CC BY
7
УДК 336:332.1:338.24.021.8
БЮДЖЕТНА ПОЛ1ТИКА РОЗВИТКУ РЕГ1ОН1В УКРА1НИ: ОСОБЛИВОСТ! ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛ1ЗАЦИ
© 2015 СТОРОНЯНСЬКА I. з., возняк Г. в., ПЕЛЕХАТИЙ А. 0.
УДК 336:332.1:338.24.021.8
Сторонянська I. З., Возняк Г. В., Пелехатий А. О. Бюджетна полiтика розвитку репожв Украши: особливостi формування
та реалiзацii'
У статт'1 об(рунтовано процес формування бюджетно! полтики регонального розвитку. Зазначено вади та недол'ши втчизняних бюджетных резолюцй останнх ротв. Розглянуто еволюцйний аспект формування доход1в мщевих бюджет'в в УкраЫ та х правову основу з 1990 по 2015 рр. Визначено ключов'> принципи реал'ваци бюджетноi полтики регонального розвитку Украши. Охарактеризовано бюджет розвитку мсцевих бюджет'ю, який е складовою специального фонду мщевих бюджет'в та важливим iнструментом реал'ваци бюджетноiполтики на регональному р/вн/. Запропоновано схему формування та реалiзацii бюджетноi полiтики регонального розвитку та основнi вимоги, у вiдповiдностi до яких повинна формуватися бюджетна полтика регонального розвитку. Доведено, що юнцева мета бюджетноi стратеги регону полягае в досягненн довгостроково':' стiйкостi та збалансованостi регональних бюджет'в та спрямована на забезпечення соцiально-економiчного розвитку регону. Ключов'! слова: бюджетна полтика, розвиток регюну, м^в/ бюджети, бюджет розвитку, стратегiя. Рис.: 1. Вбл.: 13.
Сторонянська 1рина ЗеновПвна - доктор економ'нних наук, професор, заступник директора 1нституту регональних дотджень iменi М. I. До-лшнього НАНУкраши (вул. Козельницька, 4, Льв'в, 79026, Украна) E-mail: [email protected]
Возняк Галина Васил'юна - кандидат економiчниx наук, старший науковий ствробтник, докторант 1нституту регональних досл'джень iменi М. I. Долшнього НАНУкраши (вул. Козельницька, 4, Льв'в, 79026, Украна) E-mail: [email protected]
Пелехатий Андрй Олегович - кандидат економ'мних наук, науковий ствробтник 1нституту регюнальних досл'джень iменi М. I. Долшнього НАН Украши (вул. Козельницька, 4, Льв'в, 79026, Украна) E-mail: [email protected]
УДК 336:332.1:338.24.021.8 Сторонянская И. З., Возняк Г. В., Пелехатый А. О. Бюджетная политика развития регионов Украины: особенности формирования и реализации
В статье обоснован процесс формирования бюджетной политики регионального развития. Указаны недостатки отечественных бюджетных резолюций последних лет. Рассмотрены эволюционный аспект формирования доходов местных бюджетов в Украине и их правовая основа с 1990 по 2015 гг. Определены ключевые принципы реализации бюджетной политики регионального развития Украины. Охарактеризован бюджет развития местных бюджетов, который является составной специального фонда местных бюджетов и важным инструментом реализации бюджетной политики на региональном уровне. Предложены схема формирования и реализации бюджетной политики регионального развития и основные требования, в соответствии с которыми должна формироваться бюджетная политика регионального развития. Доказано, что конечная цель бюджетной стратегии региона заключается в достижении долгосрочной устойчивости и сбалансированности региональных бюджетов и направлена на обеспечение социально-экономического развития региона. Ключевые слова: бюджетная политика, развитие региона, местные бюджеты, бюджет развития, стратегия. Рис.: 1. Библ.: 13.
