АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 338.244.47:332.12:351 DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2021.1(40).68-73

Оксана Анатоливна Бородина

канд. наук з держ. упр. ORCID 0000-0001-7469-9529

e-mail: o.borodma@i.ua,

1нститут економти npoMuaaoeocmi НАН Украти, м. Кшв

АКТУАЛЬН1 ПИТАННЯ РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦП ТА АДМ1Н1СТРАТИВНО-ТЕРИТОР1АЛЬНОГО УСТРОЮ

Постановка проблеми. Реформа децентр^зацп, яка проходить в Украш з 2014 року, змшюе не тшьки адмшстративно-теритс^альний устрш (дапi — АТУ) та бюджетш вiдносини, а й свщомють суспшьства. Необхiдним е об'еднання зусиль науковцiв, попiтикiв, управшнщв щодо для забезпечення його ключових прiоритетiв вiдповiдно до сучасних тренщв та для до-сягнення сталого розвитку. Досвiд реформ у зарубш-них крашах свiдчить, що саме децентрашзащя е сутте-вим фактором демократизацп та модершзацп еконо-мiки, передбачае конкретнi кроки щодо покращення якостi життя, мае чiткi рамки та концептуапьне на-повнення.

Процес децентрашзацп наразi тривае та демонст-руе певш досягнення в Украшь Суспшьш та норма-тивнi перетворення, розпочап в Украш, в тому чист в частинi децентрашзацп пу6шчно! впади, потребують подапьших законодавчих змiн, а також бажання всiх суспшьних шституцш щодо !х ефекгивно! реашзаци на основi державно! iнiцiативи та громадсько! пiдтримки.

Аналiз останн1х дослщжень та публшацш. Роботи достатньо1 кшькоси вичизняних та заруб1жних науков-цiв i практиюв присвяченi проблемам ефективностi соцiально-економiчного розвитку як окремих терито-рш, регiонiв Укра1ни, так i репошв кра1н свiту. В цьому сена сшд вщзначити працi: Б. М. Данилишина, М. I. Допiшнього, М. О. Кизима, З. С. Варналiя, А. I. Моюя, Я. А. Жалша, Е. М. Лiбаново!, С. А. Ро-манюка, В. С. Куйбщи, А. Ф. Ткачука, Ю. I. Ганущака, А. В. Кузнецова, 6. Кш та iнших вщомих фахiвцiв

[1-4].

Науковi аспекти шструментарда модершзаци вичизняно! економiки в умовах децентрашзап мю-тяться у дослдженнях: О. I. Амошi, В. I. Ляшенка, Ю. С. Залозново1, О. Ф. Новжово1, Л. М. Саломата-но!, В. П. Вишневського, Ю. М. Харазiшвiпi, Н. В. Бу-тенко, Л. М. Кузьменко, М. О. Солдак та ш. [5-6].

У бшьшоси пубпiкацiй вказаних автс^в децент-рапiзацiя пубпiчного управпiння розглядаеться як чин-ник модершзацп економiки, формування сприятли-вого регiонапьного економiчного простору для усiх ви-дiв господарсько1 дiяпьностi, залучення iнвестицiй та людських ресурсiв, генерацп та просування шновацш вiдповiдно до ринкових потреб. Вщзначаеться також провiдна роль децентрапiзацiйних процесiв для досяг-нення сталого розвитку, що передбачае збалансований процес змш у соцiапьнiй, економiчнiй, екопогiчнiй сферах.

Невиршена частина проблеми. У той же час, варто констатувати, що масштабний процес децентрашза-цiйних перетворень, що вщбуваеться, е структурова-ним та мае перманентний переб^ подiй iз вiдповiдною спрямованiстю на вирiшення нагальних проблем

змiни АТУ та бюджетних вiдносин. Специфiчнi умо-ви реструктуризации eKOHOMiKH Укра!ни потребують адекватного нормативного реагування, невиключе-ними е нестандарты, але необхiднi для нацiонапьних умов ршення. Аналiз проведених перетворень, а також останшх нормативних акпв, що розробленi та прийнятi вже у поствиборних умовах в Укра!ш, зумо-вили актуальнiсть даного дослщження.

