CC BY
28
DATA ABOUT THE AUTHOR:
Ignatenko Ganna V., postgraduate student of the Department of management in construction,Kyiv national University of construction and architecture e-mail: [email protected]
Рецензент: Рижакова Галина Mихайлiвна, доктор економiчних наук, професор, Кш'вський нацюнальний ушверситет будiвництва й арх^ектури, завiдувач кафедри менеджменту в будiвництвi.
УДК 330.34:316.42/.43(477)
КОНЦЕПЦИ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ УКРА1НИ
Кучеренко С.Ю., Леваева Л.Ю.
Предметом дослдження е концепци, стратеги i програми соцально-економ'чного розвитку кра)ни.
Метою дослдження е обфунтування основних концепцш соцально-економ'чного розвитку УкраТни на перспективу, визначення шляхв реалiзацu результатie стратегш на найближчу i в'ддалену перспективу при взаемозв'язку заход'в на регональному та м юцевому рiвнях.
Теоретичною i методологчною основою дослджень е: основн положення i принципи теори ринково)' економки, науковi прац вчених-економ'ют'в з питань регулювання розвитку економки, фундаментальн досл'дження наукових оргашзацш щодо проблем регулювання розвитку економки на державному рег ональному р вн .
Результати досл'дження. Стратегi), програми i плани, як розробляються в державi на всх рiвнях нацонально)' економки - найважливШ iнструменти реалiзацu полiтики в'дпов'дних суб'ект'в управлння. Вони дозволяють органзувати чтку, продуману, всебчно обфунтовану роботу для досягнення поставлених перед суспльством i суб'ектами економки цлей.
Аналiз концепцй, стратегш i програм соцiально-економiчного розвитку як на державному рвн, так i в розрз регiонiв, галузей нацонально)' економки, пдтверджуе, що вони базуються на загальних для с&товш практиц критернв визначення державних прiоритетiв, як увбрали в себе весь спектр юнуючих проблем.
Ключов'1 слова: соцально-економ'чний розвиток, державне управлння, концепци, стратеги, програми, держава, рег они.
КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ
Кучеренко С.Ю., Леваева Л.Ю.
Предметом исследования являются концепции, стратегии и программы социально-экономического развития страны.
Целью исследования является обоснование основных концепций социально-экономического развития Украины на перспективу, определение путей реализации результатов стратегий на ближайшую и отдаленную перспективу при взаимосвязи мероприятий на региональном и местном уровнях.
Теоретической и методологической основой исследований являются: основные положения и принципы теории рыночной экономики, научные труды ученых-экономистов по вопросам регулирования развития экономики, фундаментальные исследования научных организаций относительно проблем регулирования развития экономики на государственном и региональном уровне.
Результаты исследования. Стратегии, программы и планы, которые разрабатываются в государстве на всех уровнях национальной экономики - самые важные инструменты реализации политики соответственных субъектов управления. Они позволяют организовать четкую, продуманную, всесторонне обоснованную работу для достижения поставленных перед обществом и субъектами экономики целей.
Анализ концепций, стратегий и программ социально-экономического развития как на государственном уровне, так и в разрезе регионов, отраслей национальной экономики, подтверждает, что они базируются на общих для мировой практике критериям определения государственных приоритетов, которые вобрали в себя весь спектр существующих проблем.
Ключевые слова: социально-экономическое развитие, государственное управление, концепции, стратегии, программы, государство, регионы.
CONCEPTS OF UKRAINE'S SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT
Kucherenko S.Yu., Levaieva L.Yu.
The subject of research is the concepts, strategies and programs of socio-economic development of the country.
The purpose of research is to substantiate the basic concepts of socio-economic development of Ukraine in the future, to define the ways to implement the strategies at the regional and local levels in the future.
© Кучеренко С.Ю., Леваева Л.Ю., 2017
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 32/1
65
Theoretical and methodological basis of research are: the main provisions and principles of the market economy theory, the economists' scientific works on regulation problems of economic development, the basic scientific research of organizations on regulation problems of economic development at national and regional levels.
The results of work. Strategies, programs and plans are being developed by the state at all levels of the national economy - the most important policy instruments of governance subjects. They allow to organize a clear, thought-out, thoroughly grounded work for the achievement of the socio-economic purposes.
Analysis of concepts, strategies and programs of socio-economic development as on the national as regional level, sectors of the national economy, confirms that they are based on common world practice criteria for public priorities which have embraced the whole range of real problems.
Key words: socio-economic development, national administration, concepts, strategies, programs, states, regions.
Сьогодш УкраТна та IT регюни стоять перед новими викликами, як сформован пщ впливом зростання вщкритосп глобально'' економки, посилення невизначеност напрямiв та темшв такого зростання. Це вимагае значних змш у стратепчному баченн розвитку репошв УкраТни та визначенш цтей репональноТ пол^ики держави.
