CC BY
37. Zheng-Xu Wang. Political Trust in China: Forms and Causes. World Scientific Press. 2005. P. 33.
8. Andrew Sung Park. A Teology of the Way (Tao). Interpretation. Vol. 55,4. pp. 389-399.
9. Лян Минь Янь. Теории государственного управления в правовых учениях Китая. Вестник Омского университета. Серия «Право». №1(30). 2012. С. 21-33
10. Tang Yun. Freedom, Legalism and Subject Formation: The Question of Internalization. Philosophy and Social Criticism. Vol. 40(2). 2014. pp. 171-190
11. Ван Сюй. Особенности политической культуры Китая. Общество. Среда. Развитие. №3. 2015. С. 57-62
12. Chih-Chih Chou. Bridging the Global and the Local: China's Effort at Linking Human Rights Discourse and Neo-Confucianism. China Report. Vol. 44, 2. 2008. pp. 139-152
13. Francis Fukuyama, Confucianism and Democracy. Journal of Democracy. Vol. 6. №2. 1995. pp. 2033
14. Daniel A. Bell, Reconciling Socialism and Confucianism?: Reviving Tradition in China . Dissent. Vol. 57. №1. 2010. pp. 91-99
15. Юктенко В.О., Конфущанство та/або ко-мушзм: перспективи полггичного розвитку Китаю. Схвдний свгг. №2-3. 2013. C. 160-171
16. Раднаева В.В., Концепция мягкой силы в политической культуре Китая. Исторический журнал: научные исследования. №1(37). 2017. C. 65-71
Melnychuk L. M.
PhD in Public Administration, doctoral candidate of social and humanitarian politics department, National Academy for Public Administration under the President of Ukraine
Мельничук Лариса Muxa^iieHa
кандидат наук з державного управлтня, докторант кафедри сощальног i гуматтарно'1 полтики, Нащональна академiя державного управлтня при Президентовi Украти
PABLIC ADMINISTRATION OF THE SOCIAL DEVELOPMENT OF UKRAINE'S REGIONS: STATE, PROBLEMS AND PERSPECTIVES OF MODERNIZATION
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛ1ННЯ СОЦ1АЛЬНИМ РОЗВИТКОМ РЕГЮН1В УКРАШИ: СТАН, ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ МОДЕРШЗАЦП
Summary: In this article the problems of formation and development of public administration of the social development of Ukraine's regions are researched. The conceptual definition and meaningful filling of this phenomenon are revealed. The main problems of state-management influence on social processes of the regional level are outlined. The best practices of European experience in ensuring social equalization of development of regions are determined. The author's vision of a new model of state policy of the social development of regions, the main conceptual framework of modernization of public administration of social processes of the regional level is proposed.
Key words: social development of regions, public administration of the social development of regions, mechanisms of public administration, social policy, regional policy
Анотащя: В межах стати дослвджено проблеми становления та розвитку системи державного управлтня сошальним розвитком регюшв Украши. Розкрито понятшне визначення та змютовне наповнення цього феномену. Окреслено основш проблеми державно-управлшського впливу на сощальт процеси ре-гюнального рiвня. Визначено кращ практики европейського досвщу забезпечення сошального вирiвню-вання розвитку регюшв. Запропоновано авторське бачення ново1 моделi державно1 полггики сошального розвитку регюшв, основних концептуальних засад модершзацп державного управлшня сошальними про-цесами регюнального рiвня.
Ключовi слова: сощальний розвиток регiонiв, державне уnравлiння сощальним розвитком регiонiв, механiзми державного управлiння, соцiальна полтика, регюнальна полтика
Постановка проблеми. Перетворення Украши на сошальну державу з демократичною системою, громадянським суспшьством i сошально-орь ентованою ринковою економжою зумовлюе необ-хвдшсть забезпечення високого рiвня сошального розвитку й економiчного зростання, утвердження европейських стандарпв життя населення. При
цьому, в сучасних умовах системно1 кризи, яка охо-плюе практично ус сфери людсько1 життедгяльно-CTi, загострюються проблеми регюнальних диспро-порцш та низьких показнишв рiвня й якосп життя, надмiрноï нерiвностi у доступ до ресурав, поши-рення рiзноманiтних соцiальних дисбалансiв та сошального виключення в регiонах Украши. Вщпо-вiдно зумовлюеться необхiднiсть переосмислення
шлях1в забезпечення сошального розвитку репошв, посилення та концентраци уваги владних структур на забезпеченш його збалансованосп й полшшенш як1сних характеристик, гарантуванш сошально! безпеки людини, шдвищенш р1вня !! життя, мгтш-заци сошальних ризик1в тощо. Потреба у здшс-ненш комплексного дослщження проблем державного управлшня сощальними процесами репональ-ного р1вня зростае також з огляду на неввдповщшсть юнуючо! державно! полтики су-часним викликам сошально-економ1чного розвитку суспшьства. Поглиблене вивчення окреслено! проблематики актуал1зуеться й ввдсутшстю комплексного дослщження законом1рностей державно-управлшського впливу на сошальну реальшсть ре-гюнального р1вня.
