CC BY
16
УДК 336.145.2
БЮДЖЕТНА П0Л1ТИКА РЕГ10Н1В УКРА1ИИ У ФОКУС1 РЕФОРМИ Ф1НАНС0В01 ДЕЦЕИТРАЛ13АЦГ1: концептуал1ЗАЩЯ ТА НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ
© 2019 ВОЗНЯК г. В., ПЕЛЕХАТИЙ А. О.
УДК 336.145.2
Возняк Г. В., Пелехатий А. О. Бюджетна политика perioHiB УкраТни у фокус реформи фшансовоТ децентралiзацii:
кoнцeптуалiзацiя та напрями вдосконалення
Метою cmammi е поглиблення теоретико-методолог/чних аспект/в функц/онування бюджетно! полтики регютв та об(рунтування напрям/в ii вдосконалення в умовах реформи ф/нансово'( децентрал/зацИ в УкраЫ. Доведено, що базовим науково-теоретичним постулатом, на якому доцмьно формувати концепц/ю бюджетноi полтики розвитку регюну, е теор/я рег/онального саморозвитку. Критер/ями розвитку рег/ону ви-значено: самодостатн/сть, самоорган/зац/я та самоуправл'шня. Об(рунтовано необх/дн/сть врахування впливу ф'шансовоi децентрал/зацИ на розвиток регютв, що зумовлюе посилення значення бюджетноi полтики у забезпеченн розвитку регютв. Показано, що найб/льш негативним проявом ф'шансовоi децентрал/заци е поглиблення диспропорцй соц/ально-економ/чного розвитку регютв / горизонтальна бюджетна конкурен-щя м/ж рег/онами. В запропонованому концепт/ визначено стратег/чн/ пр/оритети реал/заци бюджетноi пол/тики розвитку рег/он/в Украни та конкретизовано перел/к завдань, необх/дних для ix досягнення. В результат/ проведеного досл/дження авторами запропоновано низку заход/в, здатних актив/зувати бюджетну пол/тику розвитку рег/он/в.
Ключов'! слова: бюджетна пол/тика, ф/нансова децентрал/зац/я, бюджетна стратег/я рег/ону. Рис.: 3. Ббл.: 10.
Возняк Галина Васитвна - доктор економ/чних наук, старший науковий сп/вроб/тник, пров/дний науковий сп/вроб/тник, 1нститут рег/ональних досл/джень мен/ М. I. Дол/шнього НАН Украни (вул. Козельницька, 4, Льв/в, 79026, Украна) E-mail: gvoznyak@gmail.com
Пелехатий Андрй Олегович - кандидат економ/чних наук, докторант, Льв/вський нац/ональний ун/верситет /м. I. Франка (вул. Ун/верситетська, 1, Льв/в, 79000, Украна) E-mail: Pelechatyj_A@i.ua
УДК 336.145.2
Возняк Г. В., Пелехатый А. О. Бюджетная политика регионов Украины в фокусе реформы финансовой децентрализации: концептуализация и направления совершенствования
Целью статьи является углубление теоретико-методологических аспектов функционирования бюджетной политики регионов и обоснование направлений ее совершенствования в условиях реформы финансовой децентрализации в Украине. Осуществлено теоретическое обобщение, и предложено новое видение бюджетной политики развития регионов Украины, а также обоснованы научно-практические рекомендации реализации в условиях углубления реформы финансовой децентрализации. Доказано, что базовым научно-теоретическим постулатом, на котором целесообразно формировать концепцию бюджетной политики развития региона, является теория регионального саморазвития. Критериями развития региона определены: самодостаточность, самоорганизация и самоуправление. Обоснована необходимость учета влияния финансовой децентрализации на развитие регионов, что приводит к усилению значения бюджетной политики в обеспечении развития регионов. Показано, что наиболее негативным проявлением финансовой децентрализации является углубление диспропорций социально-экономического развития регионов и горизонтальная бюджетная конкуренция между регионами. В предлагаемом концепте определены стратегические приоритеты реализации бюджетной политики развития регионов Украины, и конкретизирован перечень задач, необходимых для их достижения. В результате проведенного исследования авторами предложен ряд мер, способных активизировать бюджетную политику развития регионов. Ключевые слова: бюджетная политика, финансовая децентрализация, бюджетная стратегия региона. Рис.: 3. Библ.: 10.
