CC BY
22
УДК 332.145
АНАЛ1З СУЧАСНОГО НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СИСТЕМИ ПУБЛ1ЧНОГО УПРАВЛ1ННЯ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНИМ РОЗВИТКОМ РЕГ1ОН1В В УКРА1Н1
©2018
ЯРОШЕНКО I. В., СЕМИГУЛ1Н П. К.
УДК 332.145
Ярошенко I. В., Семигулш П. К. Аналiз сучасного нормативно-правового забезпечення системи публiчного управлшня соцiально-економiчним розвитком регiонiв в Укра'Гш
Система публiчного управлшня регональним розвитком в УкраЫ в умовах штеграци в европейський i свтовий enoHOMiHHUu npocmip потребуе суттевоi модеркзацП на основi впровадження приняв деценmралiзацi¡, збалансованостi, конкуренци та сталого розвитку. Сьогоднi актив'ву-ються питання пошуку нових стратегчних пiдходiв до управлшня розвитком територш, спрямованих на скорочення диферен^ацИ р'юня со-цiально-економiчного розвитку регюшв шляхом вирвнювання умов економiчно¡ д'тльностi, рацонального використання виробничо-ресурсного потен^алурегтшв, досягнення сталого економ'нного зростання, тдвищення соцiально-економiчних показнит р'вня життя громадян Украши. В умовах реформування мсцевого самоврядування i територ'шльноi органiзацi¡ влади необхiдними е: розробка нових пiдходiв до формування i впровадження ефективного мехашзму та 'шструмент'в зд'шснення публiчногоуправлшнярегональним розвиткомзурахуванням територ'аль-них особливостей; науково-методичнезабезпечення визначення прюритет'в для розвитку окремихрегтшв (територш, громад тощо); вивчення
1 використання (якщо це доцльно i можливо) досвiду, принципiв та 'шструментар'ю реал'ваци регюнально'1 полтики в кранах £С.
Ключов'! слова: система публiчного управлшня, соцiально-економiчний розвиток, територ'альш громади, нормативно-правове забезпечення, публiчнеуправлшня територ'шльним розвитком, державна регональна полтика. Ббл.: 22.
Ярошенко 1гор Васильович - кандидат економ'тих наук, зав'дувач в'ддшу макроекономiчно¡ полтики та регюнального розвитку, Науково-до-сл'дний центр шдустр'шльних проблем розвитку НАН Украши (пров. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харщ 61166, Украша) E-mail: iyaroshenko@i. ua
Семигулн Павло Костянтинович - астрант, Науково-дотдний центр шдустр'шльних проблем розвитку НАН Украши (пров. 1нженерний, 1а,
2 пов., Харщ 61166, Украша) E-mail: [email protected]
УДК 332.145
Ярошенко И. В., Семигулин П. К. Анализ современного нормативно-правового обеспечения системы публичного управления социально-экономическим развитием регионов в Украине
Система публичного управления региональным развитием в Украине в условиях интеграции в европейское и мировое экономическое пространство требует существенной модернизации на основе внедрения принципов децентрализации, сбалансированности, конкуренции и устойчивого развития. Сегодня активизируются вопросы поиска новых стратегических подходов к управлению развитием территорий, направленных на сокращение дифференциации уровня социально-экономического развития регионов путем выравнивания условий экономической деятельности, рационального использования производственно-ресурсного потенциала регионов, достижения устойчивого экономического роста, повышение социально-экономических показателей уровня жизни граждан Украины. В условиях реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти необходимыми являются: разработка новых подходов к формированию и внедрению эффективного механизма и инструментов осуществления публичного управления региональным развитием с учетом территориальных особенностей; научно-методическое обеспечение определения приоритетов для развития отдельных регионов (территорий, громад и т. п.), изучение и использование (если это целесообразно и возможно) опыта, принципов и инструментария реализации региональной политики в странах ЕС.
Ключевые слова: система публичного управления, социально-экономическое развитие, территориальные громады, нормативно-правовое обеспечение, публичное управление территориальным развитием, государственная региональная политика. Библ.: 22.
Ярошенко Игорь Васильевич - кандидат экономических наук, заведующий отделом макроэкономической политики и регионального развития, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина) E-mail: iyaroshenko@i. ua
Семигулин Павел Константинович - аспирант, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина) E-mail: [email protected]
UDC 332.145
Yaroshenko I. V., Semigulin P. K. Analyzing the Current Normative-Legal Provision of the Public Administration System of the Socio-Economic Development of Regions in Ukraine
The system of public administration of the regional development in Ukraine in the conditions of integration into the European and global economic space requires substantial modernization on the basis of introduction of principles of decentralization, balance, competition, and sustainable development. The issues being actualized nowadays, are the questions of search for new strategic approaches to administration of territorial development, aimed at reduction of differentiation of the level of socio-economic development of regions by equalization of conditions of economic activity, rational use of production and resource potential of regions, achievement of sustainable economic growth, improvement of socio-economic indicators of the living standard of citizens of Ukraine. In the conditions of reforming the local self-government and territorial organization of authorities, the following matters become relevant: development of new approaches to formation and implementation of both efficient mechanism for and instruments of public administration of regional development taking into attention the territorial peculiarities; scientific-methodical provision of definition of priorities for development of separate regions (territories, communities etc.), studying and use (where it is expedient and possible) of experience, principles, and tools of realization of regional policy in the EU countries.