Анатз останнiх дослщжень i публiкацiй. Методолопчною основою дослвдження державного управлшня сошальним розвитком репошв безпере-чно виступають науков1 доробки проввдних впчиз-няних та заруб1жних учених, таких як В. Авер'янов, В. Бакуменко, М. Б1линська, Д. Дзв1нчук, Н. Двде-нко, В. Князев, Ю. Ковбасюк, В. Корженко, В. Куй-бвда, О. Лебединська, В. Луговий, Т. Лук1на, А. Мельник, А. Мерзляк, П. Надолшнш, А. Попок, А. Ра-чинський, I. Розпутенко, В. Трощинський та шш1, як1 ютотно збагатили теорш державного управлшня шляхом виявлення закошв, законом1рностей, принцишв, тенденцш та розробки на !х основ1 шд-ход1в, моделей, метод1в 1 технологш здшснення державно-управлшсько! д1яльносп.
У межах дослщжень питань сошально! поль тики, управлшня сошальним розвитком, проблематика державно -управлшського впливу на сошальш процеси регюнальних систем, репональш аспекти розвитку сошально! сфери знайшли ввдображення у роботах Н.Балтачеево!, А.Барсукова, О.Бобровсь-ко!, В.Бульби, О.Вольсько!, О.Дегтяра, М. Кравченко, В. Куценко, Е. Л1баново!, О. Макарово!, О.Но-вжово!, В. Омельчука, О. Петрое, I. Польсько!,
A. Решетшченка, У. Садово!, В. Скурапвського, П. Ситшка, В. Трощинського, В. Удовиченка, П. Шевчука, Н. Ярош й шших науковшв.
Ввдображення сошальних аспекпв р1зною мь рою мютяться у дослщженнях репонального розвитку, державно! репонально! полгтики, передуам, Т. Безверхнюк, О.Берданово!, О. Бобровсько!,
B. Вакуленка, В. Воротша, I. Дегтярьово!, М. Доль шнього, М. ¡ж, В. Куйбщи, В.Мамоново!, М. Орла-того, С. Романюка, С. Серьопна, В.Толкованова, О. Топч1ева.
Водночас, у галуз1 науки державного управлшня безпосередньо проблематика державно-управлшського впливу на сошальш процеси регю-нальних систем представлена в основному досль дженнями питань державного регулювання соша-льно! сфери та забезпечення сошально! безпеки на репональному р1вш (С. З1нченко), шльового про-грамування сталого сошального розвитку в репош (I. Беганська), проблем д1агностики сошального розвитку репошв як мехашзму державного управлшня (З.Балабаева, I. Школша), структурування
процесу формування державно! сошально! поль тики в репош (М. Аровша), ключових аспекпв управлшня сошальним розвитком територ1альних громад р1зних населених пункпв (Н. Копилова, Т. Мехедова, Р. Приходько, I. Шум1к), проблем ре-ал1зацп сошальних прав громадян органами м1сце-вого самоврядування (С.Гулевська). Однак перева-жна бшьшють - це дослвдження окремих напрям1в та проблем сошально! полтшки на репональному р1вш Серед останшх дослщжень - праш О. Афенш-но!, I. Коновалово!, М. Панченка та шших.
Визначення мевир1шеми\ рашше частин за-гальноТ проблеми. Незважаючи на значний науко-вий штерес дослщнишв до вивчення р1зних аспекпв державного впливу на сошальш процеси, проблеми державного управлшня сошальним розвитком репошв представлен! фрагментарно, що з огляду на багатоаспектшсть державного управлшня сошальним розвитком репошв спонукае до проведення комплексного дослщження теоретико-методолопчних основ державно-управл!нського впливу на сошальну реальн!сть у рег!ональн!й проекций, в!дтак посилюе актуальн!сть та визначае цш дано! роботи.
Отже, мета статтi представити результати комплексного досл!дження становления та розвитку системи державного управлшня сошальним розвитком репошв Укра!ни, запропонувати авторське бачення ново! модел1 державно! полтшки сошаль-ного розвитку репошв, основних концептуальних засад модершзацп державного управл1ння сошаль-ними процесами репонального р1вня.
Виклад основного матерiалу. Багатоаспект-ний та мультивим1рний характер сошального розвитку рег1он1в обумовлюе багатогранн1сть держа-вно-управл1нсько! д1яльност1 щодо забезпечення досягнення його ключових цшей. Це, в свою чергу, вимагае обгрунтування теоретично! схеми анал1зу тако! д1яльност1, застосування яко! дасть змогу ви-значити основн1 проблеми у практиш управл1ння в Укра!н1 1 накреслити пр1оритети на перспективн1 напрями модерн1зац1! системи державного управ-лшня соц1альним розвитком рег1он1в та окремих и складових. При цьому державне управл1ння соц1а-льним розвитком репошв розглядатимемо як вид д1яльност1 держави, що являе собою вироблення та реал1защю державно! пол1тики, спрямовано! на упорядкування процес1в соц1альних зм1н регюналь-них систем, розв'язування суперечностей та проблем, що перешкоджають досягненню соц1ального благополуччя громадян незалежно в1д м1сця !х про-живання. Формування його системи передбачае визначення цшей, завдань, напрям1в та мехашзм1в здшснення, як1 концентруються у форм1 державно! пол1тики соц1ального розвитку репошв.
