CC BY
9
УДК 332.145
М0ДЕРН1ЗАЦ1Я СИСТЕМИ ПУБЛ1НН0Г0 УПРАВЛ1ННЯ В УКРАТН!:
попЕРЕДН! п1дсумки та проблемн! питання реал1Зац|Т реформи децентрал!ЗацГТ
© 2016
ЯРОШЕНКО I. В., СЕМИГУЛ1ИА I. Б.
УДК 332.145
Ярошенко I. В., Семигулiна I. Б. Модершзащя системи публiчного управлiння в УкраТж: попереднi пiдсумки та проблемн
питання реалiзацм реформи децентралiзацii'
Метою cmammi е тдбиття попередмх тдсумшв реформи децентрал/зацИ в УкраЫ, визначення проблемних питань, як/ виникають в процес ii реал/заци та надання рекомендацш щодо шлях/в 1х виршення. Проведено поточний мошторинг реал/заци реформи децентрал/зацИ в УкраЫ, оцтено р/вень виконання. Здшснено анал/з проблемних питань та ризик/в реал/заци реформи децентрал/заци, надано рекомендаци щодо ix виршення. Зроблено низку висновк/в, зокрема, стосовно того, що формування нормативно-законодавчо: бази, яка необх/дна для проведення реформи децентрал/зацИ, повинна в/дбуватися паралельно за вама галузевими напрямками, а не фрагментарно. Це дасть можлив/сть не декларативно, а фактично розпочати процес глибоких трансформацй по забезпеченню п/двищення якост/ життя громадян, результативному управл'шню територ'шльним розвитком, формуванню / функцюнуванню реально самодостаттхоб'еднанихтеритор/альнихгромад. Ключов'! слова:реформа децентрал/зацИвлади, соц/ально-економ/чний розвиток, точки економнного зростання, територ'шльт громади, система м/сцевого самоврядування, повноваження, ресурси, адм/н/стративно-територ/альний устр/й, розвиток територ/й. Рис.: 8. Ббл.: 33.
Ярошенко 1гор Васильович - кандидат економ/чних наук, зав/дувач в/ддшу макроеконом/чно1 полтики та регюнального розвитку, Науково-досл/дний центр шдустршльних проблем розвитку НАН Украни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 тд7зд, 8 поверх, Харк/в, 61022, Украна) E-mail: iyaroshenko@i.ua
Семигулна 1рина Бориавна - молодший науковий ствробтник в/ддшу макроеконом/чно1 полтики та регюнального розвитку, Науково-досл/дний центр шдустршльних проблем розвитку НАН Украни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 шдЬд, 8 поверх, Харшв, 61022, Украна)
УДК 332.145
Ярошенко И. В., Семигулина И. Б. Модернизация системы публичного управления в Украине: предварительные итоги и проблемные вопросы реализации реформы децентрализации
Целью статьи является подведение предварительных итогов реформы децентрализации в Украине, определение проблемных вопросов, которые возникают в процессе ее реализации, и предоставление рекомендаций относительно путей их решения. Проведен текущий мониторинг реализации реформы децентрализации в Украине, оценен уровень выполнения. Осуществлен анализ проблемных вопросов и рисков реализации реформы децентрализации, предоставлены рекомендации по их решению. Сделан ряд выводов, в частности, относительно того, что формирование нормативно-законодательной базы, необходимой для проведения реформы децентрализации, должна происходить параллельно по всем отраслевым направлениям, а не фрагментарно. Это даст возможность не декларативно, а фактически начать процесс глубоких трансформаций по обеспечению повышения качества жизни граждан, результативному управлению территориальным развитием, формированию и функционированию реально самодостаточных объединенных территориальных общин. Ключевые слова: реформа децентрализации власти, социально-экономическое развитие, точки экономического роста, территориальные общины, система местного самоуправления, полномочия, ресурсы, административно-территориальное устройство, развитие территорий. Рис.: 8. Библ.: 33.
Ярошенко Игорь Васильевич - кандидат экономических наук, заведующий отделом макроэкономической политики и регионального развития, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 этаж, Харьков, 61022, Украина) E-mail: iyaroshenko@i.ua
Семигулина Ирина Борисовна - младший научный сотрудник отдела макроэкономической политики и регионального развития, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 этаж, Харьков, 61022, Украина)
UDC 332.145
Yaroshenko I. V., Semigulina I. B. Modernization of the Public Administration System in Ukraine: Preliminary Results and Problematic Issues of the Decentralization Reform
The article is concerned with a crude summary of results of the decentralization reform in Ukraine, identification of the problematic issues that arise in the process of its implementation, and providing recommendations on how to address them. An ongoing monitoring of the implementation of the decentralization reform in Ukraine has been conducted, the level of its implementation has been evaluated. The existing problematic issues and risks of the decentralization reform have been analyzed, recommendations for dealing with them have been provided. A number of conclusions has been made, in particular, that establishing a legal framework, which is a necessity for the decentralization reform, should take place in parallel for all industry areas and not in fragmentary manner. This will provide an opportunity to not de-claratively, but actually start the process of the profound transformation to ensure the improvement of quality of life of citizens, effective management of territorial development, formation and operation of the substantively self-sufficient united territorial communities.
Keywords: reform of decentralization of power, socio-economic development, points of economic growth, territorial communities, local self-government system, empowerment, resources, administrative-territorial division, territorial development. Fig.: 8. Bibl.: 33.
Yaroshenko Igor V. - PhD (Economics), Head of Department of Macroecono-mic Policy and Regional Development, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (8 floor, 7 entrance, Derzhprom, 5 Svobody Square, Kharkiv, 61022, Ukraine) E-mail: iyaroshenko@i.ua
Semigulina Irina B. - Junior Researcher of the Department of Macroeconom-ic Policy and Regional Development, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (8 floor, 7 entrance, Derzhprom, 5 Svobody Square, Kharkiv, 61022, Ukraine)
Сучасна система державного управлшня в УкраМ потребуе негайних змш, бо е вкрай неефективною та надмiрно центр^зованою. Значш повноважен-ня та ресурси центрально! влади передбачають ii участь в управлшш майже у вах секторах життедiяльностi краши,
що не дозволяе результативно i своечасно виршувати питання (у тому чит й проблемш) соцiально-економiчного розвитку окремих територш, громад, регюшв.
Тому на сьогодш одним з прюритетних напрямюв модершзаци в УкраМ визначена реформа децентраль
Б1ЗНЕС1НФОРМ № 5 '2016
www.business-inform.net
зацй, що покликана створити ефективну систему тери-торiально! оргашзацй влади та управлшня сощально-економiчним розвитком на мксцевому рiвнi.
Роботи багатьох в^чизняних i зарубiжних науков-цiв i практикiв присвяченi проблемам ефективностi со-цiально-економiчного розвитку як окремих територш, регiонiв Укра'1ни, так i регюшв кра'1н свiту. Необхiдно ви-дкити працi: Данилишина Б. М., Долшнього М. I., Ки-зима М. О., Варналш З. С., Моюя А. I., Жалка Я. А., Лiба-ново'1 Е. М., Романюк С. А., Кийбiди В. С., Ткачука А. Ф., Ганущака Ю. I., Кузнецова А. В. та шших вiдомих фахшцш.
Проблеми децентралшаци та централ1задГ1 в управлiннi соцiально-економiчним розвитком регiонiв i окремих територш залишаються у полi постшно! ува-ги дослiдникiв та практикiв свггу внаслiдок важливостi, складностi та взаемозалежност з цким колом iнших соцiально-економiчних процесiв.
Мета статтi - шдбиття попереднк пiдсумкiв ре-форми децентралшаци в УкраМ, визначення проблем-них питань, якi виникають в процей 'й реал1зацГ1, та на-дання рекомендацш щодо шляхiв '1х виршення.
Завдання статтi - провести поточний мошторинг реалiзацil реформи децентрал1зацГ1 в УкраМ, оцшити рiвень виконання; здшснити аналiз проблемних питань та ризиюв реалiзацil реформи децентралiзацй; надати рекомендацй щодо '1х вирiшення.
Система мкцевого самоврядування, яка дiе в Укра-М, е вкрай неефективною. Органи мкцевого самоврядування в бкьшост територiальних громад не забезпечують належного виконання визначених завдань для потреб суспкьства, створення i пiдтримку необхцного середовища для всебiчного розвитку люди-ни, 'й самореалiзацй, захисту прав, надання яюсних i до-ступних адмiнiстративних, соцiальних та iнших послуг на в1дпов1дних територiях [31] (рис. 1).
