CC BY
12РЕАЛИЗАЦИЯ ТРЕБОВАНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ В УСЛОВИЯХ СПОРТИВНЫХ ШКОЛ
УДК/UDC 796.078
Поступила в редакцию 03.07.2023 г.
Доктор педагогических наук, профессор Ю.Ф. Курамшин1 К.А. Бирюкова1
Национальный государственный университет физической культуры спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург
IMPLEMENTATION OF THE REQUIREMENTS OF THE FEDERAL STANDARDS OF SPORTS TRAINING IN THE CONDITIONS OF SPORTS SCHOOLS
Dr. Hab., Professor Yu.F. Kuramshin1
K.A. Biryukova1
1Lesgaft National State University of Physical Education, Sports and Health, St. Petersburg
Информация для связи с автором: jkuramshin@mail.ru
Аннотация
Цель исследования - проанализировать и оценить эффективность реализации требований ФССП спортивными школами Санкт-Петербурга. Методика и организация исследования. Использованы анализ и обобщение научно-методической литературы и документов, сравнение, изучение опыта работы государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности Санкт-Петербурга за 2018-2022 гг.
Результаты исследования и выводы. В целях государственного регулирования процессов внедрения ФССП в спортивных школах Санкт-Петербурга был разработан и утвержден План мероприятий («дорожная карта») на 2018-2022 гг. В Дорожную карту вошли мероприятия, направленные на повышение финансирования государственных учреждений Санкт-Петербурга, обеспечивающих подготовку спортивного резерва, на совершенствование и актуализацию нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в отрасли физической культуры и спорта, и на организационное обеспечение работы учреждений физкультурно-спортивной направленности Санкт-Петербурга. Внедрение в деятельность спортивных школ города мероприятий Дорожной карты позволило за четыре года поэтапно увеличить количество лиц, проходящих спортивную подготовку.
Ключевые слова: спортивные школы, подготовка спортивного резерва, федеральные стандарты спортивной подготовки, финансирование спортивной подготовки.
Abstract
Objective of the study was to analyze and evaluate the effectiveness of the implementation of the requirements of the Federal standards of sports training by sports schools in St. Petersburg.
Methods and structure of the study. The analysis and generalization of scientific and methodological literature and documents, comparison, study of the work experience of state institutions of physical culture and sports in St. Petersburg for 2018-2022 were used.
Results and conclusions. For the purpose of state regulation of the implementation of the FSST in sports schools in St. Petersburg, an Action Plan ("road map") for 2018-2022 was developed and approved. The Roadmap includes measures aimed at increasing the funding of state institutions of St. Petersburg. The introduction of the Roadmap measures into the activities of sports schools in the city made it possible to gradually increase the number of people undergoing sports training over four years.
Keywords: sports schools, sports reserve training, federal standards of sports training, financing of sports training.
□ и
£ г. CL
4—
О OJ и
CL ' -о с
га
^
О (U .с Н
Введение. В настоящее время к приоритетным направлениям государственной политики в сфере физической культуры и спорта, наряду с созданием для всех категорий и групп населения условий для спортивных занятий, повышением уровня обеспеченности населения спортивными объектами, относится и подготовка спортивного резерва [4].
Ведущими учеными и практиками осуществляется постоянный поиск оптимальных средств и методов повышения качества многолетней подготовки спортсменов, что подтверждает анализ диссертационных исследований по различным проблемам подготовки спортивного резерва, проведенный В. Н. Барановым, Б. Н. Шустиным [1].
Как отмечено в Концепции подготовки спортивного резерва (далее - Концепция), в 90-х годах XX века были утрачены
действовавшие ранее механизмы государственного управления подготовкой спортивного резерва в стране [5].
На территории Российской Федерации процесс подготовки спортивного резерва был регламентирован различными нормативными документами и локальными актами спортивных школ, отсутствовала сформированная единая законодательная база. Подготовку спортсменов осуществляли учреждения физкультурно-спортивной направленности, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляли ведомства с различными целями, задачами и источниками финансирования. Отсутствие четко обозначенной роли и места субъектов деятельности в системе подготовки спортивного резерва привело к дублированию задач, неэффективному использованию имеющихся ресурсов и возможностей, не по-
66
http://www.teoriya.ru
№10 • 2023 Октябрь | October
зволяло внедрить в работу вертикально-ориентированные, доступные рычаги управления системой подготовки спортивного резерва в Российской Федерации [6].
