CC BY
12
УДК 332.145
PEAЛiЗAЦiЯ РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛ13Ащ1 В YKPAIHI: АКТУАЛЬН1 ПИТАННЯ модержзаци
системи пувл1чного управл1ння
® 2016 ЯРОШЕНКО I. В., СЕМИГУЯ1ИА I. Б.
УДК 332.145
Ярошенко I. В., Семигулша I. Б. Реалiзацiя реформи децентралiзацii в УкраТж: актуальнi питання модершзацп системи публiчного управлiння
Потреба Bcix ланок сучасного укра/нського сусп'шьства у структурних трансформа^ях визначае напрямки розвитку кра/ни та // територй. Одним ¡з таким проритетних векторiв е реформа децентралiзацi¡, ефектившсть реал'ваци яко/' нерозривно пов'язана 3i змнами, що вiдбуваютьcя в усх життево важливих для розвитку сусп'шьства i кожно/людини громадських сферах: державномууправл'тш, судовш системи, правоохоронних органах, дерегулюванн iрозвитку №знесу, банювському та ф'тансовому секторах, iнновацiйнiй iторговш полiтицi, освт, медицинi, 'тшихгалузях економки i соцально/ сфери. Розпочатi в УкраЫ перетворення, в тому числ'1 в частин децентрал'ваци публiчно¡влади, потребують подальших законодавчих змн, а також бажання всх сустльних нституцш щодо ¡х ефективно/реал'ваци на основ'1 державно/ iнiцiативи та громадсько/тдтримки. Мошторинг реал'ваци реформи децентралiзацi¡в УкраЫ показав незначн фактичн результати // виконання. На сьогодн'! доа ще не створене повноцнне базове законодавство в частин повноважень, ресурав, в'дпов'дальност'и Доцльним е глибоке науково-практичне досл'дження свтового й укра/нського доcвiду, розробка iвпровадження науково об(рунтовано/власно/ системи децентралiзацi¡влади з урахуванням кторичних, 'деолог'нних, культурних, со^альних, економiчниx, географ'мних та нших особливостей кра/ни, при цьому, враховуючи кращi свтовi практики, як результативно можна використовувати.
Ключовi слова: реформа децентралiзацi¡влади, cоцiально-економiчний розвиток, точки економiчного зростання, територ'шльнi громади, система мсцевого самоврядування, повноваження, ресурси, адмiнicтративно-територiальний устрш, розвиток територш. Ббл.: 24.
Ярошенко 1гор Васильович - кандидат економiчниx наук, зав'дувач, вiддiл проблем розвитку регонально/' економки, Науково-досл'дний центр шдустр'шльних проблем розвитку НАН Укра/ни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 тд'/'зд, 8 поверх, Харщ 61022, Укра/на) E-mail: iyaroshenko@i.ua
Семигулна 1рина Бориавна - молодший науковий ствроб'тник, вiддiл проблем розвитку регонально/ економки, Науково-досл'дний центр шдустр'шльних проблем розвитку НАН Укра/ни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 шд'/'зд, 8 поверх, Харщ 61022, Укра/на)
УДК 332.145
Ярошенко И. В., Семигулина И. Б. Реализация реформы децентрализации в Украине: актуальные вопросы модернизации системы публичного управления
Потребность всех звеньев современного украинского общества в структурных трансформациях определяет направления развития страны и ее территорий. Одним из таких приоритетных векторов является реформа децентрализации, эффективность реализации которой неразрывно связана с изменениями, происходящими во всех жизненно важных для развития общества и каждого человека общественных сферах: государственном управлении, судебной системе, правоохранительных органах, дерегулировании и развитии бизнеса, банковском и финансовом секторах, инновационной и торговой политике, образовании, медицине, других отраслях экономики и социальной сферы. Начатые в Украине преобразования, в том числе в части децентрализации публичной власти, нуждаются в последующих законодательных изменениях, а также желании всех общественных институций относительно их эффективной реализации на основе государственной инициативы и общественной поддержки. Мониторинг реализации реформы децентрализации в Украине показал незначительные фактические результаты ее осуществления. В настоящее время еще не создана полноценная законодательная база в части полномочий, ресурсов и ответственности. Целесообразным является глубокое научно-практическое исследование мирового и украинского опыта, разработка и внедрение научно обоснованной собственной системы децентрализации власти с учетом исторических, идеологических, культурных, социальных, экономических, географических и других особенностей страны, при этом применяя лучшие мировые практики, которые можно эффективно использовать.