Возняк Галина Васильевна - доктор экономических наук, старший научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, Институт региональных исследований имени М. И. Долишнего НАН Украины (ул. Козельниц-кая, 4, Львов, 79026, Украина) E-mail: gvoznyak@gmail.com
Пелехатый Андрей Олегович - кандидат экономических наук, докторант, Львовский национальный университет им. И. Франко (ул. Университетская, 1, Львов, 79000, Украина) E-mail: Pelechatyj_A@i.ua
UDC 336.145.2
Voznyak H. V., Pelekhatyy A. O. The Budget Policy of the Regions of Ukraine in the Focus of the Reform of Financial Decentralization: Conceptualization and Directions of Improvement
The article is aimed at deepening the theoretical and methodological aspects of the budget policy of regions and substantiating the directions of its improvement in the context of reform of financial decentralization in Ukraine. It is proved that the theory of regional self-development is the basic theoretical postulate according to which it is expedient to form the concept of the budget policy of development of region. The criteria of development of region are defined as follows: self-sufficiency, self-organization and self-government. The necessity of taking into view the influence of financial decentralization on the development of regions is substantiated, which leads to increasing the importance of budget policy in ensuring the regional development. It is shown that the most negative manifestation of financial decentralization is deepening of imbalances of the socio-economic development of regions and the horizontal budget competition between regions. The proposed conception defines strategic priorities for the implementation of the budget policy for the development of Ukrainian regions, and specifies the list of tasks required to achieve them. As a result of the carried out research, the authors proposed a number of measures that could intensify the regional development budget policy.
Keywords: budget policy, financial decentralization, budget strategy of region.
Fig.: 3. Bibl.: 10.
Voznyak Halyna V. - Doctor of Sciences (Economics), Senior Research Fellow, Senior Research Fellow, Institute of Regional Research named after V. I. Dol-ishniy of the NAS of Ukraine (4 Kozelnytska Str., Lviv, 79026, Ukraine) E-mail: gvoznyak@gmail.com
Pelekhatyy Andriy O. - Candidate of Sciences (Economics), Candidate on Doctor Degree, Ivan Franko National University of Lviv (1 Universytetska Str., Lviv, 79000, Ukraine)
E-mail: Pelechatyj_A@i.ua
Започатковаш змши у фiнансово-економiчнiй сис-
темi Украши останн1х рокiв i поглиблення ре-
форми фшансово'1 децентралiзацГ¿, кшцева мета яко'1 - достатнiй рiвень автономностi органiв мiсцевого самоврядування (ОМС) в питаннях формування та реа-л1зацГ1 бюджетно'1 полiтики, чiткий розподк видаткових повноважень i функцiй мiж рiзними рiвнями управлш-ня, належна фiнансова база для виконання функцш, по-кладених на ОМС, дieвi стимули та механiзми в1дпов1-дальност1 ОМС для забезпечення ефективного надання яюсних суспкьних послуг обумовлюють необх1дшсть подальшого вдосконалення бюджетно'1 полiтики реп-ошв Украши, адже незначне пожвавлення економ1чно'1 активностi в регiонах, що спостерiгаeться впродовж останн1х двох роив, все ще е нестiйким, а отже, питання системних змiн i глибоких реформ, особливо у фшансо-вiй сферi, й надалi в прюритет!
Рiзнi аспекти окреслено'1 проблематики стали предметом наукових пошукiв як вггчизняних, так i зару-бiжних учених. Зокрема, теоретичнi основи цього напря-му знань сформовано працями зах1дних науковцiв [1-3]; визначенням можливостей бюджетно'1 полижи у сис-темi державного регулювання соцiально-економiчного розвитку Украши та обгрунтуванням практичних аспек-т1в використання бюджетних коштiв у контекст розвитку економiчних систем, як на нацюнальному, так i на регюнальному рiвнi, переймаються вiтчизнянi науковщ [4; 5]; тематицi формування системи мшбюджетних в1дно-син, ефективного розподку трансферт, бюджетного регулювання, горизонтального та вертикального виршнювання присвяченi пращ [6-8].
Водночас систематизацiя наукового доробку з до-сл1джувано'1 проблематики св1дчить про те, що питання обгрунтування ново'1 парадигми бюджетно'1 полiтики регюшв, розширення меж фшансово'1 самостiйностi мкцевого самоврядування в умовах поглиблення де-централшаци влади та ресурсiв потребують додаткового вивчення.
Метою стати е поглиблення теоретико-методо-лопчних аспектiв функцiонування бюджетно'1 полiтики регiонiв та обгрунтування напрямiв 'й вдосконалення в умовах реформи фшансово'1 децентралшаци в УкраМ.
