НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ МЕХАНіЗМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТРАТЕГіЧНОГО ПЛАНУВАННЯ РЕГіОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 334.02

НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ МЕХАН1ЗМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТРАТЕГ1ЧНОГО ПЛАНУВАННЯ

РЕГ1ОНАЛЬНОГО РОЗвИТку

©2018 кухарська н. о., клевцевич н. а.

УДК 334.02

Кухарська Н. О., Клевцевич Н. А. Нормативно-правовий мехашзм забезпечення стратепчного планування

регiонального розвитку

Представлено нормативно-правове забезпечення стратегчного планування рег'юнального розвитку. Розглянуто особливостi стратегчного планування на регюнальному рiвнi в сучасних умовах. Проаналзовано проблеми, як перешкоджають використанню системи стратег'того планування, недаючи змоги якрозробити значущiплани, такiзабезпечити ¡хню реал'вацж. Визначено, що в УкраЫзагалом створено нормативно-правову базу для д'квого розвитку регюшв, однак вона потребуе систематизацИ та впорядкування, оскльки деяк питання дос залишаються остаточно не врегульованими. Надано пропозицИ щодо подальшого вдосконалення нститу^йнихмеханiзмiв стратег'нного планування на рего-нальномур'вт, що дастьможлив/'стьп/'двищитиякстьрозробки стратегiчнихдокумент'¡вупроцес прийняттяуправл'шськихршень. Перспективою подальших дослджень е формування науково об(рунтованих пропози^й щодо вдосконалення законодавства, яке регламентуе питання планування та реал'ваци стратегй соцiально-економiчного розвитку регошв.

Ключов'! слова: стратегчне планування, нормативно-правова база, регюнальний розвиток, регональне управл'шня, мсцеве самоврядування, державне управл'шня. Табл.: 1. Ббл.: 14.

Кухарська Наталiя Олександрiвна - доктор економiчних наук, професор, професор кафедри загальноi економiчноi теорП та економiчноi полтики, Одеський нацональний економiчний ушверситет (вул. Преображенська, 8, Одеса, 65082, Украна) E-mail: [email protected]

Клевцевич Наталiя АнатолПвна - кандидат економiчних наук, доцент кафедри економки права та управлння б'внесом, Одеський нацональний економiчний утверситет (вул. Преображенська, 8, Одеса, 65082, Украна) E-mail: [email protected]

УДК 334.02

Кухарская Н. А., Клевцевич Н. А. Нормативно-правовой механизм обеспечения стратегического планирования регионального развития

Представлено нормативно-правовое обеспечение стратегического планирования регионального развития. Рассмотрены особенности стратегического планирования на региональном уровне в современных условиях. Проанализированы проблемы, которые препятствуют использованию системы стратегического планирования, не давая возможности как разработать значимые планы, так и обеспечить их реализацию. Определено, что в Украине в целом создана нормативно-правовая база для эффективного развития регионов, однако она требует систематизации и упорядочения, поскольку некоторые вопросы до сих пор остаются до конца не урегулироваными. Представлены предложения по дальнейшему совершенствованию институциональных механизмов стратегического планирования на региональном уровне, что позволит повысить качество разработки стратегических документов в процессе принятия управленческих решений. Перспективой дальнейших исследований является формирование научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего вопросы планирования и реализации стратегий социально-экономического развития регионов. Ключевые слова: стратегическое планирование, нормативно-правовая база, региональное развитие, региональное управление, местное самоуправление, государственное управление. Табл.: 1. Библ.: 14.

Кухарская Наталья Александровна - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры общей экономической теории и экономической политики, Одесский национальный экономический университет (ул. Преображенская, 8, Одесса, 65082, Украина) E-mail: [email protected]

Клевцевич Наталья Анатольевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики права и управления бизнесом, Одесский национальный экономический университет (ул. Преображенская, 8, Одесса, 65082, Украина) E-mail: [email protected]

UDC 334.02

Kuharskaya N. O., Klievtsievych N. A. The Normative and Legal Mechanism for Provision of the Strategic Planning of Regional Development

The normative and legal provision of the strategic planning of regional development is presented. Features of strategic planning at the regional level in modern conditions are considered. The problems that prevent the use of the system of strategic planning without giving an opportunity both to develop significant plans and to ensure their realization were analyzed. It has been determined that Ukraine as a whole has a normative and legal base for the efficient development of regions, but it requires systematization and harmonization, as some issues are still unresolved. Proposals for further improvement of institutional mechanisms of strategic planning at the regional level are presented, which will improve the quality of development of strategic documents in the process of adoption of managerial decisions. Prospect for further research is the formation of scientifically substantiated proposals to improve the legislation regulating the issues of planning and implementation of strategies for socio-economic development of regions. Keywords: strategic planning, normative and legal base, regional development, regional administration, local government, public administration. Tbl.: 1. Bibl.: 14.

