CC BY
4
УДК 33:338:338.24
ДВ1ГУН А О.1*
1* доктор eKOHOMÍ4Hm наук, професор, головний консультант центру репональних дослщжень, Нацiональний шститут стратегiчних дослiджень, e-mail: dvigun.alla@gmail.com, ORCID ID:0000-0002-0168-8682
ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ОСВ1ТИ ЯК ЧИННИКИ СТАЛОГО РОЗВИТКУ ГРОМАД
У статп дослщжено питання впровадження освiтньоï реформи в умовах децентралiзацiï та реформування адштстративно -територiального устрою в Украïнi. Дана оцшка тенденцiй розвитку освiти та процесам секторальноï децентралiзацп у сферi освiти, виокремлено сучаснi проблеми, яш постали в управлiннi освiтньою галуззю пiсля завершения першого етапу адмiнiстративно-територiальноï реформи в Украïнi, визначено роль мюцевих органiв управлiння освiтою в умовах децентралiзацiï. У статтi окреслено напрями та шляхи вирiшення проблем у подальшому розвитку галузей освгги, як впливого чинника сталого розвитку територш. Мета. Дослiдити основнi тенденцп розвитку освiти в умовах ïï реформування та децентралiзацiï. запропонувати шляхи виршення сучасних проблем, що сформувалися в освишх галузях. Методика. У процеа дослiдження використано емпiрично- теоретичний метод, заснований на аналiзi статистичних даних, синтезi соцiально-економiчного стану територiального розвитку та розвитку громад, структурний метод; порiвняльного аналiзу; абстрактно-логiчного узагальнення. Наукова новизна. Дослiдження та отримаш науковi результати присвяченi новiтнiм тенденциям розвитку освiтнiх галузей в умовах впровадження в Украши наступного етапу адмiнiстративно-територiальноï реформи. Результати. Запропонованi у дослщжеш рекомендацiï можуть бути використаш органами держано1' та мiсцевоï влади.
Ключовi слова: децентралiзацiя, адмiнiстративно-територiальний устрш, сталий розвиток, освiта, освiтня система, реформування системи освгга.
Постановка проблеми
В Меи та стратепчних цшях Державно! стратегii регiонального розвитку на 2021 -2027 роки зроблено акцент на тому, що розвиток та еднють, орiентоваш на людину, повинш бути реалiзованi в децентралiзованiй Украш з ефективним багаторiвневим врядуванням. Тобто невщ'емною частиною державно! регiональноi полггики та регiонального розвитку в Украш е ефективнiсть процесiв децентралiзацii та реформування
адмiнiстративно-територiального устрою. Децентралiзацiя формуе потенцшш iнструменти здiйснення бiльш ефективно! полiтики розвитку регiонiв та громад завдяки спроможносп, в повнiй мiрi охоплювати та оптимально залучати в економiчний оборот мiсцевi ресурси, забезпечувати гнучкють та адреснiсть пiдходiв до мотивацп територiального розвитку. Тобто
децентралiзацiя е ефективним iнструментом стимулювання соцiально-економiчного
розвитку територiй. Скаладовою частиною процеав децентралiзацii е секторальна децентралiзацiя, в освт тощо.
Освiта вiдiграе надзвичайно важливу роль у формуванш громадянського суспшьства i розвитку краши в цшому. У 2017 роцi був прийнятий новий Закон Украши «Про освггу», який заклав концептуальнi принципи подальшого реформування освiтнiх галузей. Цей закон е рамковим i служить шдгрунтям для ухвалення законiв «Про дошкшьну освiту», «Про загальну середню освiту», «Про позашкiльну освiту», «Про професшну освiту», «Про освiту дорослих», змiни до закону «Про вищу освiту» [15]. Законодавчо закрiпленi рiзнi варiанти здобуття освiти: дистанцiйно, шдивщуально (екстернат, сiмейна освiта). Вперше заговорили про iндивiдуальну освiтню траекторiю та компетентюний пiдхiд у навчаннi.
