CC BY
36
УДК 332.145
ДИНАМ1КА РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ПУБЛ1ННОГО УПРАВЛ1ННЯ В УКРАТН!: МОН1ТОРИНГ I АНАЛ1З РЕАЛ!ЗАЦ!Т РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦ11 ВЛАДИ
© 2017
ЯРОШЕНКО I. В., СЕМИГУЛ1НА I. Б.
УДК 332.145
Ярошенко I. В., Семигулiна I. Б. Динамка реформування системи публiчного управлiння в yKpaiHi: мониторинг i aнaлiз реaлiзaцii' реформи децентрaлiзaцii' влади
бвроттеграцшний виб'р Украши, закр'тлений Угодою про Асоц/ацт м/ж Украною i £вропейським Союзом, визначив сщатег'тий напрям розвитку крани на найближче майбутне. Одним з основних напрямiв модеркзацП крани е реформування адмiнiстративно-територiально¡, полтич-но'1 системи, системи публiчного управл'тня та становлення демократичного ¡нституту публiчно¡влади -мсцевого самоврядування. Формуван-ня засад i принципiв реформування мсцевого самоврядування та територiально¡оргаюзацИвлади в Укра¡нi у в1дпов1дност1 до основних положень £вропейсько! харти мсцевого самоврядування е невiд'емною складовою национального законодавства у цй сфер1 Проведення монторингу й аналiзу реалiзацi¡реформи децентралiзацi¡ в Укра¡нi та оцнка рiвня и виконання й ефективнсть функцюнування, виявлення проблемних питань та ризит реалiзацi¡реформи децентралiзацi¡е вкрай важливими для своечасного надання рекомендаци щодо ¡х виршення. Ключов'! слова: реформа децентралiзацi¡ влади, соцiально-економiчний розвиток, територiальнi громади, система мсцевого самоврядування, повноваження, ресурси, адмiнiстративно-територiальний устрiй. Табл.: 1. Шл.: 18.
Ярошенко 1гор Васильович - кандидат економiчних наук, зав'дувач в'дд'шу макроекономiчно¡ полтики та регонального розвитку, Науково-дотдний центр iндустрiальних проблем розвитку НАН Украни (пров. 1нженерний, 1-а, 2 пов., Харщ 61166, Украна) E-mail: [email protected]
Семигулiна 1рина Бориавна - молодший науковий ствробтник вiддiлу макроекономiчно¡полтики та регонального розвитку, Науково-доМний центр iндустрiальних проблем розвитку НАН Украни (пров. 1нженерний, 1-а, 2 пов., Харщ 61166, Украна)
УДК 332.145
Ярошенко И. В., Семигулина И. Б. Динамика реформирования системы публичного управления в Украине: мониторинг и анализ реализации реформы децентрализации власти
Евроинтеграционный выбор Украины, закрепленный Соглашением про Ассоциацию между Украиной и Европейским Союзом, определил стратегическое направление развития страны на ближайшее будущее. Одним из основных направлений модернизации страны является реформирование административно-территориальной, политической системы, системы публичного управления и становление демократического института публичной власти - местного самоуправления. Формирование основ и принципов реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине в соответствии с основными положениями Европейской хартии местного самоуправления является неразрывной составляющей национального законодательства в этой сфере. Проведение мониторинга и анализа реализации реформы децентрализации в Украине, а также оценка уровня ее выполнения и эффективность функционирования, выявление проблемных вопросов и рисков реализации реформы децентрализации очень важны для своевременного предоставления рекомендаций по их решению. Ключевые слова: реформа децентрализации власти, социально-экономическое развитие, территориальные громады, система местного самоуправления, полномочия, ресурсы, административно-территориальное устройство, развитие территорий. Табл.: 1. Библ.: 18.
Ярошенко Игорь Васильевич - кандидат экономических наук, заведующий отделом макроэкономической политики и регионального развития, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1-а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина) E-mail: [email protected]
Семигулина Ирина Борисовна - младший научный сотрудник отдела макроэкономической политики и регионального развития, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1-а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина)
UDC 332.145
Yaroshenko I. V., Semigulina I. B. The Dynamics of Reforming the Public Administration System in Ukraine: Monitoring and Analysis of Implementation of the Reform of Decentralization of Power
The European integration choice of Ukraine, enshrined in the Association Agreement between Ukraine and the European Union, has defined the strategic direction of the country's development for the near future. One of the main directions of the country modernization is the reform of administrative-territorial, political, public administration systems and establishment of the democratic institution of public power - the local self-government. Formation of foundations and principles of reforming the local self-government and territorial organization of power in Ukraine in accordance with the basic provisions of the European Charter of local self-government is an integral part of the national legislation in this sphere. Carrying out monitoring and analysis of the implementation of the reform of decentralization in Ukraine, as well as assessment of the level of its implementation and efficiency of functioning, identification of problematic issues and risks of implementation of the decentralization reform are very important for timely provision of recommendations for the appropriate solutions.
Keywords: reform of the decentralization of power, socio-economic development, territorial communities, system of local self-government, authorities, resources, administrative-territorial structure, development of territories. Tbl.: 1. Bibl.: 18.