Актуальные вопросы недостаточной эффективности существующей системы подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд страны были подняты в 2009 году [7]. После принятия Федеральных законов от 06.12.2011 № 412-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» подход к подготовке спортивного резерва на территории нашей страны существенно изменился. Был сформирован комплекс четких единых требований к структуре и содержанию многолетней подготовки спортсменов Российской Федерации, который получил отражение в федеральных стандартах спортивной подготовки по видам спорта (далее -ФССП), утвержденных приказами профильного федерального ведомства.
Внедрение в работу учреждений физкультурно-спортивной направленности ФССП, помимо увеличения финансирования, потребовало также реализовать на местах ряд мероприятий, направленных как на совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность учреждений физкультурно-спортивной направленности, осуществляющих спортивную подготовку, так и на организационное обеспечение их деятельности. Для решения этой сложной задачи необходимо знание опыта реализации требований ФССП в спортивных школах в разных регионах страны.
Цель исследования - проанализировать и оценить эффективность реализации требований ФССП спортивными школами Санкт-Петербурга.
Методика и организация исследования. Использованы анализ и обобщение научно-методической литературы и документов, сравнение, изучение опыта работы государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности. Исследование выполнено в три этапа. На первом этапе (январь - май 2018 года) проведен анализ требований действующих ФССП. На втором этапе научного исследования (июль 2018 - декабрь 2022 года) осуществлялся мониторинг выполнения требований ФССП государственными учреждениями физкультурно-спортивной направленности, осуществляющими спортивную подготовку в Санкт-Петербурге. На третьем этапе исследования (январь-апрель 2023 года) подведены итоги и сделаны обобщающие выводы за весь период исследования.
Результаты исследования и их обсуждение. При переходе к реализации программ спортивной подготовки в соответствии с требованиями ФССП государственные учреждения столкнулись с рядом проблем, требующих оперативных управленческих решений, в том числе: со стандартизацией параметров и показателей, предусмотренных ФССП, недостаточным финансированием для выполнения требований ФССП, отсутствием современной нормативной правовой базы, позволяющей осуществлять деятельность в сфере физической культуры и спорта в рамках правового поля, а также обеспечивать социальные льготы и гарантии работникам государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности.
В целях решения указанных проблем, а также исполнения пункта 4 Перечня поручений по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию
физической культуры и спорта 23.05.2017 (от 11.06.2017 № Пр-1121) по принятию в субъектах Российской Федерации мер по обеспечению финансирования учреждений спортивной подготовки в соответствии с требованиями ФССП и программ спортивной подготовки в полном объеме [8] в Санкт-Петербурге был разработан и утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению выполнения требований ФССП государственными учреждениями Санкт-Петербурга, осуществляющими спортивную подготовку, на 2018-2022 годы (далее - Дорожная карта) [3].
В Дорожную карту вошли мероприятия, направленные на повышение финансирования государственных учреждений Санкт-Петербурга, обеспечивающих подготовку спортивного резерва, на совершенствование и актуализацию нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в отрасли физической культуры и спорта, и на организационное обеспечение работы учреждений физкультурно-спортивной направленности Санкт-Петербурга.
Для государственного регулирования процессов внедрения ФССП в спортивных школах Санкт-Петербурга была проведена большая работа по подготовке соответствующей нормативно-правовой базы. В регионе принят пакет документов, с одной стороны, позволяющих регламентировать деятельность учреждений, обеспечивающих подготовку спортивного резерва, с другой стороны - сохранить льготы и гарантии тренерам, которые перестали быть педагогическими работниками [2].
Внедрение в деятельность спортивных школ города мероприятий Дорожной карты позволило за четыре года поэтапно увеличить количество лиц, проходящих спортивную подготовку. В 2018 г. процент занимающихся по программам в соответствии с ФССП, в среднем, составлял 37% от общего контингента лиц, зачисленных в спортивные школы города. При этом процент обеспеченности выполнения ФССП различался в учреждениях в зависимости от вида учреждения (спортивная школа, спортивная школа олимпийского резерва, центр олимпийской подготовки, училище олимпийского резерва), а также от этапов многолетней подготовки занимающихся.