Реформа в освт та реформа адмiнiстративно-територiального устрою мають безпосереднiй зв'язок та взаемний вплив. Управлшня освiти на територiальному рiвнi втратили сво! контролюючi функцii, а директора школи обирае конкурсна комiсiя. Значно розширено автономда закладiв освiти, а функцii управлшь освiтою з керування
закладами освгга змшюються на функцп та завдання щодо розробки i забезпечення реалiзащ! державно! полггаки у галузi освiти, збiр та обробку статистичних даних, пiдготовку прогнозiв з питань розвитку освгги. Основний спектр повноважень управлшня освiтою надано мiсцевим радам, тому з метою забезпечення громадян, що проживають на вiдповiдних територiях, гарантованим Коститущею правом на освiту, мiсцевi ради мають створити самостiйнi шдроздши задля виконання управлiнських функцiй засновниюв закладiв освiти.
Аналiз останнiх дослщжень та публiкацiй
Питанням дослiджень децентралiзащ! та секторальнiй децентралiзащ! присвячено чимало праць вiдомих вчених: I. Дьомша [1] Б.Данилишин [3], З. Варналш [2], Я. Жалiло [5], О. Дем'янчук [4], I Сторонянська [4], О.Шевченко [6], Морган [14], Харбергер [13].
Виклад основного матерiалу дослщження
Потужну державу i конкурентну економшу може забезпечити згуртована спiльнота творчих людей, вщповщальних громадян, активних i пiдприемливих. Саме таких громадян мають готувати заклади освгга. Змiст професшно! (професшно-техшчно!). фахово! передвищо! та вищо! освiти мае постiйно оновлюватися з урахуванням потреб ринку працi. Особливо! актуальносп набувае питання мобшьносп.
конкурентоспроможносп та рiвня квалiфiкацп працiвникiв.
Державна полггака у сферi освiти i науки вiдiграе вирiшальну роль у забезпеченш розвитку людського капiталу та отриманш економiчно! вигоди у виглядi сталого зростання й конкурентно! економши, а значить суспiльного та шдивщуального добробуту, майбутнього процвiтання та якосп життя. Досягнення цих цiлей потребуе узгоджених полггачних iнiцiатив, ефективних управлшських рiшень та довгострокових iнвестицiй [1].
Очевидно, що сьогоднi укра!нська освгга не вiдповiдае анi сучасним запитам з боку особистосп та суспшьства, анi потребам економiки, анi свгговим тенденцiям [17]. Саме тому здшснюеться системна трансформацiя сфери для забезпечення ново! якосп освiти на вшх рiвнях: вiд дошкiльно! освiти - до вищо! освгш та освгш дорослих.
Вже сьогоднi необхiдно здшснювати низку заходiв щодо вирiшення нагальних освпшх питань та уникнення глибоко! освiтньо! кризи через пандемiю СОУГО-19 в умовах загострення економiчно! та сощально! нерiвностi [1].
Освiтня реформа в Укра!ш здiйснюеться за такими прюритетними напрямами:
• доступна та якюна дошкiльна освiта;
• «Нова укра!нська школа»;
• сучасна професшна освiта;
• якiсна вища освгга та розвиток освiти дорослих;
• розвиток науки та шновацш.
За кожним напрямом сформовано завдання, спрямоваш на досягнення спiльноl мети: перетворення укра!нсько! освiти на iнновацiйне середовище, в якому учнi й студенти набувають ключових
компетентностей, необхщних кожнiй сучаснiй людинi для устшно! жигтедiяльностi, а науковцi мають можливосп та ресурси для проведення дослiджень, що безпосередньо впливатимуть на соцiально-економiчний та iнновацiйний розвиток держави.
На шляху реформування освгга, державою та мюцевими органами здiйснюються послщовш кроки, серед яких:
1. У сферi дошкiльно! освiти: розвиток мережi закладiв дошкiльно! освiти рiзних титв та форм власностi; оновлення змюту дошкiльно! освiти для забезпечення наступносп мiж дошкiльною та початковою освггою; упровадження сучасних освiтнiх методик та технологш в освiтнiй процес ЗДО; створення сучасного, безпечного та комфортного освггаього середовища; створення умов для навчання дiтей з особливими освгтшми потребами в закладах дошкшьно! освiти починаючи з 2 роюв; створення системи забезпечення якост1 дошкшьно! освгга.