Проведен дослiдження процесiв формування та реал1зацГ1 бюджетно'1 полiтики регiонiв Украши дали змогу стверджувати, що, попри чималi зусилля урядiв, за останнi роки в УкраМ, на жаль, не вдалося сформува-ти цiлiсного бачення бюджетно'1 полiтики, яка би сприя-ла економiчному зростанню, а отже, i розвитку регiонiв Украши, хоча питанням и удосконалення придГлялось чимало уваги. Так, визначальною подiею, в контекст зазначеного, було прийняття ново'1 редакцГ' Бюджетного кодексу Украши (2010 р.), однак вцсутшсть стратеги реформування бюджетно'1 системи призвела до непосль довних змiн кодексу, низького рiвня виконання чинних норм, а отже, i дезоргашзаци само'1 бюджетно'1 системи; Концепщею реформування мiсцевого самоврядування та територ1ально'1 оргашзаци влади в УкраМ закладе-но фундамент для реформи мюцевого самоврядування; головним документом, що визначае державну ре-
гюнальну полiтику на середньострокову перспективу, е «Державна стратегш регiонального розвитку на перюд до 2020 року», яка, на превеликий жаль, до цього часу не зайняла ключового м1сця в 1ерархГ1 стратепчних документ1в Укра'1ни, рiвно як i Закон Украши «Про засади державно'1 регюнально'1 полiтики». Починаючи з 2015 року в УкраМ дiе Стратегш сталого розвитку «Укра'1на - 2020», метою яко'1 е впровадження европей-ських стандартiв життя та вих1д Укра'1ни на провiднi позицГ1 у свт. Серед визначених Стратегiею 62 реформ та програм безпосередне в1дношення до бюджетно'1 по-лiтики мають «Децентралiзацiя та реформа державного управлшня» та «Реформа регюнально'1 полiтики» (за вектором в1дпов1дальност1).
Серед очiкуваних результат1в вiд реалшаци реформ, яю мають вiдношення до бюджетно'1 пол1тики, визначено [9]: вГдхГд вГд централшовано1 моделi управ-лГння в державi, забезпечення спроможностГ мкцево-го самоврядування та побудова ефективно'1 системи територ1ально'1 оргашзаци влади в УкраМ, реалiзацiя повною мГрою положень 6вропейсько'1 хартГ1 мiсцевого самоврядування, принципГв субсидiарностi, повсюднос-тГ г фшансово'1 самодостатностi мкцевого самоврядування; пiдвищення прозоростГ управлшня публГчними фГнансами й ефективностГ '1х розподку Г витрачання. ОзначенГ Гмперативи, якГ декларуються, мають дещо по-верхневий характер, бракуе конкретних завдань Г засо-бГв '1х виршення.
Авторську модель формування та реалшаци бюджетно'1 полГтики розвитку регГонГв Укра'1ни в умовах фГнансово'1 децентралшаци наведено на рис. 1 [10]. В такому концептГ прГоритетними на-прямами ново'1 бюджетно' полГтики соцГально-економГчного розвитку регюшв визначено: на-рощення внутрГшнього потенцГалу соцГально-економГчного розвитку регюшв на засадах фГнан-сово'х децентралГзацГх; бюджетне стимулювання конкурентних переваг економ1ки рег1он1в; скоро-чення територ1альних асиметр1й у бюджетному забез-печенн1 розвитку рег1он1в 1 р1вном1рний доступ насе-лення до як1сних публ1чних послуг. Нов1тн1 п1дходи до формування та реалшаци бюджетно'1 пол1тики розвитку регюшв повинш сприяти: розкриттю потенщалу розвитку рег1он1в на засадах фшансово'1 децентрал1зацГ1 та реал1зацГ1 внутр1шнього потенц1алу економ1чного зрос-тання (саморозвиток, ендогенно-ор1ентований розви-ток); удосконаленню м1жбюджетних в1дносин; розши-ренню повноважень оргашв м1сцевого самоврядування; зближенню результат1в дшльност економ1ки рег1ону до потреб громади. В межах розроблено'1 концепцГ' важли-вою умовою удосконалення бюджетно'1 полГтики на рег1-ональному р1вш стае розвиток громадянського суспкь-ства, самооргашзацш населення, державно-приватне партнерство, сощальна в1дпов1дальн1сть за нарощуван-ня сукупного сощального кап1талу, залучення та участь населення в прийнятт1 управл1нських ршень, як1 торка-ються '1хн1х штереав на р1зних р1внях 1 в р1зних сферах життедшльност!
19U'uija)U!-ss9U!snq'MMM
6L0Z, UN 1Л1сЮФН1ЭЭН£19
ZL
За
S п>
■с
ф
s о
о
13 (Б а т о> S 1э
Sä »!
■с
о
■с
(Б
Аргументовано, що забезпечення бюджетно! не-залежност1 та фшансово! автономи мiсцевих бюджет1в (фiнансова самодостатнiсть), роз-ширення !х дох1дно! бази, децентралiзацiя видаткових повноважень i чiткий розпод1л компетенцiй за принципом субсидiарностi, а також запровадження нового мехашзму бюджетного регулювання неможливо без за-лучення компетентно! громадсько'1 думки до управлiння та контролю за фшансами територiй. В рамках запро-понованого пiдходу бюджетна полiтика повинна бути розроблена в1дпов1дно до Законiв Укра!ни, бюджетного та податкового законодавства, базуватися на стратепч-них орieнтирах регiонального розвитку, Стратеги стало-го розвитку «Укра'1на-2020» та регюнальних стратегiях соцiально-економiчного розвитку.
