Програмно-цільовий підхід до формування цільових програм соціально-економічного розвитку регіону Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 332.146:353.2

ПРОГРАМНО-Ц1ЛЬОВИЙ П1ДХ1Д ДО ФОРМУВАННЯ Ц1ЛЬОВИХ ПРОГРАМ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ РЕГ1ОНУ

В.Ф. Гopячyк, д.е.н., с.н.с.

Irnmumym nроблeм ринку ma eкономiко-eкологiчнuх àослiàжeнъ HAH Укрaïнu, Oàeca, Укрaïнa

Д.Ф. ДУ^Б

OàecbKrn рeгiонaлънuй rncmumym àeржaвного ynрaвлiння НАДУ, Oàeca, Укрaïнa

Горячук В.Ф., ДуковД.Ф. Программо-цтъовий nidxid до формування цтъових програм соцгалъно-еконо-MÍ4H020 розвитку регюну.

Здшснено аншпз концептуальных засад застосування програмно-цшьового шдходу до планування та управ-лшня сощально-еконолпчним розвитком регюшв, визначеш ochobhí його недолши та проблемы застосування, запропоноваш рекомендаци щодо вдосконалення процедур шдготовки регюнальних цшьових програм та контролю за ïx виконанням.

Ключовг слова: програмно-цшьовий шдхщ, регюн, сощально-економ1чний розвиток, стратепя, регюналып цшьов1 програмн

Горячук В. Ф., Дуков Д. Ф. Программно-целевой подход к формированию целевых программ социально-экономического развития региона.

Осуществлен анализ концептуальных основ применения программно-целевого подхода к планированию и управлению социально-экономическим развитием регионов, определены основные его недостатки и проблемы применения, предложены рекомендации по совершенствованию процедур подготовки региональных целевых программ и контроля за их выполнением.

Ключевые слова: программно-целевой подход, регион, социально-экономическое развитие, стратегия, региональные целевые программы

GoryachukV.F., Dukov D.F. Program-target approach to the formation of targeted programs of socio-economic development of the region.

The analysis of the conceptual foundations of the use of program-target approach to the planning and management of socio-economic development of regions, defined its main shortcomings and problems of application, the recommendations for improving the procedures for the preparation of regional programs and monitor their implementation.

Keywords: program-target approach, region, socioeconomic development, strategy, regional programs

Bperiornx ^ийнята значна кшькгсть цiльoвиx пpoгpaм. Тгльки в Одеськгй oблaстi в piзнi pora дiялo 50-70 цГ^ювих пpoгpaм. Це пpизвoдить дo poзпopoшення i ^ефективтош викopистaння бюджетних pecypciB i б^гов^го недoсягнення цглей та завдань coщaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy pегioнy, cyrreBoro ускладнення кoнтpoлю за pезyльтa-тивнютю ви^нання пpoгpaм та немoжливocтi ефективнoï кoнцентpaцГí бюджетних pеcypciв i бiльш пpoдyктивнoгo ïx викopиcтaння. Не bcí цiльoвi пpoгpaми poзpoбленi y вiдпoвiднocтi дo pегioнaльниx ^фатег^ pегioнiв.

Memою cmammi e дocлiдження poзвиткy кoнцептyaльниx засад зacтocyвaння пpoгpaмнo-цiльoвoгo пiдxoдy дo планування та у^авлшня coцiaльнo-екoнoмiчним poзвиткoм pегioнiв, yдo-с^налення пpoцедyp п^ш^вки, вiдбopy та кoнтpoлю за викoнaнням pегioнaльниx цГ^ювих пpoгpaм.