Kuharskaya Natalia O. - D. Sc. (Economics), Professor, Professor of the Department of General Economic Theory and Economic Policy, Odesa National Economic University (8 Preobrazhenska Str., Odesa, 65082, Ukraine) E-mail: [email protected]

Klievtsievych Nataliia A. - PhD (Economics), Associate Professor of the Department of Economics of Law and Business Management, Odesa National Economic University (8 Preobrazhenska Str., Odesa, 65082, Ukraine) E-mail: [email protected]

Сощально-економГчний розвиток - це про-цес, який необхГдно прогнозувати, планувати та контролювати. Необхiдною умовою для успшного вирiшення даних завдань е наявшсть вГд-повiдноi нормативно-правово! бази. Для Украши, яка побудуе нову систему стратепчного планування, про-грамування та прогнозування, наявшсть нормативно-правового забезпечення у цш сферi е необхГдним чинником дiевого регiонального розвитку.

Питанням стратепчного планування регюшв i формуванню стратегГ! !х розвитку присвячено фунда-ментальнi дослГдження таких вiтчизняних науковщв, як В. Варцаба [1], Н. Федяй [2], О. Ватченко [3], О. Андрейченко [3], О. Берданова [4], В. Вакуленко [4], Н. Сментина [5] та ш. Переважна бкьшшть укра!н-ських науковщв, оцшюючи полiтику держави вГд-носно розвитку регюшв в Укра'М, зазначають збе-реження значного розшарування сощального та економiчного !х розвитку й необх^дшсть застосу-вання науково обгрунтовано! державно! полiтики структурних зрушень. Вагомий внесок у дослГджен-ня регюнального розвитку та застосування системи стратепчного планування на мезорiвнi зробили i за-кордоннi вченi: I. Ансофф [6], I. Рiсiн [7], Г. Мшцберг [8], Б. Альстренд [8], Дж. Лемпел [8]та iн. Разом з цим, дослГдження цих робГт продемонструвало, що мають мiсце немало дискусшних питань, якi вiдображають недостатню ступень опрацювання ще! проблеми. На-слiдком цього е безсистемнiсть при формуванш стра-тегiй регiонального розвитку та слабка ефективнють монiторингу !х реалiзацГi. Особливостi стратегiчного планування на регюнальному рiвнi в сучасних умовах потребують подальшого наукового дослiдження та практично! модершзацГ!.

Метою статтi е аналiз нормативно-правового забезпечення стратегiчного планування регюнального розвитку в УкраШ на сучасному етат, визначення проблем, як iснують з цього питання, чинниюв, пiд впливом яких вони формуються, та обгрунтування напрямкiв його вдосконалення.

Нормативно-правовий мехашзм забезпечення стратепчного планування регюнального розвитку в Укра'М представлено багатьма документами, серед яких, зокрема, Конституцiя Укра!ни, закони Укра!ни, акти Верховно! Ради Укра!ни, Президента Укра!ни i Кабiнету Мiнiстрiв Украши, центральних та мiсцевих органiв виконавчо! влади, органiв мiсцевого самовря-дування. На основi аналiзу змiсту цих законодавчих акив вважаемо доцiльним систематизувати юнуюче законодавче поле, подiливши його за певними озна-ками, серед яких видкимо такi, як:

+ оцiнка вихiдного рiвня розвитку регiонiв (документи, що дають можливiсть оцши-ти рiвень соцiально-економiчного розвитку регюшв Украши за результатами реалiзацi! стратеичних планiв);

+ перспективи регiонального розвитку (документи, що висвГтлюють бачення подальшого соцiально-економiчного розвитку регiонiв); + цiлi регiонального розвитку (документи, що визначають прiоритети (бачення) регюналь-ного розвитку як сукупноси соцiальних i економiчних ц1лей); + можливi альтернативи регюнального розвитку (документи, що обгрунтовують стратепч-нi альтернативи регюнального розвитку); + реалiзацiя стратегiй регiонального розвитку (документи, що мiстять шляхи та конкретш механiзми реалiзацi! регюнальних стратегiй розвитку);

+ контроль за виконанням стратегш регюналь-ного розвитку (документи, що висвГтлюють порядок контролю та монГторингу регюналь-них стратегiй розвитку); + оцiнка дiевостi та життездатностi стратегiй регiонального розвитку (документи, що вГдо-бражають оцiнку ефективностi та результа-тивностi реалiзацГ! стратегiй регюнального розвитку).