Суть цих змш полягае у переходi вщ прямих короткострокових галузевих заходiв впливу та реалiзацiТ швестицшних проеклв у конкретних регюнах для розв'язання проблем Тх розвитку до системного i комплексного пщходу до розвитку територш, вщповщно до якого шструменти репональноТ пол^ики координують та штегрують рiзнi галузевi фiнансовi потоки i створюють умови конкурентного розвитку для вах регiонiв. Чiтке розумiння асиметричноТ природи регюнального розвитку повинно спрямовувати регюнальну полiтику на розв'язання проблем забезпечення рiвних можливостей здiйснення економiчноТ дiяльностi для населення та бiзнесу, а також рiвного доступу населення до ключових соцiальних, адмiнiстративних та шших послуг, що забезпечують можливiсть самореалiзацiТ.
1ншим важливим чинником е посилення ролi iнституцiйного, соцiального та економiчного середовища на регiональному та мюцевому рiвнi для економiчного зростання та добробуту. Воно вщповщно вимагае еволюцп шституцшноТ моделi формування та реалiзацiТ державноТ регiональноТ полiтики, яка сприяе створенню та стiйкому функцiонуванню середовища, сприятливого для мюцевих та регюнальних iнiцiатив.
Широкий спектр вказаних проблем в рiзнi перiоди активно дослщжувався у працях вiтчизняних та зарубiжних вчених. В першу чергу можна назвати таких вчених, як О.Амоша, О.Алимов, В.Беседш, В.Геець, В.Гриньова, В.Гришко, Б.Данилишин, С.Дорогунцов, М.Дудченко, I.Крючкова, А.Музиченко, М.Некрасов, Б.Панасюк, В.Пила, М.Скрипнiченко, Д.Стеченко, М.Чумаченко. Не вс багатограннi та рiзнобiчнi характеристики проблем розробленi i вивченi повнiстю. Особливо це стосуеться аналiзу стратегiй соцiально-економiчного розвитку держави.
Метою дослщження е обфунтування основних концепцш соцiально-економiчного розвитку УкраТни на перспективу, визначення шляхiв реалiзацiТ результат стратегiй на найближчу i вщдалену перспективу при взаемозв'язку заходiв на державному, регюнальному та мiсцевому рiвнях.
Теоретичною та методологiчною основою дослщжень е: головнi положення i принципи теори ринковоТ економiки, науковi прац вчених-економiстiв щодо питань регулювання розвитку економш, фундаментальнi дослiдження наукових оргашзацш вiдносно проблем регулювання розвитку економш на регiональному рiвнi.
Стан економш УкраТни, перетворення i процеси, як вiдбувалися в минулому, а особливо в останн роки, переконливо свщчать, що розв'язання проблем соцiально-економiчного розвитку перейшло в розряд стратегiчних i глобальних, стало одним з найбтьш важливих в державi. Подолання кризових явищ, перехщ до сталого економiчного зростання потребують подальшого вiдпрацювання механiзмiв регулювання економiки як на державному, так i на регiональному рiвнi [1, с. 3]. Прюритети в соцiально-економiчному розвитку держави в системi державного регулювання визначаються концеп^ею соцiально-економiчного розвитку, яка реалiзуеться в стратеги та вщповщних програмах соцiально-економiчного розвитку, якi в свою чергу приймаються в залежност вiд поставлених цтей на коротко-, середньо- або довгострокову перспективу.
Державна стратепя регюнального розвитку на перюд до 2020 року, затверджена постановою Кабшету М^сщв УкраТни вщ 6 серпня 2014 р. № 385 визначае ц^ державноТ репональноТ пол^ики та основы завдання центральних та мюцевих оргашв виконавчоТ влади i органiв мюцевого самоврядування, спрямованi на досягнення зазначених цтей, а також передбачае узгодженють державноТ репональноТ пол^ики з шшими державними полiтиками, якi спрямованi на територiальний розвиток.
За результатами фунтовного аналiзу основних тенденцiй соцiально-економiчного розвитку репошв протягом останшх 20 рош та проблем, що iснують у сферi регiональноТ полiтики, визначенi ц^ державноТ регiональноТ полiтики до 2020 року.
Цть 1. Пiдвищення рiвня конкурентоспроможностi регiонiв. Передбачаеться якiсне використання ендогенних факторiв для забезпечення динамiчного економiчного зростання на регiональному рiвнi. Пiдвищення рiвня конкурентоспроможностi всiх репошв е прюритетом державноТ регiональноТ пол^ики. Результатом заходiв, здiйснених для досягнення даноТ цiлi, буде пiдвищення рiвня розвитку регiонiв, Тх економiчноТ активности формування економiки на бiльш досконалш технологiчнiй основi, створення механiзму поширення процесу розвитку з центрiв економiчного зростання, якими будуть переважно мюта -обласнi центри, мiста обласного значення, на ^i територiТ, що дасть можливють задiяти внутрiшнi фактори
розвитку адмiнiстративних цен^в районiв, малих мiст та стьських населених пунктiв. Це здiйснюватиметься шляхом розширення зв'язкiв мiж адмiнiстративними центрами областей, райошв i сiльськими населеними пунктами, включаючи забезпечення транспортноТ доступности розвитку стьськоТ мiсцевостi, а також вжиття заходiв, що сприятимуть розвитку людського капiталу, упровадження новiтнiх технологш, покращення навколишнього природного середовища, що в результат сприятиме привабливостi територш для iнвестицiй та активiзацN економiчноТ дiяльностi на всiй територи краТни (С/12).