В рамках запропонованого концептуального шд-ходу визначено новi стратегiчнi цiлi реал1зац1! бюджетно'1 полiтики розвитку регiонiв Украши в умовах фшансово! децентрал1зац1! з ч1ткими завданнями для !х досягнення, а саме: (1) шдвищення фшансово! самодостатностi рег1-онiв, розширення стаб1льних джерел доходiв мiсцевих бюджетiв, створення сприятливих умов для самороз-витку; (2) посилення дieздатностi органiв мкцевого са-моврядування в забезпеченнi ендогенно-орieнтованого соцiально-економiчного розвитку регiонiв; (3) передба-чення та збалансованiсть мiсцевих бюджет1в, ефективне використання бюджетних коштiв; (4) забезпечення ви-соко'1 якостi суспкьних послуг i максимальне !х набли-ження до населення (рис. 2) [10].
Забезпечити досягнення цш (1) можна, реал1зу-ючи такi завдання: нарощення власних фiнансових ре-сурс1в ОМС; збкьшення частки мiсцевих податюв (та податкових надходжень) в доходах мкцевих бюджетiв; створення сприятливих умов для актив1зац1! шдприем-ницько'1 дшльност1 з метою нарощення власного фшан-сового потенцiалу регiону вдосконалення системи м1ж-бюджетних вiдносин; покращення управлшня мiсцеви-ми запозиченнями (боргами).
Реалiзацiя бюджетно! полiтики на регюнальному рiвнi задля досягнення друго! цiлi може бути забезпе-чена виконанням таких завдань: завершення реформи мкцевого самоврядування i територ1ально! оргашзаци влади та децентрал1зац1! влади в УкраМ; вдосконалення процесiв управлiння комунальною власшстю; форму-вання ч1тко! системи повноважень мiж органами управ-лiння рiзних рiвнiв; перехiд до двоступенево! бюджетно! моделi взаeмовiдносин державного бюджету з мкцеви-ми; завершення реформи фшансово! децентрал1зац1!.
Досягнення третьо! цiлi потребуе концентраци зусиль на пiдвищення ефективност1 використання бюджетних коштiв; забезпечення належного контролю за використанням бюджетних кошт1в i запровадження ПЦМ бюджетування для вск мiсцевих бюджетiв; шдвищення в1дкритост1 та прозоростi бюджетного процесу.
Для досягнення четверто! цш необхiдним е ви-конання таких завдань: належне фiнансування делего-ваних повноважень; запровадження стандартiв суспкь-них послуг; пiдвищення дiевостi системи фшансування якiсних суспiльних послуг замiсть утримання установ.
Безумовно, що поглиблення реформи фшансово! децентрал1зац1! здатне посилювати ризики реал1зац1! бюджетно! полiтики розвитку регюшв. Серед можли-вих ризикiв, як1 можуть завадити виконанню досягнен-ню стратепчних ц1лей, можна видкити: несвоечасне прийняття вiдповiдних нормативно-правових актiв; недостатня спроможнiсть ОМС здiйснювати якiсне бю-джетне планування на середньострокову перспективу; небажання головних розпорядник1в бюджетних кошт1в зм1нювати п1дходи до формування бюджету та публ!чного зв1тування; посилення асиметрш у соц1ально-економ1чному розвитку територш, а отже, 1 забезпеченн1 суспкьними послугами; можлив1 кон-фл1кти м1ж центральною владою та рег1ональними ОМС через владш повноваження, ф1нансов1 та матер1альш ресурси; нерац1ональний виб1р бюджетних прюритейв; необгрунтоваш управл1нськ1 р1шення щодо вибору ш-струмент1в реал1зац1! бюджетно! пол1тики та розвитку рег1он1в; корупцшш ризики; в1дсутн1сть пол1тично! вол1 для впровадження непопулярних 1н1ц1атив; пог1ршен-ня управлшня сощально-економ1чним розвитком ОТГ через низьку компетенцш службовц1в м1сцевого само-врядування.
Вдосконаленню бюджетно! пол1тики розвитку регюшв Укра!ни в умовах поглиблення реформи фшансово! децентрал1зац1!, а отже, 1 змщненню самост1йност1 м1сцевих бюджет1в 1 розширенню !х ф1-нансово! спроможност1 сприятиме: вдосконалення ад-мшстрування податку на доходи ф1зичних ос1б 1 май-нового податку, переход, на середньострокове бюджет-не планування; швентаризацш державних цкьових програм та приведення !х у в1дпов1дн1сть до наявних ф1нансових ресурс1в, запровадження постшного мош-торингу ефективност1 використання бюджетних кошт1в та дшльност головних розпорядниюв 1 розпорядник1в нижчого р1вня.
