CC BY
15
УДК 332.145
ТРАНСФОРМАЦ1Я СИСТЕМИ ПУБЛ1ННОГО УПРАВЛ1ННЯ В УКРАТИ!; МОН1ТОРИНГ I АНАЛ1З РЕАЛ1ЗАЦ1Т РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦ1Т ВЛАДИ
© 2016
ЯРОШЕНКО I. В., СЕМИГУЛ1НА I. Б.
УДК 332.145
Ярошенко I. В., Семигулiна I. Б. Трансформащя системи публiчного управлiння в YKpaiHi: мониторинг i аналiз реaлiзaцм
реформи децентрaлiзaцii' влади
Сучасн/ сусп/льно-пол/тичн/ процеси, як/ в/дбуваються в умовах вибраного Укра/ною евро/нтеграц/йного курсу, нерозривно пов'язан/ з вир/шенням питань розвитку рег/ональноi, мсцевоi та територ/ально/ демократа Формування засад i принцип/в реформування мсцевого самоврядування та територ/альноi оргашзацп влади в УкраМ, в/дпов/дно до основних положень £вропейсько: харт/i мсцевого самоврядування, е нев/д'емною складовою нац/онального законодавства у цй сферi. Пр/оритетами модермзацн сучасного укра/нського сусп/льства надалi залишаються по-дальша демократизац/я процеав розвитку / розширення напрям/в реал/зац// реформи децентрал/зацИ влади на принципах субсид'шрност/, яка спрямована на формування оптимального адм/н/стративно-територ/ального устрою та ефективноiсистеми публ/чного управл/ння соц/ально-економ/чним розвитком на мсцевому р/вн/.
Ключов'! слова: реформа децентрал/зацИ влади, соц/ально-економ/чний розвиток, територ/альн/ громади, система мсцевого самоврядування, повноваження, ресурси, адм/н/стративно-територ/альний устр/й. Рис.: 3. Табл.: 1. Ббл.: 10.
Ярошенко 1гор Васильович - кандидат економ/чних наук, зав/дувач в/дд/лу макроеконом/чноi пол/тики та рег/онального розвитку, Науково-досл/дний центр /ндустр/альних проблем розвитку НАН Укра/ни (пер. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харк/в, 61166, Укра/на) E-mail: [email protected]
Семигулiна 1рина Бориавна - молодший науковий сп/вроб/тник в/дд/лу макроеконом/чно/ пол/тики та рег/онального розвитку, Науково-досл/дний центр /ндустр/альних проблем розвитку НАН Укра/ни (пер. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харк/в, 61166, Укра/на)
УДК 332.145
Ярошенко И. В., Семигулина И. Б. Трансформация системы публичного управления в Украине: мониторинг и анализ реализации реформы децентрализации власти
Современные общественно-политические процессы, которые происходят в условиях выбранного Украиной евроинтеграционного курса, неразрывно связаны с решением вопросов развития региональной, местной и территориальной демократии. Формирование основ и принципов реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, в соответствии с основными положениями Европейской хартии местного самоуправления, является неразрывной составляющей национального законодательства в этой сфере. Приоритетами модернизации современного украинского общества остаются дальнейшая демократизация процессов развития и расширение направлений реализации реформы децентрализации власти на принципах субсидиарности, которая направлена на формирование оптимального административно-территориального устройства и эффективной системы публичного управления социально-экономическим развитием на местном уровне. Ключевые слова: реформа децентрализации власти, социально-экономическое развитие, территориальные громады, система местного самоуправления, полномочия, ресурсы, административно-территориальное устройство, развитие территорий. Рис.: 3. Табл.: 1. Библ.: 10.
Ярошенко Игорь Васильевич - кандидат экономических наук, заведующий отделом макроэкономической политики и регионального развития, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина) E-mail: [email protected]
Семигулина Ирина Борисовна - младший научный сотрудник отдела макроэкономической политики и регионального развития, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина)
UDC 332.145
Yaroshenko I. V., Semigulina I. B. The Transformation of the System for Public Administration in Ukraine: Monitoring and Analysis of Implementation of the Decentralization Reform
The contemporary socio-political processes that occur in the context of the European integration course, which is chosen by Ukraine, are inextricably related to issues of the regional development, local and territorial democracy. Formation of the foundations and principles of reforming the local self-government and territorial organization of power in Ukraine, in accordance with provisions of the European Charter as to local self-government, is an inextricable component of the national legislation in this sphere. Priorities in the modernization of today's Ukrainian society remain further democratization of development processes and extending directions of the decentralization reform on the principles of subsidiarity, which is aimed at formation of the optimal administrative-territorial structure and an efficient system of public administration of socio-economic development at the local level. Keywords: reform of decentralization of power, socio-economic development, territorial communities, local self-government system, powers, resources, administrative-territorial structure, territorial development. Fig.: 3. Tbl.: 1. Bibl.: 10.
