CC BY
874
JURISPRUDENCE / «<g®[L[L®@U[]UM~J0UTMaL » #92023, 2024
УДК 342.92(477)
Зубко Артем Олександрович, к.ю.н., старший науковий cniepo6imHUK, докторант HayKoeo-do^idmü iHcmumym публiчного права (м. Kuïe, Укра'та) DOI: 10.24412/2520-6990-2024-9202-74-76 РЕАЛВАЦМ ПОЛ1ТИКО -АД М1Н1СТРАТИВ НИХ ФУНКЦ1Й BMK0HAB40Ï ВЛАДИ НА ПРИКЛАД1 СФЕРИ ЗД1ЙСНЕННЯ KOCMI4HOÏ Д1ЯЛЬНОСТ1
Zubko Artem Oleksandrovich,
Ph.D. in Law, Senior Research Fellow, Doctoral Student Scientific Institute of Public Law (Kyiv, Ukraine)
IMPLEMENTATION OF POLICY-ADMINISTRATIVE FUNCTIONS OF THE EXECUTIVE BRANCH USING THE EXAMPLE OF SPACE ACTIVITIES
Анотащя
Автором дослiджено особливостiреaлiзaцiï полiтико-адмiнiстративних функцш виконавчог влади на npuKMadi сфери здшснення kocmî4hoï di^bHocmi в УкраШ. Виявлено спiввiдношення мiж державною полтикою (як стрaтегiчним процесом, що мае за мету систематизувати орieнтири та напрями дляро-звитку цiеï галузi) та публiчним адмтструванням (як оргатзацшним процесом забезпечення нaявностi правового режиму здшснення космiчноï дiяльностi та ефективностi, доцiльностi та результaтивностi його iснувaння).
Abstract
The author explored the nuances of implementing policy-administrative functions within the executive branch, with a focus on the space activities sector in Ukraine. The interplay between state policy, which aims to systematize guidelines and directions for sector development, and public administration, responsible for compliance with the legal regime for space activities and ensuring its effectiveness, feasibility, and efficiency, has been delineated.
Ключовi слова: виконавча влада, державна полтика, космiчнa di^brn^b, полтико-адмтстрати-вт функцiï, публiчне адмтстрування.
Key words: executive power, political-administrative functions, public administration, space activity, state policy.
Реалiзацiя полгтико-адмшстративних функцш виконавчо1 влади, як правило, об'екгивуеться через мехашзми формування, забезпечення, реалiзацп державно! полтики у визначенш сферi суспшьних вщносин та контролю за 11 ефективтстю. Винятком слщ, вважати ситуаци кризового менеджменту, як можуть не бути передбачет стандартними заходами та процедурами врегулювання питань публiч-ного значення.
З урахуванням вказаного зазначимо, що зага-лом космiчну поллику можна визначити як систему законш, стандартов, регуляторних заходв, на-прямкв дш та прюритетгв фшансування [1], напра-влених на пщвищення ефективносп використання космiчного потенщалу та шдтримки нацюнальних штереив [2; 3, с. 45]. У впчизняному дискурс вона представлена як державна полгтика Украши у га-лузi дослщження i використання космiчного простору, що характеризуемся еволюцiйнiстю розвитку i послщовшстю реформування. Основнi И засади встановлюе парламент. Деталiзацiя забезпечена ш-шими нормативно-правовими актами. Наразi державна полтика Украши у галузi дослщження i використання космiчного простору спрямована на:
- забезпечення розвитку космiчних технологш та 1х штеграци до реального сектору нацюнально1 економки i сфери нацюнально1 безпеки та оборони;
- одержання нових знань, пщвищення нау-ково-техтчного потенцiалу держави та освгтнього рiвня 11 громадян;
- удосконалення ракетно-космiчноl технжн та технологш 11 створення;
- реатзацто ефективно1 промислово1 полiтики та модершзацто виробництва;
- забезпечення комерцiалiзацil космiчноl дая-льност!;
- поглиблення мiжнародного спiвробiтництва у сферi космiчноl дальноси [4].
Можемо припустити, що у цьому контекст державна полiтика е об'ективiзацiею полтичних рь шень, як надат мають бути забезпеченi практико -реалiзацiйним проявом (виконанням адмшстрати-вних функцш виконавчого сегмента влади).