Keywords: public administration system, socio-economic development, territorial communities, normative-legal provision, public administration of territorial development, the State regional policy. Bibl.: 22.
Yaroshenko Igor V. - PhD (Economics), Head of Department, Department of Macroeconomic Policy and Regional Development, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1-a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: iyaroshenko@i. ua
Semigulin Pavel K. - Postgraduate Student, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1-a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: [email protected]
Система публiчного управлшня регiональним розвитком в Укра'М в умовах iнтеграцГi в ев-ропейський i свiтовий економiчний простiр потребуе суттево1 модернiзацГi на основi впрова-дження принципiв децентр^заци, збалансованостi, конкуренцГi та сталого розвитку.
Сьогоднi активiзуються питання пошуку но-вих стратегiчних пiдходiв до управлшня розвитком територш, спрямованих на скорочення диференща-цц рiвня соцiально-економiчного розвитку регюшв шляхом вирiвнювання умов економiчно'i дiяльностi, рацiонального використання виробничо-ресурсного потенщалу регiонiв, досягнення сталого економiчно-го зростання, шдвищення соцiально-економiчних по-казнийв рiвня життя громадян Укра!ни.
Вивченню рiзних аспектiв сощально-економiч-ного розвитку регюшв присвячено досмдження вь тчизняних i зарубiжних учених: А. Гранберга, М. До-лiшнього, Ф. Заставного, В. Петросянца та багатьох шших [1; 3; 4; 14]. Питання ре^заци державно! регь онально! полiтики розглядалися в роботах таких на-уковцiв, як З. Варналiй, М. Кизим, О. Раевнева та М [2; 13; 22].
В умовах реформування мюцевого самовряду-вання та територiальноi органiзацГi влади необх^д-ними е розробка нових шдх^в до формування та впровадження ефективного мехашзму та шструмен-тiв здiйснення публiчного управлiння регiональним розвитком з урахуванням територiальних особли-востей; науково-методичне забезпечення визначення прiоритетiв для розвитку окремих регюшв (територш, громад тощо); вивчення i використання (якщо це можливо) досвiду, принципiв та шструментарш реа-мзацц регiональноi полiтики в крашах 6С. Зазначене шдтверджуе доцiльнiсть i актуальнiсть подальшого доЫдження щодо розробки та використання ефек-тивних складових механiзму реалiзацГi державно'1 ре-гiональноi полiтики в УкраМ.
Значимiсть формування необхiдноi законодав-чо! бази для функцiонування окремо1 адмМстратив-но-територiальноi системи (регiону, територи, гро-мади тощо), оцiнки и стану з метою подальшого використання в публiчному управлшш територiальним розвитком визначае важливють розробки та впровадження ефективно1 системи нормативно-правових докуменпв для вирiшення соцiально-економiчних проблем i стимулювання сталого регiонального розвитку в Укра'М.
Мета статт - аналiз сучасно1 нормативно-пра-вово! бази щодо системи публiчного управлiння ре-гiональним розвитком в Украiнi для результативно: реалiзацГi регюнально1 полiтики.
Завдання статп - провести аналiз сучасно1 нормативно-правовой бази щодо системи публiчного управлiння регiональним розвитком в УкраМ в час-тинi формування ефективного мехашзму та шстру-ментiв для виршення iснуючих проблем i стимулювання регюнального розвитку.
Позитивний досв^д краш свiту щодо стратепч-ного планування сталого територiального розвитку активно розвиваеться i запроваджуеться сьогоднi в УкраМ як на державному, так i на регюнальному та мюцевому рiвнях.
Аналiз сучасного нормативно-правового забез-печення та органiзацГi планово-прогнозно1 роботи в УкраМ щодо регюнального розвитку показав наяв-шсть необхiдних функцш, що реалiзуються пiд час планувального процесу, та зростання ролi планування в системi мiсцевого управлшня.
Процес планування мюцевого розвитку в Укра1-нi на сьогоднi е шструментом пiдвищення конкурен-тоспроможностi територш i регiонiв, засобом згурту-вання мешканщв громад навколо прiоритетiв (корот-кострокових, середньострокових, довгострокових) щодо вирiшення питань i проблем економiчного, со-цiального, iнфраструктурного, технолопчного, культурного, екологiчного розвитку тощо.