Сторонянская Ирина Зеновьевна - доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Института региональных исследований имени М. И. Долишнего НАН Украины (ул. Козельницкая, 4, Львов, 79026, Украина) E-mail: [email protected]
Возняк Галина Васильевна - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, докторант Института региональных исследований имени М. И. Долишнего НАН Украины (ул. Козельницкая, 4, Львов, 79026, Украина) E-mail: [email protected]
Пелехатый Андрей Олегович - кандидат экономических наук, научный сотрудник Института региональных исследований имени М. И. До-лишнего НАН Украины (ул. Козельницкая, 4, Львов, 79026, Украина) E-mail: [email protected]
UDC 336:332.1:338.24.021.8 Storonyanska I. Z., Voznyak G. V., Pelekhatyj A. O. Budgetary Policy for Development of Regions of Ukraine: Features of Establishing and Implementing
The article substantiates the process of establishing the budget policy for regional development. Weaknesses of national budgetary resolutions over the recent years have been specified. The evolutionary aspect of generation of incomes to the local budgets in Ukraine and their legal basis from 1990 to 2015 have been considered. Key principles for implementing the budgetary policy of regional development of Ukraine have been identified. The budget for development of the local budgets has been characterized, which is a component of the special fund of the local budgets and an important tool for the implementation of budgetary policy at the regional level. A scheme of establishing and implementing the budgetary policy for regional development together with the basic requirements, in accordance with which the budgetary policy for regional development should be established, have been proposed. It has been proven that the ultimate goal of the budgetary strategy in the region is to achieve the long-term sustainability and balancing of the regional budgets and is to be aimed at ensuring the socio-economic development of region. Key words: budgetary policy, regional development, local budgets, development budget, strategy. Figure: 1. Bibl.: 13.
Storonyanska Iryna Z. - Doctor of Science (Economics), Professor, Deputy Director, Institute of Regional Research named after V. I. Dolishniy of the NAS of Ukraine (vul. Kozelnytska, 4, Lviv, 79026, Ukraine) E-mail: [email protected]
Voznyak Galyna V. - Candidate of Sciences (Economics), Senior Research Fellow, Candidate on Doctor Degree, Institute of Regional Research named after V. I. Dolishniy of the NAS of Ukraine (vul. Kozelnytska, 4, Lviv, 79026, Ukraine) E-mail: [email protected]
Pelekhatyj Andrii O. - Candidate of Sciences (Economics), Research Associate, Institute of Regional Research named after V. I. Dolishniy of the NAS of Ukraine (vul. Kozelnytska, 4, Lviv, 79026, Ukraine) E-mail: [email protected]
Своечасшсть дано! проблематики продиктована, з одного боку, вцсутшстю належного теоретичного забезпечення та практичного шструментарш здшснюваних реформ у державi, якi е запорукою сучас-ного етапу розвитку регюшв зокрема i держави загалом, з iншого - необхiднiстю всебiчного врахування регю-нальних iнтересiв у силу динамiчних змiн у сощально-економiчному розвитку держави та 11 регiонiв пiд впли-вом процейв глобалiзащí, европейсько! штеграци та змш у суспiльно-полiтичному життi Украши з кшця 2013 р. i по тепершнш час.
Аналiз останнк дослцжень та публiкацiй засвц-чив, що питанням впливу бюджетно! полiтики на еко-номiчний розвиток краши та 11 регiонiв, особливостям 'й формування та реалiзацil присвячена значна ккь-кiсть робiт як вiтчизняних, так i зарубiжних вчених-економiстiв: I. Луншо! [1], Л. Лисяк [2], Ю. Ковбасюка, К. Ващенко, В. Толкованова [3], К. В. Васьювсько! [4], Р. Барро [5], С. Девараджан [6]. Систематизацш науково-го доробку з досл^жувано! проблематики свцчить про те, що в переважнш бiльшостi увага акцентуеться на загальних теоретико-методологiчних засадах розвитку бюджетно'1 полiтики в масштабах кра'1ни, або дослцжу-ються конкретнi питання регiонального розвитку, але недостатньо уваги придiляеться формуванню бюджетно'1 полiтики розвитку та мехашзмам 11 реалiзацil на рiв-нi адмiнiстративно-територiальних одиниць.
Метою стати е з'ясування особливостей формування та реалiзацil бюджетно'1 полiтики розвитку регюшв Украши, виявлення основних проблем П здiйснення та обгрунтування шляхiв "1х вирiшення шляхом формування бюджетно! стратег^ регiону.