Yaroshenko Igor V. - PhD (Economics), Head of Department of Macroeco-nomic Policy and Regional Development, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: [email protected]
Semigulina Irina B. - Junior Researcher of the Department of Macroecono-mic Policy and Regional Development, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine)
Сучасш суспкьно-полпичш процеси, яК вцбува-ються в умовах вибраного Украшою евроштегра-цшного курсу, нерозривно пов'язаш з виршенням питань розвитку регюнально!, мкцево! та терито-рiальноí демократа.
Побудова засад i принцишв реформування мкце-вого самоврядування та територiальноí оргашзаци влади в УкраМ у в^дповцност до основних положень бвро-пейсько'1 харти мксцевого самоврядування е невц'емною складовою нацюнального законодавства у цш сфер1
Прюритетами модершзаци сучасного украМько-го суспкьства надалi залишаються подальша демокра-тизацш процесiв розвитку i розширення напрямiв реалЬ-зацй реформи децентралшаци влади на принципах суб-сидiарностi, яка спрямована на побудову оптимального адмiнiстративно-територiального устрою та ефективно1 системи публiчного управлiння соцiально-економiчним розвитком на мюцевому рiвнi.
Вивченню проблем ефективностi управлшня сощ-ально-економiчним розвитком територiй, регюшв Укра!-ни та краш свггу присвяченi роботи багатьох в^чизня-них i зарубiжних науковцiв i практиюв, серед яких необ-хiдно видкити: Данилишина Б. М., Долiшнього М. I., Кизима М. О., Варналш З. С., Мокш А. I., Лiбанову Е. М., Романюка С. А., Куйбцу В. С., Ткачука А. Ф., Гануща-ка Ю. I. та iнших вiдомих фахiвцiв.
Внаслiдок важливостi, складностi та взаемозалеж-ностi з цким колом шших соцiально-економiчних про-цесiв вирiшення проблем децентралiзащí в управлiннi соцiально-економiчним розвитком регюшв i окремих територiй постшно залишаються в полi зору дослцни-кiв та практикiв свiту, що надалi визначае перспектив-нiсть i актуальнiсть вивчення визначено! тематики.
Мета стати - оцшка поточних результайв реформи децентралiзащí в УкраМ, визначення проблемних питань, якi виникають в процесi 'й реалiзащí, надання рекомендацш щодо шляхiв !х виршення.
Завдання статтi - провести поточний мошторинг реалiзащí реформи децентралiзащí в УкраМ та ощнити рiвень и виконання, перш за все, в частиш запроваджен-ня законодавчих Мщатив, необхiдних для ефективностi Н функцюнування. На основi аналiзу проблемних питань i ризикiв реалiзацй реформи децентралiзащí надати ре-комендацй щодо !х вирiшення.
Пiдвищення ефективностi управлiння суспкьним розвитком на встановленiй територй визначило необхiднiсть удосконалення адмМстративно-те-риторiального устрою, системи територiальноl оргашза-цц влади i системи розподку фiнансового ресурсу [7; 8].
Реформа децентралiзащl, яка була розпочата в УкраМ з прийняття Концепцй реформування мюцево-го самоврядування i територiальноl оргашзацй влади (далi Концепцш, затверджена Розпорядженням КМУ в1д 01.04.2014 р. № 333-р [1]), спрямована на вирiшення щ-лого ряду актуальних i невцкладних завдань сучасного украМького суспкьства (рис. 1).
Реалiзацiя реформи децентралiзащl (вiдповiднодо Концепцй) включае формування (I етап -2014 р.) зако-нодавчо1 бази, що передбачае внесення змш у Конститу-цiю Украши, базове, галузеве та iнше взаемопов'язане з цими питаннями законодавство, з подальшим процесом створення ефективно1 та оптимально: територiальноl основи мiсцевого самоврядування (розробка iзатвер-дження перспективних планiв територiальних громад); передачу повноважень i ресурйв (децентралiзацiя пов-новажень i ресурйв у рiзних сферах, фiнансова децен-тралiзацiя, земельна реформа тощо) протягом II етапу у 2015-2017 рр. (рис. 2).