Цiлi дослiдження. Метою стаггi е аналiз актуально! нормативно-правово! бази з питань реформ деце-нтралiзацi!, що була розроблена в Укра!ш для вирь шення нагальних питань, яю виникають з перебiгом децентралiзацiйних процесiв, та обГрунтування необ-хщних пропозицiй для успiшного завершення процесу реформ АТУ.

Завданнями статт е:

— розгляд актуального стану децентралiзацi!, ана-лiз законопроектiв 3651-Д та 4298 з огляду на !х вщпо-вiднiсть та ефективне виршення поточних завдань ре-форми децентралiзацi! в Укра!нi;

— обГрунтування заходiв, яю необхiдно вжити для тдвищення ефективностi процесу реформування сис-теми публiчно! влади та АТУ у вщповщноси до бвро-пейсько! хартп мiсцевого самоврядування.

Результати дослщження. Централiзована система органiв мiсцевого самоврядування (i^i — ОМС), що дiяла в Укра!ш та була успадкована з радянських часiв, виявилася фрагментарною, розбалансованою, неефек-тивною, вiдiрваною вщ потреб суспшьства, окремих територiй та такою, що не вщповщае европейським принципам районування з огляду на систему статис-тичних показниюв NUTS. Комплекс фактс^в, а саме: вщсутшсть полiтично! волi в минулому, певних адмь нiстративних важелiв для оргашзацп ефективного функцiонування ОМС у бшьшоси територiальних громад, брак можливостей для створення сприятливого життевого середовища, самореалiзацi! людини, захисту !"! прав, гарантований Конститущею доступ до повного комплексу адмшстративних послуг для кожного меш-канця, незалежно вiд мюця проживання, робить свое-часною i актуальною реформу децентралiзацi! та тери-торiально! органiзацi! влади в Укра!ш.

З 2014 року здiйснено низку кроив, яю сфокусу-вали увагу держави до питання згуртованостi, солидарности суспiльства. Ситуацiя щодо формування нормативно! бази ново! державно! регюнально! политики, ОМС, реформування м1жбюджетних вiдносин мае та-кий вигляд. У квита 2014 року, попри зовншнш тиск та внутрiшнi проблеми у держав^ було ухвалено уря-дове розпорядження №333-р «Про затвердження Концепций реформи мiсцевого самоврядування та терито-рiально! органiзацi! влади» [7]. Передачу повноважень та бюджетних ресурмв стали здшснювати до територь

альних громад мют обласного значення, новоутворе-них об'еднаних територiальних громад (ОТГ), а не на рiвень областей.

Цей крок мав важливе значення для згуртованосп держави, адже кожна нова територiальна громада, яка виходила на прямi вiдносини з Державним бюджетом Укра!ни, ставала новою ланкою у ланцюжку Центр -регiони. З'явилася нова для Украши европейська практика партнерства м1ж сусщшми громадами, яю стали укладати договори спiвробiтництва теритс^аль-них громад. Утворення ОТГ й укладання договорiв про спiвробiтництво створюе мережу вертикальних i горизонтальних зв'язюв м1ж державою та терито-рiальними громадами в Укра!ш, оминаючи регюналь-ний рiвень.

Такий перебiг подiй став можливим завдяки ухваленню протягом 2014-2015 роив кшькох Законiв: «Про добровшьне об'еднання теритс^альних громад» [8], «Про ствробггництво територiальних громад» [9] та змш до Бюджетного кодексу Укра!ни щодо ре-форми м1жбюджетних вiдносин [10].

Вщбулися серйознi змiни щодо формування i реалiзащl державно! регюнально! политики та страте-

гiчного планування регюнального розвитку. Положен-нями прийнятого Закону «Про засади державно! регюнально! политики» [11] та Державно! стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 року вперше едшсть укра!нського простору було визначено страте-гiчним завданням державно! регiонально! политики. Запущено полiтично нейтральний та прогнозований мехашзм фiнансування регiонального розвитку за ра-хунок Державного фонду регюнального розвитку, який мае формуватися у розмiрi 1% доходiв Держ-бюджету Укра!ни.

Реформи АТУ, масштабованi на усю територiю кра!ни, були також докоршними. Багато створених ще за радянських часiв районiв були занадто маленькими. У таких районах створили всього одну ОТГ, яка займала всю територж» району. Ще у 116 районах було по 2 громади. Загалом у 44% громад представництво районними адмшстращями штереав громади було взагалi неефективним.

