CC BY
194
13.2. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА ДОСУДЕБНОЙ СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
Сняткова Валерия Юрьевна, заместитель начальника следственного управления УМВД России по Мурманской области Место работы: следственное управление УМВД России по Мурманской области
Аннотация
Задача - анализ теоретических положений, а также международных актов и законодательства Российской Федерации, регламентирующих понятие и принципы осуществления международного сотрудничества на досудебной стадии уголовного процесса между компетентными органами и должностными лицами государств.
Модель - использование общих и частных методов научного познания, анализ основополагающих положений международных актов международного сотрудничества на досудебной стадии уголовного процесса, изучение типичных ситуаций взаимодействия между компетентными органами государств в сфере международного сотрудничества. Выводы - на основании проведенного анализа правовых норм и научных взглядов обозначенных вопросов автором предлагаются понятие и признаки международного сотрудничества по уголовным делам, а также принципы такого взаимодействия и предложения по совершенствованию законодательства.
Рамки исследования - представляется возможным использовать результат указанной работы как для дальнейшего исследования с уголовно-процессуальной позиции теории и практики в юриспруденции, впервые предлагается к рассмотрению вопросы, связанных с применением и реализацией на практике положений действующего законодательства по взаимодействию в сфере направления запросов о правовой помощи и исполнения запросов компетентных органов иностранных государств.
Практическое значение - в рамках данного исследования предложен подход, который может способствовать значительному единообразию как в толковании указанных положений, так и в правоприменении.
Социальные последствия - сфера применения исследуемого института весьма значительна. Практика применения указанной нормы также достаточно противоречива, ввиду недостаточного правового регулирования международного сотрудничества на досудебной стадии уголовного процесса, а также при отсутствии международного двустороннего или многостороннего международного договора, направление и исполнение соответствующего запроса о правовой помощи, представляется затруднительным.
Оригинальность/ценность - в статье рассматривается понятие и принципы международного сотрудничества на досудебной стадии уголовного процесса, проведен анализ существующего правового регулирования. В этой связи, однозначное понимание терминологии и основополагающих основ деятельности по международному сотрудничеству на досудебной стадии уголовного процесса имеет существенное значение для последующего теоретического осмысления названного института, а также практики правоприменения.
Ключевые слова: международное сотрудничество, признаки международного сотрудничества, принципы международного сотрудничества в уголовно-процессуальных отношениях, принципы досудебного международного сотрудничества.
THE DEFINITION AND PRINCIPLES OF INTERNATIONAL COOPERATION AT THE PRE-TRIAL STAGE OF THE CRIMINAL PROCESS
Snyatkova Valeria Y., the deputy chief
Work place: Murmansk Regional Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation
Task - the analysis of theoretical provisions and international instruments and legislation of the Russian Federation, regulating the concept and principles of international cooperation in the pre-trial phase of criminal proceedings between competent authorities and officials of the States.
Model - the use of General and specific methods of scientific cognition, the analysis of fundamental provisions of international instruments of international cooperation at the pre-trial stage of the criminal process, the study of typical situations of interaction between the competent authorities of the States in the field of international cooperation.
Conclusions based on the analysis of legal rules and scientific views of the issues identified, the author offers the concept and features of international cooperation in criminal matters and the principles of such interaction and suggestions for improving the legislation.
Research framework - possible to use the result of the specified operation for further investigation with the criminal procedure theory and practice in law, for the first time it is proposed to consider issues related to the application and implementation of existing legislation on cooperation in the field of inquiries on legal assistance and on requests of the competent authorities of foreign States.
Сняткова В. Ю.
ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА ДОСУДЕБНОЙ СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
Practical implications - in this study, the proposed approach, which may lead to significant uniformity in the interpretation of these provisions, and enforcement.
Social implications - the scope of application of the studied Institute are very significant. The practice of application of this norm is also quite controversial, due to insufficient legal regulation of international cooperation at the pre-trial stage of the criminal process, and in the absence of international bilateral or multilateral international Treaty, direction, and execution of the relevant request for legal assistance, it is difficult.
Originality/value - the article discusses the concept and principles of international cooperation at the pre-trial stage of the criminal process, the analysis of the existing regulation. In this regard, a clear understanding of the terminology and the fundamental basis for international cooperation at the pre-trial stage of the criminal process is essential for further theoretical understanding of the same institute, as well as law enforcement practices.
Keywords: international cooperation, features of international cooperation, the principles of international cooperation in the criminal procedure relations, the principles of pre-judicial international cooperation.
В международных актах и национальном законодательстве отсутствует единый подход к определению института, содержание которого включает правовые отношения, возникающие между компетентными органами при осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам. Так, раздел XVIII Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) назван «Международное взаимодействие судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями» [4], некоторые международные конвенции упоминают формулировки «Международная правовая помощь по уголовным делам» [8], «Международная правовая помощь и правовые отношения по уголовным делам» [1], «Взаимная правовая помощь по уголовным делам» [2].