Особливiстю впровадження реформи адмМстра-тивно-територiального устрою та мюцевого самоврядування в УкраМ, що на сьогодш призводить до галь-мування процесу децентргшзаци в уск сферах житте-дiяльностi суспкьства, е вцсутшсть послiдовностi у виконаннi запропонованих в Концепцй етапiв реалiзацil реформи. У першу чергу це стосуеться прийняття законодавчих Мщатив, виконання яких, за даними поточного мошторингу, забезпечене лише на 35% (за офМйни-ми даними Нацюнально1 Ради Реформ Украши станом на 01.10.2016 р.) [4].
Законодавчi змши, розпочат в напрямку впровадження реформи децентралiзащl, знайшли в^добра-ження у сферi регюнально1 полiтики: прийнят Закон Украши «Про засади державно1 регюнально1 полiтики», Державна стратегш регюнального розвитку до 2020 року i План заходiв по й реалiзащl на 2015-2017 рр., уре-гульоваш питання функцiонування державного фонду регюнального розвитку (далi - ДФРР) [5].
АдмМстративно-оргашзацшш засади реформи децентралiзацil частково реалiзованi законами Украши
Ефективна\ збалансована система ОМС \ ОВВ: повноваження = ресурси = в\дпов\дальн\сть
Розпод\л повноважень у систем\ ОМС \ ОВВ за принципом субсид\арност\
Ж
Оптимальна система адм\н\стративно-територ\ального устрою
Ж
Необх\дн\ матер\альн\, ф\нансов\ та орган\зац\йн\ умови для забезпечення виконання ОМС власних \ делегованих повноважень
Розпод\л повноважень м\ж ОМС \ ОВВ на засадах децентрал\зац\'| влади
Забезпечення прогнозного ф\нансування рег\онального розвитку
Рис. 1. Основн завдання реформи децентралiзацii'
Джерело: складено за [1].
Формування законодавчоУ бази (змши в Конституций базове та галузеве законодавство)
2014 р. >,_______________________
-------\/'"\ 2015-2017 рр.
L_______________________
Створення територ1ально'|' основи (розробка та затвердження перспективних плант ТГ)
Передача повноважень ресурав (фшансова, галузева децентралвацт, земельна реформа, ¡нше)
..........Прийнято
[.1014.:2016.рр> 10 закошв,
■nsSf'
6 законодавчих, 2 нормативы документи
Проведено вибори
в 184 громадах: 159 (2015 р.) + 25 (2016 р.); призначено вибори в 184 громадах: 41 (11.12.2016 р.) + 143 (18.12.2016 р.)
Зросли доходи громад (159 ОТГ) за 9 мкяцт 2016 р.: у 6 разт - усього, у 3 рази - власш
Джерело: складено за [1].
Рис. 2. Етапи реалiзацiï реформи децентралiзацiï в УкраУш
«Про добровкьне об'еднання територiальних громад», «Про сшвробгшицтво територiальних громад», «Про децентр^зацш повноважень у сферi арх^ектурно-будiвельного контролю i удосконалення мiстобудiвного законодавства» [5].
Першими кроками практично1 реалiзацil вищезаз-начених законодавчих змiн щодо запровадження реформи децентралiзацil е затвердженi Кабшетом Мiнiстрiв Украши перспективнi плани формування територiаль-них громад по 23 областях (^м, Закарпатсько1 областi) в юлькост близько 1000 громад (983 громади) [6]. В1д-булися вибори в 184 громадах (приблизно 12% в1д прогнозу загально1 юлькостц у тому числi в 159 громадах - у 2015 р., у 25 громадах - на 01.10.2016 р.); до кшця року ЦВК призначеш вибори в 184 громадах (41 громада -11.12.2016 р., 143 громад - 18.12.2016 р.) [3].
Таким чином, до кшця 2016 р. очжувана ккьюсть новостворених об'еднаних територiальних громад (далi -ОТГ) буде становити 368 одиниць, або приблизно 25% в1д прогнозно1 кiлькостi (близько1,5 тис. ОТГ).