Стратепчне планування розвитку територiй (регюшв, райошв, територiальних громад тощо) за-сноване на обгрунтуванш прийняття управлшських рiшень щодо територiального розвитку, визначення мети майбутнього розвитку та способу и досягнення, на основi аналiзу внутрiшнього та зовнiшнього серед-овища, наявного потенцiалу та ресурсiв, формуванш узгодженого з усiма суб'ектами територiального розвитку плану-дiй щодо досягнення поставлених щлей.
Положеннями Конституци Украши [5] та Ка-бiнетом Мiнiстрiв Украши закрiплено роз-робку i здiйснення загальнодержавних про-грам економiчного, науково-технiчного, соцiального i культурного розвитку Укра1ни (ст. 116); мiсцевi дер-жавнi адмiнiстрацГi на вiдповiднiй територи е в^дпо-вiдальними за виконання державних i регiональних програм соцiально-економiчного та культурного розвитку, програм охорони довшлля, а в мюцях компактного проживання корiнних народiв i нацiональних меншин - також програм 1'х нацiонально-культурного розвитку (ст. 119).
Законом Укра1ни вiд 23.03.2000 р. № 1602-111 «Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного i соцiального розвитку Укра1ни» [6] визначено правовi, економiчнi та оргашзацшш засади формування цiлiсноi системи прогнозних i програмних документiв економiчного i сощально-го розвитку Укра1ни, окремих галузей економiки та окремих адмiнiстративно-територiальних одиниць (областей, районiв, мют). Законом передбачаеться розробка системи прогнозних i програмних докумен-тiв економiчного i соцiального розвитку.
Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра1ни вiд 26.04.2003 р. № 621 «Про розроблення прогнозних i програмних докуменпв економiчного i соцiального розвитку та складання проекту державного бюджету» [15] встановлено порядок розробки прогнозних
i програмних документш економiчного та сощально-го розвитку, складання проекту державного бюджету, визначено структуру прогнозних i програмних доку-ментiв рiзного строку та iерархiчностi, а також пере-лiк галузей економiки, для яких розробляеться прогноз на середньостроковий перюд, i програма. Представлен нормативно-правовi акти спрямованi також i на реалiзацiю функци державного регюнального управлiння - «складання стратегiчних докуменпв».
Законом Украши вiд 07.02.2002 р. № 3059-111 «Про генеральну схему планування територи Украши» [8] визначено прюритети та концептуальне ви-рiшення питань планування та використання територи краши, вдосконалення системи розселення та забезпечення сталого розвитку населених пункпв, розвитку виробничо1, сощально1 та шженерно-тран-спортно1 iнфраструктури, формування нацюнально1 екологiчноi мережi.
Важливим для реалiзацГi державно1 регюналь-но'1 полiтики став прийнятий Закон Украши в^д 18.03.2004 р. № 1621-1У «Про державш цiльовi програми» [9], який визначае засади розроблення, за-твердження та виконання державних цкьових про-грам. Розроблений згодом ряд нормативно-правових докуменпв забезпечив практичне використання ш-струментарiю реалiзацГi ц1льових програм.
Прийнятий Верховною Радою Закон Украши в^д 08.09.2005 р. № 2850-1У «Про стимулювання розвитку регiонiв» [7] став нормативним документом, яким було визначено принциповi основи державно1 регюнально1 полiтики. У Законi пiд стимулюванням розвитку регю-нiв розумiеться комплекс правових, органiзацiйних, наукових, фiнансових та шших заходiв, спрямованих на досягнення сталого розвитку регюшв на основi поеднання економiчних, соцiальних та екологiчних штереав на загальнодержавному та регiональному рiвнях, максимально ефективного використання по-тенщалу регiонiв в iнтересах жителiв та держави в щ-лому. Одним iз завдань стимулювання розвитку регюшв визначено подолання депресивного стану окремих територш. Законодавчi норми передбачають:
+ под1л депресивних територiй на групи: ре-гiон; промисловий район, скьський район; мiсто обласного, республшанського в АР Крим значення (ст. 6); + порядок визначення територш депресивни-ми за результатами щорiчного монiторингу розвитку регiонiв, райошв та мiст обласного, республiканського в АР Крим значення, в^д-пов^дно до визначених цим Законом показ-никiв (ст. 10); + розроблення i затвердження Кабiнетом Мь нiстрiв Украши програми подолання стану депресивносп територи (ст. 11); + регулювання питань щодо фшансування стимулювання розвитку регюшв та подолання
депресивност територш (ст. 12). Сума кошпв, передбачена на фшансування вах програм подолання депресивност територiй протягом одного року з державного бюджету, не може бути меншою, нiж 0,2% доходно! частини державного бюджету за в^дпов^дний перiод.