Пцвищення ефективностi управлшня суспкьним розвитком на певнiй територй визначае необ-хiднiсть удосконалення системи територiально! органiзацй влади i системи формування та розподку фiнансового ресурсу, адмiнiстративно-територiального устрою.
Початок реформи децентралiзацй було закладено прийняттям Концепцй реформування мксцевого самоврядування i територiально! оргашзацй влади в УкраМ (далi - Концепцш) [1].
Основнi завдання, яю повинна виршити реформа, це:
1. Створення ефективно! та збалансовано! системи оргашв мiсцевого самоврядування i органiв виконав-чо'1 влади, яю мають необхiднi повноваження, достатнi ресурси i е вiдповiдальними перед суспкьством i державою.
2. Визначення оптимально! для Украши системи адмiнiстративно-територiального устрою.
3. Розподк повноважень у системi органiв мкце-вого самоврядування та оргашв виконавчо! влади на мкцях по принципу субсидiарностi.
4. Розподк повноважень мiж мiсцевими органами виконавчо! влади та органами мкцевого самоврядування на засадах децентралiзацй влади.
5. Створення необхцних матерiальних, фшансо-вих (фiнансова децентралiзацiя) i оргашзацшних умов для забезпечення виконання органами мксцевого самоврядування власних i делегованих повноважень.
6. Забезпечення прогнозного фшансування регiо-нального розвитку.
Етапи реалiзацГi реформи, в^пов^но до Концепцй, включають:
2014 р. - формування законодавчо! бази (внесен-ня змiн в Конституцш, прийняття iнших залежних вц цих змiн нормативно-правових актiв, базового i галузе-вого законодавства);
Високий р^ень централвацп управлЫня державно! влади на мкцях
Функцюнування органт мкцевого самоврядування' не забезпечув створення та пщтримку ефективного та ямсного середовища для розвитку в громадах
Висока подр^ненкть адмЫктративно-територ^льних одиниць мкцевого ртня
Низький ртень фшансово! самосшносп бюджетт громад
Вщсутшсть самостшносп та ¡шщативи оргашв мкцевого самоврядування на м¡сцях, низький ртень життя населення в громадах
Недостать умови для всеб¡чного розвитку, самореалвацп, захисту прав, отримання як¡сних ¡ доступних адм¡н¡стративних, соц¡альних та ¡нших послуг у громадах
Усього 12 тис. громад, з яких: 6 тис. громад (50%) - з населенням менше 3 тис., у т. ч. 4,8 тис. (40%) - менше 1 тис. жителт; 1,1 тис. (9,2%) - менше 500 тис. жителт
Ртень дотацшносп громад:
5,4 тис. (45%) бюджетт - бтьше 70%;
483 (4%) територ^льш громади - на 90%
Рис. 1. Iснуючi проблеми д^чоТ системи мiсцевого самоврядування в УкраТш Джерело: складено авторами за [1].
2015-2017 рр. - створення територiальноl основи (розробка i затвердження перспективных плашв терито-рiальних громад); передача повноважень i ресурсiв (де-централiзацiя повноважень i ресурсiв у рiзних сферах, фшансова децентралiзацiя, земельна реформа, шше).
Реформа децентралiзацi! вiдображена в уск основних програмних документах кра!ни - Державнш стратеги регiонального розвитку до 2020 р. [4] (основш цш регюнально! полiтики - шдвищення конкуренто-спроможностi; територiальна соцiально-економiчна ш-теграцiя i розвиток; ефективне регюнальне управлiння); Стратеги розвитку Укра!на 2020 [9] i Коалiдiйнiй угодi [5] (зв'язок з реформами в уск сферах); Програмi дiяльностi КМУ (нова полпика державного управлiння) [6].
Мошторингом i аналiзом стану реформ в Укра!-нi займаються такi державш та суспiльнi органiзацi!, як Нацюнальна рада реформ, Центральний офiс реформ, Центр шдтримки реформ, Децентралiзацiя влади, 1нсти-тут громадянського суспкьства, огляд стану реформ за напрямами здшснюеться профкьними Мiнiстерствами [25-29].
Так, за даними Нацюнально! ради реформ, стан виконання реформи децентралiзацil становить 84 % (на 01.04.2016 р.) [27]. Достатньо високий вцсоток виконання забезпечений на основi шдрахунку юлькоси шдго-товлених законопроектiв, значну частину яких поки ще не внесено на розгляд Верховно! Ради (така штерпре-тацш заходiв як, наприклад, розробити концептуальнi пропозици, пiдготувати проект закону тощо визначена в пунктах Плану з реалiзацil Концепци [3]).
Детальний огляд поточного стану виконання реформи децентралiзацil, як з боку законодавчих iнiцiатив, так i з боку практично! '1х реалiзацil, станом на01.04.2016 р. представлений на рис. 2.
Що зроблено в законодавствк
1. У напрямку регюнальноИ полтики:
+ прийнятi Закон Укра!ни «Про засади державно! регюнально! полiтики» [10], Державна стратегш регюнального розвитку на перiод до 2020 року[4] i план заходiв щодо !! реалiзацi! на 2015-2017 рр. [17]. Урегульоваш питання державного фонду регюнального розвитку (далi ДФРР) [12, 13].
2. У напрямку децентралiзацii:
+ затверджена Концепцiя реформування мюце-вого самоврядування i територiально! оргашза-ци влади в Укра!нi [1]; + прийнятi Закони Укра!ни «Про добровкьне об'еднання територiальних громад» [11] i «Про спiвробiтництво територiальних громад» [2], «Про децентралiзацiю повноважень у сферi архiтектурно - будiвного контролю i удоскона-лення мiстобудiвного законодавства» [15]; + у частинi фшансово! децентралiзацi! - внесенi змiни в Бюджетний (в частиш розподку мГж-бюджетних трансфертiв) [8] i Податковий (у частиш податково! реформи) [7] кодекси.
3. Прийнят закони Укра!ни «Про мiсцевi вибо-ри» [16], «Про державну службу» [21] (вступае в дш з 01.05.2016 р.), внесен змiни в законодавчi акти вiдносно державно! реестраци юридичних осiб i фiзичних осiб -шдприемщв, державно! реестраци речових прав на не-
ЗАКОНОДАВСТВО
РЕЗУЛЬТАТИ
1Н1Ц1АТИВИ
1 < И
х Е=
° О
Ьй 1=
Р
ЗУ «Про засади державно!' регюнально! пол1тики», Державна стратепя регюнального розвитку. План заход1в з реал1зацп, ПКМУ «Питання використання у 2015 р. кошт1в ДФРР», «Деяк1 питання ДФРР»
Затверджено 24 рег1ональн1 стратеги, 19 Плашв заход1в (06.04.2016 р.).
Схвалено проект1в 1190 (2015 р.), 1877 (06.04.2016 р.) ДФРР
Ц1льова команда реформ з питань децентрал1зацй, МС та регюнально''' пол1тики.
М1жв1домча координац1йна ком1с1я з питань регюнального розвитку
< I
н
1
ш ^
ш <
2 а.
О ©
Концепщя реформування м1сцевого самоврядування та територ1ально''' орган1зацй' влади. План заход1в з реал1зацй.
ЗУ «Про добровтьне об'еднання ТГ».
Методика формування спроможних ТГ.
ЗУ «Про сшвроб1тництво ТГ».
Методичн1 рекомендацй'.
Форми договор1в про сп1вроб1тництво ТГ.
Арх1тектурно-буд1вельна децентрал1зац1я.
Фшансова та бюджетна децентрал1зац1я -Бюджетний I Податковий кодекси (зм1ни)
1н1ц|йовано процес об'еднання понад 6300 громад (б1льше 50%)
Затверджено 23 Перспективн1
плани 983 ОТГ
(кр1м Закарпатсько''' обл.)
Складено 35 договор1в (7 областей) (01.04.2016 р.)
Зростання доход1в МБ - 142,5% (80 млрд грн проти 56,2 млрд у 2014 р.) при шфляцп - 143,3% I девальвацп - 152,2%
24 рег1ональн1 оф1си реформ Агенцй' рег1онального розвитку (Типове положення затверджено КМУ) Оп-Ппе платформа ДФРР. Геопортал «АТУ Укра'ни». Публ1чна кадастрова карта земель. Механ1зм надання державно'' субвенцй' на формування 1нфраструктури (Проект) у сум1 1 млрд грн на 2016 р. Видатки в Дб на 2016 р.: 1,9 млрд грн - СЕР, 1 млрд грн -п1дтримка ОТГ, 3 млрд грн - ДФРР
ЗУ «Про мкцев1 вибори», «Про Державну службу».