Державна пiдтримка регюнального територiально-го розвитку на 2016 р. за рахунок кошпв ДФРР складае 3,0 млрд грн (777 проекпв), крш цього, 159 громад бу-дуть профiнансованi за рахунок державно1 шфраструк-турно1 субвенци в сум^,0 млрд грн (на 01.11.2016 р. -1226 проекпвна суму 974 млн грн. (рис. 3) [3].
Ураховуючи сучасну занедбашсть украшських територiй, передусiм у межах скьських i селищних рад, необхiднiсть державно1 пiдтримки сощально-еко-номiчного розвитку новостворених об'еднаних терито-рiальних громад за рахунок кошпв державного бюджету залишаеться надалi актуальною. Вiдповiдно до проекту Державного бюджету Украши на 2017 р. пропонуеться державна шдтримка реформи децентралiзащl в сумi 1,0 млрд грн - на фшансування шфраструктурно1 допомоги громадам i 8,0 млрд грн - за рахунок кошпв ДФРР (з яких 5,0 млрд грн - кошти спещального фонду державного бюджету, яю плануеться отримати вiд заходiв спе-щально1 конфккаци, що, на жаль, ставить шд загрозу '1х фактичне забезпечення) [3].
БЮДЖЕТИ ГРОМАД
Доходи j 0,8 ,млрд_грн;
[9 Micau,iB [9 MicauiB
\ 2015 р. 2016 р.
Доходи \ 4,98 | млрд грн !
ВЛАСН1 РЕСУРСИ ЗРОСЛИ Б1ЛЬШЕ, Н1Ж У 3 РАЗИ
ДОХОДИ БЮДЖЕТ1В ЗРОСЛИ Б1ЛЬШЕ, Н1Ж У 6 РАЗ1В
ДЕРЖАВНА П1ДТРИМКА
И~, ДЕРЖАВНИЙ ФОНД РЕГЮНАЛЬНОГО \--J РОЗВИТКУ
А
s Si
£ d ч
s-& о.
2 и ^ VD X %
¥ го ^ - ÎX1^. Ï
WHinM
777 проекпв
% /
3,0 млрд грн
ДЕРЖБЮДЖЕТ 2017 р.
ДФРР 8 млрд грн ОТГ 1 млрд грн
1НФРАСТРУКТУРНА СУБВЕНЦ1Я
1226 проекпв
1,0 млрд грн
159 громад
Рис. 3. n0T04Hi пщсумки реформи децентралiзацiï
Джерело: складено за [3].
КрГм того, проблемою новостворених громад за-лишаеться практично повна вiдсутнiсть розроблених i затверджених стратегiй соцiально-економiчного роз-витку власних територiй, а також вкрай низька якiсть проектних матерiалiв через вiдсутнiсть квалiфiкованих фахiвцiв i досвiд пiдготовки проектiв, що е головними причинами недоступност ОТГ до можливостей вико-ристання ресурсiв ДФРР (мае мкце невiдповiднiсть шд-готовлених матерiалiв критерiям для отримання фшан-сування за рахунок державних фондiв).
Aктуальнi для новостворених громад питання фь нансово! децентралшаци знайшли вГдображення в прийнятих змiнах в Бюджетний (в частинi роз-подГлу мiжбюджетних трансфертiв) i Податковий (в час-тинi податково! реформи) кодекси [5].
УнаслГдок з аконодавчого врегулюв ання фшансово-бюджетних питань вiдбулося фактичне зростання дохо-дiв новостворених громад у порiвняннi з вiдповiдним перюдом минулого року, який за 9 мкящв 2016 р. (159 громад, вибори в яких проведенi у 2015 р.) перевищуе 6 разiв (за 9мiсяцiв 2016 р. сума доходiв усього - 4,9 млрд грн, з яких власш доходи -2,2 млрд грн i трансферта - 2,7 млрд грн), у тому числГ власш доходи громад збГльшилися бГльше, нiж у 3 рази (9 мкящв 2015 р. - 0,7 млрд грн; 9 мкящв 2016 р. - 2,2 млрд грн) [3].
Прийнят Закони Укра!ни «Про мiсцевi вибори», «Про державну службу», внесеш змГни в законодавчi акти щодо державно! реестраци юридичних осiб i фГзич-них осiб - пiдприемцiв, державно! реестраци майнових прав на нерухоме майно i !х вiдчуження, розширення по-вноважень органiв мiсцевого самоврядування та опти-мiзацГ! надання адмшстративних послуг, якi повиннi сприяти частковш передачi повноважень (у межах за-конодавчо! компетенцГ!) на мiсцевий рiвень та посили-ти функцiональну i фiнансову спроможнiсть мiсцевого самоврядування [5].