Доречно вказати, що згщно до статт 5 Закону Украши «Про космiчну дяльтсть», державне регу-лювання та управлшня у сферi космiчноl дяльносп в Украш здшснюються шляхом: законодавчого встановлення основних принцитв, норм i правил космiчноl дiяльностi; розробки концептуальних основ державно1 полiтики у галузi дослщження i використання космiчного простору в мирних циях та в штересах безпеки держави; формування Загаль-нодержавно1 цшьово1 науково -техтчно1 космiчноl програми Украши; планування та фшансування ко-смiчноl дальности за рахунок коштгв Державного
«шиитеимм-лэишаи» 2024 / 1Ш18РКШЕКСЕ
75
бюджету Укра!ни, а також сприяння залученню ш-ших джерел фшансування, не заборонених чинним законодавством Укра!ни; цшьово! пщготовки кад-рш за рахунок Державного бюджету Украши; за-провадження декларування про провадження гос-подарсько! дальност! у сфер1 косм1чно! дяльносл; запровадження дозвол1в на право здшснення окре-мих вида косм1чно! дальност! та забезпечення контролю за провадженням тако! дяльностц контролю за здшсненням зовшшньоеконом1чно1 дальности суб'ектами косм1чно! дальност! [5]. Тобто чпко бачимо, що зцдно нормативного дискурсу державне регулювання та управлшня у сфер1 космь чно! дальност! в Украш трактуеться у широкому розумшш, яке поеднуе пол1тичн1 та адм1н1стративн1 аспекти дальност! владних структур, створюючи необхщний правовий та оргатзацшний фреймворк для визначення рол1 та функцш р1зних суб'ектгв у сфер1 косм1чно! дальности
На противагу цьому, у науковш ттератур1 зде-бшьшого пануе думка, що виконання адмшстрати-вних функцш виконавчого сегмента влади об'екти-вуе процес публ1чного адмшстрування. Зокрема пщ публчним адмшструванням сфери косм1чно! дальност! в Украш розумгють р1зновиди органза-цшно-владного, забезпечувального, охоронного й шшого впливу публ1чно! адмшстраци [6] (публ1ч-них структур, як мають виконавчо-розпорядн та орган1зац!йн1 повноваження [7, с. 102]) на соща-льно-економ1чн1 процеси, що полягають у запрова-дженш комплексу захода, спрямованих на 1) забезпечення нових можливостей косм1чно! дальности 2) розвиток сучасних косм1чних технологи 1 здшс-нення наукових косм1чних дослщжень; 3) ефекти-вне використання косм1чного потенщалу для пода-льшого освоення косм1чного простору на основ! прюритету еколог1чно! безпеки й економ1чних ште-рес1в; 4) формування системи цшьово ор1ентовано! дальност! суб'екпв реатзаци косм1чних програм; 5) забезпечення технолопчного оновлення нацюна-льно! економки [6].
З цього визначення логчним вбачаеться ви-сновок, що публ1чне адмшстрування мае спряму-ванням втшити в дшснють ор1ентири та напрями державно! пол1тики у галуз1 дослщження 1 використання косм1чного простору [8, с. 53] як акту об'ектив1заци полгтичних ршень. Тому доцшьно вбачати, що у межах процесу забезпечення функщ-ональност! державно! полтики Украши у галуз1 дослщження 1 використання косм1чного простору ю-нуе окремо пол1тичний та адмшстративний аспекти як самост1йн1 правов1 явища. Зокрема розробка державно! пол1тики Украши у галуз1 дослщження 1 використання косм1чного простору е стратепчним процесом, що мае за мету систематизувати ор1ен-тири, детал1зувати напрями для розвитку ще! га-луз1, окреслити !х ключов1 завдання та бажаш до отримання результати вщ И реал1заци загалом, ма-ючи в кнцевому рахунку номшальне схвалення з боку полгтично! влади, яка попередньо визначила програму стратег1чного курсу пол1тико-виконав-чого сегменту забезпечення И життездатность
Своею чергою, управлшня та координащя виконання стратепчних завдань, орган1зац1я ресуршв, взаемодя з науковими, виробничими та шшими секторами суспшьства, контроль за виконанням програм 1 розвитком конкретних проектов у цш сфер1 е об'ектив1защею безпосередньо виконавчого (адмь шстративного) сегменту влади.
Примгтно, що вщповщальним за забезпечення формування та реал1зацгю державно! полтики Украши у сфер1 косм1чно! дальност! е Мшстерство з питань стратег1чних галузей промисловост! Укра-!ни. Це центральний орган виконавчо! влади, дяль-шсть якого спрямовуеться 1 координуеться Кабше-том Мшстр1в Украши [9]. Мшстерство з питань стратепчних галузей промисловосп Укра!ни утво-рено постановою Кабшету Мшстр1в Укра!ни в1д 22 липня 2020 року № 624. Згщно до Положення про Мшстерство з питань стратепчних галузей проми-словост! Украши, затвердженого постановою Каб1-нету Мшютр1в Укра!ни в1д 7 вересня 2020 року № 819 його основш повноваження зосереджено в межах нормотворчих, координацшних, узгоджуваль-них, контрольних, представницьких та орган1зац1й-них дш [8, с. 52]. Так виключно в досл1джуван1й сфер1 М1н1стерство з питань стратеичних галузей промисловост1 Украши, наприклад: 1) розробляе концептуальн1 основи державно! полгтики у галуз1 дослщження та використання косм1чного простору в мирних цшях та в штересах безпеки держави, ко-ординуе !х впровадження; 2) координуе разом з мь н1стерствами, 1ншими центральними органами виконавчо! влади та Национальною академ1ею наук виконання в]дпов]дними суб'ектами захода Зага-льнодержавно! цьльово!, науково -техи1чно!, косм1ч-но! програми та забезпечуе И виконання; 3) е дер-жавним замовником науково-дослщних робгт з до-сл1дження 1 використання косм1чного простору, науково-досл1дних 1 дослщно-конструкторських роб1т з проектування, виготовлення та випробу-вання косм1чно! технжи, зокрема м1жнародних ко-см1чних проектв; 4) надае п1дтримку в щдготовщ та реал1зац11 м1жнародиих проектв у сфер1 досл1-дження та використання косм1чного простору; 5) вживае захода, спрямованих на вдосконалення зовшшньоеконом1чних вщносин Укра!ни з 1ншими державами у галуз1 косм1чно! д1яльност1 [9].