Прийнятi згодом Постанови Кабшету Мiнiстрiв Украши визначили практичш кроки реалiзацГi зако-нодавчих норм.
Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра1ни вiд 02.03.2010 р. № 235 «Про затвердження Порядку здшснення мошторингу соцiально-економiчних по-казникiв розвитку регiонiв та мют обласного, рес-публiканського в АР Крим значення для визначення територш депресивними» [16] продовжено подальше вдосконалення системи визначення територш в кра-М депресивними.
Територи визначаються депресивними за результатами мошторингу, який здшснюеться iз застосуванням граничних рiвнiв: 0,75 - для показнишв обсягу реалiзованоi промислово1 продук-цГ1 на одну особу, середньомюячно1 заробiтноi плати, щкьносп с1льського населення, коефiцiента природного приросту населення, обсягу реалiзованоi скь-ськогосподарсько1 продукцГ! на одну особу; 1,25 - для показнишв рiвень зареестрованого безробiття, частка оаб, зайнятих у промисловостi, частка оаб, зайнятих у сiльському господарствi, рiвень зареестрованого, зокрема довготривалого, безробiття (п. 5 Порядку).
Законом Украши «Про стимулювання розвитку регюшв» запроваджено стратепчне планування регюнального розвитку як складово1 функци державного управлiння й одного iз важливих напрямiв планово1 дiяльностi регiону. Законом передбачена розробка регюнальних стратегiй, якi б узгоджувалися iз за-гальнодержавними iнтересами та, шляхом укладання угод мiж Кабшетом Мiнiстрiв Укра1ни та обласними радами, давали можлившть отримати фiнансову шд-тримку для вирiшення мiсцевих проблем.
Закон Украши в^д 01.07.2010 р. № 2404-У1 «Про державно-приватне партнерство» [10] визначае орга-нiзацiйно-правовi засади взаемоди державних парт-нерiв з приватними партнерами та основш принци-пи державно-приватного партнерства на договiрнiй основi.
Пiд державно-приватним партнерством у За-конi розумiеться спiвробiтництво мiж державою, територiальними громадами в особi вiдповiдних державних органiв та оргашв мiсцевого самоврядування i юридичними особами, або фiзичними особами -шдприемцями, що здiйснюеться на основi договору. Також запропоновано сфери державно-приватного партнерства.
Узгодження дiяльностi центральних i мюцевих органiв виконавчо1 влади та оргашв мюцевого самоврядування у сферi державного стимулювання роз-
витку регюнш, виконання регюнальних стратегiи розвитку передбачаеться здiИснювати на основi угод щодо регiонального розвитку, якi укладаються мiж Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни та Верховною Радою АР Крим, областями, Кшвською, Севастопольською мiськими радами i виконуються вiдповiдно до цього Закону та шших актiв законодавства.
Правовi та органiзацiИнi основи мiстобудiвноi дiяльностi, спрямованi на забезпечення сталого розвитку територш з урахуванням державних, громад-ських i приватних штересш, регулюються Законом Украши вiд 17.02.2011 р. № 3038-У1 «Про регулюван-ня мiстобудiвноi дiяльностi» [11].
Враховуючи, що Закон визначае пiдходи до про-сторового планування територii поселення, району, обласп, законодавчi вимоги щодо генерального плану, зонування територЦ, детальних пла-нiв забудови е на сьогодш (за умови в^дсутносй ш-ших законодавчих акпв щодо дiяльностi об'еднаних територiальних громад - далi ОТГ) наИбiльш важли-вим правовим регулятором для ОТГ.
У Закош не передбачено такого виду мктобу-дiвноi документацЦ, як планування вае! територЦ об'еднано! громади, натомють допускаеться тдго-товка такого виду мктобуддвно!' документацЦ, як схема планування частини територи району, якою i може бути об'еднана територiальна громада.
Замовником розробки схеми планування територи ОТГ як частини району мае виступати районна рада, що наразi значно ускладнюе сам процес, тому нагальними е законодавчi змши в частиш розширен-ня видiв мiстобудiвноi документацЦ на мюцевому рiв-нi та введення схеми планування територЦ об'еднано! громади. (Проект Закону «Про розширення ви-дiв мiстобудiвноi документацЦ на мiсцевому рiвнi» № 4390 вiд 12.04.2016 р. поданий до Верховно! Ради, наразi мае статус «до розгляду в 1 читанш»).
Курс Украши на евроштеграцш визначив необ-хiднiсть реформування систем державного управлш-ня, регюнального розвитку, мiсцевого самоврядуван-ня та територiальноi орган1зацИ влади.
Сучаснi реформаторськ змiни знайшли в^до-браження в Закош Украши в^д 05.02.2015 р. № 156-VIII «Про засади державно! регiональноi полiтики» [12], який визначае основш правовi, економiчнi, сощ-альнi, екологiчнi, гуманiтарнi та оргашзацшш засади державно! регiональноi полiтики як складово! частини внутрiшньоí полiтики Украши.
