CC BY
0Закон и право. 2024. № 8. С. 273-278. Law and legislation. 2024;(8):273-278.
Научная статья УДК 341.4
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-8-273-278 EDN: https://elibrary.ru/EJSIPQ
NIION: 1997-0063-8/24-445 MOSURED: 77/27-001-2024-8-645
Реализация принципов международного права при осуществлении сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства
Марина Витальевна Давыдова
Восточно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия, Иркутск, Россия, davidovam@yandex.ru
Аннотация. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства регулируется нормами международного и внутригосударственного права. Среди этих норм важное место занимают общепризнанные принципы и нормы международного права. Эти принципы реализуются во внутренней сфере государства посредством норм национального права. Существенное влияние на содержание внутригосударственных норм, регулирующих рассматриваемые отношения, оказывают принципы сотрудничества государств и принцип уважения прав и свобод человека.
Автор рассматривает особенности реализации основных принципов международного права при осуществлении взаимной правовой помощи по уголовным делам, выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, передачи судопроизводства по уголовному делу в иностранное государство.
Делается вывод об обусловленности содержания норм российского уголовно-процессуального законодательства, регулирующего международное сотрудничество по уголовным делам, международными обязательствами Российской Федерации о соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права.
Ключевые слова: общепризнанные принципы и нормы международного права, международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, взаимная правовая помощь, выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора, международное право.
Для цитирования: Давыдова М.В. Реализация принципов международного права при осуществлении сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства // Закон и право. 2024. № 8. С. 273—278. Ы^^:// doi.org/10.24412/2073-3313-2024-8-273-278 ББЫ: https://elibrary.ru/EJSIPQ
Original article
Implementation of the principles of international law in the realization of cooperation in criminal procedure
Marina V. Davydova
East Siberian Branch of the Russian State University of Justice,
Irkutsk, Russia, davidovam@yandex.ru
Abstract. International cooperation in the sphere of criminal procedure is governed by the norms of international and domestic law. Among these norms the universally recognized principles and norms of international law take an important place. These principles are realized in the domestic sphere of the state through the norms of national law. Significant influence on the content of domestic norms regulating the relations under consideration is exerted by the principles of cooperation of states and the principle of respect for human rights and freedoms.
The author considers the peculiarities of realization of the basic principles of international law in the implementation of mutual legal assistance in criminal cases, extradition of persons for criminal prosecution or execution of sentence, transfer of proceedings in a criminal case to a foreign state.
© Давыдова М.В. М., 2024.
LAW & LEGISLATION • 08-2024
The conclusion is made about the conditionality of the content of the norms of the Russian criminal procedural legislation regulating international cooperation in criminal cases, the international obligations of the Russian Federation on compliance with universally recognized principles and norms of international law.
Keywords: universally recognized principles and norms of international law, international cooperation in criminal procedure, mutual legal assistance, extradition for prosecution or execution of sentence, international law.
For citation: Davydova M.V. Implementation of the principles of international law in the realization of cooperation in criminal procedure // Law and legislation. 2024;(8):273—278. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/ 2073-3313-2024-8-273-278 EDN: https://elibrary.ru/EJSIPQ
R соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы .Яш^международного права являются, наряду с международными договорами Российской Федерации, составной частью правовой системы нашей страны1. Эти международные принципы обусловливают содержание значительного количества внутригосударственных правовых норм, а также оказывают влияние на правоприменительную деятельность.
Со всей очевидностью это проявляется в сфере уголовного процесса, в регулировании вопросов, касающихся сотрудничества российских правоохранительных органов с компетентными органами иностранных государств. Это вопросы оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам, выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, передачи судопроизводства по уголовному делу в иностранное государство и др.
Такая деятельность всегда имеет международную составляющую, поэтому она «должна осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, требованиями международных договоров, международными обычаями, основополагающими среди которых являются: уважение суверенитета и территориальной целостности государств, невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств, неприменение принуждения, угрозы применения или применения силы, неукоснительное соблюдение основных свобод и прав человека» [5, с. 107]. Это обус -ловлено еще и тем, что повышение эффективности борьбы с преступностью требует расширения межгосударственного сотрудничества и при этом «возрастает значение идей справедливости, гуманизма, законности как в общесоциальном, так и в уголовно-правовом и уголовно-процессуальном аспектах» [2, с. 105].
1 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // URL: https://www. consultant.ru/cons_doc_LAW_28399 (Дата обращения: 10.02.2024)
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 разъяснил правоприменителям, что под общепризнанными принципами международного права понимаются основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой — правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного (п. 1 Постановления)2.
Общепризнанные принципы международного права существуют в форме международно -правового обычая, а также закреплены в международных договорах и документах международных организаций — в первую очередь, в Уставе Организации Объединенных Наций.