1снуюче нормативно-правове забезпечення стратегiчного планування регюнального розвитку Украши представлено в табл. 1.

Позитивно оцшюючи започаткування практики стратепчного планування в УкраШ, необ-хГдно вГдмГтити, що вищенаведеш документи не мГстять шляхГв досягнення зазначено! мети регю-нального розвитку, а термши Г! досягнення не вГдпо-вiдають необхiдним ресурсам.

Так, наприклад, мехашзм регюнального планування в УкраШ затверджений Методичними реко-мендацшми щодо формування регюнальних стратегш розвитку. Вгдповгдно до цього документа Регюнальна стратег1я розвитку е стратепчним планом розвитку регiону, що визначае цш, завдання, прiоритети, на-прям сталого економiчного г сощального розвитку областей та м. Ки!в на середньостроковий (4-6 ро-кш) та довгостроковий (10-15 рокГв) перГоди. Район, як адмШстративно-територГальна одиниця, у цьому нормативно-правовому аки взагалГ не розглядаеться як об'ект довгострокового планування. Разом Гз цим, ст. 18 Закону Укра!ни «Про державне прогнозування та розроблення програм економГчного Г сощального розвитку Украши» передбачае розробку мшцевими державними адмШстрацшми та органами мшцевого самоврядування прогнозГв економГчного Г сощально-го розвитку областей, райошв Г мГст на середньостро-ковий перГод, програм економГчного Г сощального розвитку областей, райошв Г мшт на короткотермшо-вий перюд [9].

Державна стратегГя регюнального розвитку на перюд до 2020 р. також розглядае район як об'ект довготермшового планування [10].

Таблиця 1

Нормативне-правове поле стратепчного планування в УкраТж

Критери впливу на репональний розвиток

Нормативно-правовi та законодавчi акти

1

2

Вихiдний рiвень розвитку

• Постанова Кабiнету Мшiстрiв Украши «Про затвердження Державно! стратегГГ регюнального розвитку на перiод до 2020 року» вщ 06.08.2014 р. № 385. Ь|Кр://1акоп2. rada.gov.ua/laws/show/385-2014-n;

• Постанова Кабшету Мшiстрiв Украши «Про затвердження Порядку розроблення регюнальних стратегiй розвитку i планiв заходiв з 'х реалiзацN, а також проведення мошторингу та оцiнки результативностi реалiзацií зазначених регюнальних стратегш

i планiв заходiв» вiд 11.11.2015 р. № 932. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/932-2015-n;

• Наказ Мастерства регюнального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства «Про затвердження Методики розроблення, проведення мошторингу та оцшки результативное^ реалiзацií регiональних стратегiй розвитку та плашв заходiв з 'х реалiзацií» вщ 31.03.2016 р. № 79. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z0632-16;

• Наказ Мастерства регiонального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства «Про затвердження Методичних рекомендацш щодо формування i реалн зацп прогнозних та програмних документ соцiально-економiчного розвитку об'една-но'' теритс^ально'' громади» вiд 30.03.2016 р. № 75. http://www.cct.com.ua/2016/ 30.03.2016 75.htm

Перспективи розвитку

• Закон УкраТни «Про Генеральну схему планування територп УкраТни» вщ 07.02.2002 р. № 3059-111. http://dbn.at.ua/load/zakony/20-1-0-1013;

• Указ Президента УкраТни «Про схвалення Концепцп державно! регюнальноТ пол^ики» вiд 25.05.2001 р. № 341/2001. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/341/2001;

• Постанова ВР УкраТни «Про Концепфю сталого розвитку населених пунк^в» 24.12.1999 р. № 1359-14. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1359-14

Цш розвитку

• Закон УкраТни «Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного

i гадального розвитку Украши» вщ 23.03.2000 р. № 1602-111493. http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/1602-14;

• Закон УкраТни «Про стимулювання розвитку регюшв» вiд 08.09.2005 р. № 2850-М http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2850-15;