UDC 332.145
Yaroshenko I. V., Semigulina I. B. Implementation of the Decentralization Reform in Ukraine: Current Issues of Public Administration Modernization
The need of all parts of the modern Ukrainian society for structural transformations determines the direction of development of the country and its territories. One of such priority vectors is the decentralization reform, efficiency of which is inextricably linked with the changes that occur in all vital for the development of society and every individual public areas: public administration, judicial system, law enforcement bodies, deregulation and development of business, banking and financial sectors, innovation and trade policies, education, medicine and other sectors of the economy and social sphere. The initiated in Ukraine transformations, including the decentralization of public power, require further legislative changes and desire of all public institutions to ensure their effective implementation through public initiative and public support. Monitoring the course of the decentralization reform in Ukraine has demonstrated little actual results of its implementation. Today an adequate legislation framework concerning the powers, resources and responsibilities has not been established yet. It is advisable to carry out a profound theoretical and practical study of the world and Ukrainian experience, develop and introduce an own science-based system of power decentralization with consideration for historical, ideological, cultural, social, economic, geographical and other features of the country, while taking into account the best practices, which can be effectively used.
Keywords: reform of power decentralization, socio-economic development, point of economic growth, territorial communities, local self government system, powers, resources, administrative and territorial structure, development of territories. Bibl.: 24.
Ключевые слова: реформа децентрализации власти, социально-экономическое развитие, точки экономического роста, территориальные громады, система местного самоуправления, полномочия, ресурсы, административно-территориальное устройство, развитие территорий. Библ.: 24.
Ярошенко Игорь Васильевич - кандидат экономических наук, заведующий, отдел проблем развития региональной экономики, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 эт., Харьков, 61022, Украина)
E-mail: iyaroshenko@i.ua
Семигулина Ирина Борисовна - младший научный сотрудник, отдел проблем развития региональной экономики, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 эт., Харьков, 61022, Украина)
Yaroshenko Igor V. - Candidate of Sciences (Economics), Head of, Department of Regional Economic Problems, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (8 floor, 7 entrance, Derzhprom, 5 Svobody Square, Kharkiv, 61022, Ukraine) Email: iyaroshenko@i.ua
Semigulina Irina B. - Junior Researcher, Department of Regional Economic Problems, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (8 floor, 7 entrance, Derzhprom, 5 Svobody Square, Kharkiv, 61022, Ukraine)
Вступ. Потреба вйх ланок сучасного укра'1нського сустльства в структурних трансформащях визначае на-прямки розвитку кра'1ни та ц територш. Одним iз таким прюритетних векторiв е реформа децентралiзащ! ефек-тившсть реамзаци яко'1 нерозривно пов'язана зi змшами, що вкбуваються в уйх життево важливих для розвитку сустльства i кожно'1 людини громадських сферах: державному управлшш, судовш системи, правоохоронних органах, дерегулювант i розвитку бiзнесу, банивському та фь нансовому секторах, шновацшнш i торговш полiтицi, освь тi, медициш, iнших галузях економiки i сощально'1 сфери.
Розпочатi в Украш перетворення, в тому чи^ в частит децентрамзацп публiчноl влади, потребують подаль-ших законодавчих змiн, а також бажання вск суспкьних шституцш щодо '1х ефективно'1 реамзаци на основi державно: iнiцiативи та громадсько'1 пiдтримки.
Роботи багатьох вгтчизняних i зарубiжних науковцiв i практиив присвяченi проблемам ефективностi сощально-економiчного розвитку як окремих територiй, регюшв Укра'1ни, так i регiонiв кра'1н свiту. Необхiдно видiлити працi: Данилишина Б. М., Долiшнього М. I., Кизима М. О., Варналiя З. С., Моия А. I., Жалка Я. А., Лiбановоl Е. М., Романюк С. А., Куйбiди В. С., Ткачука А. Ф., Ганущака Ю. I., Кузнецова А. В. та шших вiдомих фах1вц1в.
Внаслкок важливостi, складностi та взаемозалеж-ност з цким колом iнших соцiально-економiчних проце-сiв проблеми децентрамзаци та централiзацil в управлiннi соцiально-економiчним розвитком регютв i окремих територш залишаються у полi постшно'1 уваги дослкниив та практик1в свiту.
Мета стати - проведення попередтх тдсумюв ре-форми децентралiзацil в УкраМ, визначення проблемних питань, якi виникають у процесi И реамзаци, та надання рекомендацш щодо шляхiв '1х вирiшення.
Завдання статтi: провести аналiз проблемних питань, якi обгрунтовують необхiднiсть модертзаци системи публiчного управлшня в Украши; провести поточний мониторинг результатiв реамзаци реформи децентрамзаци в Украш, оцiнити р1вень виконання; виявити проблемт питання пiд час проведення реформи децентралiзацil, за-пропонувати пропозици щодо '1х вирiшення.
Основш результати. Централiзована модель дь ючо'1 в УкраМ системи мiсцевого самоврядування ви-явилась вкрай неефективною i вiдiрваною вiд потреб сустльства, окремих територiй та '1х громадян. Вксуттсть у минулому полiтичноl волi i адмiнiстративних важелiв для результативного функщонування орган1в мюцево-го самоврядування в бкьшост територiальних громад, можливостей для створення i пiдтримки необхкного життевого середовища, умов для всебiчного розвитку людини, П самореалiзацil, захисту прав, надання якiсних i до-ступних адмiнiстративних, соцiальних i iнших послуг на вiдповiдних територiях робить своечасною i актуальною реформу децентралiзацil та територiальноl оргашзаци влади в УкраМ.