Нормы Устава ООН, в свою очередь, получили развитие в принятой в 1970 г. Декларации «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН»3. Основные принципы международного права подразделяют на принципы, непосредственно относящиеся к поддержанию мира и безопасности, принципы сотрудничества государств и принципы уважения прав человека.
Несмотря на то что общепризнанные принципы международного права универсальны с
2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.2013 № 4) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм Международного права и международных договоров российской Федерации» // URL: https://www. consultant.ru/cons_doc_LAW_44722 (Дата обращения: 10.02.2024)
3 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных наций (принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24.10.1970) // URL: https:/ /www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ intlaw_principles.shtml (Дата обращения: 15.05.2024)
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2024
точки зрения областей применения, в конкретных сферах международного сотрудничества они реализуются с учетом особенностей регулируемых отношений.
В рамках отношений по сотрудничеству государств в области уголовного судопроизводства главным образом реализуются те из общепризнанных принципов международного права, которые непосредственно относятся к сотрудничеству государств и к признанию и защите прав и свобод человека. Данные принципы, как, впрочем, и другие общепризнанные принципы и нормы международного права, реализуются во внутригосударственной сфере посредством норм национального права. Это обусловлено несколькими причинами: во-первых, тем, что международная норма адресована государству в целом, а не правоприменителям внутри этого государства; во-вторых, тем, что эти нормы не содержат конкретного правила поведения для правоприменителя. Поэтому, чтобы основные принципы международного права были реализованы, необходимо предусмотреть во внутригосударственном праве соответствующие нормы.
В качестве примера можно привести принцип суверенного равенства государств, который обязывает уважать государственный суверенитет. В рассматриваемой сфере это означает, что возможности компетентных органов государства осуществлять процессуальные действия ограничены его собственной территорией, а это не допускает какие-либо действия должностных лиц этих органов на территории другого государства. Здесь следует принимать во внимание, что существует определенная возможность провести некоторые следственные действия на территории дипломатического представительства в иностранном государстве, такие, например, как допросы участников судопроизводства. Но в этом случае необходимо командирование лица, осуществляющего расследование уголовного дела, в иностранное государство.
Кроме того, такие участники не могут быть обязаны явкой к следователю, а могут прийти только добровольно. Да и, как указано выше, не все необходимые для расследования дела следственные действия могут быть проведены на территории дипломатического представительства в иностранном государстве. Поэтому более эффективным способом получения доказательства на территории иностранного государства является обращение с запросом о правовой помощи в компетентные органы этого государства. В этом в первую очередь проявляется принцип уважения суверенитета другого государства.
Помимо этого, данный принцип проявляется и при исполнении запроса о правовой помощи. В соответствии с международными договорами Российской Федерации при исполнении запроса о правовой помощи по общему правилу применяются нормы того государства, где исполняется запрос. Однако допускается ситуация, при которой исполнитель запроса может применить процессуальные нормы государства — инициатора запроса. Это возможно при наличии нескольких условий:
во-первых, применение при исполнении запроса о правовой помощи процессуальных правовых норм иностранного государства должно быть предусмотрено в международном договоре между этими государствами;
во-вторых, такая просьба должна быть изложена в самом запросе;
в-третъих, применение иностранных процессуальных норм не должно противоречить законодательству запрашиваемой стороны.
Такой порядок предусмотрен, в частности, ст. 8 Кишиневской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г., вступившей в силу для Российской Федерации 28 июня 2023 г.4.
Аналогичные положения есть в УПК РФ: ст. 457 закрепляет, что «при исполнении запроса применяются нормы настоящего Кодекса, однако могут быть применены процессуальные нормы законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам Российской Федерации»5.
Таким образом, содержание указанных международных и внутригосударственных норм обусловлено одним из общепризнанных принципов международного права.
Еще один общепризнанный принцип международного права — принцип добросовестного исполнения международных обязательств. Российская Федерация является участницей значи-
4 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 07.10.2002 // URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_406603/ (Дата обращения: 15.05.2024)
5 Уголовно-процессуальный кодекс РФ // URL: https:// www.consultant.ru/ocument/cons_doc_LAW_34481/ 978fcc8d14628b074b83f3083ca9b09568d20d3a/ (Дата обращения: 15.05.2024)
LAW & LEGISLATION • 08-2024
тельного числа международных договоров по вопросам сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Это и договоры о выдаче, о взаимной правовой помощи, о передаче судопроизводства по уголовному делу в иностранное государство и др. Заключив договор, государства берут на себя обязательства исполнять его положения, что также невозможно без участия норм национального права.
В первую очередь этот принцип нашел отражение в ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации: «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Кроме того, исполнение требований, содержащихся в международном договоре, субъектами внутригосударственного права — следователем, дознавателем, судьей и другими — обеспечивается отсылочными нормами уголовно-процессуального законодательства.