Виршення проблем оптим1зац1! системи м1ж-бюджетних в1дносин в умовах розширення фшансово! самостшност м1сцевого самоврядування можна забезпечити шляхом ч1ткого розпод1лу повноважень м1ж органами державно! влади та м1сцевого самоврядування; вдосконалення вир1внювання за доходами. В частиш вдосконалення нормативно-правового забезпечення бюджетно! пол1тики сл1д унормувати стратепчш документа, посилити прозоркть 1 в1дкрит1сть бюджетного процесу на м1сцевому р1вш, вдосконалити систему со-ц1ально! шдтримки населення.
У зв'язку 1з переходом на середньострокове планування бюджет1в було б доречно запровадити такий документ, як «Бюджетна стратегш регюну», яка б за-тверджувалася на перспективу, м1стила б ккьюсш ш-дикатори соц1ально-економ1чного розвитку рег1ону, за-лежно в1д зм1ни яких могла б корегуватися.
Необх1дшсть розроблення цього стратег1чного документа на рег1ональному р1вш пояснюеться рефор-муванням фшансових основ ОМС, як1, своею чергою, формують шдгрунтя для середньо та довгострокового планування м1сцевих бюджет1в. Попри в1дсутшсть у
ЕКОНОМ1КА РЕПОНАЛЬНА ЕК0Н0М1КА
ет
и
X
1 ■ 1 о
X
е
о
■О
Ь- с
5'
а> ОО ю
ОО —'
Р о
Ъ —*
а>
Нов! пр'юритети бюджетной' политики соц'тльно-економЫного розвитку рег/он/в:
(на середньострокову перспективу) Нарощення внутршнього потенцгалу соцгально-економтного розвитку репошв на засадах фшансовоУдецентралвацм Бюджетне стимулювання конкурентних переваг економнки репошв
Скорочення територгальних асиметрм у бюджетному забезпеченш розвитку репошв \ рюномнрний доступ населения до ягасних публтних послуг
X
Стратег'мн/ ц/л/
Цть 1: ГНдвищення фшансовоУ самодостатност1 регюнпв, розширення стабшьних джерел доход1в мкцевих бюджетт, створення сприятливих умов для саморозвитку репон1в
Цть 2: Посилення дкздатност1 орган1в мкцевого самовряду-вання в забезпечены ендоген-но-оркнтованого сощально-економтного розвитку репон1в
Цть 3: Передбачення, збалан-сованкть та ефективне вико-ристання бюджетних кошт1в мкцевих бюджета
Цть 4: Забезпечення високоУ якост1 сусптьних послуг I максимальне Ух наближення до населения
Ризики
Джерело:авторська розробка.
X
Заедания
Забезпечення сприятливих умов для активвацм пщпри-емницькоУ дтльносп з метою нарощення власного фшансового потенщалу;
збтьшення частки мкцевих податгав (та податкових надходжень) в доходах мкцевих бюджетт; вдосконалення системи м1жбюджетних вщносин; покращення управлшня мкцевими запозиченнями
завершения реформи мкцевого самоврядування та децентралвацм влади;
формування чикоУ системи повноважень м1ж органами управлшня рвних р1вн1в;
вдосконалення процеав управлшня комунальною ¡нфраструктурою;
вдосконалення системи м1жбюджетних вщносин. прозорий механвм фшансування проектав розвитку; розширення можливостей ОМС щодо фшансування витрат на сощально-економтний розвиток регюн1в; перехщ до двоступеневоУ бюджетноУ модел1 взаемовщносин державного бюджету з мкцевими
пщвищення вщкритост1, прозоросп бюджетного про-цесу та пщзвтчосп ОМС;
забезпечення належного контролю за використанням бюджетних кошт1в;
запровадження ПЦМ бюджетування для вах мкцевих бюджет1в;_
запровадження стандарта сусптьних послуг; забезпечення належного фшансування делегованих повноважень;
пщвищення дквост1 системи фшансування яккних сусптьних послуг замкть утримання установ
т
Суб'екти реалвацн
ВРУ, КМУ, МФУ, Мшктерство регю-нального розвитку, будтництва та житлово-комунального господар-ства УкраУни, органи мкцевого самоврядування
ВРУ, КМУ, Мшктерство репональ-ного розвитку, будтництва та жит-лово-комунального господарства УкраУни, органи мкцевого самоврядування, репональн1 органи управлшня
I
Оч'шуван/ результаты
• Посилення конкуренцм м1ж регионами;
■ зростання надходжень до мкцевих бюджетт;
■ зменшення кшькост1 дотацшних мкцевих бюджетт;