Iнфографiка старого районування з огляду на склад громад у район та ефектившсть такого районування виглядае таким чином (рис. 1).

Всього

Матимуть у склад1 одну громаду

490 старих райошв

103 старих райони

219 старих райошв

неефективш

Матимуть у склад! двi громади

Рис. 1. 1нфографжа районування адмiнiстративно-територiального устрою за старою системою [12]

Реоргашзащя АТУ субрегюнального рiвня утво-рила 136 укрупнених райошв, яю мають стати основою для оргашзащ! i дiяльностi оргашв державно! влади на мiсцях. Об'еднання теритс^альних громад, окрiм iнших переваг, мало наслщком пiдвищення бюджетно! ефективность Так, за даними Уряду, най-ближчi три роки економiя тшьки на утриманнi райрад i адмшстрацш складе щонайменше 1,5 млрд грн що-року.

Аналiз процесу децентралiзацi! за перiод 20152020 роив демонструе наступнi цифри:

— перспективними планами формування терито-рiй громад покрито 90,3% територГ! кра!ни [13];

— за даними Мониторингу процесу децентралiза-цП та реформування мюцевого самоврядування, протягом чотирьох останшх роив, починаючи з 2015 року, в Укра!ш створено 1470 об'еднаних територiальних громад (далi — ОТГ), причому динам^ !хнього ство-рення мае стале зростання (рис. 2).

Ршення Уряду i Парламенту у 2020 рощ дали змогу масштабувати децентралiзацiю на усю кра!ну.

Так, у червш 2020 року завершився процес створення спроможних громад, а у липш вiдбулося нове районування. Саме цей фундамент реформи, до створення якого Укра!на йшла бшьше шести роив, складае базис, на якому слщ будувати яюсно нову систему ОМС.

1дея ОТГ полягае у створеннi спроможних громад, кожна з яких ефективно використовуватиме фь нанси для свого розвитку. При цьому роль райошв i районних рад суттево зменшуеться i подекуди зовсiм швелюеться. Голова райадмiнiстрацi! мае стати не фактичним керiвником району, а представником центрально! влади з наглядовими функщями.

Безперечно, субрегюнальний рiвень, рiвень нових райошв для тако! держави як Укра!на е структурно необхiдним, навиъ за умов !х, можливо, промiжного термiну iснування. Але, варто констатувати, що попри безлiч переваг, реформи АТУ розкрили масштабний комплекс проблем, що стосуються взаемовщносин утворених рiвнiв публiчно! влади та розподшу бюд-жетних коштiв.

2015 р 2016 р 2017 р 2018 р 2019 р 2020 р

Рис. 2. Динамжа створення об'еднаних територiальних громад у 2015-2020роках [13]

Визначальною проблемою е те, що чинне зако-нодавство поки не пристосоване до ново! системи те-риторiального устрою. Актуальною проблематикою сучасного етапу децентралiзацi!, окрiм того, е:

— вщсутнш ч^кий алгоритм щодо функцюну-вання нових рад на нових теритс^ях. Так, громадсью вгтчизняш та iноземнi експерти, зокрема, Мшстер-ство розвитку громад та територш, експерти з Ради бвропи, Асощащя мiст Укра!ни тощо надають мето-дичну допомогу для вирiшення проблемних питань [14]. Наприклад, практичнi поетбники для громад, яю мають допомогти новоствореним територiальним громадам зробити першi кроки;

— виборчий процес минув, а необхщна для ро-боти нормативна база чи то неприйнята, чи то йде навздогш, тобто все, що обговорювалося на численних наукових та науково-практичних заходах, не мае практичного втшення;

— представництво сш у нових радах взагалi вщ-сутне, тобто прямо порушуеться конституцiйна норма привселюдноси мiсцевого самоврядування.

Суттево впливае на ефектившсть реформи наяв-нiсть значно! регiонально! диференцiацi! показниюв соцiально-економiчного розвитку, як по кра!ш, так i в серединi регiонiв, що в подальшому провокуватиме виникнення i наростання суперечностей в узгодженнi економiчних штереетв, що посилюе економiчну дезш-тегращю i соцiальну напругу.