• Закошв УкраТни «Про державнi цiльовi програми» вiд 18.03 2004 р. http://zakon3.rada.gov. ua/laws/show/1621-15;

• Указ Президента УкраТни «Про схвалення Концепцп державноТ регюнальноТ полiтики» вiд 25.05.2001 р. № 341/2001. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/341/2001/;

• Указ Президента УкраТни «Про утворення Ради з питань регюнального розвитку та мкцевого самоврядування» вщ 02.04.2009 р. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/ 224/2015;

• Розпорядження КМ УкраТни «Про схвалення Концепцп вдосконалення системи прогнозних i програмних докуменлв з питань соцiально-економiчного розвитку УкраТни» вщ 04.10.2006 р. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/633-2012-р.

<С

О ш С

=П

_а <

=п о

Альтернативи розвитку

• Закон УкраТни «Про стимулювання розвитку регюшв» вщ 08.09.2005 р. № 2850-М http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2850-15;

• Указ Президента УкраТни «Про схвалення Концепцп державноТ регюнальноТ пол^ики» вщ 25.05.2001 р. № 341/2001. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/341/2001;

• Постанова КМ УкраТни «Про затвердження ДержавноТ стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 року» вщ 6 серпня 2014 р. № 385. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/385-2014-п;

• Наказ Мастерства регюнального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства «Про затвердження Методики розроблення, проведення мошторингу та оцшки результативной реалiзацií регюнальних стратегш розвитку та плашв заходiв з 'х реалiзацií» вщ 31.03.2016 р. № 79. http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z0632-16;

• Наказ Мастерства регiонального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства «Про затвердження Методичних рекомендацш щодо формування i реалiзацiТ' прогнозних та програмних докуменлв соцiально-економiчного розвитку об'еднано' теритсрально'' громади» вiд 30.03.2016 р. № 75. https://www.zakon-i-normativ.info/index. php/component/lica/?href=0&view=text&base=1&id=1598996&menu=1;

<

О ш

Закшнення табл. 1

2

• Постанова КМ УкраТни «Про схвалення Прогнозу еконо!^чного i гадального розвитку Украши на 2016 рiк та основних макропоказниш економiчного i соцiального розвитку Украши на 2017-2019 роки» вщ 05.08.2015 р. № 558. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ бЬюШ/558-2015-П;

• Постанова КМ Украши «Про схвалення Прогнозу еконо!^чного i гадального розвитку Украши на 2018-2020 роки» вщ 31.05.2017 р. № 411. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/ show/411-2017-п

Реалiзацiя стратеги

• Бюджетний Кодекс УкраТни вщ 07.10.2010 р. № 2592-VI. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/ show/2456-17;

• Господарський Кодекс УкраТни вiд 16.01.2003 р. № 436-М http://search.ligazakon.ua/l_ doc2.nsf/link1/BS000110.html;

• Закон УкраТни «Про мкцеве самоврядування в УкраТш» вiд 21.05.1997 р. № 280/97-вр. http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр; • Закон УкраТни «Про мiсцевi державнi адм^страцп» вiд 09.04.1999 р. № 586-14. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/586-14;

• Закон УкраТни «Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного i гадального розвитку УкраТни» вщ 23 березня 2000 р. № 1602-111493. http://zakon2.rada.gov. ua/laws/show/1602-14;

• Закон УкраТни «Про державы цiльовi програми» вщ 18.03.2004 р. № 1621-IV. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1621-15;

• Постанова КМ УкраТни «Про розроблення прогнозних i програмних докуменлв економiчного i соцiального розвитку та складання проекту державного бюджету» вщ 26.04.2003 р. № 621. http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/621-2003-n;

• Постанова КМ УкраТни «Про схвалення Концепци вдосконалення системи прогнозних i програмних докуменлв з питань соцiально-економiчного розвитку УкраТни» вщ 04.10.2006 р. № 504-р. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/504-2006-р;

• Постанова КМ УкраТни «Про затвердження Порядку розроблення регiональних стратегш розвитку i планiв заходiв з Тх реалiзацiТ, а також проведення мошторингу та оцiнки результативностi реалiзацiТ зазначених регiональних стратегiй i плашв заходiв» вiд 11.11.2015 р. № 932. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/932-2015-п

<

О ^

ш <

=п

_а <

=п о

Контроль

• Постанова КМ УкраТни «Про затвердження ДержавноТ стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року» вщ 06.08.2014 р. № 385. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-п;