Усього за результатами 2014-2015 рр. у напрямку реалшаци реформи децентралшаци в Укра'!нi прийнято 10 Законiв, 6 законодавчих i 2 нормативы документiв, проголосованi в 1 читанш 3 законопроекти, у тому чис-лi змiни в Конституцiю Укра!ни (в частинi децентралГ-зац!!), яю е основою для законодавчих змш у вирiшеннi питань мiсцевого самоврядування.
Але, на жаль, для широкомасштабного запуску реформи прийнятих законодавчих шщатив недостатньо.
Практичний процес формування нових об'еднаних те-риторiальних громад е вкрай повГльний i малошщатив-ний, ефективне функцiонування новостворених громад стикаеться з цГлим рядом законодавчо невиршених ад-мiнiстративних, галузевих, майнових та шших питань, що в цГлому блокуе процес реалiзацГ! реформи децен-тралiзацГ! в Укра'!нi. Загалом потребують прийняття за-конодавчi акти бГльше, нiж у 20 напрямках суспГльно-полiтичного життя кра!ни та и територiй.
ПовноцГнне реформування системи адмГшстратив-но-територiального устрою та створення ефек-тивно! системи управлГння мшцевим розвитком наразi неможливе без законодавчого закрiплення засад децентралiзацГ! в КонституцГ! Укра'!нi. Вiдсутнiсть необ-хiдних конституцГйних змГн гальмуе процес реформування територiальних громад, робить неможливим прийняття законодавчих i нормативних документГв вiдносно ново! моделi адмiнiстративно-територiального устрою Укра!ни i алгоритму реалiзацi! реформи. Неврегульованими зали-шаються питання щодо посилення конституцГйно-право-вого статусу мГсцевого самоврядування; закртлення громади як первинно! одиницi в системi адмшстративно-територiального устрою Укра!ни; створення виконавчих органГв мiсцевого самоврядування громади та институту префектiв; закрГплення матерiально-фiнансово'! основи мГсцевого самоврядування.
Крiм того, актуальними для прийняття i реалГза-цГ! залишаються Закон Укра!ни «Про адшшстративно-територiальний устрГй», який повинен визначити модель АТУ, правовий статус, види адмшстративно-тери-торiальних одиниць, повноваження оргашв державно! влади г мiсцевого самоврядування у вирГшенш питань адмiнiстративно-територiального устрою; нова редак-ц1я ЗаконГв Укра!ни «Про мГсцеве самоврядування», «Про службу в органах мГсцевого самоврядування»; уре-гулювання розширення повноважень органГв мГсцевого самоврядування в частиш розпорядження землею за межами населених пунктГв, державною та комунальною власнГстю тощо.
НеобхГдшсть поточного розблокування механГзму впровадження реформи та прискорення до кшця 2016 р. процесу децентралшаци в Укра!нГ потребуе термГнового прийняття ряду законодавчих шщатив (законопроекти, якГ пропонуються для термГнового розгляду у Верховнш РадГ до кГнця 2016 р.) (табл. 1).
Таблиця 1
Законопроекти, якi пропонуються для розгляду до кшця 2016 р.