Специфжа бюджетно! полiтики на регiональному рiвнi проявляеться в тiсному сплетiннi процейв плану-вання, реашаци та контролю органш мiсцевого само-врядування за формуванням i використанням мiсцевих бюджейв. Бюджетна полiтика регiонального розвитку, за своею природою, реалiзуючи функци держави, виступае в едност iз соцiально-економiчною стратегiею i тактикою держави, спрямованою на розвиток, що гарантуе юнуван-ня функцюнального зв'язку та едшсть цкей i завдань.
Формування бюджетно! полiтики регiонiв Украши лежить у правовому полi бюджетно! полiтики краши, напрями яко'1 на наступний рж визначаються послан-ням Президента Украши до Верховно! Ради Украши про внутршне i зовнiшне становище Украши (на приклад на 2015 рж) [7]. Бюджетш повноваження органiв мюцевого самоврядування визначаються БКУ [8], Законом Укра1-ни про державний бюджет на вцповцний рж, Законом Украши «Про мюцеве самоврядування» [9], ршеннями мiсцевих рад i локальними актами. Формування бюджетно! полiтики розпочинаеться, насамперед, iз визна-чення прюритепв на наступний (чи деккька наступних) перiодiв, якi будуть досягнутi при и реалiзацil. Документом, який рамково окреслюе можливостi держави та И регюшв та ув'язуе "1х iз потребами та цкями розвитку, е бюджетна резолюцш (Основнi напрями бюджетно! по-лiтики на наступний рж), яка до 1 червня року, що пе-редуе плановому, зпдно iз ст. 33 БКУ передаеться КМУ до ВРУ для парламентських слухань бюджетно! полiтики
на наступний бюджетний перюд. До слова, аналiз в^чиз-няних бюджетних резолюцш останнк рокiв засв1дчив ю-нування низки вад i недолiкiв, серед яких чiтко просте-жуються:
+ систематичне порушення термiнiв затверджен-
ня, передбачених законом; + недостатнiй рiвень вцкритосй, прозоростi та обговорення iз суспкьством бачення урядом майбутнього держави; + огляд економiчного стану розвитку економь ки Украши та и регiонiв практично вiдсутнiй, а перелiк показникш (номiнальний ВВП, темпи зростання реального ВВП, шдекс споживчих i виробничих цiн, рiвень безробiття, курс гривнi до долара США) не вирiзняеться особливою до-стовiрнiстю;
+ викликають також питання щодо визначення рiвня державного боргу та механiзмiв його об-слуговування; + вiдсутнiсть шформаци щодо конкретного роз-мiру частки перерозподку ВВП через доходи зведеного бюджету та конкретизаци розмiрiв мшмально! заробино! плати, прожиткового мшмуму та рiвня його забезпечення; + надмiрний перелiк прiоритетiв не пiдкрiплений достатнiми обсягами фiнансування та можли-востями украшсько! економiки; + вiдсутнiсть оцiнки надходжень до державного та мiсцевих бюджетiв, яка б грунтувалася на сценаршх розвитку украшсько! економiки тощо.
1ншими словами, такий важливий документ у сис-темi бюджетування, який повинен виконувати завдання, визначеш БКУ, на жаль, перетворився в «бюрократичну формальнiсть» та потребуе серйозного вдосконалення, а бюджетна полiтика, сформована на такiй методолопч-нш базi, не вiдповiдае достатньою мiрою вимогам стра-тегiчних завдань економiчного та соцiального розвитку держави та и регiонiв.
Змiцнення iнституту регiонального розвитку в УкраМ значною мiрою залежить вiд того, чи будуть створеш умови для фшансово! незалежностi органiв мiсцевого самоврядування, основу яко'1 станов-лять доходи мюцевих бюджетiв. Так, вiдповiдно до ст. 63 Закону «Про мюцеве самоврядування в УкраМ» [9] доходи мюцевих бюджетiв формуються за рахунок влас-них, визначених законом, джерел i закрiплених у вста-новленому законом порядку загальнодержавних по-датюв, зборiв та iнших обов'язкових платежiв. Доходи мiсцевих бюджетiв районних рад у мютах (у разi "1х ство-рення) формуються вiдповiдно до обсягу повноважень, що визначаються вцповцними мюькими радами.
