расходов, объемов собственных доходов, объемов инвестиций, доли средств местных бюджетов в структуре капитальных инвестиций, создание ЦНАП и других показателях. Предложен перечень рекомендаций повшения еффективности территориальноого развития в условиях действия нового административно-территориального устройства в Украине. Цель. Цель статьи - исследовать особенности реформы административно - территориального устройства в Украине и определить ее влияние на укрепление территориального развития. Методика. В процессе исследования использованы эмпирически теоретический метод, основанный на анализе статистических данных, синтезе социально-экономического состояния территориального развития и развития общин, структурный метод, сравнительного анализа; абстрактно-логического обобщения. Научная новизна. Исследования и полученные научные результаты посвящены новейшим тенденциям территориального развития в условиях внедрения в Украине следующего этапа административно-территориальной реформы. Результаты. Для достижения укрепления территориального развития в условиях становления нового административно-территориального устройства предложены рекомендации, которые могут быть использованы органами государственной и местной власти.
Ключевые слова: децентрализация, доходы местных бюджетов, административно-территориальное устройство, новые районы, общины.
DVIHUN ALLA*
1 Doctor of Economic Sciences, Full Professor, chief consultant Sector of Regional Strategies Center for Regional Studies, The National Institute for Strategic Studies, e-mail: dvigun.alla@gmail.com, ORCID ID:0000-0002-0168-8682
REFORM OF THE ADMINISTRATIVE and TERRITORIAL STRUCTURE IN UKRAINE AS A FACTOR OF STRENGTHENING TERRITORIAL DEVELOPMENT
The article examines the issues of the reform of the administrative - territorial structure in Ukraine as a factor in strengthening territorial development. An assessment of the tendencies of decentralization in Ukraine and the effectiveness of local authorities' performance of decentralized functions in terms of the volumes of incomes and expenditures received in the respective territory, the volume of own revenues, the volume of investments, the share of local budget funds in the structure of capital investments, the creation of a centralized administrative unit and other indicators is given. A list of recommendations for improving the efficiency of territorial development in the context of a new administrative-territorial structure in Ukraine is proposed. Goal. The purpose of the article is to investigate the features of the reform of the administrative and territorial system in Ukraine and to determine its
ISSN 2664-1259 (Print), ISSN 2664-3871 (Online) _Review of transport economics and management, 2020, BHn. 3(19)
impact on the impact on strengthening territorial development. Method. In the course of the study, an empirically theoretical method was used based on the analysis of statistical data, the synthesis of the socio-economic state of territorial development and the development of communities, a structural method, a comparative analysis; abstract logical generalization. Scientific novelty. The research and the obtained scientific results are devoted to the latest trends in territorial development in the context of the introduction in Ukraine of the next stage of the administrative-territorial reform. Results. To achieve the strengthening of territorial development in the context of the formation of a new administrative-territorial structure, recommendations are proposed that can be used by state and local authorities
Keywords: decentralization, local budget revenues, administrative-territorial structure, new districts, communities, gromadas.
REFERENCES
1. Postanova Verkhovnoyi Rady Ukrayiny «Pro utvorennya ta likvidatsiyu rayoniv». No. 3650. [Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine № 3650 "On the formation and liquidation of districts"]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/807-IX#Text [in Ukrainian]
2. Varnaliy, Z.S. Vplyv podatkovykh kanikul na konkurentospromozhnist natsionalnoyi ekonomiky: svitovyy dosvid ta Ukrayina [The impact of tax holidays in the competitiveness of the national economy and world experience of Ukraine]. Teoretychni ta prykladni pytannya ekonomiky- Theoretical and applied economic issues. vol. 23. Retrieved from http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/tppe/2010_23/Zb23_02.pdf [in Ukrainian].
3. Danylyshyn, B.M. (2016). Detsentralizatsiya u krayinakh YeS: uroky dlya Ukrayiny [Decentralization in EU countries: lessons for Ukraine]. Rehionalna ekonomika - Regional Economy, 3, 5-11 [in Ukrainian].
4. Demyanchuk O. I. (2013), Detsentralizatsiya finansovykh resursiv mistsevymy byudzhetamy Ukrayiny [Decentralization in EU countries: lessons for Ukraine]. Naukovi zapysky NU «Ostrozka akademiya» - Scientific notes of Ostroh Academy National University; Vol. 21. 423, 139-143. [in Ukrainian].
5. Zhalilo Ya.A., Dvigun AO, Shevchenko OV etc. (2019). Decentralizaciya vlady\ poryadok dennysj na seredn'ostrokovuperspekty\u: analityschna dopovid [Decentralization of power: the order of the medium term: an analytical report]. Kyiv: NISD. [in Ukrainian].
6. Ministerstvo rozvytku hromad ta terytoriy Ukrayiny, [Ministry of Development of Communities and Territories of Ukraine]. Retrieved from: https://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/regional-dev/derzhavna-rehional-na-polityka/monitorynh/monitorynh-monitorynh/reytingova-otsinka-regioniv/analiz-soczialno-ekonomichnogo-rozvy/.
7. Moroz K.V. (2014), Rehional'ni dysproportsiyi u rozpodili hroshovykh dokhodiv. [Regional disparities in the distribution of monetary income]. Visnyk Kharkivs'koho natsional'noho universytetu imeni V.N. Karazina. - Bulletin of VN Karazin Kharkiv National University, series "Economic" 1118. Vol. 86. ser. «Ekonomichna». 76-83. Retrieved from: https://periodicals.karazin.ua/economy/article/view/5411
8. Nudel'man V.I. (2017, January 7), Dlya choho potribni henplany terytoriy // Ukrayins'ka Pravda, [Online], available at: http://www.pravda.com.ua/columns/2017/01/7/7131578
9. CEC Resolution of August 14, 2020 № 176, On calling the first elections of district council deputies to October 25, 2020 https://act.cvk.gov.ua/acts/pro-priznachennya-pershih-viboriv-deputativ-rayonnih-rad-na-25-zhovtnya-2020-roku.html
10. Sayt Asotsiatsiyi mist Ukrayiny, [Online], available at: https://www.auc.org.ua/novyna/minfin-zvituye-pro-derzhavnyy-byudzhet-ukrayiny-za-2019-rik-u-interaktyvnomu-rezhymi
11. OECD (2019), Making Decentralisation Work: A Handbook for Policy-Makers, OECD Multi-level Governance Studies, OECD Publishing, Paris, [Online], available at: https://doi.org/10.1787/g2g9faa7-en.
12. Harberger A.C. (1974), Taxation and welfare. / A.C. Harberger. Michigan: Little, Brown. 304 p.
13. Morgan, K. (2006), "Devolution and development: Territorial justice and the north-south divide", Publius, Vol. 36/1, pp. 189-206, available at: http://www.jstor.org/stable/20184949.
CrarTa Hagmm^a go pegaKmi': 29.03.2020 Received: 29 March 2020