Тем не менее, не смотря на сформировавшийся плюрализм относительно понимания указанного института уголовного процесса, определяющего сущность международного сотрудничества в уголовно-процессуальной сфере, представляется возможным выделить признаки, характеризующие его как специфическую деятельность компетентных органов.
Одним из характерных составляющих международного сотрудничества в уголовно-процессуальной сфере является непосредственно деятельность по международному сотрудничеству в уголовно-процессуальной сфере, которая в свою очередь носит международный и (или) межгосударственный характер. В этой связи, подобная деятельность должна осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, требованиями международных договоров, международными обычаями, основополагающими среди которых являются - уважение суверенитета и территориальной целостности государств, невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств, не применение принуждения, угрозы применения или применения силы, неукоснительное соблюдение основных свобод и прав человека.
Безусловно, в случае, когда речь идет о международном сотрудничестве, будь то в сфере уголовного или гражданского процесса, иных областях правового содействия, соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, требований международных договоров, международных обычаев является неотъемлемой составляющей такого взаимодействия. Любая отрасль законодательства, а также международное сотрудничество, осуществляющееся в указанной сфере, строится на специальных началах, заложенных в основе данной правовой отрасли. Таким образом, указанный признак как отдельно характеризует международное сотрудничество в
уголовно-процессуальной сфере, так и в какой-то мере устанавливает сходство с иными отраслями права, в частности в сфере осуществления международного сотрудничества.
Говоря о признаках, ярко характеризующих международное сотрудничество в уголовно-процессуальной сфере, стоит отметить особенный субъектный состав. Субъектами правоотношений в сфере осуществления международного содействия и взаимопомощи в рамках уголовного процесса являются государства в лице уполномоченных государственных органов и их должностных лиц. Названные субъекты обычно определены национальным законодательством государства, осуществляющего такого сотрудничество. В качестве примеров национальных субъектов можно назвать следующие: органы следствия и дознания, следователи и дознаватели, органы прокуратуры и прокуроры, суд, органы исполнительной власти, наделенные соответствующими полномочиями, в свою очередь, субъектами с международной юрисдикцией признают только международные уголовные суды. Необходимо отметить, что субъектами сотрудничества не могут являться некоторые категории участников, например, адвокаты [6, С.108]. Согласно терминологии большинства международных договоров стороны международного сотрудничества обозначаются как «запрашивающая сторона» и «запрашиваемая сторона».
В качестве еще одного определяющего рассматриваемый институт признака, выделяют виды международного сотрудничества в уголовно-процессуальной сфере. В основу классификации заложены принятие на себя обязательства, определенные в соответствии с заключенными государствами-участниками международных соглашений. Как правило, международного сотрудничества в уголовно-процессуальной сфере осуществляется посредством направления различных запросов, в частности:
- запросы о производстве на территории другого государства следственных и оперативно-розыскных мероприятий, связанных с собиранием и проверкой доказательств по расследуемому запрашивающей стороной уголовному делу, а также иных процессуальных действий;
- запросы о выдаче обвиняемых лиц или лиц, в отношении которых вынесен приговор на территории иностранного государства, для привлечения к уголовной ответственности (уголовного преследования) или для отбывания наказания;
- запросы о передаче уголовного преследования (или изменения юрисдикции в целях осуществления судопроизводства) об осуществлении уголовного преследования лиц, постоянно находящихся на территории иностранного государства и не подлежащих выдаче запрашивающей стороне с одновременной передачей запрашивающей стороной материалов уголовного дела и материалов расследования, нахо-
дящихся в распоряжении и осуществленных компетентными органами иностранного государства;
- запросы об исполнении приговоров судов иностранных государств и международных уголовных судов, например, о передаче лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, или о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения.
В качестве особого вида международного сотрудничества в литературе выделяют взаимодействие национальных компетентных органов с органами международного уголовного правосудия, осуществляемое при расследовании и рассмотрении международными уголовными судами и трибуналами уголовной юрисдикции уголовных дел о международных преступлениях [10, С. 54].
Одной из специфических черт в сфере обеспечения международного сотрудничества является осуществление указанных действий на основе полной или частичной передачи запрашивающей стороной полномочий по уголовному делу запрашиваемой стороне. Так, исполнение запросов компетентных органов иностранного государства выходит за пределы уголовного процесса, ограниченного в Российской Федерации досудебным и судебным производством по уголовному делу, возбужденному в соответствии со ст.ст. 2, 146 и 147 УПК РФ.
Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере уголовного процесса имеет сложный двухуровневый характер, поскольку оно одновременно осуществляется нормами международного и внутригосударственного права государств-участников.