Законопроект Змiст документа Поточний статус
1 2 3
Про внесення змнн до Бюджетного кодексу Украши (щодо добровтьного привднання територiальних громад) (№ 4773 вiд 03.06.2016 р.) Урегульовув порядок добровiльного привднання до уже створених ОТГ Для прийняття в другому читаны (20.09.2016 р. - прийнятий за основу в 1 читаны)
Про внесення змiн до деяких законодавчих акпв Украши (щодо добровтьного привднання територiальних громад) (№ 4772 вщ 03.06.2016 р.) Урегульовув порядок добровiльного привднання до уже створених ОТГ Для прийняття в другому читаны (20.09.2016 р. - прийнятий за основу в 1 читаны)
<С
О ^
ш <
=п
_а <
=п о
<
о
ш
Зактчення табл. 1
1 2 3
Про умови змiни меж райоыв у процесi добровiльного об'вднання територiальних громад (№ 4676 вщ 17.05.2016 р.) Забезпечув процес призначення перших мкцевих виборiв у громадах, утворених у результат об'вднання громад рiзних районiв Для прийняття в другому читаны (08.09.2016 р. - прийнятий за основу в 1 читаны)
Про службу в органах мкцевого самоврядування (№ 2489 вiд 30.03.2015 р.) Пiдвищув престижнiсть служби, мотивув мкцевих службовцiв до розвитку громад i власного роз-витку Для прийняття в другому читаны (23.04.2015 - прийнятий за основу в 1 читаны)
Про забезпечення державно''' пiдтримки добровiльного об'вднання теритсральних громад (№ 3390 вщ 02.11.2015 р.) Сприяв процесу прискорення прийняття Перспективних плаыв i змiн до них, надав право визнавати створенi ОТГ вщповщними перспективному плану, без наявносп рiшення обласно''' ради Для прийняття в другому читаны (02.02.2016 р. - прийнятий за основу в 1 читаны)
Про розширення повноважень оргаыв мiсцевого самоврядування по розпорядженню земельними ресурсами i посиленню державного контролю за використанням земель (№ 4355 вщ 31.03.2016 р.) Надав повноваження для розпорядження землями за межами населених пункпв громад Для прийняття в другому читаны (19.04.2016 р. - прийнятий за основу в 1 читаны)
Про зарахування плати за надання адмЫстративних послуг в бюджети об'вднаних громад (№ 4386 вiд 12.04.2016 р.) Сприяв розблокуванню рахункв ОТГ для надходження плати за на-дання адмУстративних послуг через ЦНАПи в бюджети громад До розгляду в першому читаны
Про фЫансуванню пiдготовки i проведення перших виборiв старост (№ 3535 вiд 26.11.2015 р.) Сприяв фшансовому забезпеченню перших виборiв старост за рахунок державного бюджету До розгляду в першому читаны
Про вибори старост (№ 4091 вщ 17.02.2016 р.) Дав можливiсть обрання старости виборцями дешькох населених пункпв ОТГ на основi рiшення мкцевоТ ради До розгляду в першому читаны
Про статус старости села, поселення (№ 4742 вiд 01.06.2016 р.) Дав можливiсть обрання старости виборцями декiлькох населених пунктiв ОТГ на основi рiшення мкцевоТ ради До розгляду в першому читаны
Про розширення видiв мiстобудiвно''' документацп на мiсцевому рiвнi (№ 4390 вiд 12.04.2016 р.) Лквщув недолiки регулювання мiстобудiвноl' дiяльностi, робить неможливим нецiльове викори-стання i розподiл земель громади До розгляду в першому читаны
Про зарахування ПДФО в мiсцевi бюджети по фактичному мкцезнаходженню структурних i вiдокремлених пiдроздiлiв юридичних оаб (№ 4209 вiд 11.03.2016 р.) Надав засади для уплати суб'вктами господарювання в мiсцевi бюджети по фактичному мкцю роботи робiтникiв До розгляду в першому читаны
Джерело: складено за [3].
Станом на 1 листопада 2016 р. ш запропонованих (див. табл. 1) законодавчих акпв розглянуто в першому читанш 6 законопроект, залишаються нерозглянути-ми 6 докуменпв, тобто суттевих змiн у законодавчому пол^ а, вiдповiдно, i в оргашзацшно-функцюнальному процесi реформи децентралшаци, поки не вцбулося.
Аналiз поточних досягнень з реалшацц засад децен-тралшаци на основi оцiнки стану формування необх1дно1 законодавчо1 бази дае можливiсть узагальнити iснуючi проблеми впровадження реформи в УкраМ [9]. Це:
+ вiдсутнiсть необх1дно1 законодавчо1 бази для здiйснення органами мiсцевого самоврядуван-ня власних повноважень (вiдсутнi механiзми розподку повноважень мiж держадмшстра-
щями та органами мксцевого самоврядування, районами та ОТГ; не виршеш питання рефор-мування структури управлiння, АТУ, передачi на мiсцевий рiвень пiдприемств комунально1 власностi, земель за межами населених пунктiв у розпорядження громад, шшого майна i ресур-сiв тощо);
+ не прийнято необхiдних галузевих законодавчих i нормативних докуменпв у сферах енер-гетики, освии, медицини, земельних вiдносин, адмiнiстративних i соцiальних послуг (не роз-роблеш i не затвердженi стандарти i нормативи якостi медичних, освiтнiх, адмшстративних, соцiальних та iнших послуг);
+ не розроблено та не впроваджено критери (ш-дикатори) самодостатност територiальних громад;
f вiдсутнi дieвi мехашзми контролю за розпоря-дженням землею i власнiстю громади; надання адмшстративних послуг для вiддалених тери-торш; контролю громадськостi за дiяльнiстю оргашв мiсцевого самоврядування.