■ створення умов для саморозвитку регюн1в;
■ посилення конвергенцм у бюджетному забезпеченн1 розвитку репон1в
м1жбюджетних вщносин;
■ покращення управлшня мкцевими запозиченнями
мш1мум втручання «центру» в управлшня сощально-економтним розвитком репон1в; максимальне врахування регюналь-них особливостей, стимулювання «точок зростання»
ВРУ, КМУ, МФУ, Мшктерство регионального розвитку, будтництва та житлово-комунального господарства УкраУни, органи мкцевого самоврядування, ДФС
МФУ, КМУ, Мшктерство регионального розвитку, будтництва та жит-лово-комунального господарства УкраУни, ОМС
посилення вщповщальносп посадо-вих оаб за використання бюджетних кошт1в;
передбачуванкть бюджетноУ полп"ики
яккне виконання делегованих повноважень;
зростання фшансовоУ спроможносп надання сусптьних послуг
Несвоечасне прийняття вщповщних нормативно-правових аклв; посилення асиметрш у забезпеченш суспшьними \\ послугами; можлив1 конфлтти м1ж центральною владою та регюнальними ОМС через владш повноваження; //нерацюнальний вибф бюджетних прюрителв; необГрунтоваш управлшськ1 ршення щодо вибору ¡нструменлв // реалвацн бюджетноУ полкики та розвитку репошв, корупцшш ризики
Рис. 2. Стратепчш оркнтири бюджетноУ пол ¡тики розвитку репошв УкраУни
чинних нормативних актах Укра!ни терм1на «бюджетна стратегш рег1ону», видаеться, що його запровадження дозволило б зняти низку питань, пов'язаних 1з швести-цшними ризиками, д1ловою активн1стю в регюш, реал1-зац1ею 1нновац1йних проект1в тощо.
Така бюджетна стратегш повинна: узгоджуватися з1 стратег1ею соц1ально-економ1чного розвитку регюну; часовий д1апазон передбачення повинен зб1гатися 1з стратег1ею розвитку рег1ону; мае м1стити р1зн1 сценари розвитку (можуть в1др1знятися темпами розвитку економ1ки регюну, швестицшною активн1стю
тощо), показники стшкост бюджету; включати передбачення доход1в 1 видатк1в м1сцевих бюджет1в; м1стити ба-чення щодо вир1шення завдань сощально-економ1чного розвитку рег1ону, в процес1 реал1зац1! бюджетно! по-л1тики та враховувати специф1ку рег1ону. Бюджетну стратегш рег1ону доцкьно вибудовувати в розр1з1 таких складових, як: пол1тика доход1в пол1тика видатк1в, по-л1тика у сфер1 м1жбюджетних в1дносин, пол1тика у сфер1 управл1ння м1сцевими запозиченнями, в1дпов1дно ви-значення заход1в для досягнення ц1лей сл1д зд1йснювати за цими ж напрямами (рис. 3) [10].
СкладовI стратег^'
« 1 • *
Бюджетна стратег'я регюну
Цiлi бюджетной' стратеги:
визначити обсяги та джерела надходжень доходiв мкцевих бюджетiв; напрями видаткiв i сфери проведення iнституцiйних реформ
Методичне забезпечення:
середньострокове прогнозування, програмно-цтьовий метод бюджетування; економiко-математичне моделювання
Завдання бюджетно'' стратеги:
обГрунтування шляхiв змiцнення фшансово''' бази мiсцевих бюдже^в i напрямiв ефективного використання бюджетних ресурсiв; розроблення механiзмiв реалiзацií бюджетное полiтики соцiально-економiчного розвитку регiону; обГрунтування напрямiв здiйснення мiсцевих запозичень; обГрунтування механiзмiв покращення якостi та доступносп публiчних послуг для населення
Прогнозування:
1. Показникiв соцiально-економiчного розвитку регiону (обсяги ВРП, темпи зростання з/п; Ыдекс цiн
промислово''' продукцп; обсяги прибутку за видами економiчноí дiяльностi); 2. Структури доходiв i видаткiв зведеного бюджету областi; 3. Обсягу мiжбюджетних трансфертiв (базова, реверсна, освiтня, iнфраструктурна); 4. Джерел фшансування дефiциту бюджету областi; 5. Демографiчноí ситуацп в регiонi
Узгоджуеться в стратег1ею соц1ально-економ1чного розвитку регюну
Розроблення сценарИв бюджетно)'стратеги регюну
Мон1торинг та оценка результативности реалЬаци стратеги
Рис. 3. Основи формування бюджетно! стратеги регюну
Джерело: складено авторами.