Так, например, по одному из наиболее популярных видов спорта легкая атлетика, который культивируется в 15 учреждениях Санкт-Петербурга, общее количество занимающихся в 2018 г. было 7330 человек, из них по программам спортивной подготовки - 2578 человек (35,2%). При этом уровень обеспеченности финансирования ФССП по виду спорта легкая атлетика, исходя из действующих в то время базовых нормативов затрат, составил 52%. В 2019 г. уровень обеспеченности финансирования ФССП по легкой атлетике в Санкт-Петербурге увеличился до 67%.
Из таблицы следует, что результатом реализации мероприятий Дорожной карты стало как увеличение количества занимающихся по программам в соответствии с ФССП к 2021 году до 77%, так и, согласно Законам о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующие финансовые годы, увеличение уровня обеспеченности финансированием ФССП с 75% в 2020 г. до 83% к началу 2023 г.
Положительные результаты внедрения Дорожной карты, в том числе, нашли отражение в Концепции, где обозначено, что принятие в субъектах Российской Федерации, осуществляющих подготовку спортивного резерва, дорожных карт, направленных на доведение уровня финансирования услуг
Влияние мероприятий Дорожной карты на обеспеченность финансированием ФССП в Санкт-Петербурге
Показатель 2020 г. 2021 г. 2022 г.
Объем финансирования (тыс. рублей) 8 588 612,2 9 940 201,7 12 189 259,8
Обеспеченность, % 75 78 83
№10 • 2023 Октябрь | ОСоЬег
http://www.teoriya.ru
по спортивной подготовке по базовым видам спорта до уровня, предусмотренного федеральными стандартами спортивной подготовки, позволило существенно увеличить объемы финансирования организаций, осуществляющих спортивную подготовку [5].
Выводы. Комплекс единых требований к структуре и содержанию многолетней подготовки спортсменов, который получил отражение в ФССП, позволил обеспечить на территории Российской Федерации единый подход к организации спортивной подготовки по видам спорта.
Внедрение в работу спортивных школ ФССП потребовало в субъектах Российской Федерации проведения комплексных мероприятий, направленных на совершенствование организационного, методического, финансового обеспечения.
Трехступенчатый План мероприятий по обеспечению выполнения требований ФССП государственными учреждениями Санкт-Петербурга позволил существенно повысить качество организации спортивной подготовки в регионе.
Литература
1. Баранов В.Н. Анализ диссертаций в области спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва / В.Н. Баранов, Б.Н. Шустин // Вестник спортивной науки. - 2019. - № 1. - С. 4-9.
2. Григорьева Т.Г. Сопряжение содержания требований федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта и базовых требований предспортивной подготовки в спортивных школах Петербурга / Т.Г. Григорьева, К.А. Бирюкова, С.С. Филиппов, Г.Г. Семенихина // Роль экспериментальной и инновационной деятельности в развитии системы подготовки спортивного резерва: материалы Всероссийской научно-практической конференции. -Омск, 2019. - С. 71-77.
3. Перечень поручений по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта 23.05.2017 (от 11.06.2017 № Пр-1121). - URL: http://www.kremlin. ru/acts/assignments/orders/62119 (дата обращения: 15.06.2023).
4. Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 № 1661 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». - URL: https:// www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402791691/ (дата обращения: 15.06.2023).
5. Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2018 № 2245-р «Об утверждении Концепции подготовки спортивного резерва в Российской Федерации до 2025 года». - URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/71985098/8 (дата обращения: 15.06.2023).
6. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 27.07.2018 № 32-рп «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по обеспечению выполнения требований федеральных стандартов спортивной подготовки в государственных учреждениях Санкт-Петербурга, осуществляющих спортивную подготовку, на 2018-2022 годы». - URL: https://docs.cntd.ru/document/550778664 (дата обращения: 15.06.2023).
7. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 06.12.2011 № 412-ФЗ. - URL: http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001201112070018 (дата обращения: 15.06.2023).
8. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ. - URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 15.06.2023).