З огляду на ввдсутшсть у науковому середо-вищ1 единих шдход1в до розум1ння предмету ц1е! сфери полтшки держави [1-5] пропонуеться авторське бачення и зм1сту, що полягае в 1нтегрованому поеднанн1 впливу сошально! та репонально! поль тики на процеси соц1альних зм1н. При цьому штег-рац1йний зв'язок мае формуватися на р1вн1 кожного
з елеменпв загального MexaHi3My державного управлшня соцiaльним розвитком регiонiв. KpiM того, задля iнтегрaцiï соцiaльноï та репонально^' полiтики з урахуванням м1жнародного досвГду формування iнтегровaних систем [6] пропонуеться визначити так критерiï-вимоги до системи складников цього мехaнiзмy:
- поттичт рамки управлшня - yзгодженiсть процесу формування, еднiсть цiлей та системи принцишв реaлiзaцiï гaлyзевих/фyнкцiонaльних политик;
- прaвовi рамки yпрaвлiння - повнота та цшс-нiсть нормативно-правових норм реaлiзaцiï галузе-вих/фyнкцiонaльних полгтик та гaрaнтiй забезпечення сошальних прав; стрaтегiчне планування га-лузевих/функцюнальних полiтик, горизонтальна та вертикальна узгоджешсть стрaтегiчних цiлей; цш-снiсть та дiевiсть системи соцiaльних стaндaртiв та нормaтивiв;
- структури yпрaвлiння - цшсшсть оргашза-цiйно-фyнкцiонaльноï структури; наявшсть та ефе-ктивнiсть фyнкцiонyвaння координацшних шсти-тyцiй; децентрaлiзовaний розподiл повноважень та вiдповiдaльностi оргaнiв влади та управлшня, ïx по-садових оаб; рaцiонaльнiсть та територiaльнa дос-тупшсть iнфрaстрyктyри послуг;
- ресурсне забезпечення управлшня - розвиток та штегращя рiзниx видiв ресyрсiв (фiнaнсовиx, людських, iнформaцiйниx тощо); достaтнiсть та ефектившсть використання фiнaнсовиx ресyрсiв; поеднання рiзниx форм державних iнвестицiй та ресурсного потеншалу рiзниx сyб'ектiв сошального розвитку;
- шструментарш yпрaвлiння - цшсшсть системи та ефектившсть зaсобiв впливу на протжання сошальних процесiв регiонaльного розвитку в межах кожно1' гaлyзевоï/фyнкцiонaльноï полiтики; по-еднання/узгодження застосування iнстрyментiв впливу на сошальш процеси рiзниx сфер полгшки.
Запропонована автором сyкyпнiсть критерив-вимог до означених елеменпв дозволила здшснити aнaлiз та оцiнкy вiтчизняноï системи державного управлшня сошальними процесами у регюналь-ному вимiрi, визначити його слабш та проблемнi мiсця з подальшим виробленням пропозицiй щодо ïx усунення.
Так, з'ясовано, що у процес становлення осно-вних засад державного управлшня сошальним розвитком регюшв в Укрш'ш чгтко ГдентифГкуються дек1лька послiдовно змiнювaниx етaпiв, що характеризуются рiзною цiльовою спрямовашстю соць ально1' та регiонaльноï полгтики, 1'х предметним ви-значенням та ступенем зв'язку мiж ними. Так, за роки незалежносп крaïни регюнальна полтика по-етапно пройшла шлях вГд фрагментарное' державнох' падтримки соцiaльно-економiчного розвитку регю-нiв до вщносно системного забезпечення регюналь-ного розвитку, основаного на засадах шдвищення внутршнього потенцiaлy yсix регiонaльниx утво-рень, орiентaцiï на досягнення економiчноï ефекти-вностi та соц^ально^' рiвностi у ïx взаемозв'язку, за-провадження у вiдповiдностi з европейськими стандартами (хоча неповною мiрою) iнновaцiйниx
шструменпв регiонaльноï полiтики. Водночас у державнш соцiaльнiй полiтицi змiни характеризу-валися переходом вГд орiентaцiï дiяльностi держави на гарантоване задоволення лише мшмальних ба-зових потреб, надання сошально! допомоги най-бiльш уразливим категор1ям громадян до перене-сення основних акцентпв (часом декларативне) на працюючу частину населення, пГдвищення станда-рпв життя, розвиток соцiaльниx iнститyтiв (освгш, медицини, культури), зростання соцiaльниx швес-тицiй, спрямованих на розвиток людини, однак з одночасним iснyвaнням рудиментарних неринко-вих меxaнiзмiв соц^ально^' пГдтримки (система без-адресних, социально несправедливих та фiнaнсово необгрунтованих пiльг), збереженням переважно просторово-нейтрального характеру, що виявля-еться у створеннi единого сошально -правового поля та сошальних стандарпв на yсiй територй' кра-ïни, виключно декларуванням необxiдностi децент-рaлiзaцiï соц^ально^' полiтики, лише частково! реп-онaльноï спрямовaностi окремих нaпрямiв та скла-дових соцiaльноï пГдтримки населення.