Недосконамсть системи адмМстративно-терито-рiального устрою Укра'ни виявилась гальмом у розвитку сучасно'1 системи мюцевого самоврядування. Станом на 01.01.2015 р. юнувало 24 областi; Автономна Республж Крим, м. Ки'1в i Севастополь; 490 скьських районiв; 111 ра-йонiв у мiстах; 460 мют, з них 182 - обласного значення i 276 - районного; 885 селищ мюького типу; 28388 скьських населених пунктш, в тому чи^ 1180 селищ i 27208 ск. На-лiчувалось 12063 рад, в тому числи у скьських районах -488, у районах мкт - 55, мюьких рад - 458, мкт обласного значення - 181, районного значення - 275, селищних рад -783, скьських рад - 10279 [1; 20].
Бкьше половини територiальних громад (бкьш тж 6 тис. громад) е малочисельними з ккьистю жителiв мен-ше 3 тис., в тому чи^ у 4,8 тис. громад - менше 1 тис., а в 1,1 тис. громад - менше 500 ойб [1]. На бкьшост таких територш не створет виконавчi органи в скьрадах, вк-сутнi бюджетнi установи i комунальнi пiдприемства. Тобто органи мюцевого самоврядування таких громад не можуть здшснювати законодавчо наданi '1м повноваження.
Таким чином, кнуюча адмМстративно-терито-рiальна структура кра'1ни характеризуеться занадто великою подрiбненiстю територи i значною нерiвномiрнiстю розселення, особливо в скьськш мiсцевостi, що в результат ускладнюе мiсцеве публiчне управлiння i не дозволяе забезпечувати належний рiвень якостi життя та надання публiчних i iнших послуг громадянам.
Не менш важливим викликом для мюцевого само-розвитку е вiдсутнiсть можливостей для фiнансовоï само-достатностi територш. З точки зору матерiальноï забез-печеностi половина бюджетш мiсцевого самоврядування в кра'М не здатнi самостшно забезпечити належний ршень життедiяльностi на сво'1х територiях: 5,4 тис. бюджепв (або 45 % вiд загально'1 кiлькостi) е дотацiйними бкьш шж на 70 %, а 483 територiальнi громади (або 4 %) на 90 % утриму-ються за кошти державного бюджету [1].
Невиршення вищеназваних проблем сприяе зрос-танню мiжрегiональноï диференцiацiï за ршнем сощально-економiчного розвитку та збкьшенню кiлькостi проблемних територiй. Характерними проявами е:
■ щорiчне зростання розриву мiж регюнами-лiдерами й шшими регiонами краши (в 2013 р. рiзниця по загальному ВРП складала 28,2 разу з м. Киевом та 14,9 разу без м. Киева, по ВРП на одну особу доршнювала 7,2 разу з м. Киевом та 3,1 разу без м. Кшва) [20];
■ зростання сощально'1 напруженост (в 2013 р. вк-хилення наявного доходу населення (всього) реп-ошв складала 15,5 разу з м. Киевом та 12,3 разу без м. Киева, наявний доход на одну особу вiдрiзнявся в 3,1 разу з м. Киевом та 1,7 разу без м. Киева; рь вень безробггтя (з / та без м. Киева) вiдрiзнявся в 1,8 разу) [20];
■ вксутшсть точок економiчного зростання в бкь-шосп регюнш краши (в 2013 р. рiзниця в обсязi каштальних швестищй регюшв склала 33,1 разу з м. Киевом та 13,1 разу без м. Киева, обсяг про-мислово'1 продукцп (з / та без м. Киева) вiдрiзняв-ся в 51,2 разу) [20].
У свою чергу, наявшсть значно'1 регюнально'1 дифе-ренцiацiï показниив соцiально-економiчного розвитку, як по краМ, так i територи в середиш регiонiв, в подальшому провокуе виникнення i наростання суперечностей в узго-дженш економiчних iнтересiв як, власне, мiж окремими територiями регiону, так i мiж центром регiону (як правило обласний центр) та територiями, що посилюе економiчну дезiнтеграцiю i сощальну напругу.
Отже, характерними проблемними питаннями системи територiальноï оргашзаци влади, мiсцевого самоврядування та адмiнiстративно-територiального устрою Украши, якi потребують вирiшення, е:
1. Надмiрна централiзацiя управлiння регiональним розвитком та неефективна система повноважень:
■ вксутшсть збалансовано'1 системи та дублювання функцiй органш мiсцевого самоврядування i цен-тральних органiв виконавчо'1 влади, зокрема об-ласних та районних державних адмшктрацш, якi мають необхiднi повноваження, достатш ресурси i е вiдповiдальними перед сустльством i державою за свою дiяльнiсть;
■ неможливiсть формування виконавчих органiв мiсцевого самоврядування (за винятком окремих випадив - мюта обласного значення), особливо в скьсьий мiсцевостi, для виконання свок повноважень. Як наслкок - залежшсть вiд районних та обласних державних оргашзащй, яким делегованi
цi функцп, вiдсутнiсть iнiцiативи та мотивацп на мкцевому рiвнi.