Зм1ни до ЗУ: щодо зарахування адм1нзбор1в, реестраци' прав на нерухоме майно, реестраци' ос1б-п1дприемц1в, оптим1заци надання адм1нпослуг
Створено 169 ОТГ (839 рад) - 11%
Вибори 3 ОТГ (24.04.2016 р.)
ОМС - орган мкцевого самоврядування ОВВ - орган виконавчо''' влади АТУ - адм1шстративно-територ1альний устрм ЗУ - Закон Укра'ни, ТГ - територ1альна громада
Рис. 2. Поточний стан виконання реформи децентралiзацiТ станом на 01.04.2016 р. Джерело: складено авторами за [25].
О ш
рухоме майно та 1х обтяження, розширення повнова-жень органiв мiсцевого самоврядування i оптимiзащi надання адмiнiстративних послуг [18-20].
Прийнят змiни повиннi сприяти передачi повно-важень на мкцевий рiвень i тим самим посилити функ-цiональну i фiнансову спроможшсть мiсцевого самовря-дування.
Практичт результаты впровадження прийня-тих законодавчих актiв таю [25]:
1. Затверджений ДФРР на 2015 р. у сумi 3,0 млрд грн (на виконання 1190 nроектiв), на 2016 р. у сумi 3,0 млрд грн (1609 проектiв на 01.04.2016р.).
2. Державна стратегш регюнального розвитку на перюд до 2020 року в частиш затверджених шдикато-рiв втратила свое значення (документ затверджений у серпю 2014 р. i був складений на основi статистичних даних 2012-2013 рр. тому, враховуючи кризовi явища в соцiально-економiчнiй та сустльно-полтичтй сферах, розраховаш ндикатори втратили свое значення i по-требують перерахунку).
3. На регюнальному (обласному) рiвнi прийня-то 24 стратегП та 19 плашв реалiзацil (на 01.04.2016р.). Практично повшстю вцсутш стратеги розвитку в громадах, що е одною з причин недоступности до ресурйв ДФРР через невцповцшсть шдготовлених проектних матерiалiв встановленим критершм для отримання фЬ-нансових ресурйв.
4. Кабiнетом Мiнiстрiв Украши затверджено перспективы плани формування територiальних громад по 23 областях в юлькост 983 громад (на 01.04.2016 р.), утворено 169 громад (приблизно 11 % вiд прогнозу за-гальног киькот); плануеться проведення виборiв у трьох громадах (24.04.2016р.) (рис. 3).
5. Шдписаш 66 договорiв про сшвробп'ництво у восьми областях (Вшницькш,1вано-Франтвськш, Жи-томирськш, Полтавськш, Хмельницькш, Черншвськш, Черкаськш, Запорозькш - станом на 01.04.2016р.).
6. Зростання доходiв мкцевого бюджету станови-ло у 2015 р. 142,5% при шфляци - 143,3% i девальваци гривш - 152,2%.
KpiM того, у рамках заходiв по вдосконаленню iнституцiйного забезпечення реформи створе-Hi додатковi органи, яю повиннi сприяти руху реформи децентралiзащi, наданню адмшстративно^ освп,ньо'1 i роз'яснювально'1 допомоги громадам в орга-шзаци '1х роботи, розробцi стратегш, плашв i програм розвитку, залученню бюджетних та iнших додаткових фшансових ресурсiв [25]:
f Цкьова команда реформ з питань децентрал-заци, мiсцевого самоврядування i регюнальноi полижи, Координацiйна комiсiя з питань регюнального розвитку; f вiдкритi Офки реформ в уск регiонах; впрова-джуеться створення та функцiонування Аген-ц1й регiонального розвитку (КМУ затверджено Положення);
f позитивним е створення електронних ресур-сiв: On-line платформа ДФРР, Геопортал «АТУ Украши», публiчна кадастрова карта земель (дошдна експлуатащя, неповна тформащя).
Отже, представлен вище результати свцчать про те, що протягом 2014-2015 рр. у напрямку регшзаци реформи децентралшаци було прийнято 10 Закошв, 6 за-конодавчих i 2 нормативних документи (рис. 4).
ЗяирпатсьЛ
СТАН ФОРМУВАННЯ ОБ'€ДНАНИХ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД
159 Об'£днан громади, в яких проведено neprni MicqeBi вибори у 2015 р.
(794) Теритсральы громади, яю об'£дналися у 2015 р.
10 Об'£днан громади, в яких проведено пepшi MicqeBi вибори у 2016 р.
45 Теритсральы громади, яю об'£дналися у 2016 р.
Рис. 3. Поточний стан формування об'сднаних терт^альних громад станом на 01.04.2016 р. Джерело: за матерiалами [27].
Етапи реал1зацм Концепци:
I етап (2014 р.) - законодавчий (у т. ч. змши до Конституций АТУ, ¡н.)
II етап (2015-2017 рр.) - запровадити стандарти послуг, ¡нституцшна рeорган¡зац¡я, м¡сцeв¡ вибори, планування громад
• ДСРР 2020 •ДФРР
• Про засади державно''' регюнально' полтики
• Концепцт реформування МС
та територ^льно' органвацп влади
• Про добровтьне об'еднання ТГ
• Про сптроб^ництво ТГ
• Фшансова та бюджетна децентралвацт
• Арх.-буд. децентралвацт
• ЗУ «Про м¡сцeв¡ вибори»
• ЗУ «Про Державну службу», ¡нш¡
I
с ï о
<4 <U
13
■о UQ
ЗУ «Про службу в органах МС» (30.03.2015 р.) ЗУ «Про мунщтальну варту» (02.07.2015 р.)
«—
Змши до Конституцп I (щодо децентралвацп i влади, 31.08.2015 р.)
j\
• Земельний ¡ Водний кодекси (змши) « Законодавство про осв^у
та охорону здоров'я
> ЗУ «Про Дeржавн¡ стандарти (нормативи) якост адм¡н¡стративних, соц¡альних та ¡нших послуг» « ЗУ «Про майнов¡ та ф¡нансов¡ питання ОТГ»
« ЗУ «Про передачу об'екпв права державно'' та комунально! власност¡»
• ЗУ «Про делегування повноважень
з розпорядження землями державно''' власност та посилення державного контролю за використанням та охороною земель»
« ЗУ «Про мкцевий референдум»
• ЗУ «Про мкцеве самоврядування»
• ЗУ «Про АТУ»
« ЗУ «Про префектт»
РЕЗУЛЬТАТИ 2014- 2015 pp.
ПРИИНЯТ1 В 1 ЧИТАНН1
ПЕРСПЕКТИВИ
Рис. 4. Стан прийняття законодавчих докуменлв по реалiзацiï реформи децентралiзацiï Джерело: складено авторами за [1; 27].
У першому 4MTaHHÎ проголосовано 3 законопроекта, у тому числ змши до Конститущ! Украши (у 4acTMHÎ децентралiзацiï), яю е основою для законодавчих 3mîh у виршенш питань мiсцевого самоврядування i передба-чають [24]:
f посилення конституцшно-правового статусу
мiсцевого самоврядування; f закршлення громади первинною одиницею в сис-темi адмiнiстративно-територiального устрою Украши;
f створення виконавчих органiв мкщевого самоврядування громади i шституту префектiв; f закрiплення матерiально-фiнансовоï основи мкщевого самоврядування.
Проте сьогоденна вцсутнкть необхiдних консти-туцiйних змiн гальмуе процес реформування територЬ-альних громад, робить неможливим прийняття законодавчих i нормативних документш вiдносно ново! моделi адмiнiстративно-територiального устрою Украши та алгоритму реалiзацiï реформи, першочерговими серед яких для прийняття i реалiзацiï е:
f Закон Украши «Про адмшктративно-терито-рiальний устрiй», що повинен визначити модель АТУ, правовий статус, види адмшктративно-територiальних одиниць, повноваження орга-нiв державно! влади i мкщевого самоврядування у виршенш питань адмшктративно-тери-торiального устрою; f нова редакцiя Законiв Украши «Про мкцеве самоврядування», «Про службу в органах мк-цевого самоврядування», законодавче врегулю-вання розширення повноважень оргашв мкце-
вого самоврядування в частиш розпорядження землею за межами населених пункпв, державною г комунальною власнiстю, ГншГ.