Yaroshenko Igor V. - PhD (Economics), Head of Department of Macroeco-nomic Policy and Regional Development, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1-a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: [email protected]
Semigulina Irina B. - Junior Researcher of the Department of Macroeconomic Policy and Regional Development, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1-a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine)
евроштеграцшний bm6îp Украши, закршлений Угодою про Асощацш мiж Украшою i бвропей-ським Союзом [1], визначив стратепчний напрям розвитку краши на найближче майбутне. Ефективна iH-теграцiя Украши до европейського сшвтовариства по-
требуе проведення реформ й активних змш у суспкьно-полпичних i соцiально-економiчних сферах краши вцповцно до европейських норм: це конституцшна i виборча реформи, боротьба з корупщею, реформування судово'1 системи i публiчноï влади, забезпечення евро-
пейсько1 безпеки, дерегуляцiя процесiв розвитку, еконо-мiчнi та галузевi змiни тощо.
Прiоритети i напрями реформування суспкьних сфер розвитку краши, що лягли в основу положень дер-жавних стратегiчних документiв: Стратеги розвитку «Украша - 2020» [2], Коалщшноí угоди полiтичних сил [3], Програм Кабшету Мiнiстрiв Украши [4-8],запустили процес формування ново! нормативно-законодавчо'1 бази, засад, механiзмiв для реал1зацГ1 програми реформ.
Одним з основних напрямiв модерн1зацГ1 краши е реформування адмiнiстративно-територiальноí, полЬ-тично'1 системи, системи публiчного управлiння та ста-новлення демократичного iнституту публiчноí влади -мiсцевого самоврядування, яке визначаеться як право та реальна спроможшсть територiальноí громади в межах закошв та повноважень самостшно вирiшувати питання мiсцевого розвитку власних територiй. Реаль зацш реформи децентралiзацií влади спрямована на по-будову оптимального адмiнiстративно-територiального устрою та ефективно! системи публiчного управлiння соцiально-економiчним розвитком на мксцевому рiвнi.
Внаслiдок важливосп, складностi та взаемозалеж-ностi з цким колом iнших соцiально-економiчних про-цесiв вирiшення проблем децентралiзацií в управлшш соцiально-економiчним розвитком регiонiв i окремих територiй постiйно залишаються в полi зору дослцни-кiв та практиюв свiту, що надалi визначае перспектив-нiсть i актуальнiсть вивчення визначено! теми.
Мета статтi - оцшка поточних результатiв реформи децентралiзацií в Украíнi, визначення проблемних питань, якi виникають в процей 'й реалiзацií, надання рекомендацiй щодо шляхiв íх вирiшення.
Завдання статтi - провести поточний мошто-ринг реалiзацií реформи децентралiзацií в УкраМ, ощ-нити рiвень и виконання та ефектившсть функцюнуван-ня. На основi аналiзу проблемних питань i ризикiв ре-алiзацií реформи децентралiзацií, надати рекомендаци щодо íх виршення.
Aктуальнiсть реформи децентралiзацií шдтвер-джуеться наявшстю нерозривного зв'язку з ре-формуванням в усiх громадських сферах. Перш за все це створення законодавчоí бази для реформи державного управлшня, зокрема державноí служби, судовоí системи, правоохоронних органiв, нацiональноí безпеки та оборони; антикорупцiйна реформа; дерегулювання, спрямоване на розвиток бiзнесу; реформування фшан-сового сектора, iнновацiйноí та торговоí полiтики; галу-зей економжи i соцiальноí сфери (табл. 1).
Головною метою проведення реформи децентра-лiзацií е перехiд в1д централiзованоí моделi управлiння в державi до забезпечення самодостатнього мiсцевого самоуправлшня та побудова ефективноí системи тери-торiальноí органiзацií влади в УкраМ.
Результатом повинно стати створення та шдтрим-ка комфортного життевого середовища для громадян, надання високояюсних i доступних послуг, функцюну-вання спроможного економiчного базису громад, поява установ прямого народовладдя, задоволення iнтересiв громадян в уск сферах життезабезпечення на вцповц-нiй територи, узгодженiсть iнтересiв держави та терито-рiальних громад.
Ефектившсть мкцевого самоврядування мае за-безпечуватися цшсною системою взаемопов'язаних
Таблиця 1
Огляд законодавчих результалв щодо реалiзацii' реформи децентралiзацii' влади в УкраТш [15; 16]
Напрями Законодавчi акти (проекти)
Реалiзацiя реформи децентралiзацií влади Закони УкраТни «Про добровiльне об'£днання територiальних громад», «Про ствробггництво територiальних громад», «Про децентралiзацiю повноважень у сферi архiтектурно-будiвного контролю та удосконалення мiстобудiвного законодавства»
Розширення фiнансових можливостей громад Змiнами в Бюджетний (у частинi розподiлу мiжбюджетних трансфертiв) i Податковий (у частит податковоТ реформи) кодекси
Вза£модiя iз прiоритетними напрямами регюнально'Т политики держави Закон УкраТни «Про засади державноТ регюнально'Т полiтики», Державна стра-тегiя регiонального розвитку на перюд до 2020 року та плани заходiв щодо ТТ реалiзацií, нормативно-правовi акти щодо врегулювання питань державного фонду регiонального розвитку
Сприяння передачi повноважень на мкцевий рiвень, посилення функцюнально'Т спроможносп мiсцевого самоврядування Закони УкраТни «Про мiсцевi вибори», «Про державну службу», змiни в законо-давчi акти вiдносно державноТ ре£страцп юридичних осiб i фiзичних осiб -пiдпри£мцiв, державноТ ре£страцп речових прав на нерухоме майно та Тх обтя-ження, розширення повноважень оргатв мiсцевого самоврядування та оптимiзацií надання адмiнiстративних послуг
Конституцiйнi змiни (в частит децентралiзацií) як основа для подальших законодавчих змiн у виршент питань мiсцевого самоврядування Змши до КонституцГТ УкраТни (в частит децентралiзацií) (проголосованi в 1-му читант) £ основою для прийняття: Закону УкраТни «Про адмУстративно-тери-торiальний устрш», новоТ редакцГТ законiв УкраТни «Про мкцеве самоврядування», «Про службу в органах мкцевого самоврядування», врегулювання питань розширення повноважень оргатв мкцевого самоврядування в частинi роз-порядження землею за межами населених пунств, державною i комунальною власнiстю, iншi
<
О ^
ш <
=п
_а <
=п о
<
о
ш
складових, як1 визначать оптимальнии розпод1л повно-важень на р1зних р1внях влади, наявшсть необх1дних ре-сурс1в для виконання цих повноважень та в^дповцаль-н1стю мкщево! влади перед громадянами i державою за ефектившсть i законшсть дш.