2. Складна структура адмшктративно-територкль-ного устрою Украши:
■ не в^пов^ае прийнятiй в 6С, що ускладнюе iнте-грацiйнi процеси та швелюе можливостi спiвпрацi з крашами 6С (4-ступенева структура, наявшсть адмiнiстративно-територiальних одиниць про-мiжних рiвнiв);
■ занадто велика подрiбненiсть територи, що ускладнюе управлшня територiями (обласп по-д1ляються на райони та мкта обласного значення; райони подкяються на сiльськi ради, селищш ради та мiста районного значення; мюта обласного значення подкяються на районш мiста, сiль-сьи ради, селищнi ради та мкта районного зна-чення);
■ значна мiж- та внутрiшньорегiональна диференцi-ацiя показниив соцiально-економiчного розвитку територй (наприклад, обсяг промислового вироб-ництва в обласних центрах (як правило, одне-два мкта) в десятки разiв перевищуе обсяг промислового виробництва в мютах обласного i районного значення та на скьських територiях).
3. Вксутшсть необхiдних матеркльних, фiнансових i органiзацiйних ресурс1в для яисного виконання органами мiсцевого самоврядування власних i делегованих повно-важень:
■ законодавчо не врегульоваш питання: земельних вкносин поза межами населених пункпв; переда-чi та використання державного та комунального майна; механiзмiв формування необхкно'1 дохiд-но'1 бази мкцевих бюджет1в; соцiальних, освiтнiх, медичних, адмшютративних, iнфраструктурних та iнших галузевих стандарпв (норматив1в) для забезпечення належного рiвня життя громадян;
■ формування та функщонування громад не забез-печеш конкретними, науково обгрунтованими, методичними рекомендащями, розрахунками, моделями, механiзмами реалiзацiï полiтики мiс-цевого розвитку;
■ вксутшсть механiзмiв участi мешканцiв громад у дiяльностi орган1в мiсцевого самоврядування, зокрема в управлшш та контроле
■ низький кадровий потенщал на мюцевому рiвнi, особливо на сiльських територiях, що унемож-ливлюе якiсне виконання свок функцiй органами мiсцевого самоврядування.
4. Вксутшсть власного фшансового потенщалу для розвитку регiонiв (частка мгжбюджетних трансфертiв у доходах мюцевих бюджетiв у 2013 р. складала близько 52 %; у 2014 р. - 56 %, у 2015 р. - 59 %, при нормi в розвинених крашах - до 40 %) [21].
Невиршешсть цих проблем на сучасному етат розвитку вск структурних ланок украшського суспiльства при-зведе до подальшо'1 диференцiацiï соцiально-економiчного розвитку регюшв краши та зростанню сощально'1 напруже-ностi в них, а також ускладнить застосування досвку 6С у сферi регiонального розвитку.
В той же час зазначенi негативш явища не можуть бути виршеш тiльки шляхом впорядкування територь ально'' структури за принципом вирiвнювання площГ, чи-сельностi населення з адаптащею до досвiду 6С або шших кра'н. Серед прiоритетних напрямкГв, яи потребують вирь шення в рамках реформування мiсцевого самоврядування та адмiнiстративно-територiального устрою, е створення умов, правил i стимулiв для активiзацi¿ розвитку на мюце-вому рiвнi.
Одним iз основних прiоритетних напрямкiв для впровадження необхiдних суспiльних змiн у системi пу-блiчного управлiння стала розпочата бГльше двох рокiв тому реформа децентралГзацГ' в УкраМ, серед головних завдань яко! - модершзащя систем мкцевого самоврядування та адмiнiстративно-територiального устрою, удо-сконалення системи розподГлу матерiальних, фiнансових та шших ресурсГв, започаткування ефективного механiзму контролю за здшсненням делегованих повноважень на мк-цях, що дозволить виршити питання усунення мгжрегю-нальних диференщацш, подолання регiональних проблем i стимулювання сталого соцiально-економiчного розвитку територiй в УкраМ.
Аналiз початкових крокГв у реалГзацГ' реформи децен-тралГзацГ', враховуючи И всебiчну спрямованiсть i тюний взаемозв'язок практично з усiма сферами життедiяльностi суспГльства та його громадян, свГдчить про важкий г вкрай повГльний темп просування реформаторських змш.