Визначена Законом мета державноi регюналь-но! полiтики е ушверсальною i може бути застосова-на до полiтики розвитку i регюну, i об'еднано! тери-торiально! громади: «Метою державноi регiональноi полiтики е створення умов для динамiчного, збалан-сованого розвитку Укра!ни та !! регiонiв, забезпечення !х сощально! та економiчно! едностi, пiдвищення рiвня життя населення, додержання гарантованих
державою сощальних стандартiв для кожного грома-дянина незалежно вiд його мшця проживання» (ст. 2).
До системи взаемопов'язаних планувальних до-кументiв у сферi державно! регiональноi полiтики, як грунтуються на Стратег!! розвитку Украши, Гене-ральнiИ схемi планування територЦ Украши, схемах планування територш на регюнальному та мшцевому рiвнях, належать:
«1) Державна стратега регiонального розвитку Украши;
2) План заходiв з реал1заци Державно! стратег!! регiонального розвитку Укра!ни;
3) регiональнi стратег!! розвитку;
4) плани заходiв з реалiзацii регiональних стра-тегiИ розвитку;
5) швестицшш програми (проекти), спрямованi на розвиток регюшв» (ст. 7).
Законом детально визначено змшт i порядок
розробки Державно! стратег!! регюнального
розвитку, регюнальних стратегш, плашв за-ходiв з !х реалiзац!!; фактично створено основу для стратепчного планування; названо основi шструмен-ти реал1зацц стратегш та джерела !х фiнансування. Установлено мехашзми фiнансування державно! ре-гюнально! полiтики:
«1) мiжбюджетнi трансферти з державного бюджету мшцевим бюджетам;
2) об'еднання на договiрнiИ основi фiнансових ресурсiв суб'ектiв регiонально'! полiтики, державних i приватних партнерiв на принципах здшснення державно-приватного партнерства, м!жнародних шсти-туцiИ;
3) каштальш видатки державного бюджету;
4) державш цiльовi програми, у тому чи^ програми подолання депресивностi територш;
5) угоди щодо регюнального розвитку;
6) програми i заходи, включаючи швестицшш програми (проекти), що реалiзуються за рахунок коштш Державного фонду регюнального розвитку (ст. 20).
Дощльшсть спостереження за процесом реалiза-цЦ регiональноi полiтики з метою виявлення проблем розвитку регiонiв та причин !х виникнення, шдвищен-ня ефективносп управлiнських рiшень центральних органiв виконавчо! влади, Ради мiнiстрiв АР Крим, обласних, Кшвсько'! та Севастопольсько! мюьких дер-жадмiнiстрацiИ у сферi регюнального розвитку визна-чили необхiднiсть проведення мошторингу та оцiнки результативностi реалiзацii державно! регiонально'! полiтики, механiзми яких затверджеш Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украши в^д 21 жовтня 2015 р. № 856 «Про затвердження Порядку та Методики проведення мошторингу та оцшки результативност реа-мзацц державно! регiонально'! полiтики» [19].
Суспiльно-полiтичнi процеси в Украiнi, що в^д-буваються пiд впливом свiтових тенденцш просто-рового розвитку, змiна зовншшх i внутрiшнiх умов
для розвитку регюнш протягом останшх семи рокш, а також завершення термшу реал1зацИ Державно! стратег^ регiонального розвитку на перюд до 2015 року, визначили дощльшсть пiдготовки нового стра-тегiчного документа, розробленого вiдповiдно до ев-ропейських стандартiв на перюд, що синхрошзуеться з плановими та бюджетними циклами 6С.
Державна стратегш регiонального розвитку до 2020 р., затверджена Постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 6 серпня 2014 р. № 385 «Про затверджен-ня Державно1 стратеги регiонального розвитку на перюд до 2020 року» [17], визначае цш, завдання, прюритети та план виконання, з якими мають узго-джуватися регюнальш та мiсцевi стратегiчнi доку-менти. Реалiзацiя Державно1 стратеги регiонального розвитку до 2020 року (далi ДСРР-2020) покликана забезпечити ефективну горизонтальну та вертикаль-ну координацго дш центральних i мюцевих органiв виконавчо! влади у сферi регiонального розвитку.
Cтратегiчною метою реал1зацц державно! реп-онально! полiтики визначено створення умов для динамiчного, збалансованого розвитку регюшв Укра!ни з метою забезпечення сощально! та економiчноi едносп держави, пiдвищення рiвня кон-курентоспроможносп регiонiв, активiзацГi економiч-но! дiяльностi, пiдвищення рiвня життя населення, додержання гарантованих державою сощальних та шших стандартiв для кожного громадянина незалеж-но вiд мiсця проживання.