Виклад основного матeрiалу

Тpaнcфopмaцiйнi змгни в екoнoмiцi Укpaïни пoтpебyють викopиcтaння шиpoкoгo нaбopy piзнoмaнiтниx iнcтpyментiв pеrioнaльнoгo ynpaB-лгння. Одним гз таких iнcтpyментiв e пpoгpaмнo-ц^^вий пгдхгд дo планування та у^авлшня coцiaльнo-екoнoмiчним poзвиткoм pегioнiв. Незва-жаючи на нескгнченнг дискусп вiднocнo дopечнocтi зacтocyвaння дaнoгo пiдxoдy в сучаснгй pинкoвiй е^том^, цiльoве пpoгpaмy-вання e дocить ефективним i poзпoвcюдженим iнcтpyментoм yпpaвлiння. Вгн дoзвoляe pеaлiзoвy-вати плaнoвi засади y pинкoвoмy cеpедoвищi, зaбезпечye деpжaвний вплив на poзвитoк шщаль-нo-екoнoмiчниx пpoцеciв в pегioнi та згладжус «пpoвaли pинкy». Гoлoвнa ocoбливicть пpoгpaмнo-цiльoвoгo пiдxoдy пoлягae y мoжливocтi знaчнoil кoнцентpaцГí pеcypciв для пpoгpaмнoгo виpiшення ^^тетних завдань poзвиткy pегioнy.

Мoжнa видглити двг тpaктoвки пpoгpaмнo-цiльoвoгo пiдxoдy дo фopмyвaння pегioнaльниx цiльoвиx пpoгpaм coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвит-ку. Пpибiчники пеpшoï poблять акцент на oзнaкax взaeмoзв'язкy цглей (задач) i oптимiзaцiï витpaт часу i pеcypciв (на^иклад, на oœobî меpежниx

моделей оптишзацд програм). Згщно з другою, б№ш широкою версieю, програма - це «комплекс локатзованих в чай та просторi несуперечливих конкретних заходiв у сферi сощальнох, структур-но-швестицшю!, фiнансово-кредитно!, податко-во!, бюджетной щновш, зовнiшньоекономiчно!, аграрно!, науково-техиiчно!, шституцшно! поль тики, що орieнтуeться на досягнення як якхсно, так i кшькхсно визначених цiлей сощально-еконо-мiчного розвитку» [1].

Бiльш деталiзований пiдхiд включае в себе обгрунтування вибору конкретное' проблеми для програмно1 розробки i характеризуеться такими моментами:

— формулювання проблеми та аналiз причин и виникнення, пропозицiя взаемоузгодженого перелiку заходiв (з визначенням можливих термiнiв !х проведения);

— оцiнка потреби в фшансових бюджетних 1 позабюджетних, матерiальних i трудових ресурсах та визначення можливих джерел !х забезпечення;

— визначення кола можливих замовникхв, розробник1в i виконавцiв програми. Узагальнення теоретичних висновкхв 1

конкретного досвщу дозволяе видшити так1, бiльш доцiльнi для розробки репональних цiльових програм, принципи [2, 3]:

— орiентацiя програми на кшцевий результат (формулюеться у виглядi цiлей або сукупносп цiлей), досягнення якого стае основним призначенням програми;

— побудова програми у виглядi групи (комплексу) впорядкованих, взаемопов'язаних i взаемозалежних видiв дiяльностi рiзного рiвия, що утворюють И структуру;

— визначення програми як елементу, що входить до складу програми бшьш високого порядку, а також мае зв'язок з шшими програмами того ж рiвия;

— розумшня програми як цiлiсного об'екта управлшня незалежно вщ вшомчо! належносп складових И елементiв;

— системний розгляд процесу управлiния програ-мою на вйх етапах - ввд аналiзу проблеми 1 постановки цшей до контролю за И вико-нанням;

— створення вшповвдно! оргашзацшно1 системи управл1ння програмою або на засадах спещаль-но запровадженого органу, або шляхом перерозподiлу прав i вiдповiдальностi наявних пiдроздiлiв, а також використання рiзномаиiт-них координацiйних форм управлшня;

— надшення програми як единого об'екта управлшня необхшними кадровими, матерiальними, фiнансовими та шшими ресурсами;