Довготривале iснування невиршених проблем, внаслiдок вцсутносй законодавчо'1 та полггично'1 шщ-ативи, у подальшому спричинить загрози для реалiзацiï реформи децентралiзацiï в Украïнi, серед яких: ризик несправедливого розподку суспкьних благ, отриман-ня неякiсних суспкьних послуг усередиш громади, не-можливiсть громадян впливати на прийняття рiшень органами мкцевого самоврядування в об'еднаних громадах; супротив оргашв виконавчо'1 влади i мксцевого самоврядування процесу децентралiзацiï через можли-ву втрату кнуючих повноважень i ресурсiв; вiдсутнiсть конкретних стимулiв, переваг, обiзнаностi мiсцевих громад у питаннях децентралiзацiï, що надалi провокуе за-тягування з '1х боку процесу об'еднання територiальних громад тощо [10].
ВИСНОВКИ
На основi вивченого досвiду реформування мкце-вого самоврядування i децентралiзацiï в европейських крашах, динамiки результатiв '1х показникiв сощально-економiчного розвитку, враховуючи власнi початковi дослiдження, можна зробити таю висновки.
1. Виходячи зi свiтового досвiду, процес децентра-лiзацiï е дуже повкьним у чаа, осккьки потребуе змш практично в уск сферах суспкьного життя, уа учасники процесу (державнi органи виконавчо'1 влади, органи мш-цевого самоврядування, громадсью органiзацiï, жителi громад) повинш консолiдувати зусилля i постiйно взае-модiяти для ефективного досягнення поставлених цкей.
2. Чiтко визначена та повна законодавча база i в1д-повцш механiзми ïï реалiзацiï е необх^дною умовою для забезпечення результативного процесу впровадження реформи децентралiзацiï влади.
3. Досягнення ефективного результату реформи децентралiзацiï влади потребуе впровадження яюсно нового механiзму спiвпрацi, орiентованого на виршен-ня конкретних завдань, як органiзаторiв процесу децен-тралiзацiï (уряд), так i громадян, що проживають на конкретних територiях.
4. Якiсть та ефективнiсть реформи децентралiзацiï потребуе значних фiнансових, матерiальних iнших ресур-сш, тому ÏÏ реалiзацiя неможлива, перш за все, без всебiч-но'1 п1дтримки держави, особливо на початковому еташ.
5. Необхцною е широка роз'яснювальна робота в питаннях прюритепв i переваг реформи децентралiза-ци, щоб уникнути супротиву з боку органiв виконавчо'1 влади й отримати пiдтримку з боку громадян.
6. Важливим е вивчення успшного досвiду iнших краш i можливостi його застосування для Украши з ура-хуванням кторичних, громадських, нацiональних тра-дицiй власних територiй.
7. Актуальною залишаеться необх^шсть прове-дення наукових дослiджень i практичних консультацш для формування i функцiонування самодостатнк громад з урахуванням як укра'1нських переваг, так i шдивкуаль-них особливостей i специфжи окремо взятих регiонiв, районiв, громад усередиш краши.
8. Необхiдною е розробка i впровадження:
f критерив (стандартiв, нормативiв, iндикаторiв, показникiв) для характеристики (оцшки) рiвня iнфраструктурного, сощального, економiчного, фiнансового, iншого забезпечення (спроможнос-тi, самодостатностi) громад, якостi послуг (освЬ-та, медицина, адмiнiстративнi послуги, тощо); f галузевого (секторального) законодавства в частиш соцiальних, адмiнiстративних, осв^ни, медичних, iнфраструктурних та iнших стандар-тiв (нормативiв) для забезпечення яюсного рiв-ня життя громадян, з визначенням конкретних механiзмiв та ресурсiв для !х реЕ^заци.