• Наказ Мастерства регiонального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства «Про затвердження Методики розроблення, проведення мошторингу та оцшки результативност реалiзацiТ регiональних стратегiй розвитку та плашв заходiв з Тх реалiзацiТ» вiд31.03.2016 р. № 79. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z0632-16;

• Наказ Мастерства регiонального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства «Про затвердження Методичних рекомендацш щодо формування i реалiзацiТ прогнозних та програмних документ соцiально-економiчного розвитку об'еднаноТ теритс^альноТ громади» вiд 30.03.2016 р. № 75. http://www.cct.com. ua/2016/30.03.2016_75.htm

<

2 ш

Дieвiсть, життездатшсть

• Постанова Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни «Про затвердження ДержавноТ стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року» вщ 06.08.2014 р. № 385. http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/385-2014-п;

• Наказ Мастерства репонального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства «Про затвердження Методики розроблення, проведення мошторингу та оцшки результативност реалiзацiТ' регюнальних стратегiй розвитку та плашв заходiв з Тх реалiзацiТ'» вiд 31.03.2016 р. № 79. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z0632-16;

• Наказ Мастерства репонального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства «Про затвердження Методичних рекомендацш щодо формування i реалiзацiТ' прогнозних та програмних документ соцiально-економiчного розвитку об'еднаноТ теритс^альноТ громади» вщ 30.03.2016 р. № 75. http://www.cct.com. ua/2016/30.03.2016_75.htm

1

Район як об'ект довготермшового планування розвитку визначае також i Закон Украши «Про регулю-вання мiстобудiвноi дiяльностi». Зокрема, у ст. 6 та 7 зазначеного закону вiдмiчено, що управлiння у сферi мiстобудiвноi дiяльностi здiйснюеться ВР Украiни, КМ Украши, центральним органом виконавчо! влади з питань будiвництва, мiстобудування та архиекту-ри, iншими спецiально уповноваженими органами мштобудування та архiтектури, мiсцевими держав-ними адмiнiстрацiями, органами мiсцевого самовря-дування [11].

Така законодавча нев^пов^дшсть присутня i у визначеннi суб'екта розробки стратеичних планiв та здшснення монiторингу 1х виконан-ня. Зокрема, ст. 143 Конституцй Украши визначае, що територiальнi громади мiст, селищ та ал безпо-середньо або через утворенi ними органи мшцевого самоврядування затверджують програми сощально-економiчного та культурного розвитку i контролюють 1'х виконання [12]. При цьому ст. 26 Закону Украши «Про мкцеве самоврядування в Укра'Ы» взносить затвердження програм соцiально-економiчного розвитку, щльових програм iз iнших сфер компетенцй мiсцевого самоврядування до виключно! компетенцй мiських, селищних та альських рад [13]. Цей Закон закршлюе за виконкомами селищних та альських рад право подання в мiсцевi державш адмiнiстрацГi iнформацii щодо формування районних програм, а також надання пропозицш до таких програм. Здшснення програм соцiально-економiчного розвитку райошв та областей (за ст. 119 Конституцй Украши) покладаеться на мiсцевi держадмшштраци. Ст. 72 Закону Украши «Про мшцеве самоврядування в УкраМ» визначае, що в питаннях реалiзацii програм соцiально-економiчного розвитку державнi адмШ-страци е пiдзвiтними вiдповiдним радам. Водночас практика показуе, що розробниками, розпорядника-ми кошив, виконавцями й органами, що 1х контролюють, е саме мiсцевi державнi адмШстраци, а Ради, як правило, виконують наглядову функцш [13].

У 2014 р. затверджено Державну стратегш реп-онального розвитку Украши на перюд до 2020 р. та у 2015 р. - бкьшкть регюнальних стратегiй розвитку на перiод до 2020 р. Оцшка досвiду застосування цих докуменив дае можливiсть констатувати, що визна-ченi стратегiчнi цш та механiзм вибору прiоритетiв розвитку регюшв держави не змiнюються, попри зо-внiшнi змiни та змши всерединi краши. Крiм того, часовий лаг стратепчного планування регiонального розвитку в п'ять роюв е недостатшм для досягнення реальних результатiв.