— використання методiв аналiзу й оцiнки для обгрунтування ршень, що приймаються на всiх етапах розробки i реалiзацi! програми. 1нституцюнальну базу для розробки комплекс-

них коротко- та середньострокових програм економiчного i соцiального розвитку, державних

та репональних щльових програм складають Закони Укра'ни «Про державне прогнозування та розроблення програм економ1чного i сощального розвитку Укра!'ни» i «Про державш цiльовi програми» та iншi нормативно-правовi документи [4-8]. Однак, на практищ регiональнi цiльовi програми не завжди розробленi вiдповiдно до юнуючо! шституцюнально! бази.

Стаття 91 Бюджетного кодексу Укра!'ни визначае можливiсть затвердження i фiнансування мiсцевими органами влади програм репонального розвитку, але при умов!, що так! програми належним чином будуть розробленi та пiдкрiпленi фшансовими ресурсами. Останне на практиц! сьогодш не завжди вiдбуваеться.

Програмне управлшня регюнальним розвит-ком повинне базуватися на тюному взаемозв'язку державно! стратеги репонального розвитку, репональних стратегш розвитку, державних щльових програм для окремих регюшв, щор!чних ком-плексних програм соцiально-економiчного та культурного розвитку регюну, а також регюналь-них щльових програм (рис. 1).

По-перше, стратегй' регiонального розвитку повинш розробляться у вхдповшносп з Державною стратепею репонального розвитку, а саме, у вшповхдносп з прюритетами, визначеними для даного регюну.

По-друге, в стратегй' репонального розвитку повинш бути визначеш показники, на основ! яких буде здшснюватися оцшка досягнення поставлених цшей.

По-трете, у щор!чнш комплекснш програм! сощально-економ!чного та культурного розвитку регюну повинен бути додаток, в яком наведенн! конкретш значения показник!в досягнення цшей регюнально! стратегй' розвитку на даний рш.

По четверте, для вшображення зв'язку регiональних ц!льових програм з комплексною програмою соцiально-економiчного та культурного розвитку регюну в таблиц заходiв останньо! повинн! бути визначенш т!, як! виконуються в рамках в!дпов!дних ц!льових програм. В Одеськ!й област! зд!йснюються комплексн! програми сощально-економ!чного та культурного розвитку регюну, а також регюнальш ц!льов! програми, спрямоваш на посилення конкуренто-спроможност! рег!ону завдяки: залученню швести-цш; створенню умов для розвитку малого та середнього б!знесу; розвитку шформацшних технолог!й; розширенню зовн!шньоеконом!чних зв'язк!в; розвитку шфраструктури; оптим!зацй' розмщення продуктивних сил; виршенню соц!альних проблем; пол!пшенню еколопчного середовища.

Якщо з!ставити перел!к репональних цшьових програм, що д!ють в Одеськ!й област! з пр!оритетами Стратегш економ!чного та соц!ального розвитку Одесько! област! на пер!од до 2015 року, а також до 2020 року, то в регюн! вшсутш програми по окремим прюритетним напрямкам, а саме:

Державна стратепя регионального розвитку

~1-Г

I Прюритети розвитку для кожного регюну I

Показники оцiнки досягнення цшей стратегii

Державнi цiльовi програми для окремих регiонiв

| Заходи програми для регюну |

Значення показниюв оцшки досягнення цшей стратеги на даний р1к

Щорiчна комплексна програма соцiально-економiчного та культурного розвитку регюну

J Заходи програми на даний рж Н-

Заходи програми

Цiльова регiональна програма 1

г-----------1

Заходи програми

Цшьова регiональн програма 2

Заходи програми

Цшьова регюнальна програма N

Рис. 1. Схема взаемозв'язшв державно! стратегii регюнального розвитку, регiональних стратегiй розвитку, державних цшьових програм, щорiчних комплексних програм соцiально-економiчного та культурного розвитку регюну, а також регюнальних цiльових програм

— програма щодо ефективного використання транспортно-транзитного потенцiалу регiону, морегосподарського комплексу;

— програма формування iнновацiйноi шфра-структури в регiонi.