При цьому, попри певш позитивнi зрушення сyчaснiй системi державного управлшня сошальним розвитком регюшв притаманш серйозш недо-лiки нормативно-правового, шституцшного та фь нансового забезпечення. В той час як, вщповвдно до Конституцп Укрaïни розроблено шлу низку норма-тивно-правових aктiв загальнодержавного рiвня з питань забезпечення сошального розвитку регюшв i впровадження вiдповiдноï державное' полiтики, за-конодавчо невизначеними залишаються основнi засади держaвноï полiтики соцiaльного розвитку, вщ-мiчaеться фрaгментaрнiсть «лептимносп» цiлей, принципiв, полгшки держави у рiзниx галузях соць огyмaнiтaрноï сфери; вщсутшсть системного подходу до визначення прiоритетiв соцiaльноï поль тики та мехашзмГв ïx реалГзаци; незатребувашсть повною мГрою штеграцшного та розвиваючого по-теншалу соц^ально^' полгшки; неврегульовашсть проблеми забезпечення рГвноваги м1ж проведенням зaгaльнодержaвноï соцiaльноï поливки та враху-ванням специфжи регюшв. Поряд з тим, що впчи-зняне законодавство з питань державное' регюналь-ноï полгшки виступае вщносно цшсною системою нормативно-правових акпв, залишаеться недостат-ньою транслящя соц^ально^' склaдовоï та координацшних функцш у системГ державное' регiонaльноï полгшки.
КрГм того, незважаючи на в цшому сформова-ний шституцшний мехашзм державного управлшня сошальним розвитком регюшв Украши, ная-вними е низка недолЫв, прогалин, проблем його функцюнування, що зумовлюють недостатню його ефектившсть, зокрема: неузгоджешсть мГж основ-ними шституцшними партнерами, неповнота ïx владних повноважень у контекст забезпечення сошального розвитку регюнальних утворень, наявшсть проблем горизонтaльноï та вертикальное' ко-ординацп дГяльносп владних структур через недо-статшсть застосування координуючих шструменпв державно-управлшського впливу на ytix управлш-ських рГвнях.
Попри зростання обсяпв сощальних видатшв за уйма функцюнальними напрямами, певну вщпо-вщшсть сощальних прюритепв загальноевропейсь-ким тенденциям, спостертаеться низка проблем фь нансування соцюгумаштарно! сфери, як1 полягають у необгрунтованому р!вш сощальних зобов'язань держави, мгжвщомчо! розпорошеносп державного фшансування сощальних програм, нерацюналь-ному використанш бюджетних видатк1в на сощальш цш, що виявляеться у низькш адресносп, про-зоросп й ефективност! та значно звужуе спромож-шсть держави безпосередньо впливати на сощальну структуру, !! територ!альш пропорцп. Вщшчаються й недол1ки у систем! м1жбюджетних вщносин, що вщображаеться, з пом1ж шшого, в ни-зьк1й фшансовш спроможносп громад, обмежено-сп використання потенщалу державного фонду ре-гюнального розвитку у щлях забезпечення сощальних прав громадян незалежно вщ територИ проживання.
Сформована система планування сощального розвитку репошв в Укра!щ що вм1щуе у соб1 стра-тепчне, просторове та програмно-цшьове планування, функцюнуе на специф!чнш основу що пев-ною м1рою зумовлюе низку проблем здшснення планувально! дгяльносп у систем! державного уп-равл!ння, серед яких, передуам виокремлюються: недосконал!сть та неповнота нормативно-правового поля щодо планувально! д!яльност!, вщсут-н!сть взаемоузгодженосп планувальних докумен-т!в, фрагментарн!сть виршення соц!альних проблем рег!он!в, обмежешсть ф!нансування, нерац!ональн!сть використання кошт!в, недоскона-л!сть системи мон!торингу та ощнювання програм, в!дсутн!сть ч!тких критер!!в ощнювання територ!а-льного впливу.
Сп!впраця владних структур та зац!кавлених стор!н в Украш представлена р!зними формами партнерства та сшвробггаицтва, що е значущими для п!двищення й використання внутршнього по-тенц!алу рег!ону, розширення можливостей рег!о-нальних систем задля виршення проблем власного розвитку. Серед них у систем! м!жсекторних взае-модш виокремлюються соц!альне, державно-гро-мадське та державно-приватне партнерство, у систем! владних вщносин - сшвробггаицтво м!ж дер-жавними органами та органами мюцевого самоврядування, мгжмун!ципальне та м1жрегюна-льне сп!вроб!тництво, кожне з яких, маючи важ-ливе значення для сощального розвитку репошв, характеризуеться низкою проблем та обмежешстю використання у процей державно-управл!нсько го впливу на сощальш процеси рег!онального р!вня, що потребуе вироблення д!евих механ!зм!в державного стимулювання розвитку нових та пщтримки !снуючих форм взаемод!! влади, б!знесу та !нститу-т!в громадянського сустльства.