Исходя из анализа характерных черт института международного сотрудничества в сфере уголовно-процессуальных отношений, представляется обоснованным согласиться с доктри-нальным определением названного института Михайлова В.А., который определяет международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства как деятельность, осуществляемую органами дознания и следствия, прокуратурой, их должностными лицами, а также судом, и согласованную с компетентными органами, должностными лицами иностранных государств и международными организациями, направленную на получение и оказание на основании запросов правовой помощи в досудебном производстве и судебном разбирательстве, а также в принятии других мер, необходимых для правильного разрешения уголовных дел и надлежащего исполнения приговоров судов [11, С.173].
Международное сотрудничество как специфический институт уголовно-процессуального права должно осуществляться в соответствии с правовыми принципами.
В теории права под принципами понимаются исходные, основные правовые положения, определяющие назначение уголовного судопроизводства и построение всех его стадий, институтов, отдельных форм [12, С.33-36].
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ основополагающими принципами в российской правовой системе являются общепризнанные принципы и нормы международного права [3]. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [5], разъяснило, что под общепризнанными принципами и нормами международного права понимаются его основополагающие императивные нормы, которые вырабатываются и санкционируются международным сообществом.
Действующий УПК РФ закрепляет только единственный принцип международного сотрудничества в рамках уголовного процесса - принцип взаимности. Так, прямое действия принципа взаимности конкретизируется в ст. 457 УПК РФ, где указывается, что «принцип взаимности подтверждается письменным обязательством иностранного государства оказать Российской Федерации правовую помощь».
Исходя из содержания международных договоров, представляется возможным выделить и иные основополагающие принципы, на которых основывается международное сотрудничество о правовой помощи:
1. Законности;
2. Взаимности;
3. Добровольности;
4. Уважения суверенитета иностранного государства;
5. Уступки суверенитета запрашиваемой стороной в части определения применимого права;
6. Непротиворечия запроса запрашивающего государства законодательству иностранного государства;
7. Сотрудничества судебных и следственных органов государств на началах равенства;
8. Обеспечения правовой защиты и равенства участников уголовного судопроизводства на территории государств, осу-ществля ющих сотрудничество;
9. Реализации договорных норм через национальное законодательство;
10. Соблюдения прав и интересов государств, не участвующих в договоре;
11. Обязательности выполнения условий договора;
12. Применимое право в целях осуществления сотрудничества определяется относимым международным договором.
Представляется необходимым, отметить, что не все указанные принципы применимы для регулирования международного сотрудничества в рамках уголовного досудебного взаимодействия как процессуальной деятельности. В этой связи, в уголовно-процессуальном законодательстве РФ должны быть непосредственно закреплены следующие принципы: принцип законности, принцип взаимности международного сотрудничества, обеспечения прав и свобод человека.
Содержание принципа законности применимо к правовым отношениям в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства можно охарактеризовать посредством выделения характерных черт:
1. сотрудничество осуществляется в соответствии с международными договорами и соглашениями, ратифицированными Российской Федерацией, или на основе принципа взаимности;
2. процессуальные действия, осуществляемые в рамках международного сотрудничества на территории РФ, регламентируются нормами УПК РФ. При исполнении запроса иностранного государства процессуальные нормы законодательства иностранного государства могут быть применены в соответствии с международными договорами РФ, международными соглашениями, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам РФ;
3. доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам или направленные в РФ в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями, заверенные
Сняткова В. Ю.
ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА ДОСУДЕБНОЙ СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории РФ [13, С. 52]
Правовая помощь по уголовным делам на основе принципа взаимности означает, что в соответствии с заверениями иностранного государства, направившего запрос о правовой помощи, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации будет произведена правовая помощь.
Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством иностранного государства оказать Российской Федерации правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий и письменным обязательством соответствующих уполномоченных органов Российской Федерации оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.
Закрепление принципа взаимности в уголовно-процессуальном законодательстве объясняется объективными потребностями. Далеко не со всеми государствами удается установить договорные отношения об оказании правовой помощи по уголовным делам. Генеральная прокуратура РФ выстроила взаимодействие в сфере уголовного судопроизводства с иностранными органами более чем из 70 государств (договорные отношения и отношения, основанные на принципе взаимности). Но с учетом того, что официально членами ООН являются 193 государства, эта география в плане взаимодействия должна расширяться, поскольку пока не достигла и 50% [9].
Принцип взаимности требует своего закрепления законодательно в более подробном виде с учетом следующих элементов:
1. при отсутствии между государствами соответствующего договора, международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства может осуществляться на основе принципа взаимности;
2. взаимность в области международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства означает заверения иностранного или российского государства об аналогичной правовой помощи в сходной ситуации, при наличии соответствующего запроса;
3. принцип взаимности подтверждается письменным обязательством иностранного государства оказать Российской Федерации правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий и письменным обязательством соответствующих уполномоченных органов Российской Федерации оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий [13, С. 53].