Усього потребують прийняття законодавчГ акти бГльше, нГж у 20 напрямах (з яких 2/3 - готовi проекти, 1/3 - готуються), яю нерозривно пов'язаш з потребами реформування в усГх громадських сферах.
Перспективними для реалГзацГ! в поточному рощ можна вважати змши, законопроекти по яких вже проголосован в першому читанш (рис. 5).
У питаннях служби в органах мГсцевого самоврядування (30.03.2015р. -1 читання) задекларовано створення престижно!, професшно!, некорупцшно!, вГдкри-то! служби з достойною оплатою пращ та сощальною захищешстю спГвробГтникГв [22].
МунГципальна варта (02.07.2015 р. - 1 читання) -як частина громади передбачае охорону порядку Г кому-нального майна, профГлактику правопорушень, сприян-ня виконанню ршень органГв мГсцевого самоврядування, надання правово! допомоги в громадГ [23].
Анонсованим МГнГстерством освГти Г науки Укра!-ни прГоритетом на 2016 р. у частиш реформи децентралГзацГ! е опорш школи, створення яких повинно забезпечити шдвищення якостГ середньо! освГти на умовах рГвноправного доступу та ефективного ви-користання ресурсГв громади (рис. 6).
До основних параметрГв опорно! школи вГднесено: кГльюсть учнГв - не менше 360 (навчання з 5 класу); кГль-кГсть шкГл-фшй - не менше 3; шдвезення учшв Г вчите-лГв автобусом (маршрут до 45 хвилин); наявнГсть необ-хГдно! Гнфраструктури (для функцГонування кабшетш
СЛУЖБА В ОРГАНАХ МС МУНЩИПАЛЬНА ВАРТА
ПЕРЕДБАЧЕНО • Створення правових передумов для пщвищення престижносп служби • Врегулювання статусу службовця • Ртний доступ до служби на основ! заслуг • Прозорий прийом на службу • Стимулювання кар'ерного зростання, деполЬизацт • Нова модель оплати пращ • Ефективний мехашзм запоб1гання корупцп • Пщвищення р1вня соц1ального та матер1ального захисту НОВОВВЕДЕННЯ • Новий под1л посад на категорп • Вимоги до полЬично! неупередженост1 службовц1в • Вимоги до р1вня профес1йно! компетентност1 • Порядок проведення конкурсу; структура оплати працЬ прем1ювання та заохочення МУН1ЦИПАЛЬНА ВАРТА е виконавчим органом у систем! МС • Створення - за ршенням МР • Фшансування - за кошти МБ • Структура - до 10 службовцт на 10 тис. жителт; кертник за конкурсом; затверджуеться МР • Контроль - публтне зв1тування; висловлення недов1ри, л1кв1дац1я за ршенням МР; тимчасове призупинення (ршення РНБО, нацбезпека) ОСНОВН1 ЗАВДАННЯ • Сприяння виконанню ршень ОМС (питання забудови, користування землею, чистоти, прикордоння тощо) • Виконання окремих адмЫ. стягнень (порушення правил благоустрою, торпвля, паркування тощо) • Охорона громадського порядку • Профшактика правопорушень • Охорона комунального майна • Надання правово! допомоги • 1нформування органт полщм про виявлен1 крим1нальн1 правопорушення
Рис. 5. Децентралiзацiя в державнiй службi та мунiципальна варта (проекти) Джерело: складено авторами за матерiалами [22; 23].
ОПОРН1 школи
ПРИНЦИПИ КОНСОЛ1ДАЦ11
• Початкова школа (1-4 класи) наближена до м1сця проживания дитини
• Наявн1сть 1нфраструктури та можлив1сть орган1зацй доставки учн1в базовоТ школи I вчител1в до опорно''' школи
• Наявн1сть навчального закладу, що може виконувати функцй' опорного
ПРИНЦИПИ ОРГАН13АЦП
• Точкове покращення матер1ального стану
• Пониження ступеня або закриття наближених шк1л
• Доставка учн1в шк1л-ф1л1й до опорно''' школи
ОПОРНА ШКОЛА
• Статус юридично' особи (рахунки, баланс, печатка), очолюе директор
• Не менше 360 учн1в (без шк1л-ф1л1й)
• Не менше 3-х шк1л-ф1л1й
• Матер1ально-техн1чна база (каб1нети ф1зики, х1мй, бюлогп, географй, лабораторй, спортивн1 об'екти)
• Квал1ф1кован1 педагог1чн1 кадри
• Школа-ф1л1я не е юр. особою (очолюе зав1дувач)
• Школа-ф1л1я е початковою (I ст.) або основною школою (1-11 ст.)
ОРГАНИ М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
• Приймають р1шення про стоврення опорно' школи I ф1л1й
• Орган1зовують проведення 1нформац1йно-роз'яснювально''' роботи щодо переваг
• Зд1йснюють розпод1л кошт1в осв1тньо' субвенцй' та власних доход1в
• Призначають директори опорно''' школи
• Орган1зовують п1двезення учн1в та вчител1в (маршрут до 45 хв.)
• В!дпов!дь за матер1ально-техн1чну базу та створення належних умов навчання (у т. ч. харчування)
НЕОБХ1ДН11НВЕСТИЦ11
• Шк1льн1 автобуси
• Оснащення каб1нет1в
• Безкоштовна мережа шнА
• Шк1льна б1бл1отека
• Енергоефективн1сть
• Ремонт прим1щень
• Нов1 додатков1 споруди
• Умови для д1тей з додатковими потребами
• Розвиток позашк1льно''' д1яльност1 (спорт, секцй)
• Профес1йний розвиток вчител1в
Рис. 6. Децентралiзацiя в освiтi - опорнi школи
Джерело: складено авторами за [29].
хши, фiзики, бюлоги, лабораторй, позашкГльних занять, спортивних заходiв тощо) [29].
У результата реалГзацГ! проекту можуть виникати ряд виклиюв: оптимiзацiя передбачае зниження статусу або закриття наближених шкГл; необхГдшсть врегулю-вання питання зайнятоста робiтникiв освГтнГх установ; додатковi значнi матерiальнi швестици; вГдповГдаль-шсть за вирiшення всГх питань перекладаеться безпосе-
редньо на органи мгсцевого самоврядування; виникнен-ня питань г супротиву з боку жителiв громад.
Запропоноваш в проектГ законодавчГ норми носять декларативний Г теоретичний характер з вгдсутшстю механГзмГв практично! реалшаци та детального аналГзу поточно! Гнфраструктурно! та матерГально! складових стану громад, що вказуе на нерозумшня авторГв реального масштабу необхГдних перетворень з урахуванням
кторико-культурно! та нацюнально! спадщини територгй Г громадянсько! позицГ! населення, що на них мешкае.
З точки зору практично! реалГзацГ!, польський досвГд децентралшаци та реформування освГти показав таке (складено за коментарями 1рени Дзежговсько! (заст. мтстра освти Польщi з 1997р.) та професора АнжеяЯновського) [30].
Передача повноважень управлшня освиою на мГс-цевий рГвень (дошккьний, начальний, середнГй) у Поль-щГ здГйснювалася протягом 1990-1999 рр. паралельно з реформуванням АТУ, що сприяло поетапнГй модершза-цГ! навчально! та зв'язано! з нею шфраструктури, шдви-щенню матерГального Г фшансового стану шкк.
Структурна реформа освГти Г нова система управлшня Г фшансування (1999-2000 рр.) були сформован на базГ проведено! децентралшаци в галуз1
Позитивними результатами стали змши змГсту освГти, новГ методи Г технологи навчання, створення умов для квалГфжацшного зростання Г мотивацГ! розвит-ку вчителГв, високий рГвень матерГального Г фГнансового забезпечення навчального процесу.
Водночас процес реформування, з одного боку, супроводжувався конфлжтами Г невдоволенням грома-дян проти скорочення юлькосй шккьних Г дошккьних закладГв (за 1 рж було закрито близько 2 тис. закладГв), з Гншого боку, супротивом керГвного Г вчительського складу в питаннях обов'язково! перепГдготовки, тесту-вання, навчання.
Враховуючи сказане, необхГдно зазначити, що процес реформування системи освГти в умовах децентра-лГзацГ! повинен проходити поступово (протягом 5-10 роив), з урахуванням Гсторичних, географГчних Г нацю-
нальних традицш територГй. Обов'язковою е розробка четкого механГзму реалшацп запропоновано! реформи на мГсцевому рГвнГ, з планом конкретних дГй та визна-ченням термшв, вГдповГдальних структур Г необхГдних ресурав, широка роз'яснювальна робота серед жителГв громад вГдносно прГоритетГв Г переваг з урахуванням позитивного досвГду шших кра!н, матерГальна Г фшансо-ва державна шдтримка проведення реформи.