2. У сферi повно! загально! середно! освiти: затверджена концепщя «Нова укра!нська школа» на 2017- 2029 роки, яка передбачае проведення докоршно! та системно! реформи загально! середньо! освгга, зокрема змюту, педагопки, системи управлiння, системи державного фшансування, нормативно-правового забезпечення освiтньо! галузц з 2020 року обсяг освггаьо! субвенцi! з державного бюджету мюцевим бюджетам розраховуеться на основi реального контингенту учшв, що
збшьшило спроможнють мюцевих бюджетГв для встановлення надбавок та доплат педагогам у максимальному розмiрi; запроваджено цiльовi субвенцп для покращення матерiально-технiчного стану шкш, субвенцiя "Спроможна школа" та субвенщя на STEM освiту; сформовано мережу опорних шкш (станом на початок 2021 року в Украш функцюнують 1033 опорш школи та 1540 фшш, в яких навчаеться майже 475 тис. учшв, забезпечено тдвезення майже 80 тис. учнiв до закладiв освiти та у зворотному напрямку); за останш п'ять роюв кiлькiсть учнiв з особливими освггшми потребами, якi навчаються в шклюзивних класах закладiв ЗСО зросла у 7,1 рази; юльюсть iнклюзивних класГв зросла в 5 разiв та в 3,7 стало бшьше шкш, в яких облаштоваш такi класи, шклюзивне навчання вiдбуваеться у 35% закладiв загально! середньо! освiти; сформовано мережу з 610 шклюзивно-ресурсних центрГв та 25 ресурсних центрiв тдтримки iнклюзивноï освiти в усiх областях Украши.
Реформування освiти невiд'емно пов'язане з адмiнiстративно-територiальною реформою та процесами децентралГзацп.
започаткованими у 2014 рощ з прийняттям Концепцiï реформи мюцевого самоврядування та територiальноï органiзацiï влади, Закошв «Про спiвробiтництво територiальних громад», «Про добровшьне об'еднання територiальних громад» та змш до Бюджетного i Податкового кодексiв - щодо фiнансовоï децентралiзацiï. Пiсля мiсцевих виборiв 25 жовтня 2020 року [9] утворилися i розпочали роботу територiальнi громади, яю тепер вщповщатимуть за забезпечення законних прав та штерешв громадян, що проживають на 1хнш територи, у всiх сферах суспiльного життя, у сферi освiти тощо. Органам мюцевого самоврядування усГх громад разом з отриманням бюджетних преференцiй та управлшських повноважень необхщно буде взяти на себе складне завдання та вщповщальнють за створення ефективного управлшня системою освгги, у т.ч створення самостшних шдроздшв щодо виконання управлшських функцш
засновникiв закладiв освгш. Ц процеси строго шдивщуальш в кожнш громадг осюльки не юнуе двох повнютю однакових громад. Також найважлившим кроком розвитку освгга е впровадження моделГ «Нова
украшська школа» [16]. Поняття «Новоï школи» розкриваеться на основГ формули, яка включае вгам компонента: новий змют освгга, заснований на формуванш компетентностей, необхщних для успiшноï самореалГзацп в суспшьствц умотивований учитель, який мае свободу творчосп й розвиваеться професшно; наскрГзний процес виховання, який формуе щнностц децентралГзащя та ефективне управлшня, що надасть школГ реальну автономда; педагопка. що грунтуеться на партнерствГ мГж учнем, учителем i батьками; орГентащя на потреби учня в освГтньому процесс дитиноцентризм; нова структура школи, яка дозволяе добре засвогга новий змют i набути компетентности для життя; справедливий розподш публГчних коштГв, який забезпечуе рГвний доступ усГх дГтей до яюсно1 освгга. Вищеперераховаш компоненти ново! моделГ украшсько1 школи, запропоноваш Мшютерством освгга i науки Украши та положеннями нового Закону Украши «Про освпу» [15], мають стати стратепчною основою для розвитку системи освгш в об'еднаних громадах, яка охопить не тшьки навчально-виховний процес, а й управлшня всГею освГтньою мережею громади (тобто наскрГзними завданнями в дГяльносп органу управлшня освггою стануть, зокрема, реалГзащя плану оптимГзацп шкшьно1 мережа шновацшно1 педагопчно1 дГяльносп