З огляду на зазначене вбачаемо, що полтичний аспект у даному контекст! може об'ективуватись як погоджувальними повноваженнями Кабшету М1н1-стр1в Укра!ни, так 1 безпосередньо стратегчно -пла-новою дяльшстю М1н1стерства з питань стратег1ч-них галузей промисловост1 Укра!ни (у розумшш пол1тико-виконавчого сегменту влади), який у ттс-н1й сп1впрац1 з шшими зацжавленими суб'ектами готуе, наприклад, проект Загальнодержавно! цшьо-во! науково-техи1чно! косм1чно! програми Украгии як важливого пол1тичного ргшення у цгй сфер1 й на-дал1 координуе шших 1 безпосередньо реал1зовуе И положення. Тому полтичний (пол1тично-виконав-чий) та адмшютративний аспекти д1яльност1 владних структур, на нашу думку, не можуть юнувати 1зольовано одне в1д одного або взагал1 поодиноко
76
JURISPRUDENCE / «@®LL@@U]Um-J0UrnaL » #Ш®2Х 2024
(без CTpaTeri4Horo планування, так само як i без ор-гашзацшно-владного, забезпечувального, оборонного й шшого впливу публiчноi адмшстраци немо-жливим е пiдвищення ефективностi використання космiчного потенцiалу). OKpiM того, неможливо за-безпечити 1х легiтимнiсть без попередньо узгодже-них нормативних засад функцюнальност означе-ного, зокрема розподлу сфер вiдповiдальностi по-лiтичних та адмшстративних акторiв, компетенцп суб'екпв владних повноважень у цш сферi, прав та обов'язюв громадян тощо.
Отже, державна полiтика мае сприйматись як шструмент забезпечення лептимност дй, ршень та бездiяльностi публiчноi адмiнiстрацii та гаран-тiею прозоростi й чгткост встановлених правил та умов дослщження i використання космiчного простору. У свою чергу, публiчне адмшстрування мае забезпечувати наявнiсть правового режиму здшс-нення космiчноi дiяльностi та ефектившсть, доцшь-нiсть та результатившсть його iснування.
Список л^ератури
1. Dean G. Kilpatnck (2000). Definitions of Public Policy and the Law. National Violence Against Women Prevention Research Cente. URL: https://mainweb-
v.musc.edu/vawprevention/policy/definition.shtml
2. Office of Space Commerce (2020). National Space Policy. URL: https://www.space.commerce.gov/policy/national-space-policy/
3. Soroka, Larysa (2020). Space Doctrine and Guidelines for Long-Term Sustainability of Outer
Space Activities as Basis for Sustainable Earth Development. Philosophy and Cosmology, Volume 25, 43-56. http s://doi.org/10.29202/phil-co sm/25/4
4. Про схвалення Концепци реалгзаци держа-bhoï полiтики у сферi kocmÎ4hoï даяльноси на пе-рiод до 2032 року: Розпорядження Ka6iHeTy М1шс-тр1в Украши В1д 30.03.2011 № 238-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/238-2011-%D1%80#Text
5. Про косм1чну д1яльшсть: Закон Украши в1д 15.11.1996 № 502/96-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/502/96-%D0%B2%D1%80#Text
6. Сорока Л. В. (2020). Органи публчного адмшстрування коcмiчноï д1яльност1 Украши. Пор1-вняльно-аналгтичне право. № 1. С. 286-288.
7. Zubko, Artem (2018). Administrative and Legal Status of Public Administration, which Carries out Administrative and Legal Regulation in Ukrainian Space Defense. Advanced Space Law. 2018. Vol. 1. P. 98-107. doi: https://doi.org/10.29202/asl/2018/m2
8. Oksin, Vitaliy, Anna Danylenko, and Artem Zubko (2022). "Policy" and "Administration" in the Context of Regulating Ukraine's Space Activities. Advanced Space Law, Volume 9, 48- 57. https ://doi.org/10.29202/asl/9/5
9. Деяк1 питання Мшстерства з питань стра-тепчних галузей промисловост1 Украïни: Постанова Каб1нету М1н1стр1в Украши; Положення в1д 07.09.2020 № 819. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/819-2020-%D0%BF#n9