Разом з тим, представлен на прикладГ сфери освГти можливГ виклики Г необхГдш умови для реалГзацГ! реформи децентралшаци на базовому мГсцевому рГвш носять ушверсальний характер.
Так, першГ практичнГ результати реформи децен-тралГзацГ! в Укра!нГ виявили значнГ проблеми в !! реа-лГзацГ! для новостворених об'еднаних територГальних громад (рис. 7).
У питанш добровкьного об'еднання територГальних громад - Кабшетом Мшстрш Укра!ни затвердженГ ПерспективнГ плани (на 01.04.2016 р.) по 23 областях (крГм Закарпатсько!). Водночас наявна значна ккьюсть внесених змГн до Перспективных планГв, а також вГдсут-нГсть законодавчих термГнГв закГнчення процесу робить його тривалим.
До проблем можна вГднести: + рГзну ГнтенсивнГсть формування об'еднаних територГальних громад (наприклад, у Тернотль-ськшоблат - 26 громад, Хмельницькш - 22, Полтавськй - 12, Чертвецькш - 10, Хартв-ськш - вiдсутнi станом на 01.04.2016р.); + актуальним залишаеться наявшсть диспропор-цГй по показниках чисельностГ, площГ територГ! та юлькоси громад на територГ!;
ПРОБЛЕМИ
ПРОПОЗИЦП
чО
о
оа
из О
Ой С
и
Рвна ¡нтенсивнкть формування в областях Наявнкть диспропорц¡й за чисельн¡стю, територ¡€ю ¡ к¡льк¡стю громад
Наявн¡сть спротиву ОВВ районного та обласного р¡вня Необхщнкть внесення зм¡н у меж¡ адмшктративних район¡в Невиконання вимог Методики щодо спроможност¡ на етап¡ об'€днання створю€ загрозу забезпечення необхщно! ¡нфраструктури та якост¡ надання послуг
Низький ртень об¡знаност¡ та компетентност¡, в¡дсутн¡й досвщ ведення переговор¡в, пошуку компром¡су та консенсусу Низбка фшансова спроможн¡сть Недосконалкть механ¡зму практично! реалвацп Зац¡кавлен¡сть мкцево! влади в збереженн¡ впливу на ресурси громад Низький р¡вень надання оргашзацшно!, методично!, правово! п¡дтримки в органвацшних ¡ ф¡нансових питаннях, участ у м¡жнародних програмах
Декларативн¡сть економтних прав, в¡дсутн¡сть механ¡зм¡в !х практично! реалвацп
Законодавча неврегульован¡сть питань земельних вщносин ¡ управл¡ння комунальним майном, вщсутшсть механ¡зм¡в !х реалвацп
Низька ¡нформативнкть Земельного кадастру, в¡дсутн¡сть ¡нвентаризацп та ринково! оц¡нки земл¡, ре€стру об'€кт¡в комунально! власност¡
> Врегулювати законодавство
> Розробити критерп самодостатност громад, якост¡ послуг (осв¡та, охорона здоров'я), адмш.), ¡нфраструктури
> Запровадити мехашзми участ¡ громадян в управлЫы (стратеги, проекти, документи), громадськ¡ ради
> Проводити широку ¡нформацмно-роз'яснювальну роботу щодо реформування, проектування, виршення проблем розвитку
> Залучити для ствпрац ОМС, громадськ¡, науков¡, ммнародш органвацп та фонди
•Забезпечити функцюнування ре€стр¡в земл¡ та об'€кт¡в комунально! власносп «Забезпечити ефективн¡сть ¡ професюналвм службовц¡в ОМС, контроль за дтльнктю
> Забезпечити надання ОТГ методично!, експертно!, консультативно! допомоги
> Створити Агенцп розвитку, громадськ¡ органвацп для координацп роботи по напрямках
О ш
Рис. 7. Проблеми об'еднаних терш^альних громад та пропозицп по Тх вирiшенню Джерело: складено авторами.
<с
о
ш С
=П
_а <
=п о
<
2 ш
+ наявнГсть супротиву органГв виконавчо! влади районного та обласного ршнш процесу об'ед-нання, що пов'язано зГ втратою впливу на управ-лГння ресурсами регГону; + необхГдшсть внесення змГн в адмГнГстративнГ межГ районГв призводить до затримки строив проведення виборГв у громадах; + спроби створення об'еднаних територГальних громад з порушенням Методики в питаннях !х самодостатностГ створюе загрози для забезпе-чення населення громади яюсними послугами Г необхГдною Гнфраструктурою (мають мкце значт вiдхилення в кыькот громад мiж проектами, затвердженими обласними радами, i Планами, затвердженими КМУ, наприклад, у Вiнницькiй областi -106 i 27, Чертвецькш - 35 i 18, Днтропетровськш - 89 i 69 вiдповiдно [33]).
"Ж Тпитанш сшвробГтництва територГальних громад -^У незважаючи на наявнГсть законодавства, оргаш-^ зацшно! Г методично! допомоги, фшансово! шд-тримки у виглядГ проектГв, практичш результати сшвро-бГтництва залишаються низькими:
+ складенГ 66 договорГв у восьми областях (на 01.04.2016 р.), тематика договорГв носить побу-товий характер (ремонт, реконструкщя, ЖКГ, опалення, вiдходи), вГдсоток ршення шфраструк-турних питань залишаеться низьким (створення або утримання сшльног нфраструктури); + вузьке територГальне коло договорГв (тыьки мiж сыьськими радами), вГдсутня зацГкавленГсть до сшвробГтництва з боку мГст Г обласних цен-трГв;
+ основними напрямами договорГв е заходи на базГ поеднання власних ресурсГв громад, вод-ночас можливГсть спГвробГтництва в питаннях спГльного управлГння процесами не використо-вуеться.
До причин, якГ впливають на слабкий процес вза-емодГ! громад, належать:
+ низький рГвень знань Г компетенцГ! громад; вГд-сутнГсть досвГду ведення переговорного процесу; + низькГ фшансовГ можливостГ громад, що об-
межують напрями спГвробГтництва; + низький рГвень надання органами виконавчо! влади органГзацГйно!, методично!, правово! пГдтримки органГв мГсцевого самоврядування щодо складання договорГв, залучення додат-кових фГнансових ресурсГв Г мГжнародних про-грам пГдтримки мГсцевих ГнГцГатив.
КрГм того, мають мГсце проблеми у фГнансових та Гнфраструктурних питаннях для функцГонування об'еднаних територГальних громад. Це:
+ декларатившсть економГчних прав Г повнова-жень та вГдсутнГсть механГзмГв !х практично! реалшаци;
+ вГдсутнГсть законодавчо! бази для вирГшення питань земельних вГдносин, управлГння дер-жавним Г комунальним майном та механГзмГв !х реалшаци;
+ низький рГвень шформативноси Земельного кадастру, вГдсутнГсть механГзмГв повно! Гнвен-таризацГ! та ринково! оцГнки землГ; вГдсутнГсть реестру об'ектГв державно! та комунально! власностГ.
ВирГшення вищеназваних проблем потребуе тер-мГнових змГн у напрямах:
+ +
+
+
+
+
+
+
врегулювання законодавчо! бази; розробки критерГ!в самодостатностГ громад, якостГ послуг (освГта, медицина, адмГнГстратив-нГ), Гнфраструктурно! забезпеченостГ; впровадження механГзмГв участГ громадян в управлГннГ громадою (розробка стратегГй, про-ектГв, документацГ!);
проведення широко! ГнформацГйно-роз'ясню-вально! роботи щодо реформування, проекту-вання, вирГшення проблем розвитку в громадГ; залучення до спГвпрацГ органГв мГсцевого само-врядування, громадських, наукових, мГжнарод-них органГзацГй;
забезпечення функцГонування реестрГв землГ, об'ектГв державно! Г комунально! власностГ; забезпечення ефективностГ та професГоналГзму службовцГв органГв мГсцевого самоврядування, функцГонування механГзму контролю за !х дГ-яльнГстю з боку громади; надання об'еднаним територГальним громадам методично!, експертно!, консультацГйно!, мате-рГально! та фГнансово! допомоги.