Цiль 2. Територiальна соцiально-економiчна iнтеграцiя i просторовий розвиток. Передбачаеться виконання завдань i здiйснення заходiв, спрямованих на вирiшення актуальних проблемних питань ДонецькоТ та ЛуганськоТ областей, Автономно'' Республки Крим та м. Севастополя, зменшення диспропорцiй у доступ населення в кожному регiонi до базових со^альних, комунальних, адмiнiстративних, транспортних, шформацшних та iнших послуг, пщвищення якостi освiти сiльськоТ молодi, медичного обслуговування в малих мютах та стьських населених пунктах, покращення водопостачання та водовщведення у населених пунктах, створення шформацшних та комушкацшних мереж з метою ефективного доступу населення до першочергових послуг (у кожному репош визначатиметься перелк територш з найгосщшими проблемами щодо доступу населення до адмшютративних та шших послуг з метою пщвищення Тх якост та збiльшення обсягiв), зменшення мiжрегiональних вiдмiнностей, просторовоТ дезiнтеграцiТ, змiцнення кооперацшних зв'язкiв мiж регiонами у рiзних сферах (економiцi, культурi, освiтi, со^альнш сферi), з метою досягнення едност держави (С/ 20).
Цiль 3. Ефективне державне управлшня у сферi регiонального розвитку. На сьогоднi, незважаючи на наявне законодавство та розумшня проблем регiонального розвитку, не вдалося зменшити регiональнi диспропорций удосконалити системи управлшня, децентралiзацiТ та деконцентраци владних повноважень, посилити спроможнють органiв мюцевого самоврядування щодо планування та реалiзацiТ власних стратегiй розвитку. Причиною цього е недосконалють системи врядування та вщсутнють вiдчутного прогресу у проведены реформи адмiнiстративно-територiального устрою, реформи державноТ служби в напрямi ТТ професiоналiзацiТ, фiскальноТ децентралiзацiТ тощо.
Ефективне державне управлшня у сферi регiонального розвитку передбачае так операцшш цiлi:
- децентралiзацiя влади, реформування мiсцевого самоврядування та адмшютративно-територiального устрою;
- удосконалення системи стратепчного планування регюнального розвитку на загальнодержавному та регюнальному рiвнi;
- пiдвищення якостi державного управлшня регюнальним розвитком;
- посилення мiжгалузевоТ координаци в процесi планування та реалiзацiТ державноТ регiональноТ пол^ики;
- iнституцiйне забезпечення регiонального розвитку [2, с. 29].
У зв'язку з невизначенютю обсягу фшансового забезпечення реалiзацiТ Стратеги розподiл фiнансових ресурав за ТТ цiлями здiйснено орiентовно, а саме:
цiль 1. Пщвищення рiвня конкурентоспроможностi регiонiв - 35% загального обсягу фшансування, що плануеться спрямувати на виконання завдань iз забезпечення пщвищення рiвня економiчноТ активност регiонiв, формування економiки у регюнах на бiльш досконалiй технологiчнiй основу
цiль 2. Територiальна соцiально-економiчна штегра^я i просторовий розвиток - 64% загального обсягу фшансування, що буде спрямовано на зменшення диспропорцш у доступ населення в кожному репош до базових со^альних, комунальних, адмшютративних, транспортних, шформацшних та шших послуг;
цть 3. Ефективне державне управлшня у сферi регюнального розвитку - близько 1% загального обсягу фшансування, що буде зосереджено насамперед на забезпеченш виконання навчальних та практичних програм пщвищення квалiфiкацiТ спе^алю^в центральних та мюцевих оргашв виконавчоТ влади, оргашв мюцевого самоврядування, ям вщповщають за формування, реалiзацiю та здшснення контролю за реалiзацiею державноТ репональноТ полiтики.
На досягнення зазначеноТ ц^ в рамках проекту бвропейського Союзу «Пщтримка полiтики регiонального розвитку в УкраТш» передбачено фiнансування ряду заходiв щодо надання консультативноТ та шформацшноТ допомоги центральним та мiсцевим органам виконавчоТ влади, органам мюцевого самоврядування, громадським об'еднанням з питань формування та реалiзацiТ ефективноТ державноТ репональноТ пол^ики. Загальний обсяг фшансування в рамках техшчноТ допомоги на 2013-2016 роки становить бтьш як 5 млн. евро [2, с. 41-42].
Стратепя реалiзуеться двома етапами.