Cутнiсть децентралшацц передбачае не лише передачу повноважень i кошпв на мiсця, головним завданням е забезпечення ново! якосп суспкь-них i адмiнiстративних послуг у контекст змiни системи управлшня власними територ1ями - це стосуеться адмЬ-нiстративних, освiтнiх i медичних послуг, розвитку мш-цево'1 економжи та створення робочих мiсць, взаемоди iз соцiальними службами, пенсшним фондом, правоохо-ронними органами, праця пожежних частин i полщей-ських станцш тощо.
Фактичними досягненнями реформи децентра-лiзацil (попереднi результати за перюд 2014-2017 рр.) у межах дшчого законодавства Укра'1ни та часових i функцюнальних етапiв, визначених Концепцiею рефор-мування мiсцевого самоврядування та терш^ально! оргашзаци влади в УкраМ, е:
1) Дiючий активний процес формування спро-можних громад:
f прогнозна ккьюсть новоутворених терито-рiальних громад на кшець 2017 р. становити-ме 665 у результатi об'еднання бкьше 3 тисяч адмiнiстративно-територiальних одиниць (май-же 28% колишни мкцевих рад) з населенням близько 6,0 млн оаб (понад 13% Bid загально! KUbKoemi населення кражи), з яких: 159 громад (795 АТО) - у 2015 р. пройшли першi вибори, 207 громад (944 АТО) - у 2016 р., 299 громад (1379 АТО) - у 2017 р., з яких у 248 громадах (1123 АТО) - першi вибори пройшли у жовтш 2017 р., у 51 громадi (256 АТО) - вибори при-значеш на 24.12.2017 р. [13].
2) Змщнення фшансово! бази:
f 366 громад (159 громад з 2016 р., 207 громад з 2017 р.) отримали повноваження i ресурси на рiвнi мкт обласного значення, перейшли на прямi взаемовцносини ш державним бюджетом, безпосередньо отримують медичну, освгг-ню та базову субвенци.
За результатами 2016 р. доходи загального фонду мкцевих бюджетiв 159 громад (з урахуванням транс-фертiв з державного бюджету) збыьшилися быьше, тж у 7разiв (за 12 мкящв 2016 р. - 7,1 млрд грн, за 12 мкящв 2015 р. - 1,1 млрд грн), у тому чиш власт доходи - быьше, тж у 3 рази (3,3 млрд грн i 1,0 млрд грн вiдповiдно) [9].
За ачень - жовтень 2017р. власт доходи 366 ОТГ збыьшилися в 1,8разу (за 10мкящв 2017р. - 7,5млрд грн, за 10 мкящв 2016 р. - 4,1 млрд грн), у тому чиш по 159 громадах (об'едналися у 2015 р.) - у 1,3 разу (3,5 млрд грн i 2,6 млрд грн), по 207 громадах (об'едналися у 2016р.) -у 2,8разу (3,9 млрд грн i 1,4млрд грн вiдповiдно) [13];
f розширено можливост отримання фшансо-вих ресурйв на реалiзацiю проекпв сощально-
економiчного розвитку за рахунок кошпв Державного фонду регюнального розвитку.
1з передбачених у 2015 р. 2,9 млрд грн коштiв Державного фонду регюнального розвитку фактично вико-ристано 2,4 млрд грн (876 проектiв). У 2016 р. профк нансовано 810 проектiв на суму 3,0 млрд грн.
За кошти ДФРР у 2017р. передбачаеться фнан-сування близько 800 проектiв на загальну суму 3,5 млрд грн, як будуть спрямоват на будiвництво та рекон-струкцю сощальних об'ектiв (лкарт, школи, полшлт-ки), вiдновлення мостово! шфраструктури, проведення термомодертзаци тощо [12];
+ запроваджено державну допомогу на розбудо-ву мiсцевоí шфраструктури, будшництво дори та сощальних об'ектш, шдвищення якост послуг для громадян у виглядi iнфраструктурноí субвенци.
За результатами 2016 р. за рахунок державно! шфраструктурноИ субвенци профнансовано 1383 шф-раструктурн проекти на суму 1,0 млрд грн (993,8 млн грн) по 159 громадах.