Результати реформи децентрамзаци протягом перших двох рокГв (з 01.04.2014 р. до 01.04.2016 р.) супрово-джуються певними позитивними зрушеннями:
1. Започаткований процес законодавчих змш у систе-
мГ реформування адмшютративно-територГаль-ного устрою Г мкцевого самоврядування, бю-джетно'1 та фГнансово'1 децентралГзацп, створення Г функцюнування об'еднаних територГальних громад (протягом 2014-2015 рр. прийнятГ 10 Зако-нГв, 6 законодавчих Г 2 нормативних документи, в 1 читанш проголосован 3 законопроекти), три-вае робота над змшами (прийнятГ в 1 читаннГ) до КонституцГ! Укра'ни (в частинГ децентралГзацп), якГ е основою для подальших законодавчих змГн у вирГшеннГ питань мюцевого самоврядування [1-18].
2. Кабшетом МГнГстрГв Укра'ни затвердженГ Пер-спективш плани по 23 областям, крГм Закарпат-сько'1 [19; 22].
3. Виршене питання про створення близько 12 % (178 громад) об'еднаних територГальних громад вГд прогнозно'! юлькоста (1500 громад), з яких станом на 01.04.2016 створено 169 громад (159 громад - мкцевГ вибори 25.10.2015; 10 громад -27.03.2016), призначеш першГ вибори в 8 громадах (3 громади - 29.04.2016; 5 громад - 31.07.2016) [19].
4. Тривае процес ствробГгництва територГальних громад (на 01.04.2016 складеш 35 договорГв в 7 областях) [19].
Паралельно з позитивними змшами процес реамза-цГ1 реформи децентрамзаци виявив ряд проблемних пи-
тань Г виклиив, яи потребують не лише додаткових змш у законодавствГ, а й методично'! Г практично'! допомоги на мюцях:
1. ВГдсутшсть конституцшних змш гальмуе процес реформування територГальних громад, робить не-можливим прийняття законодавчих Г нормативних документГв вГдносно ново'' моделГ адмшгст-ративно-територГального устрою Укра'ни Г алгоритму реамзаци реформи. Всього ж потребують прийняття законодавчГ акти бГльш нГж у 20 на-прямках.
2. Процеси об'еднання Г спГвробГгництва територГальних громад вГдбуваються повГльно на фонГ ви-никнення низки поточних проблем Г пошуку шля-хГв !х подолання на мюцевому рГвнГ:
■ об'еднання територГальних громад вГдбуваеть-ся з рГзною ГнтенсивнГстю в регГонах (наприклад на 01.04.2016 в Тернопкьськш областГ створено 26 громад, в Микола'вськш, СумськГй, ХаркГв-ськГй, ХерсонськГй - по 1 громадГ); залишаеться актуальним питання значних диспропорцГй по по-казниках чисельностГ, площГ Г юлькосй громад на територГ' (наприклад, Гз 26 громад Терношльсько! областГ диспропорцГ' по чисельностГ населення -13,2 разу, площГ територГ' - 17,3 разу, власним доходам на 1 особу - 26,4 разу); спроби створення громад без дотримання вимог Методики щодо !х самодостатносп створюе загрози для забезпе-чення населення яисними послугами Г необхГд-ною шфраструктурою (наявнГсть вГдхилень мГж проектами, затвердженими обласними радами Г Планами, затвердженими Кабшетом МГнГстрГв Укра'ни, наприклад, у Вшницькш областГ - 106 Г 27, Чершвецькш - 35 Г 18, Дншропетровськш 89 Г 69 вГдповГдно); наявнГсть змГн до Перспективних плашв робить процес об'еднання затяжним Г без-термГновим у часГ [19; 22];
■ незважаючи на наявнГсть законодавства, оргаш-зацшно! Г методично'' допомоги, вГдсутня актив-нГсть у процесах спГвробГтництва новостворених громад, результати залишаються незначними: тематика договорГв носить побутовий характер (ремонт, реконструкщя, ЖКГ, опалення, вГдхо-ди), частка вирГшення Гнфраструктурних питань залишаеться низькою (створення або утримання спГльно' Гнфраструктури); територГальне коло до-говорГв е вузьким (тГльки мГж сГльськими радами), защкавлешсть до спГвробГтництва з боку мкт Г обласних центрГв вГдсутня; основними напря-мами договорГв е заходи на базГ поеднання влас-них ресурсГв громад, можливГсть спГвробГтництва в питаннях спГльного управлГння процесами не використовуеться.
3. НовостворенГ громади у практичному застосуван-нГ потребують вирГшення низки органГзацГйних питань, серед яких:
■ необхГдшсть внесення змш у адмшютративш межГ районГв, що призводить до затримки строкГв про-ведення виборГв у громадах;
■ невиршешсть питань у фiнансових i шфраструк-турних сферах;
■ недостатнiй рiвень знань i компетенцп громад; вiдсутнiсть досвку управлiння та ведення переговорного процесу;
■ низький рiвень надання органами виконавчо'1 влади органiзацiйноï, методично'1, правово'1 тдтрим-ки органам мiсцевого самоврядування щодо скла-дання договор1в, залучення додаткових фшансо-вих ресурсiв i м1жнародних програм пiдтримки мiсцевих шщатив;
■ наявнiсть супротиву органiв виконавчо'1 влади та мiсцевого самоврядування районного i обласного рiвня процесу об'еднання, що пов'язано iз втратою повноважень i впливом на управлшня ресурсами регюну [23; 24].