На першому етап (2014-2016 роки) передбачаеться: створення нормативно-правових умов для виршення проблемних питань соцiально-економiчного розвитку схщних регiонiв, зокрема ДонецькоТ та ЛуганськоТ областей, шляхом розроблення та прийняття вщповщноТ комплексно! державноТ цтьовоТ програми; реалiзацiя комплексних заходiв з вщновлення юрисдикци УкраТни на тимчасово окупованш територiй АвтономноТ Республiки Крим та м. Севастополя, iз захисту прав та штереав населення, що проживае на цш територи; пiдготовка концептуальних пропозицш конституцiйноТ реформи та формування законодавчоТ основи, необхiдноТ для реформування мюцевого самоврядування та територiальноТ оргашзаци влади в УкраТнi на засадах децентралiзацiТ, субсидiарностi, повсюдностi та спроможност мiсцевого
самоврядування; внесення змш до Бюджетного i Податкового кодешв УкраТни у частит децентралiзацiï фшанав, змiцнення матерiальноï i фiнансовоï основи мюцевого самоврядування; формування цiлiсноï системи стратепчного, середньострокового i короткострокового прогнозування та планування на державному, репональному i мюцевому рiвнi; визначення мехашзму координацiï розроблення цiльових програм i проек^в у сферi державно!' регюнально!' полiтики та ïx узгодження з вщповщними загальнодержавними програмами, цiльовими програмами мшютерств та iншиx центральних оргашв виконавчо!' влади; визначення на законодавчому рiвнi форми участi громадських об'еднань у формуваннi, реалiзацiï, проведеннi мошторингу та оцiнки результативностi реалiзацiï стратегш регюнального розвитку; провадження ефективно!' дiяльностi Мiжвiдомчоï координацiйноï комiсiï з питань регюнального розвитку; шдвищення рiвня квалiфiкацiï працiвникiв центральних та мiсцевиx оргашв виконавчо!' влади у сферi стратепчного планування регюнального розвитку, визначення та впровадження нових шструмен^в стимулювання розвитку регюшв, проведення монiторингу та оцшки ïx ефективностi; методичне забезпечення та координа^я процесу затвердження i реалiзацiï регiональниx стратегiй розвитку; удосконалення нормативно-правово!' бази щодо розширення можливостей розвитку мют як центрiв економiчного зростання; завершення процесу територiального планування та затвердження генеральних схем розвитку на репональному рiвнi, у тому чи^ мют - обласних центрiв; удосконалення територiальноï системи надання фiзичним та юридичним особам адмiнiстративниx послуг; створення нормативно-правових умов для державного стимулювання об'еднання на добровтьних засадах територiальниx громад, використання ними можливостей сшвроб^ництва на умовах органiзацiйноï та фшансово!' кооперацiï; реалiзацiя проектiв транскордонного сшвроб^ництва, пiдвищення рiвня соцiально-економiчного розвитку прикордонних територш; стимулювання впровадження в регюнах новiтнix енергоефективних теxнологiй та енергозбер^аючих заxодiв, виробництва електроенергiï з вщновлюваних джерел енергГГ та альтернативних видiв палива; концентрацiя фiнансовиx ресурсiв на прюритетних напрямах регiонального розвитку; шдтримка реалiзацiï iнвестицiйниx проектiв житлового будiвництва; створення умов для розвитку ефективного конкурентного середовища на регюнальних ринках; мiнiмiзацiя негативного впливу на економiчну конкуренцiю на регiональниx ринках, що виникае внаслiдок антиконкурентних дiй мюцевих органiв виконавчо!' влади та оргашв мюцевого самоврядування.
На другому етап (2017-2020 роки) передбачаеться: проведення шституцшно!' реоргашзацп органiв мiсцевого самоврядування та мюцевих оргашв виконавчо!' влади на новш територiальнiй основi; завершення формування нормативно-правового пщфунтя з питань дiяльностi органiв мiсцевого самоврядування та оргашв виконавчо!' влади з урахуванням конституцшно!' реформи; пiдвищення рiвня фiнансовоï забезпеченост мiсцевиx органiв виконавчо!' влади та оргашв мюцевого самоврядування; реалiзацiя державних шфраструктурних проектiв, спрямованих на посилення мiжрегiональноï та внутрiшньорегiональноï iнтеграцiï; реалiзацiя iнновацiйниx мiжгалузевиx проектiв у сферi регiонального розвитку, спрямованих на стимулювання процесу економiчного розвитку окремих регюшв та територш; розширення сфери застосування угод щодо регюнального розвитку; створення мiжрегiональноï та внутршньорегюнально!' системи поширення шновацш та знань; запровадження ефективних шструменлв для стимулювання формування ефективних регюнальних ринш працi вiдповiдно до потреб економки регiону та з урахуванням його конкурентних переваг; сприяння розвитку ринково!' шфраструктури регiональниx ринмв; усунення або зниження бар'ерiв вступу на регюнальш товарнi ринки нових виробниш та виходу з них; шдвищення рiвня iнженерного забезпечення регюшв, у тому чи^ водозабезпечення стьських населених пунктiв; створення iнформацiйноï та комушкацшно!' мережi, розвиток дорожньо-транспортно!' iнфраструктури; створення рiвниx умов для доступу населення, зокрема стьського, до осв^и, пiдвищення якостi освiти; поширення на ^i регiони позитивного досвщу пiлотниx проектiв реформування системи охорони здоров'я, шдвищення доступносп та ефективносп медичного обслуговування населення незалежно вщ мiсця проживання; удосконалення системи територiального розмiщення об'ектiв сфери культури, зокрема в стьськш мiсцевостi; пiдвищення якосп надання житлово-комунальних послуг шляхом створення конкурентного середовища на ринку таких послуг [2, с. 43-46].