1з передбачених у 2017 р. 1,5 млрд грн суми субвенци на розвиток шфраструктури погоджено 1884 проекти (на суму 1,461 млрд грн, або 97,4% прогнозних коштiв) [12];
+ державна фшансова шдтримка у виглядi суб-венцш на соцiально-економiчний розвиток окремих територш.
У 2016р. кошти в сумi 3,3 млрд грн використат на фшансування проектiв регюнального розвитку (3711) i ОМС (523). 1з передбачениху державному бюджетi 2017р. 5,1 млрд грн КМУ погоджено реалiзацiю 9554 проектiв (на суму 5,0 млрд грн, з яких 307,4 млн грн видыено на розвиток ОТГ) [12].
3) Оргашзащя ефективно!' системи управлшня репональним розвитком, що в подальшому створюе умови i дае можливост територ1ям для планування i використання механiзмiв державноí шдтримки сталого соцiально-економiчного розвитку.
На кшець 2016 р. на регюнальному (обласному) рiвнi прийнято 25 стратегй i 25 платв !х реалШци (на перюд 2015-2017рр., в окремих випадках на перюд 2016-2018 рр.), яки з одного боку, узгоджуються з щля-ми i завданнями державно! регюнально! полтики, а з шшого - враховують нтереси i прюритети розвитку територш в регют.
4) Можливкть отримання мiжнародноi' та до-норсько!' допомоги у виглядi фшансових ресурйв 6в-ропейського банку реконструкци та розвитку для реа-лiзацií проектш i програм; грантових кошпв суспкьних i громадських оргашзацш на розвиток мюцевого самоврядування в УкраМ; допомоги бвропейського Союзу (97млн евро [11]) на шституцшну шдтримку децентра-лiзацií в УкраМ та сприяння процесу створення спро-можного самоврядування на мюцях тощо.
5) Започаткування секторально!' децентралiза-ци: впроваджено енергоефективш програми («теплЬ кредити), розпочато реформи освiти (створено 450 опо-рних шкы, з яких 134 в ОТГ, i 900 фиш опорних шки, з яких 263 в ОТГ) i охорони здоров'я (центри медично!
допомоги, у 17 регюнах створено 63 госттальш округи), розпочато процедури передачi повноважень у сфе-pi архiтектурно-будiвельного контролю (87 i3 787 Micm обласного значення i ОТГ отримали повноваження, у тому чиш 9 ОТГ i3 614 ОТГ), у сфеpi охорони гро-мадського порядку вцкрито пеpшi полщейсью станци (наприклад, на Тернотльщиш вiдкрито 3 полщейсьш станци на територи ОТГ) [13]. Кабшетом Мiнiстpiв Украши затверджено Стратепю реформування систе-ми Державно! служби Украши з надзвичайних ситуа-цiй (Розпорядження КМУ вiд 25.01.2017 р. № 61-р [18]), яка регулюе питання забезпечення достатнього piвня безпеки населення; захищеност теpитоpiй, об'екпв еко-номiки вiд загроз природного i техногенного характеру; пiдвищення ефективност функцiонування сил цивкь-ного захисту та запроваджуе мехашзми децентpалiзащ! влади в частиш пеpедачi окремих повноважень у сфеpi гасiння пожеж в реагування на надзвичайш ситуаци в^д, державних оpганiв до оpганiв мкцевого самоврядування (в рамкахреформи ДСНСу 2016р. було жцшовано реалi-защю у Вшницькш, Дтпропетровськш, Донецькш, Львiв-ськш та Тернотльськш областях тлотних проектiв з питань оргатзаци заходiв цивиьного захисту спромож-них територiальних громад та формування структур-них тдроздшв мщевих оргатв влади з питань надзвичайних ситуацш та цивиьного захисту з урахуванням часу прибуття до найвiддаленiшого населеного пункту (не быьше 20 хвилин) з моменту отримання повiдомлен-ня про пожежу або надзвичайну ситуацт).
6) Заходи по вдосконаленню шституцшного забезпечення реформи дозволили створити додатковi ор-гани, яю повинш сприяти руху реформи децентpалiзащ!, надавати адмшстративну, освиню i роз'яснювальну до-помогу громадам в оргашзаци !х роботи, розробщ стра-тегш, плашв i програм розвитку, залученню бюджетних та iнших додаткових фiнансових pесуpсiв: Цкьова команда реформ з питань децентpалiзацil, мкцевого самоврядування i pегiонально! полижи, Кооpдинацiйна комiсiя з питань регюнального розвитку; вiдкpитi Офь си реформ у вск pегiонах; тривае процес формування Агенцш pегiонального розвитку; позитивним е ство-рення електронних ресурйв: On-line платформа ДФРР, Геопортал «АТУ Укра'ши», публiчна кадастрова карта земель (стадiя дослано! експлуатаци).
Пpедставленi пеpшi результати реформи, як час-тини взаемопов'язаних i всеохоплюючих ре-форматорських змiн у суспiльствi, свiдчать про актуальшсть i необхiднiсть подальшого стимулювання процесу децентpалiзацil влади в краМ.
Серед пpiоpитетних завдань реформи децентра-лiзацil на найближчий пеpiод Урядом визначене секто-ральне ll просування - в освiтi, медицинi, системi на-дання адмiнiстpативних послуг, земельних вiдносинах, доpожнiй iнфpастpуктуpi, сфеpi планування теpитоpiй, публiчному упpавлiннi соцiально-економiчним розви-тком тощо.