4. Важливого значення для об'еднаних територiаль-них громад набувае завдання зi створення точок економiчного зростання як необхкно'1 умови для власного збалансованого, рiвномiрного та само-достатнього соцiально-економiчного розвитку на основi структурно'1 перебудови та диверсифжацп територiальних виробництв на яисно новiй шно-вацiйноï основi; активiзацiï iнвестицiйного процесу в територiальних громадах регiонiв; подолання замкнутостi регюнш i громад, посилення мiжрегi-ональних зв'язив i iнтеграцiйних процесiв.
Враховуючи сучасш соцiально-економiчнi проблеми розвитку украшського села, якi тривалий час супроводжу-валися занепадом територiй i зубожшням мiсцевого на-селення, створення умов для формування «точок еконо-мiчного зростання», насамперед для розвитку скьських територш, за рахунок використання власних потенцiалiв дасть можливють подолання кнуючих проблем i майбут-нього саморозвитку новостворених громад, в тому числ [23; 24]:
■ формування нового економiчного укладу в скьсьий мкцевосп, формування середнього класу на сел^
■ буд1вництво доступного i комфортного житла на сел^ можливють для молодi отримання житла в оренду з правом викупу;
■ покращення демографiчноï ситуацп в скьсьий мкцевост за рахунок високого ршня доход1в для молодi та можливост отримання доступного i комфортного житла, що сприятиме зростанню народжуваностi;
■ будшництво сучасно'1 розвинуто'1 шфраструкту-ри в скьсьий мкцевостк школи, дитячi садки, торгово-розважальш центри, клуби, стадiони, дороги тощо;
■ забезпечення продовольчо'1 безпеки краши, ви-робництво вiтчизняноï якiсноï продовольчо'1 про-дукцп за цiнами, нижче ринкових;
■ створення агрокластера з повним циклом «ви-робництво - переробка - реалiзацiя» включае в собi сучаснi високотехнологiчнi мiнi-ферми, пе-реробнi пiдприемства i широку мобкьну мережу реалiзацiï продукцп;
■ самозабезпечення енергетичними ресурсами -мкцевий енергетичний кластер - створення автономно! системи енергетичного забезпечення на основi використання сировини власних вкновлю-ваних джерел забезпечить енергетичну самодос-татшсть кластера та задоволення значно'1 частини енергетичних потреб населення i бiзнесу.
Висновки. Актуальними для виршення завдань ре-формування мiсцевого самоврядування та адмшютративно-територiального устрою, впорядкування положень щодо соцiально-економiчного розвитку регiонiв i проблемних територш, пошуку можливостей створенням точок еконо-мiчного зростання для к розвитку е розробка i прийняття нормативно-правових акпв щодо [23; 24]:
■ внесення необхкних змш до Конституцп Укрйни (зокрема в частит децентралiзацiï), Закону Укрйни «Про мшцеве самоврядування», Бюджетний та По-датковий Кодекси, 1нших законодавчих актш у части-нi ново'1 системи адмшстративно-територкльного под1лу кра'1ни, визначення повноважень органш мшцевого самоврядування, обласних i районних державних адмшстрацш для збалансування функ-цiй державного управлiння та мшцевого самоврядування, фшансового забезпечення дiяльностi на основi бюджетно-податково'1 децентралiзацiï, усу-неннi суперечностей у системi адмiнiстративно-територiальних одиниць та упорядкування 1х вiдпо-в;дно до европейських стандарпв;
■ визначення оптимальностi адмшстративно-тери-торiального устрою та просторово'1 компактносп кожного регiону з урахуванням досвку кра'1н 6С щодо системи регюнального под1лу NUTS та створення фондiв регiонального розвитку;
■ створення базового рiвня адмiнiстративно-те-риторiальних одиниць (об'еднаних територкль-них громад), надiлених реальними повноважен-нями та ресурсами у сферi управлiння територi-альним розвитком;
■ розробки конкретних механiзмiв реалiзацiï полi-тики по забезпеченню сприятливих умов i стиму-лiв для реалiзацiï власного потенцiалу розвитку та подолання соцiально-економiчних проблем регютв i територш;