Попри плюралiзм поглядiв на фiнансову децент-ралiзацiю, потребують вирiшення питания ефектив-ного додержання балансу у розподМ кошпв, спрямо-ваних у результатi децентралiзацil на розвиток базового рiвня (громад) та на центральному рiвнi для за-безпечення рiшення прюритетних задач модернiзацi! економiки, залучення швестицш тощо.

Невирiшеними е питання розподшу повноважень та бюджетних коштiв в умовах нового районування. Необхщним е комплекс заходiв для мiнiмiзацi! ризиюв процесу змiн адмiнiстративно-територiального устрою

субрегюнального рiвня у забезпеченнi надання послуг, що надавалися на районних рiвнях.

Потребують нормативних змiн та мониторингу питання оптимально! взаемодп органiв державно! влади та мiсцевого самоврядування, синхрошзацп розвитку територiальних рiвнiв економiки в умовах де-централiзацi!. Адже виконавчу владу на обласному i районному рiвнях здiйснюють мiсцевi держадмшст-рацп, що обмежуе незалежиiсть рад та змшуе функцп держави i мюцевого самоврядування.

Фокусом уваги мають бути загрози i ризики де-централiзацi! та механiзми вiдповiдно! протидп; акту-альними наразi е прогнози щодо смарт-орiентованостi регiональних стратегiчних документiв на наступи перiоди.

З метою конструктивного завершення чергового етапу децентралiзацiйних перетворень у поствиборчий перюд, вкрай потрiбним був законопроект, який припиняе повноваження лжвщованих старих рад та регулюе правонаступництво нових. Законопроектом №3651-д, прийнятим 17 листопада та тдписаним 04.12.2020 р., надано можливiсть працювати ново-обраним органам мiсцевого самоврядування громад i районiв. Вiн врегульовуе питання правонаступництва комунального i державного майна, бюджетних ресур-сiв, прав та зобов'язань, а також дае змогу створити районш державш адмiнiстрацi! в нових районах. Зокрема, положеннями закону [15] передбачаеться вре-гулювати так! питання:

— закшчення повноважень сшьських, селищних, мiських голiв, сшьських, селищних, мюьких рад, :Lхнiх виконавчих оргашв, районних рад у зв'язку зi змiнами в АТУ Укра!ни;

— реорганiзацi! сшьських, селищних, мюьких рад, !хн1х виконавчих оргашв, районних рад як юридичних оетб публiчного права, у зв'язку зi змiнами в АТУ Ук-ра!ни;

— правонаступництва щодо майна, прав та обов'язюв територiальних громад, територп яких були

включен до територш територiальних громад, затвер-джених Кабшетом Мiнiстрiв Укра1ни;

— правонаступництва щодо майна, прав та обов'язюв районних рад, яю представляли спiпьнi ш-тереси територiапьних громад пiквiдованих райошв;

— утворення та реоргашзацп районних державних адмшстрацш, у зв'язку зi змiнами в АТУ Укра1ни;

— особливостей державно1 реестрацп щодо ОМС та РДА як юридичних оаб пубпiчного права, у зв'язку зi змiнами в АТУ Укра1ни.

Вищезазначене зумовило необхiднiсть реоргашзацп 490 РДА в уах адмiнiстративно-територiапьних одиницях субрепонального (районного) рiвня Укра-!ни, приведення !х теритс^альнох юрисдикцп у вщпо-вiцнiсть з чинним районуванням Укра1ни, а також на-дшення !х належною юридичною правоздатнiстю.

Наступним погiчним кроком у впорядкуваннi нормативно1 бази щодо децентрашзацп стало прий-няття законопроекту 4298, який структуруе повнова-ження та роботу мюцевих державних адмiнiстрацiй (МДА) [16]. Метою законопроекту е створення право-вих передумов та основ для функцюнування (МДА) префектурного типу до внесення вiдповiдних змш до Конституцп Укра1ни (щодо децентрашзацп влади) та приведення законодавства про МДА у вщповщшсть iз сучасними викликами та останнiми реформами.

Аналiзуючи положення наведеного законопроекту вщповщно до положень 6вропейсько1 Хартп про мюцеве самоврядування, спiд вiдзначити основш принципи европейсько1 системи нагляду:

— законшсть (нагляд здiйснюеться лише у випад-ках i в порядку, що конкретно передбачеш законом);

— функщональна автономiя (нагляд за власними повноваженнями зазвичай мае стосуватися лише питань законносп, тодi як щодо делегованих повнова-жень вш також може охоплювати питання доцшьно-стi);

— домiрнiсть (втручання мае бути пропорцшне iнтересам, як воно захищае).