З метою координаци формування полпики секторально! децентpалiзацil створений Проектний офш секторально! децентpалiзацi! в рамках pеалiзацi! Про-
екту експертно1 п1дтримки врядування та економ1чного розвитку (фтансуеться Мтстерством MiMHapoÖHüx справ тоpгiвлi та розвитку Канади, впроваджуеться компанкю Agriteam Canada Consulting Ltd (EDGE) у сфе-pi децентрал!зацп у спшпращ з мшстерствами Укра!ни (Мтрегюн, МОН, МОЗ, Мтнфраструктури, Мтпри-роди, Мткультури, Мтфт) на основ1 Меморандуму про взаеморозумшня щодо п1дтримки впровадження секторально! децентрал1зацГ1 (тдписаний у листопадi 2016 р.).
Розвиток м1жбюджетних в1дносин i ф1скальна де-централ1зац1я визначен1 серед ключових пр1оритет1в СтратегГ! управлшня державними ф1нансами (затвер-джена Урядом в лютому 2017р. [17]) та передбачають створення спроможно!, ефективно!, прозоро! та шдзв1т-но! системи управл1ння м1сцевими ф1нансами. Презентована модель управлшня процесами реформи децен-трал1зацП в сектор1 «м1сцев1 бюджети» визначае опера-ц1йн1 цш та завдання на 2017 р., ор1ентована на досяг-нення результату в умовах стратепчного планування та мошторингу виконання завдань. У рамках планування завдань сформовано пропозици щодо впровадження фшансово!, бюджетно! децентрал1зацИ, 1з урахуванням особливостей реформи сектор1в осв1ти, культури, охорони здоров'я [12].
ВИСНОВКИ
Ефектившсть проведення реформи децентрал1за-цГ! в Укра!н1 потребуе виршення в найближчий перспектив! таких першочергових завдань:
1) Практична реалiзацiя законодавчих положень щодо функцiонування шституту старости. Староста в кожному сел1, селищ1 або на деюлька с!л об'еднано! гро-мади - це ефективне представлення штереав громадян, забезпечення життедшльност територш, спроможшсть виршення питань i надання необхцних адмшстратив-них послуг населенню. Подальший процес створення ще! ланки мкцевого самоврядування, як приклад реального наближення влади до людей у громад!, потребуе обов'язкового стимулювання з боку держави, перш за все, в частиш правового регулювання шституту старост.
Фактично в Украт обрано 600 i3 2362 старост, як працюють у цьому статуй до вибоpiв та надиеш повноваженнями в частиш надання адмтстративних послуг (станом на 01.11.2017р.) [13].
2) Максимальне наближення адмшктративних послуг до громадян. Створення сучасних офк1в для отримання громадянами державних адмшктративних послуг i послуг мкцевого самоврядування - це забезпечення прозоросп, в1дкритост1 та зрозумкостЬ В1дкрит-тя системи ЦНАШв по всш УкраМ е одним з головних прюритейв у рамках реформи децентрал!зацй.
Усього в УкраМ вiдкpито 723 ЦНАП (199 мкь-ких, 462 районного i 62 мкцевого piвня, у тому чиш 51 ЦНАП працюе в ОТГ) [14]. За тдтримки мiжнаpод-ноИ техтчног допомоги (проект U-LEAD component 2 «Створення центpiв надання адмтстративних послуг та тдвищення пошформованот населення про мкцеве самоврядування» у частиж розбудови центpiв i3 загальнимpозмipом фшансування 800 тис. евро) пла-
нуеться вiдкриття 26 ЦНАП в ОТГ до кшця 2017р. i до 600 ценmрiв - до кшця 2020 р. [11].
3) Практичне впровадження комплексно!' секторально!' децентралiзацii за визначеними напрямами.
Реформування медично! галузi - це створення ме-режi яюсних i доступних медичних послуг. Оптимальна модель надання медичних послуг передбачае виршення нагальних питань надання медичних послуг як на базовому, так i на вторинному рiвнi (ФАПи, станцн медич-ноí допомоги, госштальш округи). Основною метою цих змш е модерншацш медичноí iнфраструктури, перехiд на оптимальну модель надання медичних послуг у державу створення единого медичного простору, де пащент може отримати яюсну послугу в будь-якому мшщ краíни.
У 2016 р. схвалено Дорожню карту децентралiзацií у сферi охорони здоров'я, затверджено Методику фор-мування госпiтальних округiв.
Закон Украши «Про пiдвищення доступностi та якост медичного обслуговування у сiльськiй мксцевос-тi» (№ 7117 вiд 14.11.2017 р., проголосований Верховною Радою Украши, направлений на шдпис Президенту Украши) е початком реформи сiльськоí медицини у складi загальноí медичноí реформи, спрямованоí на за-безпечення якiсних i доступних медичних послуг пер-винного рiвня на усш площi сiльськоí територн.