Велика шльшсть програм, як1 реалiзуються в Одесьшй областi, призводить до розпорошення 1 неефективного використання бюджетних ресурйв ! в1дпов1дно недосягнення цiлей i завдань сощаль-но-економiчного розвитку регiону, суттевого ускладнення контролю за результативнiстю виконання програм та неможливостi ефективно! концентрацп бюджетних ресурйв i 61льш продуктивного !х використання. На даний час д1юч1 регiональнi ц1льов1 програми ощнюються зг1дно вимог, як1 викладенi у Порядку розроб-лення регiональних щльових та комплексних програм, мон1торингу та звггносп про !х виконання [9]. Однак вони, в основному, обмежеш шформащю про те, як заходи виконанi 1 пор1внянням фактичного та планового фшансував-ня. Для ощнки соцiально-економiчноi ефектив-ност1 програм цього не достатньо. Перелш показнишв оц1нки результативностi регiональних

ц1льових програм повинен бути прив'язаний до показнишв, яш характеризують досягнення цiлей Стратеги економiчного та соцiального розвитку Одесько! областi.

Велика кiлькiсть регiональних цшьових програм в значнш мiрi обумовлена великою кiлькiстю державних щльових програм, при затверджеш яких Кабшет Мiнiстрiв Украши зобов'язуе мiсцевi органи виконавчо! влади розробляти ввдповвдш регюнальш цiльовi програми (табл. 1).

У рядi програм вiдсутнi кiлькiснi та яшсш показники, на пiдставi яких здшснюеться оцiнка ефективностi використання бюджетних кошпв, аналiз досягнутих результатiв. Потреба в коштах на регiональнi цiльовi програми з усiх джерел перевищуе можливостi бюджетiв усiх рiвнiв, що призводить до !х недофiнансування i, вiдповiдно, до виконання не в повному обсязi. Деяк1 програми прийняп на середнестроковий перiод не корек-туються у зв'язку зi змшою напрямк1в сощально-економiчного розвитку регюну. Реалiзацiя регю-нальних цiльових програм у деяких сферах дiяльностi не впливае на досягнення встановлених цшей. Головш розпорядники коштiв не звпують

на сеаях обласно! ради та не публ^ють основш результати реалiзацi! програм у npeci. Вiдсутня практика належно! публiчно! звiтностi про

Джерело: Сайт ОдеськоХ обласноХ ради Висновки

Практика розробки та реал1зацй' репональних програм повинна бути суттево удосконалена, а саме в частиш: обгрунтування важливосп програм з метою оптишзаци !х шлькосп та зв'язку 3i стратепчними прiоритетами розвитку регiону; дотримання базових принцитв програмного управлiння; обгрунтування юлькосп програмних заxодiв в умовах ресурсно! невизначеносп на основi критерив вщбору програмних проектiв; оргашзаци дiйсного контролю за результа-тивнiстю та ефектившстю програм на етапах !х тдготовки та реалiзацi!; персошфшацп вщповь дальносл за результати здiйснення програм; оргашзаци м1жпрограмно! координацп з метою

обгрунтовашсть i результативнiсть бюджетних витрат на виконання заxодiв регiональниx цiльовиx програм.

виключення дублювання програмних заxодiв, неефективного розподшу бюджетних коштiв.

Можна запропонувати так1 рекомендацп органам репонально! влади:

— оптимiзувати к1льк1сть регiональниx програм з метою концентрацп бюджетних кошпв у найбiльш важливих сферах i видах дiяльностi та шдвищення ефективносп !х використання;

— запровадити обов'язковють оцiнки вигод вiд здiйснення бюджетних витрат на реалiзацiю регiональниx програм на стадiяx !х подготовки та виконання;

— забезпечити можливють участi територiальноi громади в обговореннi проектiв регiональниx програм.