Шститут префектiв, iз функщями адмшстратив-ного нагляду, е шноващею нацiонапьного правового поля i потребуватиме, в тому чист, внесення консти-туцiйних змiн. Наразi невiдомо термши проведення наступно1 спроби конституцшно1 реформи, а наведений законопроект не позбавлений дискусшних питань.

Так, одне з перших фундаментальних питань, яке виникае щодо системи нагляду, стосуеться органу, уповноваженого виконувати таку функцiю. Завдяки сво1й подвiйнiй ропi представника держави та голови виконавчого органу районно1/обласно1 ради, голова МДА вже становить вельми впливову ф^уру в областях i районах. Доручати йому здшснення нагляду за ОМС, хоча й не суперечить Хартп в строгому сенс цього слова, однак становить високий ризик пору-шення балансу влади на територп внасшдок створення занадто могутнього центрального державного органу, що, таким чином, йде всупереч штересам децентрашзацп.

Одночасно, доручати МДА районного рiвня нагляд за ОМС також недоцшьно. Шсля територiапьного об'еднання райони е все ще занадто малi для здшснення цих повноважень i сво1м надмiрним наглядом можуть легко поставити тд загрозу досягнення децентрашзацп. Наприклад, у Францп префект округу вщповщае за адмiнiстративний нагляд, але надзви_

чайно важливим е обсяг цих повноважень: середня юльюсть ОМС у французькому окрузi становить 365, тодi як юльюсть пращвниюв, що забезпечують нагляд, — у середньому 5-6. Наявна юльюсть ОМС у новому райош в Укра1ш становить в середньому 13 (мь нiмум — 7, максимум — 20), а юльюсть райошв — у середньому 5 на область (мшмум — 3, максимум — 7).

На практичну думку А. Ф. Ткачука, «... райони потрiбнi, насамперед, для оргашзацп територiальних пщроздЫв органiв державно1 влади. Зважаючи на це, з'явилася дискусiя, чи потрiбнi тодi районш ради. Думок i аргумента багато, але зараз маемо орiентуватися на Конституцiю, де районнi ради передбачеш. Поставити крапку у цш дискусп зможемо лише тсля змiн до Конституцп, як! можна прийняти не ранiше лютого 2021 року». Отже, не можна не погодитися !з твер-дженнями про необхщшсть внесення нагальних змш до Конституцп кра1ни, тим больше, що до таких же висновюв прийшла й Рада бвропи. Вона вважае за-пропонованi змши до Конституцп Украши щодо децентрашзацп влади значними кроками на шляху демократизацп краши, що вiдкривають можливоси для за-вершення реформи децентрашзацп у вщповщноси з европейськими стандартами та найкращою европей-ською практикою [17].

Змши стосовно АТУ краши, запровадження принципу повсюдноси (иЫдиНу ог отшргезепсе) громад та припинення юнування структур району/округу та обласних гол!в мюцевих державних адмшстрацш («губернатор!в») та !х зам!ну на бшьш сучасний шсти-тут префекив, е позитивним процесом. Вважаемо, що потребуе вдосконалення низка положень, зокрема:

— роз'яснити вщносини м!ж р!внями субнащо-нальних оргашв управлшня;

— внести змши з метою уникнення полггазацп ш-ституту префекпв та забезпечити гадзви-шсть префекта уряду з бшьшосп питань, що перебувають в 1хнш вщповщальноси;

— додати принцип пропорцшносп вщповщно до параграфу 3 стати 8 Хартп;

— спростити, ращонашзувати та роз'яснити пов-новаження префекта та процедуру адмшстративного нагляду;

— передбачати бшьшу гнучюсть для Президента та надати больше часу та ширш! повноваження Кон-ституцшному Суду щодо процедур стосовно дш, як (як стверджуеться) порушують Конститущю та став-лять тд загрозу державний суверенитет, територ!альну цЫсшсть та нащональну безпеку;

— передбачити прийняття нового закону про службу в органах мюцевого самоврядування, осюльки для передач! нових повноважень потр1бш кадри.