Результати досл!джень автора засв!дчили та-кож, що досягнення благополуччя уах громадян незалежно в!д !х територ!ально! приналежност! за-лежить в!д р!вного доступу населення до реал!зац!! сощальних прав, що, своею чергою, визначаеться змютом принципу сощально-правово! р!вност! за
ознакою м!сця проживання. В!дпов!дно д!яльшсть держави мае спрямовуватися на формування системи гарант!й реал!зац!!, охорони та захисту принципу р!вносл, механ!зми впровадження яких по-винш м!стити сукупн!сть способ!в ефективного вть лення в життя р!вних за змютом, обсягом та можливостями реал!заци соц!альних прав громадян незалежно вщ м!сця !х проживання. Зокрема, анал!з законодавства дозволив визначити певну сукуп-н!сть !нструмент!в, спрямованих на забезпечення р!вного доступу громадян до сощальних прав на будь-якш територ!! кра!ни, серед яких правов! гарант!!, сощальш стандарти та соц!альн! нормативи, система послуг соц!ального спрямування як спо-соби реал!зац!! принципу р!вностц заборона дис-крим!нац!!, державний нагляд та контроль, мон!то-ринг якосп послуг, що покликан! забезпечити охо-рону принципу р!вност!; встановлення вщповщальносл та !нституц!йн! гарант!! (суди, ш-ститути омбудсмен!в), як! виступають засобами захисту принципу р!вносп сощальних прав громадян.
Водночас практичне впровадження положень законодавчих акт!в засвщчив й низку проблем забезпечення сощально-правово! р!вносп за терито-р!альною ознакою, зокрема, фрагментарний характер встановлення гарантш р!вност! соц!альних прав громадян за ознакою мюця !х проживання; в!дсут-н!сть д!евих засоб!в використання внутр!шнього потенц!алу самих репошв у процеа практичного вт!лення сощальних стандарпв та соц!альних гара-нтш, а також неефективн!сть !нвестиц!йно! практики розвитку сощально! !нфраструктури; вщсут-н!сть у процес! мон!торингово! дгяльност! оц!нки рег!ональних особливостей забезпечення сощальних прав громадян та впливу функцюнальних сфер полпики на просторовий розвиток; формальний характер системи захисту сощально-правово! р!вносп у регюнальному вим!р!, як1 в ц!лому демонструють в!дсутн!сть ц!л!сност! системи важел!в державно-управл!нського впливу на соц!альн! процеси репо-нального р!вня, забезпечення р!вного доступу населення до сощальних прав незалежно вщ територ!! проживання, отже й сощального вир!внювання ре-г!онального розвитку в ц!лому.
Для формування д!ево! системи державного управлшня соц!альним розвитком рег!он!в в Укра-!н! набувае актуальност! досв!д впровадження поль тики рег!онального розвитку окремих европейсь-ких кра!н та провщних !нтеграц!йних об'еднань. Результати узагальнення тенденц!й !нституц!йних трансформац!й у формуванш та реал!зац!! рег!она-льно! полпики, що демонструють зм!ни у и зм!ст!, ц!лях, формах ! методах державного регулювання рег!ональних процес!в, спонукають до висновку в необх1дност! ширшого застосування у в!тчизнян!й практиц! пщход!в впровадження пол!тики рег!она-льного розвитку, зор!ентованих на багатор!вневу довгострокову взаемодш центрального, рег!ональ-них та мюцевих орган!в влади, що базуеться на про-грамних засадах (анал!з, стратепчне планування та оц!нка ефективност!) ! передбачае вплив на вс! ре-пони кра!ни, п!двищення ефективност! викорис-
тання !х ендогенного потеншалу розвитку, викори-станш шструменпв репонального впливу, що фо-кусуються, переважно, на шноващйно-ор!ентовану допомогу, впровадженш нових пщход!в координа-ци, як горизонтально! - у дгяльносп центральних орган!в виконавчо! влади, так ! вертикально! - мгж центральними ! м!сцевими органами влади, органами мюцевого самоврядування та недержав-ними орган!зац!ями, формуванн! на цш основ! бага-тор!вневого управл!ння.