Отже, проведений аналГз попереднГх результатГв реалГзацГ! реформи децентралГзацГ! в Укра!нГ вказуе на Гснування ряду сьогоденних проблем Г загроз 'й впровадженню [32] (рис. 8).
Представлена ГнформацГя пГдтверджуеться мате-рГалами Г тематикою круглих столГв, ГнформацГйними оглядами Г суспГльними опитуваннями населення, до-ступними в ГнформацГйнГй мережГ.
Проблемою децентралГзацГ! е значна кГлькГсть малих об'еднаних територГальних громад (сГльських Г селищних рад), що утворюються навколо забезпечених сусГдГв (великих мГст, мГських агломерацГй), але не бажа-ють до них приеднуватися через острах втратити контроль над власними ресурсами (землею Г майном).
ВГдсутнГсть законодавчо! та нормативно! баз ви-значае проблему нормативно! незахищеностГ (сфера Гн-тересГв, контроль над землею, майновими Г природними ресурсами) громад в умовах децентралГзацГ!.
Декларування державними органами процесГв «оптимГзаци» у сферах освгги, медицини, культури ство-рюе занепокоення майбутнГми проблемами розвитку Г зайнятостГ населення в громадах.
Законодавчо невиршеними залишаються про-блеми, пов'язанГ з вГдсутнГстю механГзмГв контролю за розпорядженням землею Г власнГстю громад, наданням адмГнГстративних послуг для вГддалених територГй, контролем суспГльства за дГяльнГстю органГв мГсцевого самоврядування.
ВГдсутнГсть законодавчих механГзмГв розподку повноважень мГж державними адмГнГстрацГями та ор-
ПРОБЛЕМИ ЗАГРОЗИ
• Значна кшьюсть др^них ОТГ (на баз1 стьських рад) через ¡снування загрози (можливоТ) втратити контроль за землею ¡ майном на користь заможних сус¡д¡в (великих мкт) • «Нормативна незахищен¡сть» (¡нтереси, контроль за землями, майном, природними ресурсами) громад в умовах децентралшаци • Занепокоення процесом «оптимшацп)' заклад¡в осв™, медицини, культури п¡сля реформи та майбутым (р¡внем зайнятост¡) Тх працтникт • B¡дсутн¡сть механ¡зм¡в контролю громадськосп за д¡яльн¡стю ОМС; за розпорядженням землею та власнктю громади; за наданням адмЫктративних послуг для вщдалених територ¡й • B¡дсутн¡сть механ¡зм¡в розподту повноважень м¡ж держадм¡н¡страц¡ями та ОМС, районами та об'еднаними громадами, питання реформування структури управлшня • Несправедливий розподт сусптьних благ • Незабезпечення ямсних сусп¡льних послуг • Неможливкть громадян впливати на прийняття ршень новоствореними органами об'еднаних громад • Супротив ОВВ ¡ ОМС процесу децентралшаци через втрати повноважень ¡ ресурс¡в • B¡дсутн¡сть конкретних стимулт, переваг, об¡знаност¡ м¡сцевих громад у питаннях децентралшаци провокуе затягування процесу об'еднання ТГ
Рис. 8. Проблеми i загрози децентралiзацм
Джерело: складено авторами.
ганами мксцевого самоврядування, мiж районами (об-ласними i районними державними адмiнiстрацiями) та об'еднаними громадами створюють проблеми рефор-мування структури управлiння та ефективного функцю-нування на мiсцевому рiвнi.
Внаслiдок невирiшених проблем виникають загрози в регшзаци реформи децентргшзаци в УкраМ (див. рис. 8).
До основних належать ризики, пов'язаш з неспра-ведливим розподком суспкьних благ; отриманням не-якiсних суспкьних послуг всерединi громади; неможли-вктю громадян впливати на прийняття ршень органами мiсцевого самоврядування в об'еднаних громадах.
Мае мiсце супротив з боку оргашв виконавчо'1 влади i мiсцевого самоврядування процесу децентргшзаци через можливiсть втрати повноважень i ресурсiв.
Водночас вiдсутнiсть конкретних стимулiв, пере-ваг, знань мкцевих громад у питаннях децентралiзащI провокуе затримку з 1х боку процесу об'еднання тери-торiальних громад.
ВИСНОВКИ
Шдбиваючи пiдсумки стану реалшаци реформи децентралшаци в УкраМ, можна зробити такi висновки.
1. Новостворенi громади в переходному перiодi (2015-2017 рр.) фактично по повноваженнях i фшансо-вих ресурсах отримують статус на ршш мiст обласного значення. Громади частково одержують додатковi переваги децентралшаци, наприклад, будуть мати можлившть залучення позик i використання донорсько'1 допомоги.
2. Водночас на сьогодш вiдсутня законодавча база для здшснення органами мiсцевого самоврядування те-риторiальних громад сво'1х повноважень.
Перш за все, не внесеш змiни до Конституци Укра1-ни в частиш децентралшаци, вiдповiдно, не можуть бути прийнят закони, якi лежать в основi реформи
децентралшаци «Про мксцеве самоврядування», «Про адмiнiстративно-територiальний устрiй», «Про мiсцевi органи виконавчо'1 влади» тощо.
3. На законодавчому рiвнi:
+ не вирiшено питання щодо передачi на мкце-вий рiвень шдприемств комунально'1 власностi; + не врегульоване питання передачi земель за межами населених пунктш у розпорядження територiальноl громади; + не розробленi та не затверджеш стандарти i нормативи якост адмiнiстративних, сощаль-них та шших послуг; + не прийнят необхiднi галузевi нормативнi до-кументи у сферах енергетики, освгги, охорони здоров'я, Земельний та Водний кодекси тощо.
4. Вцсутш будь-яю критери та iндикатори само-достатностi територiальних громад на законодавчому рiвнi.
5. На даний момент для фактичного створення та функцюнування самодостатнк громад не розроблена методологш та методичш рекомендаци, не формалiзо-ванi конкретш механiзми '1х регшзаци.
6. Не проведен науковi та практичнi дослдження з питань наукового обгрунтування та практично! реа-лiзацiI створення оптимальних моделей самодостатнк територiальних громад залежно вiд наявностi та мож-ливост реалiзацiI як зовнiшнього, так i внутрiшнього потенцiалiв територiй.
7. Для комплексного практичного виршення проблем соцiально-економiчного розвитку, створення точок економiчного зростання, реального забезпечен-ня збалансованостi та самодостатност територiальних громад доцкьно розробити комплексы модульнi про-екти реалшаци стратегiй розвитку громад.
8. Для вирiшення завдань реформування мксцево-го самоврядування та адмiнiстративно-територiального
устрою Верховнш Радi Украши, Ka6iHeTy MiHicTpiB Украши, обласним державним адмiнiстрацiям, органам мкцевого самоврядування i3 залученням наукових орга-нiзацiй НАН Украши та експерпв слiд забезпечити роз-робку та прийняття нормативно-правових актiв щодо: f внесення змiн до Конституци Украши, Закону Украши «Про мкцеве самоврядування», iнших законодавчих акпв у частинi ново'1 сис-теми адмiнiстративно-територiального подку краши, визначення повноважень оргашв мю-цевого самоврядування, обласних i районних державних адмшстраци для збалансування фyнкцiй державного yправлiння та мкцевого самоврядування, фiнансового забезпечення дiяльностi на основi бюджетно-податково'1 де-централiзацil, усунення суперечностей в систе-мi адмiнiстративно-територiальних одиниць та упорядкування !х у вiдповiдностi до европей-ських стандартiв; f визначення оптимальностi адмшстративно-те-риторiального устрою та просторово'1 компакт-ностi кожного регiонy, з урахуванням досвцу кра'1н 6С щодо системи регюнального подку NUTS та створення фондiв регiонального роз-витку;
f створення базового рiвня адмшстративно-те-риторiальних одиниць (об'еднаних територь альних громад), надкених реальними повно-важеннями та ресурсами у сферi yправлiння територiальним розвитком; f розробки конкретних механiзмiв реалiзацil по-лiтики по забезпеченню сприятливих умов та стимyлiв для використання власного потенщ-алу для розвитку та подолання сощально-еко-номiчних проблем регiонiв, територiй, громад, зокрема за рахунок створення точок економiч-ного зростання; f впровадження бюджетно-податково'1 децентра-лiзацil, з урахуванням кращих свiтових практик, ветчизняних напрацювань та створенням реально дшчих механiзмiв та шструменпв ll фyнкцiонyвання, щодо забезпечення мюцевих бюджетiв достатньою фiнансовою базою для виконання сво!х повноважень, стимулювання мюцевого економiчного розвитку i збiльшення податково! бази; f галузевого законодавства в частиш розробки та впровадження сощальних, адмiнiстративних, осветни, медичних, iнфрастрyктyрних та шших стандартiв (нормативiв) для забезпечення яюс-ного рiвня життя громадян, з визначенням конкретних мехашзмш та ресyрсiв для '1х реалiзацil; f проходження державно! служби, зокрема в органах мюцевого самоврядування, перетворення П з бюрократично! структури в сервюну, яка на-дае громадянам яюсш пyблiчнi послуги по всш територи краши; f створення систем анашу, оцiнки, монiторингy та прогнозування соцiально-економiчного розвитку Украши та ll регiонiв i окремих територш;
•f створення системи мошторингу та оцiнки piB-ня peaAi3a^'i реформи децентралiзацГi на осно-вг якiсних показникiв та фактичного результату (наприклад, яюсть життя громадян, реальний рiвень 'ix доходiв, структура витрат) вгд прийняття законодавчо-нормативних акпв; f iнституцiйного забезпечення пiдтримки реформи децентралiзацГi: надання адмiнiстративноI, освггньо! та роз'яснювально'1 допомоги громадам в оргашзаци 'ix роботи, розробцг стратеггй, плангв i програм розвитку, залученню бюджет-них i шших додаткових фгнансових ресурсгв.