Загальними недолшами вказаних стратегiй е: в^дсутшсть сформованого i економiчно обгрунто-ваного бачення подальших перетворень сощально-економiчноi сфери регiонiв; описовiсть i неконкрет-нiсть стратегiй; декларативний характер бкьшоси

стратегiй розвитку регiонiв (стратеги е обов'язковими до виконання, але досить часто вони далек в1д реальних потреб мкцевого розвитку та можливостей 1'х ресурсного забезпечення).

Ауже важливим у стратепчному плануваннi ре-гюнального розвитку е прийняття ВР Украши за основу в першому читанш Закону Украши ержавне стратегiчне планування» [14].

Даний закон необх^дний, осккьки деякi чиннi нормативно-правовi акти у сферi державного про-грамування, прогнозування i планування застарiли, не погоджеш один з одним i не враховують наявно-го передового вичизняного й закордонного досвiду стратегiчного планування i т. iн. Але сл^ також за-уважити, що його змшт мае певнi недолiки:

+ вiдкрите на сьогоднi питання щодо алгоритму узгодження програм, прогнозiв, планiв, що приймаються на нацюнальному, регю-нальному i мiсцевому рiвнях; + е певнi питання щодо горизонту планування. У проеки визначено довгострокове планування (понад 5 роив), середньострокове (в^ 3 до 5 роив) та короткострокове (1 рж), але це не корелюеться зi свитою практикою планування;

+ залишилися невизначеними питання внесен-ня змш у документи державного стратепчно-го планування - зокрема, у частиш визначен-ня пiдстав, порядку таких змш, повноважень учаснишв стратегiчного планування тощо; + не вирiшено питання щодо забезпечення виконання докуменпв державного стратепчно-го планування (а саме, матерiального, оргаш-зацiйного i фiнансового i т. 1н.); + не чiтко прописана вiдповiдальнiсть посадо-вих осiб за невиконання та/або неналежне виконання документiв, що розробляються регюнальними та мiсцевими органами управ-лiння та влади; + проект закону передбачае, що розробка доку-ментш державного стратегiчного планування мае бути в^дкритою, але, разом iз цим, у ньо-му не прописано конкретш механiзми та заходи, яю й забезпечують; + не вiдображено процедуру публiчного обго-ворення документiв стратегiчного розвитку; + немае чiткого визначення порядку стратепч-ного планування на мiсцях - не зазначаються документи стратепчного планування, повно-важення та в^дпов^альшсть його учасниюв на цьому рiвнi.

Тобто, прийняття Закону «Про державне стра-тепчне планування» е дуже важливим, але його змшт потребуе доопрацювання для усунення визначених недолшв.

висновки

Шдбиваючи шдсумки розгляду нормативно-правового забезпечення стратепчного планування регiонального розвитку Украши, можемо вiдмiтити, що використовуваш механiзми досить рiзноманiтнi. Але, незважаючи на достатньо широкий спектр нор-мативних актiв, комплексний механiзм законодавчо-го та нормативного забезпечення цих процеав поки що не сформовано. Обумовлено це рiзними чинни-ками. У сферi вдосконалення правових основ регю-нального розвитку в УкраМ найближчим часом вкрай важливими стають таи заходи, як усунення протирiч мiж положеннями деяких законiв, що регламентують в^ношення у ц1й сферц пiдвищення рiвня обгрунто-ваностi та доцкьноси застосування ряду викладених у законодавствi норм; урахування думки суб'ектш правового регулювання при розробцi законодавчих актш; розробка механiзмiв реально! реалiзащI ряду положень. Реалiзацiя цих заходiв позитивно вплине на вдосконалення державно! регюнально! полiтики.

Подальшi науковi досл^ження полягають у поглибленому вивченнi та формуванш науково об-грунтованих пропозицш щодо вдосконалення нормативно-правового забезпечення стратепчного планування регюнального розвитку. ■

Л1ТЕРАТУРА

1. Варцаба В. I. Управлшня регiональним розвитком: теорiя i практика гармошзацп цiлей та штереав влади, науки, 6i3Hecy: монографiя. 1вано- Франкiвськ: 1ФНТУНГ, 2015. 486 с.

2. Федяй Н. О. Стратепчне планування економiчного розвитку регюшв Украши: науково-методичний аспект. Фор-муванняринковихв'дносин вyKpa'Hi. 2012. № 11. С. 235-241.

3. Ватченко О. Б., Андрейченко О. А. Стратепчне планування розвитку регюшв Украши. Економ'чний простер. 2016. № 113. С. 15-26.