У процеа становлення в!тчизняно! модел! поливки соц!ального розвитку рег!он!в потребують врахування модерн!зац!йн! зм!ни, що вщбулися у формуванн! европейських моделей сощально! поль тики, як1 полягають у розширенш, з одного боку, каталогу сощальних прав людини та громадянина, з !ншого, - переформатуванн! функцш держави щодо !х забезпечення, що виявляеться в ор!ентац!! на адресну соц!альну п!дтримку, стимулюванн! 1н1-щативи людини щодо забезпечення свого добро-буту, здшсненш соц!альних !нвестиц!й з акцентом переходу вщ «компенсаци р!вносп доход!в» до «справедливого зм!цнення потенщалу». Одночасно важливим е наближення до едино! европейсько! со-щально! модел!, яка за результатами дослщження передбачае сп!льн!сть дш держави ! громадянсь-кого суспшьства, спрямованих на те, щоб для вйх громадян забезпечувалось задоволення основних соц!альних потреб, участь у житп сусп!льства та посилення сощального згуртування. Поштовхом для розвитку сощального згуртування в якосп набору цшей ! практичних д!й в Укра!ш мають слугу-вати програмш документи Ради Свропи та досвщ впровадження соц!ально! пол!тики Свропейського Союзу.
Щльовим ор!ентиром розробки стратег!! роз-витку Укра!ни на найближче майбутне мае стати й врахування досв!ду пол!тики згуртування £С, яка виступае основною !нвестиц!йною пол!тикою, за-безпечуючи необх!дну !нвестиц!йну базу для дося-гнення пр!оритет!в соц!ального розвитку европей-сько! сп!льноти. Важливими и рисами, вартими уваги, виступають багатор!внев!сть та багатовекто-рн!сть; реал!зац!я единих принцитв, стратег!чних завдань, синхрошзащя в час! та у фшансуванш ви-значених пр!оритет!в; впровадження за принципом синерги галузевих та наскр!зних полтгак £С, спрямованих на досягнення соц!ального згуртування, координац!я ус!х секторних полггак, вим!рювання !х впливу на розвиток репошв задля п!двищення те-ритор!ально! ефективност!; впровадження шнова-цшних !нструмент!в координац!! у формуванн! та здшсненш полггаки згуртування у вйх територ!а-льних вим!рах, регулярна ! ретельна оц!нка, що т-двищуе ефективн!сть ! результативн!сть програм ! дае знання про вплив полггаки на рег!ональний ро-звиток.
Водночас попри наявшсть можливостей для системного та комплексного пщходу до державного управлшня соц!альними процесами у регюна-льному вим!р! проведене автором дослщження пе-реконливо продемонструвало нев!дпов!дн!сть юну-ючо! державно! пол!тики соц!ального розвитку
репошв в Укра!ш !снуючим европейським стандартам впровадження цього напряму державно-управл!нсько! д!яльност!. В!дтак актуал!зуеться потреба в розробц! ново! модел! державно! полггаки соц!ального розвитку Укра!ни, що мае зд!йснюва-тися з урахуванням адаптованого до укра!нських умов досвщу пол!тики згуртування европейських кра!н. При цьому автор пропонуе власний вар!ант моделювання ц1е! сфери полггаки через визначення ключових !! елеменпв (об'ект!в впливу, мету, прин-ципи, завдань та основних шлях1в реал!заци) та не-обх!дних взаемопов'язаних умов и формування (!н-тегрований вплив р!зних сфер пол!тики держави на регюнальш соц!альн! процеси; одночасне посилення репонального вим!ру соц!ально! полгшки та п!двищення соц!ально! рол! регюнально! пол!тики; !нтеграц!я функц!й соц!ально! та регюнально! поль тики держави через формування шституцшних зв'язк1в м!ж цими сферами полгшки держави). Зокрема, такими !нтеграцшними зв'язками-елемен-тами мають виступати: едина система ц!нностей та принцитв, що лежать в основ! формування та реа-л!зацп полггаки, !! нормативно-правового забезпечення; един! засади стратепчного планування розвитку; багатор!внева система управл!ння, що мю-тить ч!тк1 горизонтальн! та вертикалью зв'язки м!ж органами публ!чно! влади; штегращя ф!нансових ресурс!в р!зних сфер полггаки та суб'ект!в соц!аль-ного розвитку; едина шформацшна система сощального розвитку репошв; розвиток кадрового потенщалу на засадах комплексносп та взаемообмшу компетенциями; взаемодоповнюван!сть важел!в та засоб!в державно-управл!нського впливу на сощальш процеси у регюнальному вим!р!.
В!дпов!дно у процес! штеграцп державна соц!-альна пол!тика мае набути таких рис, що надавати-муть !й територ!ально спрямованого характеру (щ-льова ор!ентац!я на забезпечення гарантш р!вност! соц!альних прав громадян незалежно вщ територ!! !х проживання; система принцитв мютить прин-ципи децентрал!зацп, соц!ального згуртування те-риторш; законодавчо закр!плен! гарант!! принципу р!вносп соц!альних прав за територ!альною ознакою; система стратепчного планування узгоджена з прюритетами репонального розвитку; сформована децентрал!зована система управлшня; функць онуе багатор!внева мережа об'ект!в соцюгумашта-рного призначення; ф!нансова п!дтримка населення поеднуеться з п!дтримкою соц!ального розвитку те-ритор!й; сформована ц!л!сна система важел!в забезпечення принципу р!вносп соц!альних прав за те-ритор!альною ознакою).