Аналiз засвiдчив, що процес забезпечення норма-тивно-правово! бази формування мюцевих бюджетiв розпочався з набуттям незалежносп, а впродовж остан-нк 20 рокiв активно вдосконалювався. Систематичною проблемою, яка супроводжуе з року в рж процес формування доходiв мiсцевих бюджетiв, е в^сутшсть балансу мiж повноваженнями, покладеними на органи мюцево-
го самоврядування, та фшансами, що спрямовуються на 1х виконання. У результат бiльшiсть територiальних громад е дотацшними, а мiсцеве самоврядування - недь ездатне. Хронiчний дефiцит фiнансових ресурсГв, недо-сконала структура доходiв мГсцевих бюджетiв, непрозо-рi принципи побудови мiжбюджетних вiдносин - чин-ники, що визначають особливост формування мГсцевих бюджетiв в УкраМ впродовж тривалого перiоду часу.
Основнi змiни в частиш формування доходiв мк-цевих бюджетiв та вдосконалення мiжбюджетних вГд-носин, запровадженi реформами 2001, 2010 рр., сприяли розширенню ресурсно! бази мГсцевих бюджетiв, змЬ-нам у системi обмежень щодо здiйснення запозичень, змш спiввiдношень мiж кошиками 1 та 2 i механiзму "1х формування, передачi мiсцевих податкiв i зборiв до спецiального фонду i т. ш., однак не дозволили докорш-но вирiшити проблему фiнансово! залежност органiв мiсцевого самоврядування вiд фккальних рiшень «цен-трально1» влади [10]. Варто наголосити, що бюджетно-податковi новацГ1 2010-2011 рр. в основному стосували-ся регiональних бюджетiв (обласних, мГст Киева та Севастополя, АРК), у той час як бюджети територiальних громад - не зазнали суттевих змш. Тому бюджетна реформа 2015 р. була лопчним продовженням попередшх та вимогою часу.
Попри свою незворотшсть, процеси бюджетно! де-централiзацi! все ще не вирГзняються системшс-тю та не сприяють стимулюванню мiсцево! влади до нарощення власних дохГдних джерел. На шдтверджен-ня сказаного зазначимо, що на 2015 р. доходи мГсцевих бюджетш сформовано Гз урахуванням змгн, внесених до Бюджетного Г Податкових кодексГв Укра1ни [11]. Нова модель формування мГсцевих бюджетГв повинна забез-печити реалГзацГю бюджетно1 децентрал1зацГ1: збГльшити обсяги фГнансових ресурсГв у розпорядженш органГв мГс-цевого самоврядування, пГдвищити рГвень фГнансування власних Г делегованих повноважень громад тощо.
Важливим шструментом впливу на динамГку еко-номГчного зростання регГонГв е бюджетш видатки. За-порукою збалансованостГ бюджету як шструменту сощ-ально-економГчного розвитку регюну е його ефективне планування та досягнення результату вГдповГдно до щ-лей бюджетного призначення. Проведене дослГдження засвГдчило Гснування, впродовж останнГх рокГв в Укра1-нГ, системних протирГч мГж офГцГйними декларацшми та практикою реалГзацГ1 бюджетно1 полГтики на регюналь-ному рГвнГ: посилення фккально1 централГзацГ1 та над-мГрно1 залежностГ органГв мГсцевого самоврядування вГд ршень центрально1 влади. У цьому ключГ бюджетна полГтика впродовж багатьох роив носить чГтко вираже-ну сощальну спрямованГсть, що свГдчить про шдтримку, а не розвиток регГонГв.
РеалГзащя бюджетно1 полГтики на регГональному рГвш - це постГйний процес досягнення заданих цкей шляхом задшння мехашзмГв, функцГональна структура яких, у тому числГ, визначаеться рГвнем розвитку фГнансових вГдносин «держава - регюни». Цкком очевидно, що кожен мехашзм - це сукупнГсть засобГв, ресурсГв, методГв, якГ обираються вГдповГдно до наперед визна-
чених цкей (вГд реалГстичностГ яких залежить ефектив-шсть реалГзацГ1 бюджетно1 полГтики). Серед ключових принципГв реалГзацГ1 бюджетно1 полГтики регюнального розвитку Укра1нГ повиннГ бути:
+ принцип вiдкритостi та прозорот в питаннях формування та реалГзацГ1 стратеги сощально-економГчного розвитку територГ1; + принцип державно-приватного партнерства, за якого органи влади на «мГсцях», бГзнес-структури та громадськГсть беруть на себе зо-бов'язання щодо виконання поставлених за-вдань задля досягнення цкей розвитку; ^ принцип збереження балансу штереав усГх учас-ниюв реалГзацГ1 стратегГ1 розвитку: громади, влади, бГзнесу;
^ принцип узгодження тактики та стратеги при реалГзацГ1 проектГв розвитку.