Таблиця 1. Кiлькiсть регiональниx програм в Одеськш областi у 2008-2014 рр.

№ Галузь (сфера) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1 Освгга 7 4 4 1 1 1 1

2 Охорона здоров'я 8 5 7 7 7 5 1

3 Сощальний захист та сощальне забезпечення 9 8 9 5 6 7 6

4 Молодiжна полiтика та спорт 3 4 3 3 1 1

5 Культура та культурна спадщина 7 6 7 4 5 5 3

6 Розвиток шфраструктури 11 10 16 11 14 17 16

7 Сшьське господарство 4 4 4 2 2 4 1

8 Зв'язок та шформатизащя 5 4 4 3 3 2 3

9 Економiка 3 3 2 5 5 5 4

10 Екологш та природокористування 8 8 8 6 6 6 5

11 Безпека життедiяльностi 9 6 6 2 7 7 5

12 Туризм та рекреацш 1 1 1 1 1 1 1

Разом 75 63 71 50 58 60 47

Список лггератури:

1. Стеченко Д. М. Економiчна сутнiсть i специфiка розвитку мiжнародного туризму в Укра!ш / Д. М. Стеченко, Л. I. Антошшна // Вкник Д1ТБ. - Серiя «Економша, оргашзащя i управлiння шдприемствами» (в туристичнш сферi). - Донецьк: Д1ТБ, 2006. - №10. -С. 93 - 98.

2. Воронков А. А. Методы анализа и оценки государственных программ в США / А. А.Воронков. - М.: Экономика, 1986. - 264 с.

3. Комков Н. И. Программно-целевое управление: возможности и перспективы адаптации к условиям переходной экономики / Н. И. Комков, Я. В. Маркова // Проблемы прогнозирования. - 1998. - №3. - С. 109 - 116.

4. Закон Укра!ни «Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного i сошального розвитку Украши» вщ 23.03.2000 р. №1602-Ш [Електронний ресурс]. -Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни (ВВР), 2000, №25, ст. 195. - Режим доступу: http ://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/1602-14.

5. Закон Укра!ни «Про державш цiльовi програми» вщ 18.03.2004 р. № 1621-IV [Електронний ресурс]. - Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни (ВВР), 2004, №25, ст. 352. - Режим доступу: http ://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/1621-15.

6. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 26.04.2003 р. №621 «Про розроблення прогнозних i програмних докуменпв економiчного i соцiального розвитку та складання

проекту державного бюджету» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/621-2003-%D0%BF.

7. Тимчасов! методичш рекомендацп щодо розроблення державних щльових програм, затвердженi наказом Мшютерства економiки Укра!ни в1д 08.05.2003 р. № 114.

8. Методичш рекомендацп щодо порядку розроблення репональних цшьових програм, мониторингу та звиносп про !х виконання, затвердженi наказом Мшстерства економiки Укра!ни в1д 04.12.2006 р. № 367.

9. Порядок розроблення репональних щльових та комплексних програм, мониторингу та зв1тност1 про !х виконання, затверджений розпорядженням голови Одесько! обласно! державно! адмшютраци в1д 27.08.2007 р. № 567/А-2007.

Надано до редакцii' 06.12.2014

Горячук Валерiй Федорович / Valeriy F. Goryachuk valeriygoryachuk@gmail. com

Дуков Дмитро Федорович/ Dmitro F. Dukov

dukov_69@mail. ru

Посилання на статтю / Reference a Journal Article:

Програмно-цтъовий nidxid до формування щльових програм соцiально-економiчного розвитку регюну [Електронний ресурс]/В.Ф. Горячук, Д.Ф. Дуков //Економжа: реали часу. Науковий журнал. — 2014. — № 6 (16). — С. 155-159. — Режим доступу до журн.: http://economics.opu.ua/files/archive/2014/n6.html