Другой важнейший принцип международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства - это обеспечение прав и свобод человека. Он должен включать в себя следующие аспекты:
1. при осуществлении международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства гарантируются права и свободы человека, предусмотренные международно-правовыми актами, российским законодательством;
2. правовая помощь по уголовным делам не оказывается, если нет законных оснований для этого.
3. любые действия и решения, принимаемые должностными лицами в рамках международного сотрудничества, могут быть обжалованы в судебном порядке [7, С.43-44].
Добросовестное выполнение государствами взятых на себя международных обязательств, заключается в том, что нормы внутригосударственного уголовно-процессуального законодательства не могут считаться основанием для отказа от выполнения международных обязательств. Если нормы уголовно-процессуального закона противоречат международным, то согласно этому принципу должны применяться нормы международного договора, а договор должен быть приведен в соответствие с ним.
Предложенная система принципов призвана обеспечить такое осуществление уголовно-процессуальной деятельности компетентных органов и должностных лиц в рамках международного сотрудничества, которое будет соответствовать международно-правовым стандартам обеспечения прав и свобод человека.
Таким образом, современная практика расследования и рассмотрения уголовных дел показывает, что международное сотрудничество необходимо развивать, в первую очередь, на теоретическом уровне. Для этого нужны четкие ориентиры понятия такого сотрудничества, его ближайшие и долгосрочные цели и принципы деятельности государств в этой сфере.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 80,7%.
Список литературы:
1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993, вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997)// Собрание законодательства РФ.1995. №17. ст. 1472.
2. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 23. Ст. 2349.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст.445.
4. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). ст. 4921;
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 No 5 (ред. от 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Российская газета. № 244. 2003.
6. Богачевская Е.А., Новиков Д.С Совершенствование регламентации международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства // Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 1 (34). С. 108.
7. Быкова Е.В. Развитие института международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в рамках СНГ. Монография / Е. В. Быкова, В. С. Выскуб, Г. А. Хайруллина. Москва, 2012. Сер. Библиотека международного права. С. 43-44.
8. Договоры об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные СССР с другими социалистическими государствами. Изд. 2-е (дополненное). М.: Юридическая литература, 1973.
9. Интервью заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Александра Звягинцева «Российской газете» // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://ipriem.genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/interview /84284/. (Дата доступа: 19.12.2016).
10. Лясковец А.В Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: проблемы категориального определения // Политика, государство и право. 2015. № 2 (38). С. 54.
11. Михайлов В.А. Понятие, цели и задачи международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства // Публичное и частное право. 2012. № 3. С. 173.
12. Морева Р.Б. О понятии общих принципов современного международного права // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2013. Том 2. № 6 (122). С. 33-36.
13. Налбандян П.С. Принципы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2012. № 20 (279). С. 52.
РЕЦЕНЗИЯ
на научную статью заместителя начальника следственного управления УМВД России по Мурманской области Снятковой Валерии Юрьевны на тему «Понятие и принципы международного сотрудничества на досудебной стадии уголовного процесса». Рецензируемая научная статья посвящена анализу теоретических положений, а также международных актов и законодательства Российской Федерации, регламентирующих понятие и принципы осуществления международного сотрудничества на досудебной стадии уголовного процесса между компетентными органами и должностными лицами государств.
Автор анализирует положения международных актов, регламентирующих правила осуществления международного сотрудничества на досудебной стадии уголовного процесса, изучены современные принципы взаимодействия между компетентными органами государств в сфере международного сотрудничества.
Научная статья подготовлена с использованием широкой библиографической базы, анализ которой позволяет утверждать, что автор при написании научной статьи использовал правовые нормы, которые вносят изменения в действующее законодательство, непосредственно в сфере правового регулирования темы предложенной научной статьи, а также использовались публикации последних лет отечественных и зарубежных авторов по названной теме. Настоящая работа содержит правильные положения, идеи и заключения, которые имеют большое практическое значение в данном направлении.
На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что научная статья Снятковой В.Ю. в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к данным видам работ. Выбранная тема: «Понятие и принципы международного сотрудничества на досудебной стадии уголовного процесса» является актуальной в настоящее время, имеет существенную практическую значимость, представляет собой завершенное исследование проблемы и заслуживает положительной оценки.
С учетом сказанного, можно сделать вывод о целесообразности публикации статьи «Понятие и принципы международного сотрудничества на досудебной стадии уголовного процесса».
Преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина, кандидат юридических наук
И.Н. Архипцев