УконтекстГ нашого дослГдження неможливо оми-нути увагою важливий шструмент реалГзацГ1 бю-джетно1 полГтики на регГональному рГвш - бюджет розвитку, який е складовою спещального фонду мГсцевих бюджетГв, доходи якого формують джерела, визначеш ст. 71 БКУ, а видатки призначеш для прове-дення шновацшно-швестицшно1 дшльносй шляхом здГйснення капГтальних вкладень та фГнансування рГз-номанГтних програм сощально-економГчного розвитку. Попри чГтку регламентацГю правових основ функцГону-вання бюджету розвитку мГсцевих бюджетГв Укра1ни, доводиться констатувати низьку ефектившсть цього Гн-струменту реалГзацГ1 бюджетно1 полГтики регГонального розвитку, позаяк надмГрна розпорошенГсть бюджетних коштГв, вГдсутнГсть унГфГкованих засад формування та функцюнування системи державних ГнвестицГй Г за-безпечення 1х цГльового використання дають змогу маншулювати використанням капГтальних вкладень. Щоправда, на 2015 р. державна тдтримка соцГально-економГчного розвитку регГонГв здшснюватиметься в межах коштГв, передбачених бюджетною програмою «ДержавнГ каштальш видатки, що розподГляються КабГ-нетом МшстрГв Укра1ни», обсяг яко1 визначено на рГвш 4500,0 млн грн. Вважаеться, що в умовах обмеженого фшансового ресурсу концентрацш капГтальних видат-кГв в однГй бюджетнГй програмГ сприятиме вирГшенню нагальних питань розвитку як держави, так Г регГонГв та ефективному використанню наявного ресурсу для задо-волення суспкьних потреб населення [12].
Ведучи мову про реалГзацш бюджетно1 полГтики в контекстГ забезпечення економГчного зростання регГонГв, доцкьно згадати про «концепцГю двох бюджетГв», яка набула широкого застосування в багатьох еконо-мГчно розвинених кра1нах свГту. Фундатором дано1 концепцГ1 е вГдомий американський економГст Штер Ф. Друкер, який вважав, що успшне лГдерство в економГцГ потребуе вГдповГдного планування фГнансово1 д1яльнос-тГ та бюджетно1 полГтики, а це вимагае двох самостш-них бюджетГв: перший - звичайний бюджет, кошторис поточних витрат; другий - спещальний бюджет витрат майбутнього розвитку, вГдмшною рисою якого повинна бути стабкьшсть «Г в добрГ, Г в погаш часи» [13]. Така
концепцш передбачае застосування низки iнструментiв: банки розвитку, стабшзацшш та iнвестицiйнi фонди, бюджет розвитку. Для Укра!ни концепцiя «двох бюдже-тiв» не набула широкого визнання, однак на мюцевому рiвнi цей iнструмент реалiзащ! бюджетно! полiтики е процедурно врегульований та шституцшно зрозумкий.
Щодо мiжбюджетних вцносин, то прiоритетним напрямом реалiзащ! бюджетно! полiтики залишаеться стратегiчне планування економiчного розвитку регю-нiв на основi розроблення середньо- та довгострокових бюджетних програм соцiально-економiчного розвитку, якi повинш передбачати в тому числi й сценари можли-вого повторного попршення економiчно! кон'юнктури; створення умов i стимулiв для розвитку iнновацiй; шд-вищення якостi людського капiталу тощо.