Своею чергою, мае посилюватися соц!альна ор!ентац!я та координац!йний потенщал державно! пол!тики рег!онального розвитку, що, на думку автора, мае виявлятися у спрямуванш на створення сприятливого середовища для формування единого сошального простору; формуванн! та реал!зацп по-л!тики на засадах сошально! !нтеграц!!, координац!! територ!ального впливу р!зних сфер пол!тики; зако-нодавч!й регламентацп соц!альних пр!оритет!в ре-г!онально! полггаки держави, механ!зм!в !х реал!за-
ци; сощальнш орieнтованостi системи стратепч-ного планування регiонального розвитку; наявностi дieвих координацiйних органiв регiонального розвитку на уах управлiнських рiвнях; поеднанш «тве-рдих» та «м'яких» швестицш регiонального розвитку; здiйсненнi оцшки впливу сошально! полiтики, iнших галузевих сфер полiтики на розвиток регю-нiв; розвитку контрактних форм партнерства в сис-темi управлiння та мiжсекторних вiдносин.
Таким чином, запропонована модель державно! полiтики передбачае системне i комплексне ви-ршення завдань соцiального розвитку регiонiв на координацшнш основi та з урахуванням особливо-стей регiональних процесiв, що сприятиме усшш-нiй та ефективнш и реалiзацi!, створення належних умов для забезпечення соцiальних прав громадян, отже досягнення соцiального благополуччя населения в уах регiонах кра!ни. Вiдповiдно запрова-дження тако! моделi полiтики детермiнуе необхщ-нiсть модершзацп системи державного управлiння соцiальними процесами у регiональному вимiрi за уама його складовими елементами.
Вiдповiдно метою модершзацшних змiн системи державного управлшня у дослiджуваиiй сферi мае виступати вироблення ново! якостi державно! политики соцiального розвитку регiонiв та !! належ-ного iнституцiйного забезпечення на засадах нале-жного врядування, iнтеграцi! та децентралiзацi!. Досягнення тако! мети потребуе реформування державно! сошально! полiтики, активiзацiя державно! политики регiонального розвитку, посилення шсти-туцшних зв'язк1в мiж сферами полiтики. Вщпо-вiдно ключовими прiоритетами модернiзацi! визна-чатимемо: оптимiзацiя процесу формування та реа-лiзацi! державно! полiтики сошального розвитку регiонiв; удосконалення системи планування, мош-торингу та оцiнки впровадження державно! поль тики соцiального розвитку регюшв; посилення ш-ституцiйних основ державного управлшня сошаль-ним розвитком регюшв; впровадження штегрованих пiдходiв в систему оргашзаци на-дання послуг соцiогуманiтарного спрямування; шд-вищення ефективносп фiнансових ресурсiв у про-цеа здiйснения державного управлiння соцiальним розвитком регюшв.
При цьому, розглядаючи децентралiзацiю як передумову модернiзацiйних перетворень системи державного управлшня сошальним розвитком реп-ошв, важливим фактором успiшного !х здiйснения, основними аспектами впливу децентралiзацiйних реформ, як1 мають бути враховаш при здiйсненнi системно! перебудови державного управлшня та !х практичного втшення, е: iнституцiйний (передбачае реформування iнституцiйно! складово!, формування багаторiвневого управлiния, розширення кола соцiальних суб'екпв розвитку); функцюналь-ний (означае чггке визначення та розмежування фу-нкцш та повноважень усiх суб'ектiв управлшня з урахуванням принципу субсидiарностi, збалансу-вання !х повноважень та вщповщальносп); шфра-структурний (розумiеться як формування багаторь внево! системи послуг соцюгумаштарного спрямування, здатно! забезпечити доступнють та належну
!х як1сть обслуговування населення будь-яко! тери-торi!); фшансовий (полягае в оптимiзацi! фшансо-вих механiзмiв реалiзацi! завдань забезпечення со-цiального розвитку територiй).