Основою середньострокових прогноз1в бюджетно! стратег!! повинш слугувати рег1ональн1 стратег!! соц1ально-економ1чного розвитку та регюнальш програми розвитку. Особлив1стю розроблення бюджетно! стратег1! е прогнозування очжуваних доход1в, видат-к1в, деф1циту (проф1циту) на перспективу. Адже чггю та максимально точн1 оцшки сприятимуть вдосконаленню бюджетного процесу на регюнальному р1вн1.
Залежно в1д економ1чно! активност1 в рег1он1в можна розробляти р1зн1 сценар1! бюджетно! стратеги. Наприклад, консервативний сценар1й можливий для регюшв-рецишенйв. Для такого сценар1ю характерно стабкьно-постшш обсяги доход1в м1сцевих бюджет1в регюну, незначне зниження конкурентоздатност1 шд-приемств регюну, в1дсутшсть масштабних швестицш-них проект1в, ор1ентування на безпереб1йне фшансу-вання соц1альних видатк1в. Зрозумко, що така бюджет-на пол1тика не ор1ентована на розвиток рег1он1в, а тому не може бути довгостроковою.
Натом1сть 1нновац1йний сценар1й розвитку бюджетно! стратеги, за своею Геологи, передбачае зрос-таюче фшансування програм соц1ально-економ1чного розвитку рег1ону в силу структурних зрушень в еконо-м1ц1 рег1ону. Зростання кап1тальних швестицш, актив-ний розвиток високотехнолог1чно! сфери тощо.
За таких умов бюджетна пол1тика вир1зняеться збалансован1стю та стшюстю, достатн1м обсягом ко-шт1в для фшансування власних 1 делегованих повно-важень. 1нновац1йний сценар1й дае змогу, не змшюючи п1дходи до формування та реал1зац1! бюджетно! пол1ти-ки, забезпечувати фшансування прюритет1в сощально-економ1чного розвитку рег1ону.
1нший сценар1й бюджетно! стратеги регюну - щ-льовий. За такого сценар1ю бюджетна пол1тика ор1енто-вана на забезпечення прюритетних напрям1в сощально-економ1чного розвитку регюну та стимулювання ОМС до нарощування власно! ресурсно! бази. Йдеться про проактивну бюджетну пол1тику в довгостроковш пер-спектив1. К1нцева мета бюджетно! стратеги регюну за цим сценар1ем повинна лежати в площиш створення умов для досягнення довгостроково! стшкост1 та зба-лансованост1 м1сцевих бюджет1в, а також забезпечення соц1ально-економ1чного розвитку регюну на довготри-валу перспективу.
Для цього доцкьно закршити ор1ентири реал1за-цИ бюджетно! пол1тики рег1ону (обсяги розподку бю-джетних ресурс1в на розвиток, на забезпечення фшан-сово! стшкост1, гранично допустимий обсяг деф1циту бюджету тощо). Для якомога ширшо! регшзаци прюри-тет1в розвитку рег1он1в (визначен1 в Державн1й стратеги рег1онального розвитку), безумовно, сл1д п1двищувати як1сний р1вень функц1онування бюджетно! пол1тики шляхом запровадження середньострокового бюджетного планування в розр1з1 головних розпорядник1в бю-джетних кошт1в; бюджетних програм; удосконалювати методолог1ю програмно-цкьового планування бюджету, ну 1, що не менш важливо, застосовувати д1ев1 п1д-ходи до управлшня бюджетними коштами. Окр1м ви-конання поточних завдань, бюджетна стратегш рег1ону
повинна задавати вектор 1 динамжу зм1н видатк1в бюджету на розвиток. Безумовно, що фактичш показники виконання бюджетно! стратеги шддаються пост1йному мон1торингу та пор1внянню з плановими.
В1дпов1дальн1сть за виконання та розроблення «Бюджетно! стратеги регюну» доцкьно покласти на рег1ональн1 органи управлшня (ОДА та департаменти фшанс1в 1 економжи ОДА).
Таким чином, запропоноваш концептуальн1 засади формування та реалшаци бюджетно! пол1тики розвитку рег1он1в Укра!ни в умовах поглиблення реформи фшансово! децентрал1зацИ, що базуються на ефективному управлшш власним фшансовим потенщ-алом, передбачають виокремлення критерИв розвитку рег1ону (самодостатност1, саморган1зацИ, самоуправлш-ня), принцип1в (субсид1арност1, в1дкритост1 прозорост1, самост1йност1, ефективност1, пр1оритетност1 1 посл1дов-ност1), механ1зм1в реал1зацИ 1 спрямоваш на досягнення ст1йких темп1в зростання економ1ки рег1он1в 1 шдви-щення сощальних стандарт1в життя населення.