З метою реалiзацíi головно! мети ДСРР-2020 передбачено в^пов^ш стратегiчнi та операцшш цiлi; визначено механiзм и реалiзацii, який включае: ор-гани, що забезпечують реалiзацiю стратеги; систему оргашзаци процесу стратегiчного планування реп-ональним розвитком; координацго дiяльностi центральних i мiсцевих органiв виконавчо! влади, оргашв мiсцевого самоврядування; встановлено шструменти реалiзацii ДСРР-2020 та джерела фшансового забезпечення. Реалiзацiею ДСРР-2020 передбачаеться: + створення нормативно-правових умов вирь шення питань соцiально-економiчного розвитку регюшв, формування цiлiсноi системи стратепчного, середньо- i короткостроково-го прогнозування та планування; концентра-ц1я фшансових ресурсiв на прiоритетних на-прямах i пiдтримка реалiзацii iнвестицiйних проектш (2014-2016 рр.); + проведення шституцшно! реорганiзацii ор-ганiв мiсцевого самоврядування; завершення формування нормативно-правового шдгрун-тя; реалiзацiя державних iнфраструктурних проектiв (2017-2020 рр.).
Для забезпечення мехашзму виконання ДСРР-2020 Кабшетом Мiнiстрiв Украши у 2015 р. i 2018 р. затверджеш Постанови, в яких передбачаеться роз-робка низки проекпв законiв, програм i проектiв;
подготовка методичного забезпечення формування системи планування регюнального розвитку; проведення мониторингу соцiально-економiчного розвитку регiонiв.
Державна стратега регюнального розвитку i План заходiв з Н реалiзацii розроблялися в^пов^д-но до затверджено! Постанови Кабшету Мiнiстрiв Украхни вiд 11 листопада 2015 р. № 931 «Про затвер-дження Порядку розроблення Державно! стратеги регюнального розвитку Украши i плану заходiв з и реалiзацii, а також проведення монiторингу та оцш-ки результативностi реалiзацii зазначених Стратеги i плану заходiв» [20].
Реалiзацiя ефективно! полiтики соцiально-еко-номiчного розвитку на регiональному рiвнi у в^дпо-вiдностi до норм i положень ДСРР-2020 визначила необхiднiсть розробки в^дпов^дних стратегiчних до-кументiв на мюцевому (регiональному) рiвнi, що ре-гламентованi Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!-ни вiд 11 листопада 2015 р. № 932 «Про затвердження Порядку розроблення регюнальних стратегш розвитку i планiв заходiв з !х реалiзацii, а також проведення мошторингу та оцiнки результативносп реалiзацii зазначених регiональних стратегiй i планiв заходiв» [21]. Мiнiстерством регюнального розвитку, будiвни-цтва та житлово-комунального господарства Укра!-ни затверджена методика розроблення, проведення монiторингу та оцшки результативностi реалiзацii регiональних стратегiй розвитку та плашв заходiв з !х реалiзацii».
3 метою забезпечення державно! шдтримки ре-
алiзацií регiональноi полiтики щодо фшансу-
вання програм i проекпв соцiально-економiч-ного розвитку територiй Кабшетом Мiнiстрiв Укра-!ни було прийнято Постанову в^д 18 березня 2015 р. № 196 «Деяш питання Державного фонду регюнального розвитку» [18]. Мшштерством регюнального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства Украши врегульоваш питання подготовки, оцiнки та выбору iнвестицiйних програм i проекпв регiонального розвитку, що можуть реалiзовуватися за рахунок коштiв державного фонду регюнального розвитку, яш упорядкували процес фшансування розвитку регiонiв з державного бюджету.
Комплексний розвиток новостворених терито-рiальних громад потребуе подготовки i затвердження власних Стратегш розвитку та схем планування тери-торш, якi дадуть змогу системно i ефективно функцiо-нувати; щлеспрямовано використовувати власнi фi-нансовi, внутршш та зовнiшнi резерви; забезпечити умови для сталого соцiально-економiчного розвитку.
МШстерством регiонального розвитку, бу-дiвництва та житлово-комунального господарства Украши схвалено методичш рекомендаци щодо формування та реалiзацii прогнозних i програмних доку-ментiв соцiально-економiчного розвитку об'еднано!
територiальноi громади, якг встановлюють принци-пи та методи розроблення Стратеги розвитку; плану (програми) соцiально-економiчного розвитку; iншi довгостроковi, середньостроковi та короткостро-ковi прогнознi та програмнi документи вГдповГдно до соцiально-економiчних i суспiльно-полiтичних процеав, що вiдбуваються в державi та вГдповГдно-му регiонi, з урахуванням впливу зовншшх та вну-тршшх факторiв i очiкуваних тенденцiИ; визначають цш та прiоритети соцiально-економiчного розвитку об'еднано! територiальноi громади та заходи, як не-обхiдно здiИснити для !х досягнення.