^м затвердженоТ Кабшетом Мiнiстрiв УкраТни Державно!' стратепя регiонального розвитку на перюд до 2020 року, ряд науков^в запропонували своТ концепцiï соцiально-економiчного розвитку УкраТни на перспективу, розглянемо окремi з них, яю на нашу думку заслуговують уваги.
Концепцiя соцiально-економiчного розвитку УкраТни на 2015-2016 рр. розроблена групою «Економiчна стратегiя НовоТ КраТ'ни» [3].
Прiоритетами Концепцiï е високий рiвень iнвестицiйноï привабливостi, якюш умови ведення та розвитку бiзнесу, умови для розвитку iнновацiй, умови для розвитку людського капiталу. Фундаментальними причинами невдач украТнськоТ економiки автори концепци вважають - колишню комунютичну бюрократiю, яка iз здобуттям незалежносп приватизувала державнi повноваження для власного збагачення; украшу, якi столiттями не мали власноТ держави, довiряють ттьки вузькому колу близьких, неготовi слщувати нормам i правилам, дiяти солщно, корупцiя стала частиною виживання. Найголовшшими проблемами сучасного стану е незахищенють майна та iнвестицiй, вiдсутнiсть гарантп справедливого суду що робить невипдними будь-якi довгостроковi iнвестицiï; корумпованiсть державного апарату, надмiрна зарегульованiсть (в виглядi регуляторних норм - стосовно бiзнесу, надто велико!' централiзацiï функцiй - стосовно територiальниx
громад) - потребуе вщ економiчних агентiв витрачати багато ресурав, що знижуе продуктивнiсть прац i не залишае ресурсiв на розвиток; велике податкове навантаження (разом «корупцшним податком») - змушуе велику ктькють економiчних агентiв працювати «в тшЬ>, що додае Тм незахищеност i невпевненостi, демотивуе iнвестувати в майбутнш розвиток в краТнi, а також впливае на макроекономiчнi показники УкраТни. Перепонами для проведення реформ е спротив корумпованоТ бюрократiТ, бюрократичний апарат нездатний i не зацкавлений реформувати сам себе, i за юнуючою структурою не зможе працювати на користь держави в ринкових умовах; питання захисту прав власност i справедливого суду е невиршеними, тому вщсутнють впевненостi знищуе ефект будь-яких реформ,спрямованих на зростання; вщсутнють люстраци як процесу очищення вщ корупци. Для того щоб реформи були проведет слщ реалiзувати всеосяжний антикорупцшний проект(без послаблення корупцiТ плановi заходи перетворюються на формальнiсть i обман), гарантувати захист особистих i майнових прав та справедливого суду, здшснити кадрове оновлення держави -починаючи з суддiвськоТ гiлки влади та пщвищити дiездатнiсть держави через адмшютративну, судову реформи, систему електронного уряду, скорочення кшькосп державних службов^в та максимальне використання автоматизации Потрiбно наповнити бюрократичну систему людьми з европейськими цшностями. Активiсти майдану, волонтери, добровольц - це люди ям показали, що вони сповнюють европейськ принципи. В поточнiй економiчнiй ситуаци можна видiлити сильнi i слабм сторони. Сильними е якiсна фундаментальна i технiчна освiта; високий науково-технолопчний потенцiал в космо- i авiабудуваннi; розвиненi галузi: металургiя, енергомашинобудування, атомна енергетика, електроенергетика, харчова промисловють; розвинеш транзитнi магiстралi нафти, газу; велика ктькють якюних IТ-фахiвцiв. Серед напряммв, якi будуть розвиватися в найближчi роки, за дослiдженнями: бiотехнологiя, медицина, нано-технологiТ, чиста енергетика, новi джерела енергiТ, робототехнiка, ядерна, матерiалознавство, логiстика, технологiТ комунiкацiй, соцiогуманiтарнi технологи. Умови розвитку конкурентно! ринковоТ економки е: макроекономiчна стабiльнiсть, лiквiдацiя протекцюнютських заходiв, розумне вiдкриття економiки, полтшення функцiональних ринкових факторiв виробництва, дерегулювання, реформа податкового адмшютрування, судова i антикорупцiйна реформи, реформа соцiальних послуг, швестування в торговельну iнфраструктуру. На думку авторiв проекту, будь ям види стимулювання - розвиток шфраструктури для пiдтримки малого бiзнесу у сферi iнновацiй бiзнес-iнкубатори, центри трансферту технологш, розвиток iнфраструктури, iнфраструктура для розмщення виробничих пiдприемств i науково-дослщницьких центрiв мають здiйснюватись в свш час та при певних умовах. Дiездатнiсть держави характеризуються здатнiстю забезпечити дотримання правил економiчноТ гри, а саме: пщтримуе конкуренцiю, забезпечуе свободу капталу, пщтримуе невщворотнють дотримання договорiв. Критери дiездатностi держапарату це спрямованють на цiлi економiчного розвитку, вщсутнють конфлктуючих iнтересiв, компетентнiсть. Основною цтлю модернiзацiТ - переходу до економки з бiльшою