Модель реформи передбачае переорiентацiю первинноí ланки безпосередньо на сучасну амбулаторш (лжар, обладнання, транспорт, якiснi можливостi первинноí допомоги), навантажен-ня на одного лжаря (1,5 тис. пацiентiв), доступшсть до амбулаторн (5 км), розробку стандарпв i санiтарних вимог вцповцно до мiжнародноí практики (перелiк обладнання вцповцно до послуг, засоби телекомушка-ци, iнформатизацií, швидкiсного iнтернету, мобкьного зв'язку), мотивацiйнi заходи для лiкарiв (оплата працi, житло, транспорт). Передбачений фшансовий ресурс на розбудову мережi сiльськоí медицини - 4 млрд грн (держбюджет-2017 i проект бюджету-2018) [12].
Реформа освти в умовах триваючих процесiв де-централiзацií та змш адмiнiстративно-територiального устрою передбачае виршення низки сучасних проблем освiтньоí системи на рiзних територ1ях - створення на-лежноí мережi шкк з високим матерiально-технiчним забезпеченням освiтнього процесу, забезпечешсть про-фесiйним i висококвалiфiкованим кадровим складом, надання високоякiсних освггни послуг на основi ефек-тивноí системи управлiння i рацiонального викорис-тання ресурсiв. Серед прiоритетiв визначено створення системи опорних шкк з метою пiдвищення якостi середньоí освiти дiтей у сiльськiй мкцевосп на умовах рiвноправного доступу й ефективного використання ресурйв громади.
Протягом двох роив з державного бюджету на за-кутвлю автобусiв для шдвезення дiтей до опорних шкк видкено 500 млн грн, на обладнання шкк природничо-математичними кабшетами - ще 500 млн грн. У 2017 р. для ОТГ видкено окрему субвенцiю у 300 млн грн на щ витрати [11].
Охорона громадського порядку в громадi передбачае оргашзацш роботи полщейських станцш та муш-ципальноí стражi для забезпечення охорони комуналь-ного майна, профкактики правопорушень, сприяння виконанню ршень органiв мiсцевого самоврядування, надання правовоí допомоги в громадi тощо.
Питання оргашзацн заходiв цивкьного захис-ту спроможних територiальних громад i формування структурних пiдроздiлiв мiсцевих органiв влади з питань надзвичайних ситуацш та цивкьного захисту по-требують оптимiзацií та вдосконалення дiяльностi ко-мунальних (громадських) аварiйно-рятувальних служб, формування волонтерського руху, пiдготовка волонте-рiв та íх включення до розрахунку сил реагування на надзвичайш ситуаци та пожежi тощо.
4) Розвиток сiльських територiй, виршення проблем села. Реалiзацiя iнтенсивного, комплексного, системного соцiально-економiчного розвитку скьських територiй, спрямованого на створення робочих мiсць, покращення мiсцевоí iнфраструктури, полiпшення умов життя у кожному населеному пункп краíни кореспонду-еться з кiнцевою метою реформи мкцевого самоврядування i децентралiзацií влади в Украíнi.
У проекп 6диноí комплексноí стратеги та плану дш розвитку с1льського господарства та скьських тери-торiй в УкраМ на 2015-2020 рр. серед прюритейв вiд-родження украíнського села розглядаеться сприяння та надання допомоги в забезпеченш скьського розвитку за лидерства громад з метою активiзацií íх життед1яльно-стi та зростання економжи с1льських територiй шляхом правовоí та фiнансовоí пiдтримки на основi штегрова-них стратегiй мiсцевого розвитку громад, учасй держа-ви та шших зацiкавлених в íх впровадженнi сторш [14].
5) Формування сучасно!' дорожньо!' iнфра-структури мiсцевого рiвня. За даними швентаризацн, протяжнiсть мережi дори в Украíнi становить 169,6 тис. км (49,1 тис. км - державного, 120,5 тис. км - мкцево-го значення), з яких 97% знаходиться в незадовкьному сташ, у т. ч. 40% потребуе повного оновлення [12].
Започаткування з 2018 р. реформи дорожньоí га-лузi та децентралiзацií дорiг передбачае передачу дори мiсцевого рiвня для обслуговування в громади; фшансу-вання проекйв будiвництва, ремонту й утримання дори загального користування мiсцевого значення з Державного дорожнього фонду (35 % вц загальноí суми фонду); розробку рекомендацш i проведення навчань для фахiв-цiв регюнального i мiсцевого рiвнiв [11].
6) Управлшня землями за межами населених пункпв, що е одним з найважливших ресурсiв для успiшного територiального розвитку.
Проектом Закону «Про внесення змш до деяких законодавчих акйв Украíни щодо розширення повно-важень оргашв мiсцевого самоврядування з управлш-ня земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням i охороною земель» (прий-нятий в першому читанн 19.04.2016 р.), передбачено змши до Земельного кодексу Украши, Кодексу Украши про адмшстративш правопорушення, у 15 сушжних з ними законах Украши. Реалiзацiя законодавчих норм щодо передачi в комунальну власнiсть ОТГ земель дер-
жавно1 власност1 за межами населених пунктш та отри-мання скьськими, селищними, м1ськими радами повно-важень для розпорядження цими землями дасть змогу бкьш яюсного й обгрунтованого планування розвитку територш, удосконалення державного контролю за ви-користанням та охороною земель.
7) Pеалiзацiя регiональних програм шдтримки iндивiдуального житлового будiвництва на сель Мш-рег1он 1н1ц1юе заходи щодо покращення реалшаци регю-нальних програм п1дтримки 1ндив1дуального житлового буддвництва на сел1 «Власний д1м», що надасть можли-в1сть жителям скьських територ1й отримувати пкьгов1 (3% р1чних) кредити, а для багатод1тних сшей - 0%, на буд1вництво житла та його благоустрш [12].