— вдосконалити положення щодо мюцевих фь нанав.

Взагаш щ два закони дадуть можливють запус-тити в новому формат! роботу адмшстрацш в нових районах. Разом з цим, треба ухвалити закон про АТУ, який встановить правила, за якими дал! можна мо-дершзувати райони ! виправляти допущен! помилки. Наостанок — внести змши у Конститущю щодо мюце-вого самоврядування ! територiапьноl оргашзацп влади.

Висновки. Узагальнюючи результати проведеного дослщження, можна зробити висновок, що масштабш перетворення, як! проводяться в Укра1ш з 2014 року,

мають певний nepe6ir та успшно виконуються за-вдяки симбiозу оргашв ycix rinoK влади, eKcnepTiB, нaукoвцiв тощо. Практика продемонструвала, що стейкхолдерами реформи на 95% е мунiципaпiтети, громади. 1м пoтpiбнi насамперед три pечi: дiaпoг як за-порука дoвipи, реформа бюджетних вщносин, та забез-печення сощальних пpiopитетiв розвитку громад.

Для ефективного завершення реформ неoбхiднi вaжливi кроки, проведення яких дозволить досягти концептуально! мети реформи: уряд i вся влада по-виннi служити штересам суспшьства, забезпечувати сталий розвиток краши. Для цього пoтpiбнo форму-вати вщповщну пoлiтику i систематично ïï pеaлiзoву-вати.

Список використаних джерел

1. Данилишин Б. М., Пилитв В. В. Децентраль зaцiя у крашах 6С: уроки для Украши. Регюнальна еко-номка. 2016. № 1. С. 5-11.

2. Куйбща В. С., 1щенко О. М., Ткачук А. Ф. та ш. Нова державна pегioнaльнa пoлiтикa. Ктв : Кра-мар, 2009. 232 с.

3. Регюни Украши: проблеми та прюритети сощ-aльнo-екoнoмiчнoгo розвитку : мoнoгpaфiя / за ред. З. С. Вapнaлiя. ЕМв : Знання Украши, 2005. 498 с.

4. Регюнальне управлшня : навч. поаб. / Л. М. Зайцева, С. М. Серьогш, Н. Й. Кошщева [та iн.] ; за заг. ред. Л. М. Зайцевоь Дншропетровськ : ДФ УАДУ, 2000. 240 с.

5. Амоша О.1., Хapaзiшвiлi Ю.М., Ляшенко В.1. та iн. Мoдеpнiзaцiя екoнoмiки промислових pегioнiв Украши в умовах децентpaлiзaцiï упpaвлiння: монография / НАН Украши, 1н-т екoнoмiки пpoм-стi. ЕМв, 2018. 300 с.

6. Сощальш ресурси децентpaлiзaцiï управлшня: мехашзми мoбiлiзaцiï та ефективного використання / О.Ф. Новжова, О.1. Амоша, В.П. Антонюк, В.П. Ви-шневський та iн.; НАН Украши, 1н-т екoнoмiки пром-стi. ЕМв, 2018. 480 с.

7. Про схвалення Концепцп реформування мю-цевого самоврядування та теpитopiaльнoï opгaнiзaцiï влади в Украш: Розпорядження КМУ вiд 01.04.2015 року № 333-р. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/rada/ show/333-2014-%D1%80 (дата звернення 25.12.2020).

8. Про добровшьне об'еднання теpитopiaльних громад: Закон Украши у редакцп вщ 14.05.2020 р. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/157-19#Text (дата звернення 25.12.2020).

9. Врублевський О. Ствробгтництво теpитopiaль-них громад: сучасний стан та перспективи розвитку. Вкник 1нституту громадянського суспыьства. 2016. №40, грудень. С. 18-19.

10. Про внесення змш до Бюджетного кодексу Украши щодо реформи мгжбюджетних вщносин: Закон Украши вщ 28.12.2014 року №79-19 (з останшми правками i пропозищями вщ 01.01.2017 року). URL: http://zakon0.rada.gov.ua/rada/show/79-19/ed20141228. (дата звернення 25.12.2020).

11. Про засади державно'1 регюнально1 политики: Закон Укра1ни в1д 05.02.2015 р. №156-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/156-19#Text (дата звернення 25.12.2020).