4. Берданова О., Вакуленко В. Стратепчне планування мкцевого розвитку: практ. поаб./Швейцарсько-украшський проект «Пщтримка децентралiзацN в УкраУ -DESPRO. Ки'в: ТОВ «София-А», 2012. 88 с.

5. Сментина Н. В. Стратепчне планування со^ально-економiчного розвитку на мезорiвнi: теорiя, методологiя, практика: монографiя. Одеса: Атлант, 2015. 365 с.

6. Ансофф И. Стратегическое управление/пср. с англ. под ред. Евенко Л. И. М.: Экономика, 2013. 519 с.

7. Рисин И. Е. Стратегическое планирование регионального развития: современная практика, направления совершенствования: монография. М.: Русайнс, 2016. 85 с.

8. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий/пер. с англ. под ред. Ю. Н. Каптуревского. СПб.: Экономика, 2011. 336 с.

9. Закон Украши «Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного i гадального розвитку Украши» вщ 03.03.2000 р. № 1602-III. URL: http://zakon.rada. gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1602-14

10. Постанова Кабшету mîhîctpîb Украши «Державна стратепя регюнального розвитку на перюд до 2020 року» вщ 6 серпня 2014 р. № 385. URL: http://zakon4rada.gov.ua

11. Закон Украши «Про регулювання мiстобудiвноï дiяльностi» вщ 17.02.2011 р. № 3038-17. URL: http://zakon0. rada.gov.ua/laws/show/3038-17

12. Закон Украши «Конститу^я Украши» вщ 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР (Редак^я станом на 12.04.2012). URL: http:// zakon.rada.gov.ua/go/254к/96-вр

13. Закон Украши «Про мкцеве самоврядування в УкрашЬ вiд 21 травня 1997 р. № 280/97-вр. URL: http:// zakon0.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр

14. Проект Закону Украши «Про державне стратепчне планування» вщ 15.11.2011 р. URL: http://zakon.nau.ua/ doc/7uicN1022.322.0

REFERENCES

Ansoff, I. Strategicheskoye upravleniye [Strategic management]. Moscow: Ekonomika, 2013.

Berdanova, O., and Vakulenko, V. "Stratehichne planuvan-nia mistsevoho rozvytku" [Strategic Planning for Local Development]. Pidtrymka detsentralizatsii v Ukraini - DESPRO. Kyiv: TOV «Sofiia-A», 2012.

Fediai, N. O. "Stratehichne planuvannia ekonomichnoho rozvytku rehioniv Ukrainy: naukovo-metodychnyi aspekt" [Strategic planning of economic development of regions of Ukraine: scientific and methodical aspect]. Formuvannia rynkovykh vid-nosyn v Ukraini, no. 11 (2012): 235-241.

[Legal Act of Ukraine] (1996). http://zakon.rada.gov.ua/ go/254к/96-вр

[Legal Act of Ukraine] (1997). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/280/97-вр

[Legal Act of Ukraine] (2000). http://zakon.rada.gov.ua/ cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1602-14

[Legal Act of Ukraine] (2011). http://zakon.nau.ua/ doc/7uicN1022.322.0

[Legal Act of Ukraine] (2011). http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/3038-17

[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon4.rada.gov.ua

Mintsberg, G., Alstrend, B., and Lempel, Dzh. Shkoly strate-giy [School of strategy]. St. Petersburg: Ekonomika, 2011.

Risin, I. Ye. Strategicheskoye planirovaniye regionalnogo razvitiya: sovremennaya praktika, napravleniya sovershenstvo-vaniya [Strategic planning of regional development: modern practice, areas of improvement]. Moscow: Rusayns, 2016.

Smentyna, N. V. Stratehichne planuvannia sotsialno-eko-nomichnoho rozvytku na mezorivni: teoriia, metodolohiia, prak-tyka [Strategic planning of socio-economic development on the meso-level: theory, methodology, practice]. Odesa: Atlant, 2015.

Vartsaba, V. I. Upravlinnia rehionalnym rozvytkom: teoriia i praktyka harmonizatsii tsilei ta interesiv vlady, nauky, biznesu [Regional development management: the theory and practice of harmonizing the goals and interests of power, science and business]. Ivano-Frankivsk: IFNTUNH, 2015.

Vatchenko, O. B., and Andreichenko, O. A. "Stratehichne planuvannia rozvytku rehioniv Ukrainy" [Strategic planning of development of regions of Ukraine]. Ekonomichnyi prostir, no. 113 (2016): 15-26.