Пiдсумовуючи сказане, зазначимо, що успшшсть регшзаци функдiй держави в частиш забезпе-чення економiчного зростання регюшв зале-жить вiд формування та реалшаци бюджетно! стратеги регiону. Вiдповiдно до чинного законодавства Укра!ни при формуванш бюджету на наступний фшансовий рiк уряд розробляе основнi напрями бюджетно! полижи та соцiально-економiчний прогноз. Однак, на глибоке переконання авторiв, такий пiдхiд е необхц-ним, але недостатнiм для вироблення ефективно! бюджетно! полiтики розвитку. Справа в тому, що напрями бюджетно! полижи - ще не означае штенсившсть дiй влади, а прогноз - це показники, яю далеко не е цкями бюджетно! полiтики (осккьки цiлi передбачають наяв-нiсть плану дш для досягнення результату). У контекст сказаного видаеться, що було б доречно запровадити такий документ, як «Бюджетна стратепя регюну», яка б затверджувалася на перспективу, щорiчно б кори-гувалася на законодавчому рiвнi, мiстила б юльюсш iндикатори соцiально-економiчного розвитку регюну. Попри вцсутшсть у чинних нормативних актах Укра!-ни термiна «бюджетна стратегш регiону», видаеться, що його запровадження дозволило б зняти низку пи-тань, пов'язаних ш iнвестицiйними ризиками, дковою актившстю в регiонi, реалiзацiею iнновацiйних проектш тощо. I тут доцкьно визначитися ш iнституцiйними засадами бюджетно! стратег^, якi б ураховували напрями та параметри розвитку регюшв. Лота формування та реалiзацi! бюджетно! полижи регiонального розвитку представлена на рис. 1.
З метою створення оптимальних умов управлшня регiональним розвитком, вцповцно до стандартш регю-нально! полижи европейських держав, забезпечення передумов дiевого суспкьного розвитку та фшансово-економiчноl стабiльностi в регiонах, доцiльним е запро-вадження стратегiчного бюджетного планування. При-чому така бюджетна стратепя повинна:
+ узгоджуватися зi стратегiею сощально-еконо-
мiчного розвитку територи; + часовий дiапазон передбачення мае спiвпадати
зi стратегiею розвитку; + мютити рiзнi сценари розвитку (можуть вiдрiз-нятися темпами розвитку економiки регюну, швестицшною активнiстю тощо);
+ мютити показники стiйкостi бюджету; + включати довгострокове передбачення доходiв
та видатюв мiсцевих бюджетiв; + мiстити бачення щодо вирiшення завдань сощ-ально-економiчного розвитку регiону в процесi реалiзацi! бюджетно! полiтики. Бюджетна полiтика регюнального розвитку повинна бути спрямована на активiзацiю дково! активностi в регюш, зростання власних надходжень до бюджету та шдвищення ефективностi використання бюджетних ко-штiв. У класичному випадку розрiзняють дохiдну та ви-даткову бюджетну полiтику.
Для доходного типу бюджетно! полiтики на регю-нальному рiвнi характерна одна особливють: ключовим напрямом нарощення дохiдно! бази мюцевих бюджетiв е збкьшення трансферов, збкьшення фiнансування ре-гiональних програм розвитку та активiзацiя внутршни джерел наповнення бюджету, тобто видатки планують-ся шд обсяги доходiв. У той час як видатковий тип бюджетно! полiтики регюну враховуе стратегш i тактику бюджетного планування, виконання та контролю за видатками бюджету: спочатку планують обсяги послуг, а вже пойм тд них - дохцш джерела.
Досягнення стратепчних цкей бюджетно! полгги-ки регiону передбачае виршення завдань у сферi регю-нальних фiнансiв, ключовими серед яких е: забезпечення надходжень до мюцевих бюджейв, достатнк для вико-нання функцш держави та мiсцевого самоврядування; модершзацш системи управлiння суспкьними финансами та шдвищення ефективност використання бюджетних кошпв.