12. Мшстерство розвитку громад та територш: Офiцiйний сайт. URL: https://www.minregion.gov.ua/ (дата звернення 25.12.2020).

13. Бородша О. А. Реформа державно'1 регюналь-но1 пoлiтики Укра1ни: децентpaлiзaцiйнi ризики та шляхи виpiшення. Причорноморськ e^mMin^ cmydiï: науковий журнал. 2020. Вип. 53. С. 140-144. doi: https://doi.org/10.32843/bses.53-21.

14. Пеpшi кроки новообраних мюцевих рад: нaбip кoнсультaцiйних мaтеpiaлiв. Портал Децентpaлiзaцiя. URL: https://decentralization.gov.ua/news/12985 (дата звернення 25.12.2020).

15. Про внесення змш до деяких закошв Украши щодо впорядкування окремих питань оргашзацп та дiяльнoстi opгaнiв мiсцевoгo самоврядування i районних державних адмшстрацш: Закон Украши вщ 17.11.2020 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/ 1009-IX# Text (дата звернення 25.12.2020).

16. Проект закону про внесення змш до Закону Украши "Про мiсцевi державш адмшстрацп" та деяких шших законодавчих aктiв Укра1ни щодо реформування теpитopiaльнoï opгaнiзaцiï виконавчо'1 влади в Украши. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/web proc4_1?pf3511=70293 (дата звернення 25.12.2020).

17. Висновок Ради бвропи до проекту Закону Украши «Про внесення змш до Закону Украши «Про мь сцевi державш адмшстрацИ» та деяких шших законодавчих акив Украши щодо реформування теритс^а-льно'1 оргашзацп виконавчо'1 влади в Укpaïнi» (#4298). URL: http://www.slg-coe.org.ua/wp-content/uploads/ 2020/12/CEGGLEX20205_UKR.pdf (дата звернення 25.12.2020).

References

1. Danylyshyn. B. M., Pylypiv. V. V. (2016). De-tsentralizatsiia u krainakh YeS: uroky dlia Ukrainy [Decentralization in EU countries: lessons for Ukraine]. Rehio-nalna ekonomika — Regional economy, 1, pp. 5-11 [in Ukrainian].

2. Kuibida, V. S., Ishchenko, O. M., Tkachuk, A. F. et al. (2009). Nova derzhavna rehionalna polityka [New state regional policy]. Kyiv, Kramar [in Ukrainian].

3. Varnalii, Z. S. (Ed.). (2005). Rehiony Ukrainy: problemy ta priorytety sotsialno-ekonomichnoho rozvytku [Regions of Ukraine: problems and priorities of socioeconomic development]. Kyiv, Znannia Ukrainy [in Ukrainian].

4. Zaitseva, L. M., Serohin, S. M., Konishche-va, N. Y. et al. (2000). Rehionalne upravlinnia [Regional management]. Dnipropetrovsk, DF NAPA [in Ukrainian].

5. Amosha, O. I., Kharazishvili, Yu. M., Liashen-ko, V. I. et al. (2018). Modernizatsiia ekonomiky promys-lovykh rehioniv Ukrainy v umovakh detsentralizatsii upravlinnia [Modernization of the economy of industrial regions of Ukraine in terms of decentralization of management]. Kyiv, IIEof NAS of Ukraine [in Ukrainian].

6. Novikova, O. F., Amosha, O. I., Antoniuk, V. P., Vyshnevskyi, V. P. et al. (2018). Sotsialni resursy detsent-ralizatsii upravlinnia: mekhanizmy mobilizatsii ta efektyv-noho vykorystannia [Social resources of decentralization of management: mechanisms of mobilization and effective use]. Kyiv, IIEof NAS of Ukraine [in Ukrainian].

7. Pro skhvalennia Kontseptsii reformuvannia mistse-voho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini: Rozporiadzhennia KMU vid 01.04.2015 roku № 333-r [On approval of the Concept of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine

№ 333-r of April 1, 2015]. Retrieved from http://za-kon2.rada.gov.ua/rada/show/333-2014-%D1%80 [in Ukrainian].

8. Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hro-mad: Zakon Ukrainy u redaktsii vid 14.05.2020 r. [On voluntary association of territorial communities: Law of Ukraine as amended on 14.05.2020]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/157-19#Text [in Ukrainian].