Затвердження власно! Стратеги розвитку дае додатковi можливостi громадi на отримання державно! фшансово! допомоги (кошти Державного фонду регюнального розвитку) та залучення мiжнародноi фшансово! допомоги для фшансування проектiв со-цiально-економiчного розвитку власних територiИ.
ВИСНОВКИ
Аналiз наявно! нормативно-правово! бази в Укра'М щодо публiчного управлiння сощально-еко-номiчним розвитком регiонiв i окремих територш, реформування мiсцевого самоврядування на принципах децентралiзацii дозволяе зробити таи попере-днi висновки.
1. На даний час в Укра'М сформовано необхГдну нормативно-правову базу щодо публiчного управлш-ня регiональним розвитком, але, враховуючи склад-нiсть процеав, вона потребуе вдосконалення та кон-кретизацГ! механiзмiв реалГзацГ!.
2. Враховуючи тюний взаемозв'язок пу6лГчного управлiння регюнальним розвитком Гз багатьма сферами дГяльносп, формування повного законодавчого забезпечення, яке необхГдне для проведення рефор-ми управлГння соцГально-економГчним розвитком на основГ децентралГзацГ!, мае вГдбуватися не фрагментарно, а комплексно, паралельно за вама галузевими напрямками.
3. Наявшсть ефективно! законодавчо! бази та конкретних мехашзмгв реалГзацЦ публГчного управлГння регюнальним розвитком е необхГдною умовою для прогнозованого сталого розвитку територш.
4. НеобхГдною е широка державна шдтримка в питаннях роз'яснювально! роботи щодо прюритетш Г переваг реформи публГчного управлГння територш-ми, науково-методичного, кадрового та фшансового забезпечення.
5. ДоцГльним е вивчення усшшного досвГду ш-ших кра!н свГту (особливо кра!н 6С) Г можливостей Иого застосування для Украши з урахуванням юто-ричних, суспГльних Г нацГональних особливостей територш.
6. Продовження реформування системи публГчного управлГння регюнальним розвитком на основГ децентралГзацГ! влади сприятиме оргашзаци нових вГдносин мГж центром, регГонами та територГальни-
ми громадами на принципах розподлу сфер в^дповь дальностi й компетенцГ!, запровадження механiзмiв державно-приватного партнерства у сферi забезпечення громадян державними та мшцевими послуга-ми, сприяння шдвищенню ефективностi використан-ня бюджетних кошпв на всiх рiвнях управлiння. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М. : ГУ ВШЭ, 2001. 328 с.
2. Державна регюнальна пол^ика Укра!ни: особли-востi та стратегiчнi прюритети : монографiя / за ред. З. С. Вар-налiя. Ки!в : Н1СД, 2007. 820 с.
3. Долiшнiй М. I. Регюнальна полiтика на рубежi ХХ-ХХ1 столiть: новi прiоритети. Ки!в : Наукова думка, 2006. 514 с.
4. Заставний Ф. Д. Депресивн регюни Украши: ана-лiз, оцшка, проблеми. Регюнальна eKOHOMiKa. 2005. № 1. С. 76-90.
5. Закон Украши «Конститу^я Украши» вщ 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 254к/96-вр
6. Закон Укра!ни «Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного i соцiального розвитку Укра!ни» № 1602-111 вщ 23.03.2000 р. URL: http://zakon.rada. gov.ua/laws/show/1602-14
7. Закон Украши «Про стимулювання розвитку репо-жв» № 2850-IV вiд 08.09.2005 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2850-15
8. Закон Укра!ни «Про Генеральну схему планування територп Укра!ни» № 3059-111 вiд 07.02.2002 р. URL: http:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/3059-14
9. Закон Укра!ни «Про державы цiльовi програми» № 1621-IV вщ 18.03.2004 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1621-15
10. Закон Укра!ни «Про державно-приватне партнерство» № 2404-VI вщ 01.07.2010 р. URL: http://zakon.rada.gov. ua/laws/show/2404-17
11. Закон Укра!ни «Про регулювання мiстобудiвноl дiяльностi» № 3038-VI вщ 17.02.2011. URL: http://zakon.rada. gov.ua/go/3038-17
12. Закон Украши «Про засади державно! регюналь-но! полiтики» вщ 05.02.2015 № 156-VIII. URL: http://zakon. rada.gov.ua/laws/show/156-19
13. Кизим Н. А., Раевнева Е. В., Бобкова А. Ю. Неравномерность регионального развития в Украине: теоретико-методические основы и инструментарий оценки : монография. Харьков : ФЛП Либуркина Л. М.; ИД «ИНЖЭК», 2011. 200 с.
14. Петросянц В. З. Экономическая политика депрессивного региона: проблемы формирования и реализации. М. : Наука, 2005. 189 с.
15. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Про розроблення прогнозних i програмних докуменив економiчного i гадального розвитку та складання проекту державного бюджету» № 621 вщ 26.04.2003 р. URL: http://zakon.rada.gov. ua/laws/show/621-2003-п
16. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Про затвердження Порядку здмснення монiторингу со^ально-економiчних показникiв розвитку регiонiв та мiст обласно-го, республiканського в АР Крим значення для визначення територм депресивними» № 235 вщ 02.03.2010 р. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/235-2010-п
17. Постанова Кабшету MiHicTpiB УкраТни «Про за-твердження ДержавноТ стратеги регюнального розвитку на перiод до 2020 року» вщ 6 серпня 2014 р. № 385. URL: http:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-n
18. Постанова Кабшету МшктрГв УкраТни «Деяк пи-тання Державного фонду регюнального розвитку» вщ 18 бе-резня 2015 р. № 196. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/196-2015-n
19. Постанова Кабшету МшГстрГв УкраТни «Про за-твердження Порядку та Методики проведення мошторингу та оцiнки результативной реалГзацп державноТ регюналь-ноТ полiтики» вiд 21 жовтня 2015 р. № 856. URL: http://zakon. rada.gov.ua/laws/show/856-2015-n
20. Постанова Кабшету М^стрГв УкраТни «Про за-твердження Порядку розроблення ДержавноТ стратеги регюнального розвитку УкраТни i плану заходiв з ТТ реалГзацп, а також проведення мошторингу та оцшки результатив-ност реалГзацп зазначених СтратегГТ i плану заходiв» вiд 11 листопада 2015 р. № 931. URL: http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/931-2015-п
21. Постанова Кабiнету МшГстрГв УкраТни «Про за-твердження Порядку розроблення регюнальних стратегiй розвитку i планiв заходiв з Тх реалГзацп, а також проведення монГторингу та оцшки результативной реалГзацп зазначених регюнальних стратепй i планГв заходГв» вГд 11 листопада 2015 р. № 932. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/932-2015^
22. Ярошенко I. В., Семигулша I. Б. ДинамГка ре-формування системи публГчного управлГння в УкраТш: мо-нГторинг i аналГз реалГзацГТ реформи децентралГзацп влади. Бiзнес 1нформ. 2017. № 11. С. 132-138.
REFERENCES
Derzhavna rehionalna polityka Ukrainy: osoblyvosti ta stratehichni priorytety [State Regional Policy of Ukraine: Peculiarities and Strategic Priorities]. Kyiv: NISD, 2007.
Dolishnii, M. I. Rehionalna polityka na rubezhiXX-XXIstolit: novipriorytety [Regional policy at the turn of the XX-XXI centuries: new priorities]. Kyiv: Naukova dumka, 2006.
Granberg, A. G. Osnovy regionalnoy ekonomiki [Basics of the regional economy]. Moscow: GU VShE, 2001.
Kizim, N. A., Rayevneva, Ye. V., and Bobkova, A. Yu. Ne-ravnomernost regionalnogo razvitiya v Ukraine: teoretiko-meto-dicheskiye osnovy i instrumentariy otsenki [Uneven regional development in Ukraine: theoretical and methodological foun-
dations and assessment tools]. Kharkiv: FLP Liburkina L. M.; ID «INZhEK», 2011.
[Legal Act of Ukraine] (1996). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/254K/96-Bp
[Legal Act of Ukraine] (2000). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1602-14
[Legal Act of Ukraine] (2002). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/3059-14
[Legal Act of Ukraine] (2003). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/621-2003-n
[Legal Act of Ukraine] (2004). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1621-15
[Legal Act of Ukraine] (2005). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2850-15
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2404-17
[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/235-2010-n
[Legal Act of Ukraine] (2011). http://zakon.rada.gov.ua/ go/3038-17
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/385-2014-n
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/156-19
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/196-2015-n
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/856-2015-n
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/931-2015-n
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/932-2015-n
Petrosyants, V. Z. Ekonomicheskaya politika depressivnogo regiona:problemy formirovaniya i realizatsii [Economic policy of a depressed region: problems of formation and implementation]. Moscow: Nauka, 2005.
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B."Dynamika reformu-vannia systemy publichnoho upravlinnia v Ukraini: monitorynh i analiz realizatsii reformy detsentralizatsii vlady" [Dynamics of reforming the public administration system in Ukraine: monitoring and analysis of the implementation of the decentralization of power reform]. Biznes Inform, no. 11 (2017): 132-138.
Zastavnyi, F. D. "Depresyvni rehiony Ukrainy: analiz, otsin-ka, problemy" [Depressive regions of Ukraine: analysis, evaluation, problems]. Rehionalna ekonomika, no. 1 (2005): 76-90.
<
О ^
LU <
=n
_Q <
=H О
<
о
ш