■ кентифшацп проблемних (депресивних) територш, визначення напрямiв к розвитку та забезпечення належною державною пiдтримкою цих територш;
■ оцшки регiонального потенщалу, рiвня економiчно-го та сощального розвитку регiонiв для створення точок економiчного зростання, зокрема в проблемних (депресивних) регюнах i територiях крйни;
■ формування та функщонування точок еконо-мiчного зростання, в першу чергу на скьських територiях i проблемних регюнах (стратеги, щ-льовi програми, проекти, методичнi рекомендацп тощо);
■ концепцй та стратегй розвитку скьських територш на основi точок економiчного зростання як базису для формування нового економiчного укладу
в сiльськiй мiсцевостi та пiдвищення рiвня якостi життя громадян;
■ стимулювання розробки та реалiзащï швестицш-них проектш на iнновацiйнiй ochobî в точках еко-HOMi4Horo зростання;
■ визначення i оцшки потенцiалу територiальних громад i прiоритетних напрямкш його реалiзацiï для власного розвитку;
■ створення та функцюнування структурних фондiв регiонального розвитку, що вiдповiдаe головним цкям регiональноï полiтики, зокрема пiдтримки розвитку проблемних регюшв i територiй;
■ впровадження бюджетно-податково'1 децентраль заци з урахуванням кращих свiтових практик, вь тчизняних напрацювань i створенням реально дь ючих механiзмiв та iнструментiв ïï функцюнування, забезпечення мюцевих бюджетiв достатньою фiнансовою базою для виконання своТх повнова-жень, стимулювання мiсцевого економiчного розвитку i збкьшення податково'1 бази;
■ розробки та реалiзацiï стратегiй розвитку регю-нш, райошв, громад iз вiдповiдним методолопч-ним, методичним, оргашзацшним, кадровим та шшим забезпеченням;
■ галузевого (секторального) законодавства в частит розробки та впровадження сощальних, ад-мiнiстративних, освишх, медичних, шфраструк-турних та шших стандарпв (нормативiв) для забезпечення яисного ршня життя громадян, з ви-значенням конкретних механiзмiв i ресурав для 1х реалiзацiï;
■ розробки критеров (нормативiв, стандартiв) са-модостатностi громад, якостi послуг (освгга, медицина, адмiнiстративнi послуги), шфраструктур-но'1 i фiнансовоï забезпеченостi тощо;
■ проходження державноТ служби, зокрема в органах мкцевого самоврядування, перетворення ïï з бюрократичноТ структури в сервюну, яка надае громадянам яисш публiчнi послуги по всш тери-торп краТни;
■ створення систем аналiзу, оцiнки, монiторингу та прогнозування соцiально-економiчного розвитку УкраТни та ÏÏ регiонiв i окремих територш;
■ створення системи монiторингу й оцшки рiвня реалiзацiï реформи децентралiзацiï на основi яис-них показниив та фактичного результату (наприклад, яисть життя громадян, реальний ршень Тх доходш, структура витрат), зокрема в^ прийняття законодавчо-нормативних акпв;
■ розробки та впровадження механiзмiв участi громадян i громадських оргашзацш в управлiннi те-риторiальним розвитком i контролю за дiяльнiс-тю органш мiсцевоï влади;
■ шституцшного забезпечення пiдтримки реформи децентралiзацiï: надання адмiнiстративноï, осви-ньоТ i роз'яснювальноТ допомоги громадам в орга-нiзацiï Тх роботи, розробцi стратегш, планiв i про-грам розвитку, залученню бюджетних i iнших до-даткових фiнансових ресурсш.
СлГд зазначити, що формування повноТ нормативно-законодавчоТ бази, яка необхГдна для проведення реформи децентралГзацп, мае вГдбуватися комплексно, паралельно за всГма галузевими напрямками, а не фрагментарно. Це дасть можливГсть не декларативно, а фактично розпочати процес глибоких трансформацГй по забезпеченню пГдви-щення якостГ життя громадян, результативному управлш-ню територГальним розвитком, формуванню Г функцГону-ванню реально самодостатнГх об'еднаних територГальних громад, створити прозорГ, зрозумГлГ умови та правила для успГшного розвитку територГй.