9. Доцкьно розробити методологiчну i методичну бази з питань децентралiзацil влади та забезпечити нею органи мкщевого самоврядування Украши для практичного використання в робот1
10. Формування повно'1 нормативно-законодавчо'1 бази, яка необхiдна для проведення реформи децентра-л1зацГ1, повинно здшснюватися комплексно i паралель-но по всгх галузевих напрямках, а не фрагментарно. Це дасть можливкть не декларативно, а фактично розпо-чати процес глибоких трансформацiй по забезпеченню покращення рГвня якостГ життя громадян, результативного управлшня територiальним розвитком, формування i функцiонування реально самодостатшх об'еднаних територiальних громад, створення прозорих i зрозуш-лих умов i правил для успГшного розвитку територш. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Розпорядження Кабшету MiHicTpiB Украши «Про схва-лення Концепци реформування мiсцевого самоврядування та теритсрально''' оргаызаци влади в УкрашЬ вiд 01.04.2014 р. № 333-р. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-p
2. Проект Закону «Про внесення змiн до Конституцп УкраТ-ни (щодо децентралiзацN влади)» № 2217a вiд 01.07.2015 р. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55812
3. Децентралiзацiя // Офiцiйний сайт Miнiстерства ре-гiонального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства Украши. URL: http://www.minregion.gov.ua/ decentralization
4. Офщмний сайт НацюнальноТ ради реформ. URL: http:// www.reforms.in.ua
5. Законодавство Украши // Офщшний сайт. URL: www. rada.gov.ua
6. Геопортал адмЫстративно-теритсрального устрою Украши. URL: http://atu.minregion.gov.ua
7. Ярошенко I. В., Семигулiна I. Б. Проблемы питання реалiзацií' реформи децентралiзацN влади в Украшк Проблеми економки. 2015. № 4. С. 177-187.
8. Ярошенко I. В., Семигулша I. Б. Проблемы питання соцiально-економiчного розвитку регюшв Украши та пропо-зицп щодо Тх вирiшення в контекст реформи децентралiзацГ'' влади. Бзнес 1нформ. 2015. № 12. С. 105-115.
9. AporneHKO I. B., CeMMryniHa I. E. Pea^aqia pe^opMM fleMeHTpa^i3aMiï b yKpaïHi: aKTyanbHi nuTaHHa MogepHi3aMm cuic-TeMM nyöflNHoro ynpaBniHHfl. npoôneMU eKOHOMiKU. 2016. № 2. C. 67-73.
10. AporneHKO I. B., CeMMryniHa I. E. Mofleprn3aMm cuc-TeMM nyô^iMHoro ynpaBniHHa b yKpaïHi: nonepegH nigcyMKM Ta npoöneMHi nMTaHHfl peani3aMiï pe^opMU geMeHTpani3aMiï. 5Î3Hec iHfiopM. 2016. № 5. C. 63-74.
REFERENCES
"Detsentralizatsiia" [Decentralization]. Ofitsiinyi sait Min-isterstva rehionalnoho rozvytku, budivnytstva ta zhytlovo-komu-nalnoho hospodarstva Ukrainy. http://www.minregion.gov.ua/ decentralization
"Heoportal administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy" [The geoportal of the administrative-territorial structure of Ukraine]. http://atu.minregion.gov.ua
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/333-2014-p
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/ zweb2/webproc4_1?pf3511=55812
Ofitsiinyi sait Natsionalnoi rady reform. http://www.reforms.
in.ua
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Problemni pytannia realizatsii reformy detsentralizatsii vlady v Ukraini" [Problematic issues of implementation of the reform of decentralization of power in Ukraine]. Problemy ekonomiky, no. 4 (2015): 177-187.
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Problemni pytannia sotsialno-ekonomichnoho rozvytku rehioniv Ukrainy ta propozytsii shchodo ikh vyrishennia v konteksti reformy detsentralizatsii vlady" [Problematic issues of socio-economic development of regions of Ukraine and proposals for their solution in the context of the reform of decentralization of power]. BiznesInform, no. 12 (2015): 105-115.
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Realizatsiia reformy detsentralizatsii v Ukraini: aktualni pytannia modernizatsii systemy publichnoho upravlinnia" [The implementation of decentralization reform in Ukraine: topical issues of modernization of public administration system]. Problemy ekonomiky, no. 2 (2016): 67-73.
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Modernizatsiia systemy publichnoho upravlinnia v Ukraini: poperedni pidsumky ta problemni pytannia realizatsii reformy detsentralizatsii" [Modernization of public administration system in Ukraine: preliminary results and problems of implementation of decentralization reform]. Biznes Inform, no. 5 (2016): 63-74.
Zakonodavstvo Ukrainy. Ofitsiinyi sait. http://www.rada.
gov.ua
<C
o
LU
<c m
_Q
<c m
o
<
S
U
104 EI3HECIHQOPM № 11 '2016
www.business-inform.net