8) Допомога громадам у створенш яшсних стра-тегiй розвитку та швестицшних програм, як1 стануть поштовхом до цкеспрямованого розвитку рег1он1в, по-требуе взаемоди наукових, суспкьних та шших оргаш-зац1й 1 м1сцево'1 влади щодо оцшки потенц1алу, виявлен-ня точок економ1чного зростання, планування розвитку територш на довготермшову перспективу.
9) Шдтримка iнституцiйного розвитку громад -навчальш програми для орган1в мкцевого самовряду-вання щодо набуття важливих знань для подальшого розвитку власних територ1й у питаннях: стратепчного планування, складання бюджету, мошторингу, електро-нного врядування, ефективного фшансового управл1ння та 1нш1.
10) Для забезпечення результативного процесу впровадження реформи децентралшаци влади необ-х1дно формування повно'1 законодавчо'1 бази та в^-повiдних конкретних механiзмiв та шструменпв И реалiзацГi.
11) Вивчення усшшного досвiду шших кра'н i можливостi його застосування для Укра'ши з ураху-ванням 1сторичних, громадських, нац1ональних тради-ц1й власних територш.
12) Проведення наукових досл1джень i практич-них консультацiй для формування i функцiонування самодостатн1х громад з урахуванням як укра'1нських переваг, так 1 шдив1дуальних особливостей 1 специфжи окремо взятих регюнш, район1в, громад усередиш кра'1ни.
13) Термiнова розробка i впровадження:
+ критерив (стандартш, норматив1в, шдикаторш, показник1в) для характеристики (оцшки) ршня 1нфраструктурного, соц1ального, економ1чного, ф1нансового, 1ншого забезпечення (спроможнос-т1, самодостатност1) громад, якост1 послуг (освЬ-та, медицина, адм1н1стративн1 послуги, тощо); + галузевого (секторального) законодавства в частиш соц1альних, адм1н1стративних, освггни, медичних, шфраструктурних та 1нших стандар-т1в (норматив1в) для забезпечення як1сного р1в-ня життя громадян, з визначенням конкретних механ1зм1в та ресурйв для '1х реал1зацГ1.
14) Розробка методолоично! i методично! бази з питань децентралшаци влади та забезпечення нею ор-гашв м1сцевого самоврядування Укра1ни для практичного використання в робот1
Cлiд зауважити, що формування повно! норма-тивно-законодавчо! бази, яка необх1дна для проведення реформи децентрЕшзаци, мае здш-снюватися комплексно i паралельно по всгх галузевих напрямках, а не фрагментарно. Це дасть можливкть не декларативно, а фактично розпочати процес глибо-ких трансформацiй по забезпеченню покращення рiвня якостi життя громадян, результативного управлшня те-риторiальним розвитком, формування i функцюнуван-ня реально самодостатнк об'еднаних територiальних громад, створення прозорих i зрозумких умов i правил для успiшного розвитку територш.
Доцкьшсть подальшого запровадження полiтики децентралшаци в УкраМ розглядаеться як дiевий фактор стабшзаци сощально-економiчноí ситуаци в краМ та 'й регюнах, можливкть для виходу фшансово1 системи iз кризового стану, подолання суперечностей мiж рiзними рiвнями влади, оргашзаци нових вiдносин мiж центром, регiонами та територiальними громадами на принципах розподку сфер вiдповiдальностi й компетенци, запровадження механiзмiв державно-приватного партнерства у сферi забезпечення громадян державними та мкцеви-ми благами, сприяння шдвищенню ефективностi використання бюджетних кошпв на вск рiвнях управлiння. Отже, питання практично'! реалiзацil принципiв децен-тралшаци в рiзних сферах життед1яльносй украшського суспкьства i надалi залишаеться серед прiоритетних i актуальних тем сучасних дослiджень. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Закон Укра'ши «Про ратифка^ю Угоди про асоцац№ мiж Укра'ною, з одша сторони, та ёвропейським Союзом, £вро-пейським спiвтовариством з атомно''' енергп i Тхыми державами-членами, з шшо''' сторони» вiд 16.09.2014 р. № 1678-VII. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1678-18/paran2#n2
2. Указ Президента Укра'ши «Про Стратепю сталого розвитку «Укра'на - 2020» вiд 12.01.2015 р. № 5/2015. URL: http:// zakon3.rada.gov.ua/laws/show/5/2015
3. Угода про Коалiцiю депутатських фракцш «ёвропей-ська Укра'на» вщ 27.11.2014 р. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/n0001001-15
4. Постанова Верховно'' Ради Укра'ши «Про Програму дн яльностi Кабшету Мiнiстрiв Укра'ши» вiд 27.02.2014 р. № 799-VII. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/799-18
5. Постанова Верховно'' Ради Укра'ши «Про Програму дн яльносп Кабiнету МЫс^в Укра'ши» вiд 11.12.2014 р. № 26-VIII. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/26-19
6. Постанова Верховно'' Ради Укра'ши «Про Програму дн яльносп Кабшету МУс^в Укра'ши» вiд 14.04.2016 р. № 1099-VIII. URL:http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1099-19
7. Постанова Кабшету МУс^в Укра'ши «Про затвер-дження Програми дiяльностi Кабiнету МУсрв Укра'ши» вiд 14.04.2016 р. № 294. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/213-2015^
8. Розпорядження Кабшету МУсрв Укра'ши «Про за-твердження середньострокового плану прюритетних дiй Уряду до 2020 року та плану прюритетних дм Уряду на 2017 рк» вщ 03.04.2017 р. № 275-р. URL: http://www.kmu.gov.ua/control/ uk/cardnpd?docid=249935442.