Сучасними проблемами, яю постали в управлшш освГтньою галуззю тсля завершення першого етапу адмшютративно-територГально1 реформи в Украш е таю:
1) нерГвномГрний розподш освгтшх закладГв, яю рашше перебували у спшьнш власносп територГальних громад мют, сш та селищ, особливо це стосуеться закладГв позашкшьно1 освгга, спортивних шкш. закладГв шклюзивно1 освгга, шклюзивно-ресурсних центрГв, мГжшюльних навчально-виробничих закладГв;
2) значна юльюсть малокомплектих закладГв, яю вщтягують на себе значний бюджетний ресурс, юльюсть учшв у яких мае негативну стабшьну тенденщю до зменшення;
3) недостатня керованють системи освгш в умовах запровадження нового освггаього законодавства та адмшютративно-територГального подшу;
4) порГвняно невелика заробггаа плата спричиняе вщик молодих спещалюпв;
5) низький сощальний статус педагопчних пращвниюв, а вщтак вщсутнють внутршньо! мотивацп педагопчних пращвниюв та керiвникiв закладiв освiти до професiйного розвитку; неготовнють педагогiв та керiвникiв закладiв працювати в умовах автономп та академiчноi свободи;
6) значна частина педагопчних пращвниюв поки що не мае навичок ефективного використання iнформацiйно-комунiкацiйних та цифрових технологш, проектно].' дiяльностi;
7) сьогодш дошкiльна та шкiльна освiта повнютю фiнансуеться з мiсцевих бюджетiв i е заручником доходiв громад, певна кшькють яких мае обмеженi можливосп для забезпечення достатнього фiнансування, в основному через низьку фшансову спроможнють;
8) повiльно вiдбуваеться перехiд на фшансову автономда закладiв освiти;
9) кшькють мiсць в дошкiльних закладах та закладах загальноi середньоi освгги не вiдповiдае потребам, насамперед потребам мюьких громад, а в сшьськш мiсцевостi спостерiгаеться низьке охоплення дггей дошкiльною освiтою;
10) суттевi територiальнi вiдмiнностi в якостi освiти та, вщповщно, результатах навчання;
11) вiдсутнiсть програм та навчально-методичних матерiалiв для дистанцшного та змiшаного навчання;
12) нестача кошпв у бюджетах територiальних громад на забезпечення безпечних та нешкщливих умов освгги. зокрема на протипожежш заходи (встановлення протипожежноi сигналiзацii. обробки горищ, встановлення блискавкозахисту тощо);
13) iнституцiйна нерозвинутiсть мереж1 цен^в професiйного розвитку педагогiчних працiвникiв, що ускладнюе педагогам вибiр потрiбних !м послуг;
14) вiдсутнiсть у бшьшосп керiвникiв ЗЗСО та педагогiчних пращвниюв досвiду стратегiчного планування освiтнього процесу;
15) вщсутнють системи навчання дорослих «освгга протягом життя»
Висновки
Незважаючи на ряд проблем, осв^ня сфера - це один iз найкращих прикладiв децентралiзацii, яка дала поштовх стрiмкому розвитку громад. У рамках цих змш перед
територiальними громадами постае багато завдань, в тому чи^ створення ефективного управлiння освггою на мiсцях, яке б могло задовольнити освггш потреби учнiв на високому рiвнi. Освiта - це ключовий сегмент, який визначае рiвень розвитку громади, регiону, i краши в цшому, адже якюне навчання сприяе формуванню освiченого суспiльства та
висококвалiфiкованих кадрiв. Освiта е одшею з передумов досягнення сталого розвитку i найважлившим iнструментом ефективного управлшня та обгрунтованого прийняття рiшень [19]. Для розв'язання численних проблем сталого розвитку громад та регюшв будуть потрiбнi новi знання, умiння та компетентности необхiднi для глибокого розумшня складних проблем i вирiшення взаемопов'язаних питань суспiльного життя. На нашу думку першочерговими кроками для подальшого впровадження тако. системи е:
1) удосконалення законодавства у сфер1 дошкшьно. освiти: прийняття Закону Украши «Про дошкшьну освггу» (нова редакцiя); внесення змш до Положення про дошкшьний навчальний заклад;
2) проведення ощнки якостi дошкшьно! освiти за шкалами дослiдження ECERS (Early Childhood Environment Rating Scale);
3) розробка та впровадження державно! програми навчання керiвникiв закладiв освгги основам фшансового менеджменту й управлшня;