9. Vrublevskyi, O. (2016). Spivrobitnytstvo teryto-rialnykh hromad: suchasnyi stan ta perspektyvy rozvytku [Cooperation of territorial communities: current state and prospects of development.]. Visnyk Instytutu hromadian-skoho suspilstva — Bulletin of the Civil Society Institute, 40, pp. 18-19 [in Ukrainian].

10. Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy shchodo reformy mizhbiudzhetnykh vidnosyn: Zakon Ukrainy vid 28.12.2014 roku №79-19 (z ostannimy pravkamy i propozytsiiamy vid 01.01.2017 roku) [On Amendments to the Budget Code of Ukraine on the Reform of Intergovernmental Relations: Law of Ukraine of

28.12.2014 №79-19 (with the latest amendments and proposals of 01.01.2017)]. Retrieved from http://zakon0.rada. gov.ua/rada/show/79-19/ed20141228 [in Ukrainian].

11. Pro zasady derzhavnoi rehionalnoi polityky: Zakon Ukrainy vid 05.02.2015 r. №156-VIII [On the principles of state regional policy: Law of Ukraine of

05.02.2015 №156-VIII]. Retrieved from https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/156-19#Text [in Ukrainian].

12. Ministry of Community and Territorial Development. Retrieved from https://www.minregion.gov.ua/ [in Ukrainian].

13. Borodina, O. A. (2020). Reforma derzhavnoi re-hionalnoi polityky Ukrainy: detsentralizatsiini ryzyky ta shliakhy vyrishennia [Reform of the state regional policy of Ukraine: decentralization risks and solutions]. Prychor-nomorski ekonomichni studii — Black Sea Economic Studies, Issue 53, pp. 140-144. doi: https://doi.org/10.32843/ bses.53-21 [in Ukrainian].

14. Pershi kroky novoobranykh mistsevykh rad: nabir konsultatsiinykh materialiv [The first steps of newly elected local councils: a set of consultation materials]. Portal Decentralization. Retrieved from https://decentralization. gov.ua/news/12985 [in Ukrainian].

15. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakoniv Ukrainy shchodo vporiadkuvannia okremykh pytan orhanizatsii ta diialnosti orhaniv mistsevoho samovriaduvannia i raion-nykh derzhavnykh administratsii: Zakon Ukrainy vid 17.11.2020 [On Amendments to Certain Laws of Ukraine Concerning the Regulation of Certain Issues of Organization and Activity of Local Self-Government Bodies and District State Administrations: Law of Ukraine of November 17, 2020]. Retrieved from https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/1009-IX#Text [in Ukrainian].

16. Proiekt zakonu pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy "Pro mistsevi derzhavni administratsii" ta deiakykh inshykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo refor-muvannia terytorialnoi orhanizatsii vykonavchoi vlady v Ukrainy [Draft Law on Amendments to the Law of Ukraine "On Local State Administrations" and Some Other Legislative Acts of Ukraine on Reforming the Territorial Organization of Executive Power in Ukraine]. Retrieved from http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/web proc4_1?pf 3511=70293 [in Ukrainian].

17. Vysnovok Rady Yevropy do proiektu Zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro mistsevi derzhavni administratsii» ta deiakykh inshykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo reformuvannia terytorialnoi orhanizatsii vykonavchoi vlady v Ukraini» (#4298) [Conclusion of the Council of Europe to the draft Law of Ukraine "On Amendments to the Law of Ukraine" On Local State Administrations "and some other legislative acts of Ukraine on reforming the territorial organization of executive power in Ukraine" (# 4298)]. Retrieved from http: //www.slg-coe.org.ua/wp-content/uploads/2020/12/ CEGGLEX20205_UKR.pdf [in Ukrainian].

Grarra Hagiöm.na go pega^ii 27.01.2021

Формат цитування:

Бородша О. А. Актуальш питання реформи децентралiзацiï та адмшютративно-теритс^ального устрою. ВСник економ1чноЧ науки Украти. 2021. № 1 (40). С. 68-73. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2021.1(40).68-73 Borodina, O. А. (2021). Current Issues of Decentralization Reform and Administrative-Territorial Device. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 1 (40), рр. 68-73. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2021.1(40).68-73