Так, в ст. 453 УПК РФ закреплено, что запрос о производстве процессуальных действий компетентным органом или должностным лицом иностранного государства вносится «в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности».
Статья 460 УПК РФ, положения которой регулируют направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства, также отсылает правоприменителя к международному договору.
Говоря о принципе добросовестного исполнения международных обязательств применительно к международным договорам, необходимо подчеркнуть, что речь идет о договорах, вступивших в силу для государства. Если же договор не вступил в силу для конкретного государства, правоприменители в данном государстве не могут исполнять его положения.
В качестве примера можно привести следующий.
Иркутским областным судом 17 мая 2019 г. было вынесено постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении С. в связи с наличием в отношении него вступившего в законную силу оправдательного приговора Верховного Суда Республики Абхазия, вынесенного 3 мая 2011 г. по тому же обвинению. При этом российский суд сослался на Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 28 мая 2015 г., в
соответствии с п. 7 ст. 7 которого устанавливается, что если после получения запроса об осуществлении уголовного преследования в отношении указанного в нем лица вынесено и вступило в силу решение судебного органа запрашиваемой стороны, то компетентные органы запрашивающей стороны не могут осуществлять уголовное преследование в отношении этого лица за то же деяние.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации 16 июля 2019 г. отменила постановление суда, указав, что данное положение Договора относится к запросам, направленным после даты вступления Договора в силу. Поэтому Российской Федерацией признаются такие приговоры и иные судебные решения Республики Абхазия, которые были вынесены по запросам, направленным после 3 января 2017 г. (дата вступления в силу указанного Договора Российской Федерации и Республики Абхазия), даже если они связаны с преступлением, совершенным до этой даты6.
Самое прямое отношение к международному сотрудничеству по борьбе с преступностью имеет принцип уважения прав человека и основных свобод.
В частности, ст. 1 Кишиневской конвенции содержит положение, согласно которому «граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон ... такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны»7.
Особое внимание и в нормах международных договоров, и в российском уголовно-процессуальном законодательстве уделяется вопросам защиты прав лиц, в отношении которых осуществляется экстрадиционная процедура, таких, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право не подвергаться пыткам, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и др.
6 Обзор практики применения судами общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации при рассмотрении уголовных дел (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.12.2021) // URL: https://vsrf.ru/documents/ thematics/30586/ (Дата обращения: 15.05.2024)
7 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 07.10.2002 // URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_406603/ (Дата обращения: 15.05.2024)
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2024
Право на свободу и личную неприкосновенность гарантируется государством путем четкой регламентации оснований и порядка задержания и заключения под стражу лица, подлежащего выдаче, что защищает такое лицо от произвола и нарушений его прав [1, с. 2—6].
Право на жизнь и право не подвергаться пыткам гарантируются экстрадируемому лицу запрашиваемым государством не только на своей территории, но и на территории запрашивающего государства. Такой гарантией является, в частности, то, что угроза нарушения указанных прав может быть основанием для отказа в выдаче.
Так, Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. (которая продолжает действовать в отношении России) устанавливает в качестве основания для отказа в выдаче то обстоятельство, что в запрашивающем государстве в качестве наказания за преступление, указанное в запросе о выдаче, предусмотрена смертная казнь (ст. 11 Конвенции)8.
Справедливости ради, нужно уточнить, что такое основание не является императивным. Все зависит от усмотрения выдающего государства: если запрашивающее государство предоставит гарантии неприменения смертной казни к экстра-дированному лицу и эти гарантии запрашиваемое государство сочтет убедительными, достаточными, то тогда выдача может быть осуществлена.
Основанием отказа в выдаче является и угроза применения пыток, жестокого обращения в отношении экстрадируемого лица на территории запрашиваемого государства.
В статье 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. закреплено, что «ни одно государство-участник не должно ... выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.»9. Хотя во внутригосударственном законодательстве (в ст. 464 УПК РФ) не предусмотрены такие основания для отказа в выдаче, однако они закреплены в указанных выше международных дого-
8 Европейская конвенция о выдаче от 13.12.1957 // URL: https://rm.coe.int/16800645eb (Дата обращения: 09.07.2024)
9 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 (с изм, внесенными Поправками от 08.09.1992) // URL: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/torture.shtml (Дата об-
ращения: 15.05.2024)
ворах, в которых участвует Российская Федерация, поэтому являются для нее обязательными.
Что касается непосредственного закрепления принципов международного права в российском уголовно-процессуальном законодательстве, то, как верно отметил П. С. Налбандян, «в настоящее время УПК РФ упоминает лишь один принцип международного сотрудничества в рамках уголовного судопроизводства — это принцип взаимности. Принцип взаимности является одним из определяющих принципов международного сотрудничества в оказании правовой помощи, ведь любое сотрудничество должно быть взаимовыгодным, а потому вполне понятна позиция государств, не желающих тратить собственные ресурсы на выполнение функций другого государства, если она не обеспечивает взаимности» [3, с. 53]. Данный принцип можно рассматривать в двух аспектах.