доданою вартiстю. Людський каптал - це штенсивний економiчний ресурс, найважливiший фактор формування високотехнолопчноТ, шновацшноТ економiки. Неодмiнною умовою розвитку людського капталу е середовище, його формуе: висока ямсть осв^и i науки, розвиток iнтелектуальних мереж, вщповщш традици, наступнiсть i високий сусптьний статус штелектуальноТ дiяльностi, економiчна свобода, конкурентоспроможна якють життя. Напрямами дiяльностi для Мiнiстерства економки е: створення експортних бюро при рiзних асо^а^ях (пiдтримка експортерiв), створення бюро впровадження шновацшноТ технологiчноТ полiтики ; створення системи безперервного навчання; державна шновацшна стратепя; стратегiя просування нацiональних економiчних iнтересiв; пiдвищення рiвня iнформатизацiТ населення; пщвищення рiвня фiнансовоТ грамотностi населення; полтшення управлшського потенцiалу бiзнесу; розкрутка туристичного бренду УкраТни; реiндустрiалiзацiя економки за рахунок ОПК i держзамовлення; комерцiалiзацiю сфери туризму та санаторно-курортного вщпочинку; роздержавлення системи пенсiйного накопичення i соцiального страхування; формування у жителiв Пiвденного Сходу запиту на змши, прихильнiсть новим европейським цшностям. (Професiйний обмiн: лiдери думок, агенти впливiв з рiзних середовищ, комушкатори) через подорожi в бвропу; якють управлшня державними пiдприемствами.
1ншу стратепю розвитку «УкраТна - 2020» запропоновано робочою групою при Мшютерс^ економiчного розвитку i торгiвлi УкраТни [4].
Мiсiею стратегiТ е пiдвищення рiвня добробуту громадян УкраТни до рiвня розвинутих краТн, цiллю -домогтися на даному вiдрiзку темпу росту ВВП УкраТни у 3 рази бтьшого, ыж в iнших краТнах, що розвиваються
Стратегiя розвитку «УкраТна 2020 «включатиме три основнi етапи:
1. Зняття бар'ерiв, що стримують зростання економки (дерегуля^я економiки, фунтовне оновлення держапарату новими людьми, викоренення корупци за принципом «zero tolerance»);
2. Макроекономiчна стаб^за^я (здешевлення вартосп позикового капiталу, скорочення бюджетного дефщиту, iнфляцiйне таргетування);
3. Розвиток шдустрш з великою доданою вартiстю шляхом залучення швестицш (кiнцевi продукти харчування, транзит,туризм, машинобудування, iнженерiя,сфера послуг, зниження залежносп УкраТни вiд росiйського газу.
Першочерговими загальноекономiчними iнiцiативами у регуляторнш сферi «Дозвiльна система i система лщензування» е: скасування близько 100 лщензш, пов'язаних iз впровадженням господарськоТ дiяльностi, скорочення перелiку документiв, ям суб'екту господарювання необхiдно подати для одержання
документу дозвiльного характеру на 50%, перехщ до електронного способу подачi та отримання документ дозвiльного характеру та лiцензiй, скорочення кшькосл свiдоцтв на 50%, передача частини лщензованих функцiй саморегульованим галузевим оргашза^ям.
Першочерговими загальноекономiчними iнiцiативами у регуляторнш сферi «Податкова система» автори проекту видтяють: зменшення кiлькостi податюв i зборiв та зменшення кшькосл звiтiв, розроблення порядку подання фшансово!' звiтностi, складеноТ за мiжнародними стандартами в електроннш формi, усунення необфунтованих пiдстав щодо вiдмов у вщшкодуваны ПДВ, зокрема визначення правочинiв недшсними, забезпечення 100% вiдшкодування сум ПДВ суб'ектам господарювання, запровадження тiльки щорiчного звiтування суб'ектам малого i середнього бiзнесу, розробити та прийняти нормативно-правовi акти щодо спрощення податковоТ звгтносп. У сферi «Митниця» автори проекту пропонують удосконалити процедуру митноТ оцшки вiдповiдно до рекомендацiй СОТ i GC, затвердити нормативно-правовий акт щодо порядку застосування автоматизовано!' системи аналiзу та управлiння ризиками пiд час митного контролю та митного оформлення товарiв iз застосуванням вантажноТ митноТ декларацп', встановити персональну матерiальну, адмУстративну та кримiнальну вiдповiдальнiсть посадових оаб митного органу за порушення вимог законодавства Украши, скасувати необxiднiсть подання митним органам сертифкату проходження, декпарацп вiдповiдностi,пакувального листа, делiверi-ордеру та договору кутвлнпродажу пiд час iмпорту, передбачити вщповщно до европейсько!' практики перелк скорочень у митних процедурах для пщприемств, що не мають статусу УЕО, за умови вщповщносл встановленим крилям. Щодо «Теxнiчного регулювання» забезпечити гармоызацю нацiональниx стандартiв iз вщповщними мiжнародними та европейськими стандартами, забезпечити прийняття iдентичниx европейським теxнiчниx регламент, розмежувати вимоги до маркування харчових i нехарчових продуклв.