Слгд враховувати, що формування нормативно-законодавчоI бази, яка необхгдна для проведення реформи децентралгзаци, повинна вгдбуватися паралельно за всгма галузевими напрямками, а не фрагментарно. Це дасть можливгсть не декларативно, а фак-тично розпочати процес глибоких трансформацгй по забезпеченню пгдвищення якостг життя громадян, результативному управлгнню територгальним розвитком, формуванню i функцгонуванню реально самодостатнгх об'еднаних територiальниx громад. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Розпорядження Ka6iHeTy MiHicTpiB Украши «Концеп^я реформування мicцевого самоврядування та теритсральноТ' оpганiзацií влади в УкраТ'ш» вiд 01.04.2014 р. № 333-р [Електрон-ний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/333-2014-p
2. Закон УкраТ'ни «Про cпiвpобiтництво теритсральних громад» вiд 17.06.2014 р. № 1508-VII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1508-18
3. Розпорядження Кабшету МЫс^в УкраТ'ни «План за-ходiв з pеалiзацiТ' Концепци реформування мicцевого самоврядування та теритсральноТ' оpганiзацiТ' влади в УкраТ'нЬ вiд 08.04.2015 р. № 349-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/349-2015-p
4. Постанова Кабшету Miнicтpiв УкраТ'ни «Про затвер-дження Державно''' стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 року» вщ 06.08.2014 р. № 385 [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-п
5. Верховна Рада УкраТ'ни восьмого скликання. Угода про Коалрю депутатських фракцш «ёвропейська УкраТна» вщ 27.11.2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/n0001001-15
6. Постанова Верховно'' Ради УкраТ'ни «Про Програму дн яльност Кабшету МУсрв УкраТ'ни» вщ 11.12.2014 р. № 26-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov. ua/laws/show/26-19
7. Закон УкраТ'ни «Про внесення змш до Податкового кодексу (в частин податково''' реформи)» вщ 28.12.2014 р. № 71-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/71-19
8. Закон УкраТ'ни «Про внесення змш до Бюджетного кодексу (в частин реформи мiжбюджетних вщносин)» вщ 28.12.2014 р. № 79-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/79-19
9. Указ Президента УкраТни «Про Стратепю сталого розвитку «УкраТна - 2020» вщ 12.01.2015 р. № 5/2015 [Електро-нний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/5/2015
10. Закон Украши «Про засади державно!' регюнальноГ политики» вiд 05.02.2015 р. № 156-VIII [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/156-19
11. Закон Украши «Про добровтьне об'еднання тери-тсральних громад» вiд 05.02.2015 р. № 157-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/157-19
12. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши «Питання вико-ристання у 2015 роц коштiв державного фонду репонального розвитку» вiд 18.03.2015 р. № 195 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/195-2015-n
13. Постанова Кабшету МЫс^в Украши «Деяк питання державного фонду репонального розвитку» вщ 18.03.2015 р. № 196 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2. rada^^a/laws/show/^^^^
14. Постанова Кабшету МЫс^в Украши «Про затвер-дження Методики формування спроможних теритсральних громад» вщ 08.04.2015 р. № 214 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-п
15. Закон Украши «Про внесення змш до деяких зако-нодавчих акпв Украши щодо децентралiзацiï повноважень у сферi архiтектурно-будiвельного контролю та удосконален-ня мiстобудiвного законодавства» вiд 09.04.2015 р. № 320-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov. ua/laws/show/320-19
16. Закон Украши «Про мiсцевi вибори» вщ 14.07.2015 р. № 595-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon5.rada.gov.ua/laws/show/595-19
17. Постанова Кабшету МЫс^в Украши «Деяк питання реалiзацiï у 2015-2017 роках Державно!' стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року» вщ 07.10.2015 р. № 821 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov. ua/laws/show/821-2015-п
18. Закон Украши «Про внесення змш до Закону Украши «Про державну реестрацю речових прав на нерухоме майно та Гх обтяжень» та деяких шших законодавчих атв Украши щодо децентралiзацiï повноважень з державно!' реестрацГГ речових прав на нерухоме майно та Гх обтяжень» вщ 26.11.2015 р. № 834-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/834-19
19. Закон Украши «Про внесення змш до Закону Украши «Про державну реестрацю юридичних оаб та фiзичних оаб -пщприем^в» та деяких шших законодавчих акпв Украши щодо децентралiзацiï повноважень з державно!' реестрацГГ юридичних оаб, фiзичних оаб - пщприем^в та громадських форму-вань» вщ 26.11.2015 р. № 835-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/835-19
20. Закон Украши «Про внесення змш до Бюджетного кодексу Украши щодо зарахування окремих адмЫстративних зборiв» вщ 26.11.2015 р. № 836-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/836-19
21. Закон УкраГни «Про державну службу» вщ 10.12.2015 р. № 889-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/889-19
22. Проект Закону «Про службу в органах мкцевого самоврядування» вщ 30.03.2015 р. № 2490 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=54571
23. Проект Закону «Про Мунщипальну варту» вщ 02.07.2015 р. № 2890 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=55192
24. Проект Закону «Про внесення змш до Конституци УкраГни (щодо децентралiзацГГ влади)» 31.08.2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/ zweb2/webproc4_1?pf3511=55812
25. Офщшний сайт МУстерства репонального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства УкраГни - Децентралiзацiя [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.minregion.gov.ua/decentralization
26. Офщйний сайт Центру пщтримки реформ [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://centre-reform.org/reformi
27. Офщшний сайт НацюнальноГ ради реформ [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.reforms.in.ua
28. Офщшний сайт Офки реформ - Децентралiзацiя влади [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://decentralization. gov.ua
29. Презента^я МЫстерства освгги та науки УкраГни щодо основних принцитв оргаызаци опорно!' школи [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://mon.gov.ua/activity/ education/zagalna-serednya/oporni-shkoli.html
30. Шиян Р. Децентралiзацiя освГги в Польщп досвщ для УкраГни / Роман Шиян. - К. : Юстон, 2016. - 44 с.
31. Ярошенко I. В. Проблемы питання реалiзацiï реформи децентралiзаци влади в УкраГш / I. В. Ярошенко, I. Б. Семигу-лша // Проблеми економки. - 2015. - № 4. - С. 177-187.
32. Ярошенко I. В. Проблемы питання со^ально-еко-номiчного розвитку регюыв УкраГни та пропозици щодо Гх ви-рiшення в контекст реформи децентралiзацГГ влади / I. В. Ярошенко, I. Б. Семигулша // Бiзнес 1нформ. - 2015. - № 12. -С. 105-115.