References
1. Baranov V.N., Shustin B.N. Analiz dissertatsiy v oblasti sporta vysshikh dostizheniy i podgotovki sportivnogo rezerva [Analysis of dissertations in the field of high performance sports and the preparation of a sports reserve]. Vestnik sportivnoy nauki. 2019. No. 1. pp. 4-9.
2. Grigorieva T.G., Biryukova K.A., Filippov S.S., Semenikhina G.G. So-pryazheniye soderzhaniya trebovaniy federalnykh standartov sport-ivnoy podgotovki po vidam sporta i bazovykh trebovaniy predsport-ivnoy podgotovki v sportivnykh shkolakh Peterburga [Conjugation of the content of the requirements of federal standards of sports training by type of sport and the basic requirements of pre-sports training in sports schools of St. Petersburg]. Rol eksperimentalnoy i innovatsion-noy deyatelnosti v razvitii sistemy podgotovki sportivnogo rezerva [The role of experimental and innovative activities in the development of the sports reserve training system]. Proceedings national scientific-practical conference. Omsk, 20l9. pp. 71-77.
3. Perechen porucheniy po itogam zasedaniya Soveta pri Preziden-te Rossiyskoy Federatsii po razvitiyu fizicheskoy kultury i sporta 23.05.2017 (ot 11.06.2017 № Pr-1121) [List of instructions following the meeting of the Council under the President of the Russian Federation for the development of physical culture and sports on May 23, 2017 (No. Pr-1121 dated June 11, 2017)]. Available at: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/62119 (date of access: 06.15.2023).
4. Postanovleniye Pravitelstva RF ot 30.09.2021 № 1661 «Ob utverzh-denii gosudarstvennoy programmy Rossiyskoy Federatsii «Razvitiye fizicheskoy kultury i sporta» i o priznanii utrativshimi silu nekotorykh aktov i otdelnykh polozheniy nekotorykh aktov Pravitelstva Rossiyskoy Federatsii» [Decree of the Government of the Russian Federation of September 30, 2021 No. 1661 "On approval of the state program of the Russian Federation "Development of physical culture and sports" and on the invalidation of certain acts and certain provisions of certain acts of the Government of the Russian Federation"]. Available at: https:// www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402791691/ (date of access: 06.15.2023).
5. Rasporyazheniye Pravitelstva RF ot 17.10.2018 № 2245-r «Ob ut-verzhdenii Kontseptsii podgotovki sportivnogo rezerva v Rossiyskoy Federatsii do 2025 goda» [Decree of the Government of the Russian Federation of October 17, 2018 No. 2245-r "On approval of the Concept for the preparation of a sports reserve in the Russian Federation until 2025"]. Available at: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/71985098/8 (date of access: 06.15.2023).
6. Rasporyazheniye Pravitelstva Sankt-Peterburga ot 27.07.2018 № 32-rp «Ob utverzhdenii Plana meropriyatiy («dorozhnoy karty») po obe-specheniyu vypolneniya trebovaniy federalnykh standartov sportivnoy podgotovki v gosudarstvennykh uchrezhdeniyakh Sankt-Peterburga, osushchestvlyayushchikh sportivnuyu podgotovku, na 2018-2022 gody» [Decree of the Government of St. Petersburg dated July 27, 2018 No. 32-rp "On approval of the Action Plan ("road map") to ensure compliance with the requirements of federal standards for sports training in state institutions of St. Petersburg engaged in sports training for 2018-2022"]. Available at: https://docs.cntd.ru/document/550778664 (date of access: 06.15.2023).
7. Federalnyy zakon «O vnesenii izmeneniy v Federalnyy zakon «O fizicheskoy kulture i sporte v Rossiyskoy Federatsii» ot 06.12.2011 № 412-FZ [Federal Law "On Amendments to the Federal Law "On Physical Culture and Sports in the Russian Federation" dated 06.12.2011 No. 412-FZ]. Available at: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001201112070018 (date of access: 06.15.2023).
8. Federalnyy zakon «Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federatsii» ot 29.12.2012 № 273-FZ [Federal Law "On Education in the Russian Federation" dated December 29, 2012 No. 273-FZ]. Available at: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (date of access: 06.15.2023).