Л1ТЕРАТУРА
1. Kонцепцiя реформування мкцевого самоврядування та теритсральноТ органiзацií влади в УкраТн : Розпорядження Kабiнету Miнiстрiв УкраТни вiд 01.04.2014 р. № 333-р [Електро-нний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
2. Про швробггництво територальних громад : Закон УкраТни вщ 17.06.2014 № 1508-У!! [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
3. План заходiв з реалiзацií Концеп^я реформування мiсцевого самоврядування та теритсральноТ органiзацГ'' влади в УкраТн : Розпорядження Кабiнету Miнiстрiв УкраТни вщ 18.06.2014 № 591-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
4. Про затвердження ДержавноТ стратеги регюнально-го розвитку на перюд до 2020 р. : Постанова Кабшету Miнiстрiв УкраТни вщ 06.08.2014 № 385 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
5. Про внесення змш до Податкового кодексу (в части-н податковоТ реформи) : Закон УкраТни вщ 28.12.2014 № 71-У!!! [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
6. Про внесення змш до Бюджетного кодексу (в частин реформи мiжбюджетних вщносин) : Закон УкраТни вщ 28.12.2014 № 79-У!!! [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
7. Про засади державноТ регюнальноТ полп^ики : Закон УкраТни вщ 05.02.2015 № 156-У!!! [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
8. Про добровтьне об'еднання теритсральних громад : Закон УкраТни вщ 05.02.2015 № 157-У!!! [Електронний ресурс]. -Режим доступу : www.rada.gov.ua
9. Питання використання у 2015 р. кошпв державного фонду регюнального розвитку : Постанова Кабшету МУсрв УкраТни вщ 18.03.2015 № 195 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.rada.gov.ua
10. Деяк питання державного фонду регюнального розвитку : Постанова Кабшету Miнiстрiв УкраТни вщ 18.03.2015 № 196 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
11. Методика формування спроможних теритсральних громад : Постанова Кабшету МУс^в УкраТни вщ 08.04.2015 № 214 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
12. Щодо децентралiзаци повноважень у сферi архггек-турно-будiвельного контролю та удосконалення мiстобудiвного законодавства : Закон УкраТни вщ 09.04.2015 № 320-У!!! [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
13. Про мiсцевi вибори : Закон УкраТни вщ 14.07.2015 № 595-У!!! [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada. gov.ua
14. Деяк питання реалiзацií у 2015-2017 рр. ДержавноТ стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 р. : Постано-
ва Кабшету MiHiapiB УкраТни вiд 07.10.2015 № 821 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
15. Про внесення змш до Закону УкраТни «Про державну реестра^ю речових прав на нерухоме майно та Тх обтяжень» та деяких шших законодавчих актiв УкраТни щодо децентралiзаци повноважень з державноТ реестрацГГ речових прав на нерухоме майно та Тх обтяжень : Закон УкраТни вщ 26.11.2015 № 834-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
16. Про внесення змш до Закону УкраТни «Про державну реестра^ю юридичних оаб та фiзичних оаб-пщприем^в» та деяких шших законодавчих акпв УкраТни щодо децентралiзацíГ повноважень з державноТ реестрацп юридичних оаб, фiзичних осiб-пiдприемцiв та громадських формувань : Закон УкраТни вщ 26.11.2015 № 835-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
17. Про внесення змш до Бюджетного кодексу УкраТни щодо зарахування окремих адмУстративних зборiв : Закон УкраТни вщ 26.11.2015 № 836-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
18. Нацюнальна рада реформ : офщшний сайт [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.reforms.in.ua
19. Децентралiзацiя // МУстерство регюнального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства УкраТни : офщшний сайт [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// www.minregion.gov.ua/decentralization
20. Державна служба статистики УкраТни : офщшний сайт [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.ukrstat.gov. ua
21. Державна казначейська служба УкраТни : офщш-ний сайт [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www. treasury.gov.ua
22. Геопортал адмУстративно-теритсрального устрою УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://atu. minregion.gov.ua
23. Ярошенко I. В. Проблемы питання реалiзацiТ реформи децентралiзацíГ влади в УкраТш / I. В. Ярошенко, I. Б. Семигулша // Проблеми економки. - 2015. - № 4. - С. 177-187.
24. Ярошенко I. В. Проблемы питання соцально-еконо-мiчного розвитку регюшв УкраТни та пропозицп щодо Тх вирн шення в контекст реформи децентралiзацíГ влади / I. В. Ярошенко, I. Б. Семигулша // Бiзнес 1нформ. - 2015. - № 12. - С. 105-115.
REFERENCES
"Detsentralizatsiia" [Decentralization]. Ministerstvo rehion-alnoho rozvytku, budivnytstva ta zhytlovo-komunalnoho hos-podarstva Ukrainy : ofitsiinyi sait. http://www.minregion.gov.ua/ decentralization
Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy : ofitsiinyi sait. http:// www.ukrstat.gov.ua
Derzhavna kaznacheiska sluzhba Ukrainy : ofitsiinyi sait. http://www.treasury.gov.ua
Heoportal administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy. http://atu.minregion.gov.ua
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). http://www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). http://www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). http://www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). http://www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). http://www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). http://www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). http://www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). http://www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). http://www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). http://www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). http://www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). http://www.rada.gov.ua Natsionalna rada reform : ofitsiinyi sait. http://www.reforms.
in.ua
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Problemni pytannia realizatsii reformy detsentralizatsii vlady v Ukraini" [Problematic issues of implementation of the reform of decentralization of power in Ukraine]. Problemy ekonomiky, no. 4 (2015): 177-187.
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Problemni pytannia sotsialno-ekonomichnoho rozvytku rehioniv Ukrainy ta propozytsii shchodo yikh vyrishennia v konteksti reformy detsentralizatsii vla-dy" [Problematic issues of socio-economic development of regions of Ukraine and proposals for their solution in the context of the reform of decentralization of power]. Biznes Inform, no. 12 (2015): 105-115.