33. Офщйний сайт Нацiонального шституту стратепч-них дослiджень [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// www.niss.gov.ua/articles/2143/
REFERENCES
"Detsentralizatsiia" [Decentralization]. Ofitsiinyi sait Mini-sterstva rehionalnoho rozvytku, budivnytstva ta zhytlovo-komu-nalnoho hospodarstva Ukrainy. http://www.minregion.gov.ua/ decentralization
[Legal Act of Ukraine] (01.04.2014. № 333). http://zakon1. rada.gov.ua/laws/show/333-2014-p
[Legal Act of Ukraine] (17.06.2014. № 1508-VII). http://za-kon2.rada.gov.ua/laws/show/1508-18
[Legal Act of Ukraine] (08.04.2015. № 349-р). http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/349-2015-p
[Legal Act of Ukraine] (06.08.2014. № 385). http://zakon0. rada.gov.ua/laws/show/385-2014-п
[Legal Act of Ukraine] (11.12.2014. № 26-VIII). http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/26-19
[Legal Act of Ukraine] (28.12.2014. № 71-VIII). http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/71-19
[Legal Act of Ukraine] (28.12.2014. № 79-VIII). http://zakon5. rada.gov.ua/laws/show/79-19
[Legal Act of Ukraine] (12.01.2015. № 5/2015). http://zakon5. rada.gov.ua/laws/show/5/2015
[Legal Act of Ukraine] (05.02.2015. № 156-VIII). http://za-kon5.rada.gov.ua/laws/show/156-19
[Legal Act of Ukraine]. (05.02.2015. № 157-VIII). http://za-kon5.rada.gov.ua/laws/show/157-19
[Legal Act of Ukraine] (18.03.2015. № 195). http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/195-2015-п
[Legal Act of Ukraine] (18.03.2015. № 196). http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/196-2015-п
[Legal Act of Ukraine] (08.04.2015. № 214). http://zakon5. rada.gov.ua/laws/show/214-2015-п
[Legal Act of Ukraine] (09.04.2015. № 320-VIII). http://za-kon5.rada.gov.ua/laws/show/320-19
[Legal Act of Ukraine] (14.07.2015. № 595-VIII). http://za-kon5.rada.gov.ua/laws/show/595-19
[Legal Act of Ukraine] (07.10.2015. № 821). http://zakon5. rada.gov.ua/laws/show/821-2015-n
[Legal Act of Ukraine] (26.11.2015. № 834-VIII). http://za-kon4.rada.gov.ua/laws/show/834-19
[Legal Act of Ukraine] (26.11.2015. № 835-VIII). http://za-kon4.rada.gov.ua/laws/show/835-19
[Legal Act of Ukraine] (26.11.2015. № 836-VIII). http://za-kon4.rada.gov.ua/laws/show/836-19
[Legal Act of Ukraine] (10.12.2015 p. № 889-VIII). http://za-kon2.rada.gov.ua/laws/show/889-19
Ofitsiinyi sait Tsentru pidtrymky reform. http://centre-re-form.org/reformi
Ofitsiinyi sait Natsionalnoi rady reform. http://www.reforms.
in.ua
Ofitsiinyi sait reformy detsentralizatsii vlady. http://decen-tralization.gov.ua
Ofitsiinyi sait Natsionalnoho instytutu stratehichnykh doslidzhen. http://www.niss.gov.ua/articles/2143
"Prezentatsiia Ministerstva osvity ta nauky Ukrainy shchodo osnovnykh pryntsypiv orhanizatsii opornoi shkoly" [Presentation of the Ministry of education and science of Ukraine on the basic principles of the organization supporting schools]. http://mon.gov. ua/activity/education/zagalna-serednya/oporni-shkoli.html
Shyian, R. Detsentralizatsiia osvity v Polshchi: dosvid dlia Ukrainy [Decentralization of education in Poland: experience for Ukraine]. Kyiv: Yuston, 2016.
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Problemni pytannia sotsialno-ekonomichnoho rozvytku rehioniv Ukrainy ta propozytsii shchodo ikh vyrishennia v konteksti reformy detsentralizatsii vlady" [Problematic issues of socio-economic development of regions of Ukraine and proposals for their solution in the context of the reform of decentralization of power]. Biznes Inform, no. 12 (2015): 105-115.
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Problemni pytannia realizatsii reformy detsentralizatsii vlady v Ukraini" [Problematic issues of implementation of the reform of decentralization of power in Ukraine]. Problemy ekonomiky, no. 4 (2015): 177-187.
УДК 332.1
КОНЦЕПТУАЛЬШ П1ДХ0ДИ ДО ВИЗИАНЕННЯ РИНК0В01 ВАРТОСТ! РЕГ10НУ
© 2016 ОЛЕКСАИДРЕИКО I. В.
УДК 332.1
Олександренко I. В. Концептуальн пщходи до визначення ринковоТ вартост регюну
Ринкова варткть регюну е шдикатором його ефективного розвитку, конкурентоспроможност'! та здатностi швидко адаптуватися до нових штеграцйнихзмiн. Враховуючи тдсутшсть дотджень щодо визначення та формування ринковоi вартостiрегюну, метою статт'> е розробка та концептуальне об(рунтування тдходу до визначення ринковоi вартостi регону. Здшснено теоретичний анал'в теорш вартостi, що дозволило IX систематизувати i виокремити основн концепц«, що лежать в площин визначення вартостi об'екта. Зг'дно з цим вид'шено ресурсну, результативну та ринкову концепцИ вартостi. Детально дотджено кожну з теорш вартостi, що дозволило виокремити основт фактори вартостi та об(рунтувати ключов чинники формування вартостi регону. Об(рунтовано визначення ринковоi вартостi регону в межах ресурсноi, результативноiта ринковоiконцеп^й вартостi. Результати досл'дження е основою для розробки методики оцнювання ринковоiвартостi регону, визначення фактор'в iiформування та забезпечення.
Кпючов'1 слова: варткть, результативна концеп^я, ресурсна концеп^я, ринкова концеп^я, ринкова варткть регюну, теорПвартостi. Рис.: 1. Табл.: 1. Б'бл.: 24.
Олександренко 1рина Володими^вна - кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри фiнансiв, Луцький нацональний техшчний ушверси-тет (вул. Льввська, 75, Луцьк, Волинська обл., 43018, Украна) E-mail: Oliruska@rambler.ru
УДК 332.1
Олександренко И. В. Концептуальные подходы к определению рыночной стоимости региона
Рыночная стоимость региона является индикатором его эффективного развития, конкурентоспособности и способности быстро адаптироваться к новым интеграционным изменениям. Учитывая отсутствие исследований по определению и формированию рыночной стоимости региона, целью статьи является разработка и концептуальное обоснование подхода к определению рыночной стоимости региона. Осуществлен теоретический анализ теорий стоимости, что позволило их систематизировать и выделить основные концепции, лежащие в плоскости определения стоимости объекта. Согласно этому выделены ресурсная, результативная и рыночная концепции стоимости. Подробно исследована каждая из теорий стоимости, что позволило выделить основные факторы стоимости и обосновать ключевые факторы формирования стоимости региона. Обосновано определение рыночной стоимости региона в пределах ресурсной, результативной и рыночной концепций стоимости. Результаты исследования являются основой для разработки методики оценки рыночной стоимости региона, определения факторов ее формирования и обеспечения. Ключевые слова: стоимость, результативная концепция, ресурсная концепция, рыночная концепция, рыночная стоимость региона, теории стоимости. Рис.: 1. Табл.: 1. Библ.: 24.
Олександренко Ирина Владимировна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансов, Луцкий национальный технический университет (ул. Львовская, 75, Луцк, Волынская обл., 43018, Украина) E-mail: Oliruska@rambler.ru
UDC 332.1
Oleksandrenko I. V. Conceptual Approaches to Determining the Market Value of Region
The market value of region is an indicator of its efficient development, competitiveness and the ability to adapt quickly to the new integration changes. As far as there aren't researches on determining and forming the market value of region, the aim of this article is development and conceptual substantiation of an approach to determining the market value of region. A theoretical analysis of available theories of value has been carried out, allowing to organize them and to allocate the basic conceptions in the plane of the value determination of object. Thus, resource, effective and market value conceptions have been allocated. Each of the theories of value was studied in detail, which allowed to allocate the main cost factors and substantiate the key factors in forming the value of region. Defining the market value of region has been substantiated in terms of the resource, the effective and the market value conceptions. Results of the research can serve as basis for development of methods for estimating the market value of region, identifying the factors of its formation and provision.
Keywords: cost, effective conception, resource conception, market conception, market value of region, theories of value. Fig.: 1. Tabl.: 1. Bibl.: 24.
Oleksandrenko Iryna V. - PhD (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Finance, Lutsk National Technical University (75 Lvivska Str., Lutsk, Volyn region, 43018, Ukraine) E-mail: Oliruska@rambler.ru