9. Звiт МРРБУ. Децентралiзацiя. Виконання доходiв мкце-вих бюджепв за 2016 рiк (фшансово-аналггичы матерiали). URL: http://www.minregion.gov.ua/decentralization/presentation/
10. Мониторинг процесу реформ 2016. URL: http://reforms. rn.ua/ua/system/files/reports/full_web_02_2017.pdf
11. Офiцiйний сайт Кабшету Мiнiстрiв УкраТни. URL: http://www.kmu.gov.ua
12. Офщшний сайт Мiнiстерства регюнального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства УкраТни. URL: http://www.minregion.gov.ua/decentralization
13. Мониторинг процесу децентралiзацiТ влади та рефор-мування мiсцевого самоврядування станом на 10 листопада 2017 року. URL: http://www.minregion.gov.ua/decentralization/ presentation/
14. Едина комплексна стратепя та план дш розвитку сть-ського господарства та стьських територш в УкраТнi на 20152020 роки. URL: http://minagro.gov.ua/system/files/ Едина%20 комплексна%20стратепя%20розвитку%20стьського%20гос-подарства%20та%20сiльських%20територiй%20на%202015-2020.pdf
15. Ярошенко I. В., Семигулша I. Б. Проблемнi питання реалiзацiТ реформи децентралiзацiТ влади в УкраТш. Проблеми економки. 2015. № 4. С. 177-187.
16. Ярошенко I. В., Семигулша I. Б. Трансформа^я системи публiчного управлiння в УкраТш: мошторинг i аналiз реалiзацiТ реформи децентралiзацiТ влади. Б'знес 1нформ. 2016. № 11. С. 98-104.
17. Розпорядження Кабшету Мiнiстрiв УкраТни «Про схва-лення Стратеги реформування системи управлшня державни-ми фшансами на 2017-2020 роки» вiд 08.02.2017 р. № 142-р URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-р
18. Розпорядження КМУ «Про схвалення Стратеги реформування системи ДержавноТ служби УкраТни з надзвичай-них ситуацш» вiд 25.01.2017 р. № 61-р URL: http://www.kmu.gov. ua/control/uk/cardnpd?docid=249709478
Ofitsiinyi sait Ministerstva rehionalnoho rozvytku, budivnyt-stva ta zhytlovo-komunalnoho hospodarstva Ukrainy. http://www. minregion.gov.ua/decentralization
"Yedyna kompleksna stratehiia ta plan dii rozvytku silskoho hospodarstva ta silskykh terytorii v Ukraini na 2015-2020 roky" [Integrated Strategy and Action Plan for Agricultural and Rural Development in Ukraine for 2015-2020]. http://minagro.gov.ua/sys-tem/files/£flMHa%20KOMnneKCHa%20apaTerifl%20po3BMTKy%20 cmbCbKoro%20rocnoflapcTBa%20Ta%20cmbCbKux%20 TepuTOprn%20Ha%202015-2020.pdf
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Problemni pytannia realizatsii reformy detsentralizatsii vlady v Ukraini" [Problematic issues on the implementation of the decentralization reform in Ukraine]. Problemy ekonomiky, no. 4 (2015): 177-187.
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Transformatsiia sys-temy publichnoho upravlinnia v Ukraini: monitorynh i analiz real-izatsii reformy detsentralizatsii vlady" [Transformation of the public administration system in Ukraine: monitoring and analysis of the implementation of the decentralization of power reform]. Biznes Inform, no. 11 (2016): 98-104.
"Zvit MRRBU. Detsentralizatsiia. Vykonannia dokhodiv mist-sevykh biudzhetiv za 2016 rik (finansovo-analitychni materialy)" [MRRBU report. Decentralization. Implementation of local budget revenues for 2016 (financial and analytical materials)]. http://www. minregion.gov.ua/decentralization/presentation/
REFERENCES
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/799-18
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/1678-18/paran2#n2
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/n0001001-15
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/26-19
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/5/2015
[Legal Act of Ukraine] (2016). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1099-19
[Legal Act of Ukraine] (2016). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/213-2015-p
[Legal Act of Ukraine] (2017). http://www.kmu.gov.ua/con-trol/uk/cardnpd?docid=249935442
[Legal Act of Ukraine] (2017). http://www.kmu.gov.ua/con-trol/uk/cardnpd?docid=249709478
[Legal Act of Ukraine] (2017). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/142-2017-p
"Monitorynh protsesu detsentralizatsii vlady ta reformuvan-nia mistsevoho samovriaduvannia stanom na 10 lystopada 2017 roku" [Monitoring the process of decentralization of power and reform of local self-government as of November 10, 2017]. http:// www.minregion.gov.ua/decentralization/presentation/
"Monitorynh protsesu reform 2016" [Monitoring of the reform process 2016]. http://reforms.in.ua/ua/system/files/reports/ full_web_02_2017.pdf
Ofitsiinyi sait Kabinetu Ministriv Ukrainy. http://www.kmu.
gov.ua