4) з метою виршення проблеми ^CT^i коштiв для модернiзацiï харчоблоюв закладiв освiти, для запровадження у закладах освгти системи управлiння безпечнютю харчування необхiдно розробити та впровадити державну програму забезпечення переобладнання харчоблоюв закладiв освiти згiдно з вимогами системи впровадження постшно дiючих процедур, заснованих на принципах системи аналiзу небезпечних факторiв та контролю у критичних точках (НАССР);
5) з метою виршення проблеми нестачi кошпв у бюджетах територiальних громад на забезпечення безпечних та нешкщливих умов освгш, зокрема на протипожежш заходи (встановлення протипожежно].' сигналiзацiï. обробки горищ, встановлення блискавкозахисту то що) необхщно розробити та впровадити вщповщну Програму на рiвнi КМУ iз видшенням щорiчного цiльового фiнансування на здшснення заходiв з
протипожежного захисту на умовах сшвфшансування i3 мюцевими бюджетами;
6) створення мережi цен^в професiйного розвитку педагогiчних пращвниюв; запровадження педагогiчноï iнтернатури та впровадження державноï программ методичноï допомоги, в тому чи^ й координацiï подальших дiй центрiв;
7) розроблення та затвердження Дорожньоï карти впровадження профiльноï освiти;
8) розроблення та впровадження ново! моделi державно1' системи оплати пращ в закладах освгш;
9) впровадження механiзмiв забезпечення фiнансовоï автономп закладiв освiти для здiйснення свое1' дiяльностi;
10) дерегуляцiя лiцензiйних умов та запровадження електронного лщензування дiяльностi у сферi освiти;
11) запуск електронно1' системи монiторингу працевлаштування випускниюв закладiв вищо1' та професiйноï освгги;
12) розроблення та впровадження проекту Положення про дуальну форму здобуття вищо1' освiти.
DVIHUN ALLA **
Для виконання державноi полiтики у галуз1 освiти, створення належних умов для здобуття громадянами освгги вщповщно до освiтнiх потреб особистосп та и iндивiдуальних здiбностей Г можливостей, забезпечення 1х права вщповщно до законодавства Украши та опосередкованого впливу розвитку освгш на сталий розвиток громад велике значення мае стратепчне бачення розвитку освгш в громадГ чи регюнг Таке бачення мае бути сформовано за принципами: вщповщальносп защкавлених сторш; урахування мiсцевоi специфГки; дотримання балансу мГж штересами та потребами всГх учасниюв Г партнерГв; партнерство (об'еднання зусиль з мюцевою владою та шшими оргашзащями - единий реалютичний шлях досягнення стратепчних цшей розвитку освгш); навчання в ди-освгга це саме та сфера, де все бшьше е запит на конкретш уроки та шструменти, яю можна запозичити, адаптувати та застосовувати.
1* Doctor of Economic Sciences, Full Professor, chief consultant Sector of Regional Strategies Center for Regional Studies, The National Institute for Strategic Studies, e-mail: dvigun.alla@gmail.com,ORCID ID:0000-0002-0168-8682
PROBLEMS AND PROSPECTS OF EDUCATION DEVELOPMENT AS FACTORS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF COMMUNITIES
The article examines the issues of implementation of educational reform in the context of decentralization and reform of the administrative-territorial structure in Ukraine. An assessment of the trends in the development of education and the processes of sectoral decentralization in the field of education is given, the current problems in the management of the educational sector after the completion of the first stage of the administrative-territorial reform in Ukraine are highlighted, the role of local educational authorities in the context of decentralization is determined. The article outlines the directions and ways of solving the problems of the further development of the branches of education, as an influential factor in the sustainable development of territories.
Keywords: decentralization, administrative-territorial structure, sustainable development, education, educational system, reforming the education system.