Ще одну стратегш розвитку «Украша - 2020» (Роль держави) запропонували науковц Кримського 1нституту Стратегiчниx Дослiджень [5].
Держава мае в^гравати чiтко визначену роль - це не радянський тотальний контролер, але й бтьш шж «шчний вартовий» для суспiльства та громадян. При цьому роль держави мае формуватись не ттьки i не сттьки з щеолопчних мiркувань, але передусiм з теxнiчниx причин. За замовчанням, сусшльш актори та шдивщи дiють самостiйно, не покладаючись на державу. 1нтервен^я держави ж вщбуваеться лише для досягнення таких цтей: ефективнiсть, справедливiсть iндивiдуальна свобода, со^альне порозумiння.
Суспiльство Украши мае бути структурованим та спроможним для вироблення сптьних (для окремих груп) та загальних (для вах у цтому) сми^в, що i становитимуть «державне замовлення», тобто суспiльство мае бути спроможним до реального формування порядку денного в кра'Гш, у тому числ^ по вщношенню до держави. Звичайно, ми говоримо про активне громадянське сусшльство та значну ктькють i якють громадських оргашзацш, що представляють iнтереси широких верств населення так, що ефективно жодний громадянин не лишився без змоги колективно вщстоювати своТ штереси, риси щентичносп тощо.
Громадянин Украши мае ясно усвщомлювати вiдповiдальнiсть за своТ особистi права та свободи, а також обов'язки та обмеження по вщношенню до шших громадян. Сшввщношення «шдивщуальне Vs колективне», роль рело i родини мають визначатись не державою, а шляхом широкого сусшльного дiалогу та пошуку вiдповiдного «динамiчного балансу». Цiнностi та переконання особистосп, що здiйснюють реальний вплив на оточуючих, мають отримати змогу артикуляци через сшльш з iншими сусшльш мехашзми. Громадянин мае усвiдомити, що апелювання до держави, як шституту, виправдано лише в разi техшчно!' неспроможностi суспiльства до генерування загальних сми^в.
Автори проекту пропонують:
- замшити паперовi банкноти номiналом 1, 2, 5, 10 грн. на монети. Швидкють об^у монет е значно вищою за швидкють об^у в паперових банкнотах. Замша дозволить збтьшити об'ем грошей в економiцi без збтьшення грошовоТ маси i без, вщповщно, шфляцп;
- виокремити обслуговування транзакцiй (платежi, перекази) в окремi привiтнi структури, якi матимуть прибуток вщ комiсiйниx зборiв, а не вщ кредитування;
- залишити можливють прийому депозитiв та видачi кредитiв лише за державними банками, порятунок яких за рахунок платниш податмв, в разi загрози банкрутства, не створить проблем морального плану;
- стимулювання розвитку фондового ринку через бiржу та вщкри^ торги iз широким залученням вкладiв громадян через мережу вщдтень, що мае стати реальною альтернативою депозитам для власниш надлишковою лквщнютю та кредитуванню в пошуку лквщносп для юридичних оаб. Перший крок -скасування 15% податку на доходи акцiонерiв - фiзичниx осiб;
- створення системи охорони здоров'я, коли кожний громадянин мае право самостшно обирати медичний заклад свого обслуговування. При цьому «грошi вщстежують патента», тобто чим бтьше людей обслугував заклад, тим бiльше вiн фiнансування вш отримуе з бюджету. При чому форма власносп закладу не мае значення. При цьому держава надае амейного доктора, який консультуе та виписуе направлення;
- на вщмшу вщ медичних послуг школяр, як i його родина здебтьшого невзмозi самостшно обрати заклад початковоТ та середньоТ освiти. Формування рейтингiв на базi опитування школярiв, батькiв, результат тестування i т.д. при цьому стануть ефективним мехашзмом для ухвалення управлшських рiшень щодо керiвництва навчальних закладiв. Заклади при цьому е державними;
- для попередження випадш, коли д^ей народжують лише для грошовоТ допомоги або допомога по безроб^тю стае самоцiллю, коли со^альш виплати витрачаються на алкоголь та сигарети, замють пошуку
роботи варто ввести допомогу со^ально незахищеним верствам населення натуральними одиницями -товарами та послугами. Наприклад, для породть - видача дитячого харчування, засобiв дитячоТ гiгiени i т.д. Для безробпших - курси з пiдвищення квалiфiкацiТ, талони на харчування;
- вишi на вiдмiну вiд шкiл можуть створювати ефективний ринок з бтьш-менш доступною для споживача iнформацiею. Отже не е виправданим надання державою ^еТ послуги. Можливють отримання вищоТ освiти для малозабезпечених може провадитись наданням персональних державних гранив персонально для абiтурiента, а не деперсоналiзованим державним замовленням. Окрiм усього приватиза^я вишiв забезпечить надходження коштiв до державного бюджету.