Прежде всего, как принцип, лежащий в основе заключения международных договоров. Становясь участником международного договора и принимая на себя обязанность за счет собственных ресурсов оказать другому участнику договора помощь в получении доказательств по уголовному делу или установлении местонахождения и выдачи лица для уголовного преследования, государство рассчитывает на аналогичные ответные действия со стороны компетентных органов другого государства. Реализация принципа взаимности при этом гарантируется тем, что в договоре закрепляются основания отказа в правовой помощи или выдаче.
Например, в ст. 6 Договора между Россией и Китаем о правовой помощи по гражданским и уго -ловным делам от 19 июня 1992 г. в качестве такого основания указывается возможность нанесения ущерба суверенитету, безопасности или публичному порядку запрашиваемого государства10.
В уголовно-процессуальном законодательстве РФ принцип взаимности закреплен в статьях 453 и 460 УПК РФ. Данный принцип предоставляет государствам получить правовую по -мощь по уголовному делу или обратиться с запросом о выдаче, даже если специального договора по этому вопросу нет. При этом взаимность выражается в том, что запрашивающее государство берет на себя обязательство оказать помощь при расследовании уголовного дела или осуще-
10 Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19.06.1992 // URL: https:// base.garant.ru/2541338/ (Дата обращения: 09.07.2024)
LAW & LEGISLATION • 08-2024
ствить выдачу по запросу запрашиваемого государства в будущем.
Значение данного принципа сложно переоценить. Отсутствие между государствами двустороннего или многостороннего договора о сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства не только не дает возможности проводить эффективное расследование дела (если важные доказательства могут быть получены только на территории другого государства), привлечь к ответственности виновное лицо, но и влияет на реализацию прав других участников уголовного судопроизводства, например потерпевших [4, с. 104]. Преодолению этого способствует принцип взаимности, который применительно к конкретному делу позволяет осуществлять сотрудничество компетентных органов двух государств, заменяя специальный международный договор.
Подводя итог, можно отметить следующее:
■ общепризнанные принципы международного права, являясь универсальными нормами, реализуются в сфере международного сотрудничества по вопросам уголовного судопроизводства с учетом характера данных отношений;
■ общепризнанные принципы и нормы международного права определяют содержание отраслевых международных договоров и норм внутригосударственного уголовно-процессуального законодательства, регулирующих сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства;
■ правоприменителями эти принципы реализуются опосредованно, путем исполнения норм национального законодательства или норм международного договора, в которых эти принципы нашли отражение.
Список источников
1. Давыдова М.В. Право на свободу и личную неприкосновенность при осуществлении выда-
чи лица для уголовного преследования или исполнения приговора // ГлаголЪ правосудия. 2024. № 1 (35). С. 2-6.
2. Королев И.А. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства / / Гос. служба и кадры. 2019. № 1. С. 105-107.
3. Налбандян П.С. Принципы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства // Вестник ЮУрГУ. 2012. № 20. С. 52-54.
4. Рахимова Е.В. Проблемы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства // Молодой ученый. 2023. № 10 (457). С. 103-106 // URL: https://moluch.ru/archiv/457/ 100726/ (Дата обращения: 22.02.2024)
5. Сняткова В.Ю. Понятие и принципы международного сотрудничества на досудебной стадии уголовного процесса // Проблемы экономики и юридической практики. 2017. № 1. С. 106—110.
References
1. Davydova M.V. The right to freedom and personal integrity in the course of extradition for criminal prosecution or execution of a sentence / / Verb ofjustice. 2024. № 1 (35). Pp. 2-6.
2. Korolev I.A. International cooperation in the sphere of criminal procedure / / Civil service and personnel. 2019. № 1. Pp. 105-107.
3. Nalbandyan P.S. Principles of international cooperation in the field of criminal proceedings // Bulletin of South Ural State University. 2012. № 20. Pp. 52-54.
4. Rakhimova E. V. Problems of international cooperation in the field of criminal justice // Young Scientist. 2023. № 10 (457). Pp. 103-106 // URL: https://moluch.ru/archiv/457/100726/ (Accessed: 22.02.2024)
5. Snyatkova V. Yu. The definition and principles of international cooperation at the pre-trial stage of criminal process // Problems of economics and legal practice. 2017. № 1. Pp. 106-110.
Информация об авторе
Давыдова М.В. — кандидат юридических наук
Статья поступила в редакцию 09.06.2024; одобрена после рецензирования 08.07.2024; принята к публикации 14.07.2024.
Information about the author
Davydova M.V. — candidate of legal sciences
The article was submitted 09.06.2024; approved after reviewing 08.07.2024; accepted for publication 14.07.2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2024