REFERENCES
1. Dyomina IO Public-private partnership as a mechanism for the development of education in Ukraine in the context of decentralization and globalization. / Scientific Notes Volume 32 (71) № 2- 2021 - P.52-58
2. Varnaliy ZS The impact of tax holidays on the competitiveness of the national economy: world experience and Ukraine / Theoretical and applied issues of the economy. Vip. 23
URL: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/tppe/2010_23/Zb23_02.pdf.
3. Danylyshyn BM Decentralization in EU countries: lessons for Ukraine // Regional Economy. No 1. 2016. S. 5-14.
4. Demyanchuk OI Decentralization of financial resources by local budgets of Ukraine / OI Demyanchuk // Scientific notes of NU "Ostroh Academy"; Nat. Ostroh Academy University. Ostrog, 2013. Vip. 21. - P. 139-143.
5. Zhalilo Ya.A., Dvigun AO, Shevchenko OV etc..Decentralization of power: the order of the medium term: an analytical report / ed .. Zhalilo Ya.A.-K: NISS, 2019. -192 p.
6. Dvigun AO, Shevchenko OV etc. Decentralization and formation of regional development policy in Ukraine: science. ext. / Engine AO, Shevchenko OV, etc.]; for science. ed. Dr. Econ. Sciences Ya. A. Zhalila. Kyiv: NISS, 2020. 153 p.
7. Ministry of Development of Communities and Territories of Ukraine. URL: https://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/regional-dev/derzhavna-rehional-na-
polityka/monitorynh/monitorynh-monitorynh/reytingova-otsinka-regioniv/analiz-soczialno-ekonomichnogo-rozvy/
8. Nudelman VI Why do we need general plans of territories? January 7, 2017 // Ukrainian Pravda URL: http://www.pravda.com.ua/columns/2017/01/7/71315789
9. CEC Resolution No. 176 of August 14, 2020, On Calling the First Elections of District Council Deputies to October 25, 2020 https://act.cvk.gov.ua/acts/pro-priznachennya-pershih-viboriv-deputativ-rayonnih- rad-na-25-zhovtnya-2020-roku.html
11. Website of the Association of Ukrainian Cities. Sectoral dialogue URL: https://auc.org.ua/sector-news/188
12. OECD (2019), Making Decentralization Work: A Handbook for Policy-Makers, OECD Multi-level Governance Studies, OECD Publishing, Paris. URL: https://doi.org/
13. 1787 / g2g9faa7-en.12.Harberger A.C. Taxation and welfare. / A.C. Harberger. Michigan: Little, Brown, 1974. 304 p.
14. Morgan, K. (2006), "Devolution and development: Territorial justice and the north-south divide", Publius, Vol. 36/1, pp. 189-206. URL: http://www.jstor.org/stable/20184949
15. On education: Law of Ukraine of 05.09.2017 № 2145-VIII. Information of the Verkhovna Rada of Ukraine. 2017. № 38-39. St. 5
16. Dotsenko-Belous N. Sectoral review in the field of educational services. USAID, 2015. URL: http://ppp-ukraine.org/wp-content/uploads/2015/12/Education-Sector-Brief-UKR.pdf.
17. Education in Ukraine: challenges and prospects / Information-analytical collection-Institute of Educational Analytics, Ministry of Education and Science of Ukraine. Kyiv, 2020.
URL: https://iea.gov.ua/wp-content/ uploads / 2020/08 / Informatsijno-analitichnij-zbirnik-Osvita-v-Ukrayini-vikliki-ta-perspektivi.pdf? Fbclid = IwAR2 RU8yLeHjNIhP8CVgDu5YEeaBxlj
18. Sustainable development of local communities in terms of decentralization: monograph / Ortina GV, Sokil OG, Prus YO, Zastrozhnikova IV, Efimenko LM - Melitopol: FOP Odnorog TV, 2019. - 171 p.
19. On the Strategy of Sustainable Development of Ukraine until 2030. Law of Ukraine of 30.09.2019 № 722/2019 URL: https://ips.ligazakon.net/document/JH6YF00A?an=332
Crarra HagiMmna go pega^iï: 8.06.2021 Received: 2021.06.80