Висновки. Аналiз концепцш, стратегiй та програм соцiально-економiчного розвитку як на державному рiвнi, так i в розрiзi регiонiв, галузей нацюнальноТ економiки, пiдтверджуе, що вони базуються на загальних в св^овш практик критерiях визначення державних прюрите^в, якi увiбрали в себе, напевно, весь спектр юнуючих проблем буття украТнськоТ нацiТ.
Суть державного регулювання соцiально-економiчноТ трансформацiТ у загальному виглядi зводиться до того, щоб забезпечити економiчне зростання суспiльства.
Запорукою гармонмного, сталого розвитку украТнського народу, коли збалансовуються Ытереси всiх соцiальних груп населення, бiзнесу та держави, виступае обрання найважливших прiоритетiв в со^ально-економiчному розвитку держави, що базуються на науково-обгрунтованих критерiях визначення цих прюрите^в.
Список использованных источников
1. Савченко В.Ф. Методологiчнi засади розроблення програм соцально-економ'чного розвитку на регональному р'вн'г. дис. ... докт. економ. наук. 08.00.03/В.Ф. Савченко; Н.-д. екон. н-т. - КиУв, 2007.
2. Державна стратег'т регонального розвитку на перод до 2020 року, затверджена Постановою Кабнету М iнiстрiв УкраУни в'д 6 серпня 2014 р. № 385 [Електронний ресурс] - Доступ до ресурсу http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF#n11 (дата обращения: 24.11.2016). - Назва з екрана.
3. Концепця соцально-економ'чного розвитку УкраУни на 2015-2016 рр розроблена групою «Економ'чна стратегiя НовоУ КраУни». [Електронний ресурс] - Доступ до ресурсу http://www.slideshare.net/kukivan/20142015-42995946 (дата обращения: 24.11.2016). - Назва з екрана.
4. Стратег'я розвитку «УкраУна 2020» [Електронний ресурс] - Доступ до ресурсу www.easybusiness.in.ua (дата обращения: 24.11.2016). - Назва з екрана.
5. Стратег'я розвитку «УкраУна-2020» (Роль держави) Кримський 1нститут Стратег'чних Досл'джень [Електронний ресурс] - Доступ до ресурсу http://www.slideshare.net/KyivSchoolofEconomics/ss-38253878 (дата обращения: 24.11.2016). - Назва з екрана.
References
1. Savchenko V.F. Metodologichni zasady rozroblennja program social'no-ekonomichnogo rozvytku na regional'nomu rivni: dys. ... dokt. ekonom. nauk. - K., 2007.
2. Gosudarstvennaya strategiya regional'nogo razvitiya na period do 2020 goda, utverzhdennaya Postanovleniem Kabineta Ministrov Ukrainy ot 6 avgusta 2014 № 385 : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF#n11.
3. Kontseptsiya sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Ukrainy na 2015-2016 gg. razrabotana gruppoy «Ekonomicheskaya strategiya Novoy Strany: http://www.slideshare.net/kukivan/20142015-42995946
4. Strategiya razvitiya «Ukraina 2020» : www.easybusiness.in.ua (data obrashcheniya: 24.11.2015).
5. Strategiya razvitiya «Ukraina-2020» (Rol' gosudarstva) Krymskiy institut Strategicheskikh Issledovaniy : http://www.slideshare.net/KyivSchoolofEconomics/ss-38253878.
ДАН1 ПРО АВТОР1В
Кучеренко Свплана Юрпвна, кандидат економiчних наук, доцент, завщуюча кафедрою полп"ичноТ економп Леваева Людмила Юрпвна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри економки ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iменi Григорiя Сковороди» вул. Сухомлинського, 30, м. Переяслав-Хмельницький, 08401, УкраТна
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Кучеренко Светлана Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой политической экономии
Леваева Людмила Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» ул. Сухомлинского, 30, г. Переяслав-Хмельницкий, 08401, Украина
DATA ABOUT THE AUTHORS
Kucherenko Svitlana Yuriivna, PhD, assistant professor of Political Economy Levaieva Ludmila Yuriivna, PhD, associate professor of economics department SHEE «Pereyaslav-Khmelnitsky SPU named Gregory Skovorody» Str. Sukhomlinsky 30, Pereyaslav-Khmelnitsky, 08401, Ukraine