Вiдтак модершзащя державного управлiния соцiальним розвитком регюшв з урахуванням озна-чених аспекпв передбачае, зокрема, забезпечення:
- реформування шституцшно! складово! державного управлшня сошальним розвитком регюшв шляхом реоргашзацп мюцевих оргаиiв виконавчо! влади та оргашв мiсцевого самоврядування на но-вiй територiальнiй основi; формування сильно! мю-цево! влади через удосконалення мехашзму моде-лювання спроможно! громади та посилення управ-лiнсько! спроможносп територiальних громад; створення багаторiвнево! системи координацшних зв'язк1в м1ж ключовими суб'ектами публiчно! влади; посилення партнерських ввдносин влади та неурядових органiзацiй;
- функцюнального перерозподiлу в системi державного упра^ння соцiальним розвитком реп-ошв шляхом розподiлу вiдповiдно визначених принцишв компетенцi! мiж державною владою та мюцевим самоврядуванням, формування на цш ос-новi орiентовного перелiку !х повноважень у соцю-гуманiтарнiй сферц рацiонального розподiлу повноважень мюцевих оргашв влади рiзних територiа-льних рiвнiв на основi сформовано! матриц функцiй; забезпечення перерозподiлу власних та делегованих повноважень оргашв мюцевого самоврядування з урахуванням визначених автором критерив; забезпечення спiвмiрностi повноважень та вщповвдальносп мiсцевих органiв у процес уп-равлiння соцiальним розвитком шляхом посилення ввдповщальносп органiв мiсцевого самоврядування та !х посадових оаб перед державою, терито-рiальною громадою, фiзичними та юридичними особами;
- формування багаторiвнево! iнфраструктури послуг соцiогуманiтарного призначення шляхом змiни пiдходiв до класифжацп та складу соцiально! iнфраструктури, формування оптимально! шфра-структури у сферi соцiального захисту, передусiм, через створення ново! мереж1 закладiв соцiально! роботи та модершзацп шфраструктури соцiальних послуг;
- оптишзацд фiнансових iнструментiв державного управлшня сошальним розвитком регюшв з метою розширення фшансових можливостей громад шляхом: зб№шення фiнансового ресурсу мюцевих бюджепв через розширення спектру цшьо-вих субвенцiй мюцевим бюджетам базового рiвня; пiдвищення ефективносп управлiння витратами (застосування принципу «бюджетування на результат», оптимiзацiя бюджетних програм та посилення !х ввдповвдносп стратегiчним цiлям, формування чiтких штеграцшних зв'язкiв стратегiчного, цшьо-вого та бюджетного планування сошального розвитку територш; переход ввд фiнансування утримання закладу до фiнансового забезпечення конкретних послуг; розвитку ринкових послуг сошального спрямування; диверсифжащя механiзмiв/iнструме-нтiв фшансування соцiально! сфери, передусiм,
державно-приватного партнерства, сощального за-мовлення; удосконалення управлшня закла-дами/установами соцiального обслуговування на-селення на засадах ïx фiнансовоï автономностi); на-дання фiнансовоï пiдтримки громадам у вирiшеннi проблем ïx сощального розвитку через створення державного сощального фонду; створення умов для залучення кредитних ресурйв забезпечення розвитку громади через спрощення процедур здiйснення мiсцевиx запозичень.
Висновки та перспективи подальших досль джень. Таким чином, забезпечення соцiального розвитку репошв в Украш мае грунтуватися на ште-грованому пiдxодi до формування системи державного управлшня сощальним процесами: забезпечення з урахуванням европейських стандар-тiв взаемоузгодженосп загальнонацiональниx ште-ресiв та юнуючо1 регiональноï специфiки; штегра-цiï регюнально1' та соцiальноï полiтики держави шляxом поглиблення регiоналiзацiï соцiальноï та соцiалiзацiï регiональноï полiтики; посилення вертикально!' та горизонтально!' координаци дiяльностi уж суб'ектiв полiтики соцiального регiонального розвитку; розвиток адмiнiстративноï спроможностi на всix управлiнськиx рiвняx вiд державного до мь сцевого; розширення iнструментарiю задля досяг-нення мети, забезпечення гнучкосп засобiв впливу на процеси розвитку соцiогуманiтарно!' сфери, пщ-вищення ïx адаптивносп до змiнюваниx обставин та потреб населення будь-якого регiону.
Вщповщно простiр для подальшого здшс-нення науковиx розвщок оxоплюе дослщження
проблем формування MexaHi3MiB впровадження мо-дершзацшних перетворень державного упрaвлiння соцiaльним розвитком репошв, ix нормативно-правового, оргашзацшного та ресурсного забезпечення.
Список лггератури:
1. 1жа М. Тамм А. Регiонaлiзaцiя сошально1 полiтики в умовах розвитку украшського суспшьс-тва. Публiчне уnравлiння: теорiя та практика. 2012. № 3. С. 49-54.
2. Мельник А. Ф. Державне та регюнальне управлшня : навч. поаб. / за ред. д-ра екон. наук, проф. А. Ф. Мельник. Тернопшь, 2014. 450 с.
3. Репональний розвиток та державна репо-нальна полтгика в Укрш'ш: стан i перспективи змш у контексп глобальних виклишв та европейських стандарпв полiтики : aнaлiт. звгт / [Колiн Меддок та ш.] ; Проект £С «Пщтримка полпики репональ-ного розвитку в Укра1ш». Кшв, 2014. 416 с.
4. Садова У. Я. Соцiaльнa полгшка в Украш: регiонaльнi дослщження i перспективи розвитку : моногрaфiя. Львiв, 2005. 408 с.
5. Сощальна полiтикa в Укрaíнi: реалй' та перспективи оновлення / за ред. В. Г. Никифоренка. Одеса, 2015. 363 с.
6. Integrated Social Protection Systems : UNICEF's Social Protection Strategic Framework. URL: https ://www.unicef. org/socialpolicy/files/ Presentation_Jennifer_Ya-
blonski_UNICEF__20_Feb_2012.pdf (дата звер-нення: 17.05.2018).