Визначеш пр1оритети реал1зацИ бюджетно! пол1-тики мають спрямовуватись на: створення сприятли-вих умов для досягнення ст1йких темшв економ1чного зростання; сприяння нарощенню внутршнього ф1-нансового потенц1алу рег1ону; посилення рол1 орган1в м1сцевого самоврядування в забезпеченш сталого розвитку регюшв; забезпечення високо! якост1 сусп1льних послуг та ефективне використання бюджетних кошт1в. Актив1зац1я бюджетно! пол1тики потребуе врахуван-ня комплексу заход1в, що мають системний характер 1 здатш стимулювати соц1ально-економ1чний розвиток рег1он1в Укра!ни. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Barro R. Economic growth in a cross section of countries. Quarterly Journal of Economics. 1991. No. 106. Р. 407-444.
2. Blöchliger Н., Charbit C. Fiscal Equalisation. OECD Journal: Economic Studies. 2008. No. 44. Р. 1-22.
3. Oates W. E. Fiscal decentralization and economic development. National Tax Journal. 1993. No. 46. Р. 237-243.
4. Савчук Н. В. Фккальний федералiзм та перспективи його адаптацп до укра'шських реалш. Ceim фнанав. 2014. Вип. 1. С. 76-88.
5. Лисяк Л. Концептуальы засади бюджетно'' политики у сферi державних видатав. Формування ринково!' eKOHOMiKU в УкраШ 2009. Вип. 19. С. 358-364.
6. Опарш В. М. Домшанти та прюритети фшансового ви-рiвнювання в УкраМ. Ф'шанси УкраШи. 2015. № 6. С. 29-43.
7. Возняк Г. В. Бюджетне вирiвнювання: теоретико-мето-дологiчнi аспекти. Ф'шанси УкраШи. 2017. № 4. С. 42-54.
8. Кульчицький М. I., Заброцька О. В. Децентралiзацiя як осн8ова розбудови регюыв та тдвищення фшансового забезпечення територш. Б'анес 1нформ. 2016. № 4. С. 88-95.
9. Указ Президента Укра'ни «Про Стратепю сталого розвитку «Украша - 2020» вiд 12.01.2015 № 5/2015. URL: http:// zakon1.rada.gov.ua/laws/show/5/2015
10. Возняк Г. В. Бюджетна политика со^ально-еконо-мiчного розвитку регiонiв Укра'ни в умовах фiнансовоl' децен-тралiзацN : дис. д-ра екон. наук : 08.00.08. Ки'в, 2017. 575 с.
REFERENCES
Barro, R. "Economic growth in a cross section of countries". Quarterly Journal of Economics, no. 106 (1991): 407-444.
Blochliger, N., and Charbit, C. "Fiscal Equalisation". OECD Journal: Economic Studies, no. 44 (2008): 1-22.
Kulchytskyi, M. I., and Zabrotska, O. V. "Detsentralizatsiia yak osnova rozbudovy rehioniv ta pidvyshchennia finansovoho zabez-pechennia terytorii" [Decentralization as a basis for regional development and increasing financial provision of territories]. Biznes Inform, no. 4 (2016): 88-95.
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/5/2015
Lysiak, L. "Kontseptualni zasady biudzhetnoi polityky u sferi derzhavnykh vydatkiv" [Conceptual framework of fiscal policy in the sphere of state expenditures]. Formuvannia rynkovoi ekono-miky v Ukraini, no. 19 (2009): 358-364.
Oates, W. E. "Fiscal decentralization and economic development". National Tax Journal, no. 46 (1993): 237-243.
Oparin, V. M. "Dominanty ta priorytety finansovoho vyrivni-uvannia v Ukraini" [The domains and priorities of financial equalization in Ukraine]. Finansy Ukrainy, no. 6 (2015): 29-43.
Savchuk, N. V. "Fiskalnyi federalizm ta perspektyvy yoho adaptatsii do ukrainskykh realii" [Fiscal federalism and prospects for its adaptation to Ukrainian realities]. Svit finansiv, no. 1 (2014): 76-88.
Vozniak, H. V. "Biudzhetna polityka sotsialno-ekonomich-noho rozvytku rehioniv Ukrainy v umovakh finansovoi detsen-tralizatsii" [Budget policy of social and economic development of regions of Ukraine in conditions of financial decentralization]: dys. ... d-raekon. nauk:08.00.08, 2017.
Vozniak, H. V. "Biudzhetne vyrivniuvannia: teoretyko-met-odolohichni aspekty" [Budgetary leveling: theoretical and methodological aspects]. Finansy Ukrainy, no. 4 (2017): 42-54.
<
O
LU <
_Q
<
< O
S
I 0 I
s 111
BI3HECIHQOPM № 1 '2019
www.business-inform.net