Загалом, формування ефективно! бюджетно! полЬ-тики регiонального розвитку передбачае вироблення ново! моделi фшансових вiдносин, адек-ватних реалiзацi! комплексу цкей та завдань стратеги розвитку. Бюджетна полiтика регiонального розвитку повинна формуватися з дотриманням таких вимог:
+ прiоритети бюджетно! полiтики розвитку регiонiв мають носити довгостроковий характер, причому на еташ розробки бюджетну на наступний рж - лише уточнюватися; + заходи мають спрямовуватись на досягнення стiйкого соцiально-економiчного розвитку ре-гiонiв, у тому чит покращення рiвня життя на-селення за рахунок надання яюсних суспкьних послуг;
+ з метою ефективного витрачання бюджетних кошпв прюритети бюджетно! полiтики повиннi узгоджуватися з параметрами розвитку регюну та прюритетними завданнями бюджетно! полiтики кра!ни (Основт напрями бюджетноI полтики на наступний рк) i при цьому мають бути нечисленними. На думку авторiв, юнцева мета бюджетно! стратеги регюну лежить у площиш створення умов для досягнення довгостроково! стiйкостi та збалансованосп регiональних бюджетiв, а також забезпечення соцiально-економiчного розвитку регiону на довготривалу перспективу. Для цьо-го доцкьно закртити оркнтири реалiзацi! бюджетно!
Формування ^ ^ Реал'зац'я
Субёкти формування: Президент, виконавча влада (МФУ, МРР буд\вн. та ЖКГ), фшуправлшня, ф\скальна служба, казначейська служба, органи влади на м\сцях 1 1 1 1 1 1 1 Суб'екти реал1зацм: виконавча влада (МФУ, МРР буд\вн. та ЖКГ), ф\нуправл\ння, ф\скальна служба, казначейська служба, ф\нуправл\ння, органи м\сцевого самоврядування, розпорядники бюджетних кошт\в, громадськ\ орган\зац\Т
1
Стратегчна цль: забезпечення ст\йкост\ та розвитку фшансового потенц\алу рег\ону; регулювання темп\в розвитку та п\двищення стандарт\в сусп\льних послуг для населення
Тактична ц'ль: забезпечення збалансованосп доход\в та видатк\в м\сцевих бюджет\в; забезпечення автономност\ орган\в м\сцевого самоврядування; запровадження бюджетноТ децентрал\зац\Т
1нструменти: програми та стратеги розвитку, послання Президента УкраТни до ВРУ, Бюджеты резолюцп ВРУ, Закон про Державний бюджет, Закон про виконання Державного бюджету, бюджеты програми вс\х р\вн\в, податки, видатки, трансферти, м\сцев\ запозичення
Розробка концепцп бюджетноТ пол\тики регюнального розвитку
Виб|р типу бюджетноТ пол\тики регюнального розвитку; розробка наукових п\дход\в до д\яльност\ держави у сфер\ управл\ння бюджетним процесом у ц\лях досягнення параметр\в розвитку терито р\й
Формування м\сцевоТ податковоТ пол\тики (установлення м\сцевих податк\в, збор\в); визначення обсяпв м\сцевих запозичень; планування деф\циту м\сцевих бюджет\в та джерела покриття
Забезпечення складання та ухвалення реал\стичних бюджет\в; моб\л\зац\я бюджетних ресурс\в: установлення оптимальних сп\вв\дношень податкових \ неподаткових надходжень м\сцевих бюджет\в
Виб|р ¡нструмент\в реал\зац\Т бюджетноТ пол\тики регюнального розвитку; визначення обсяпв видатк\в в\дпов\дно до пр\оритет\в бюджетноТ пол\тики та регюналь ного розвитку
Наявшсть орган\зац\йних структур -розпорядник\в бюджетних кошт\в
Ч\тка регламентац\я правил \ процедур використання бюджетних кошт\в
Як\сна система управл\ння бюджетними коштами (нацюнальний, регюнальний та м\сцевий р\вень), у т. ч. м\сцевим боргом
Система контролю за витрачанням бюджетних ресурс\в
I
I
Регюнальш програми соц\ально-економ\чного розвитку
Середньо- та довгостроков\ прогнози розвитку (стратеги)
М\сцев\ програми соц\ально-економ\чного розвитку
Рис. 1. Схема формування та реалiзацм бюджетноТ полггики регiонального розвитку Джерело: складено авторами.
полГтики регюну (обсяги розподку бюджетних ресурсгв на розвиток, на забезпечення фшансово! стшкосп, гранично допустимий обсяг дефщиту бюджету тощо). Для якомога ширшо1 реалГзацГ1 прГоритетГв розвитку регюнш (визначет в Державнш стратеги регюнального розвитку), безумовно, слГд пГдвищувати якГсний рГвень функцю-нування бюджетно1 полГтики шляхом запровадження середньострокового бюджетного планування в розрГзГ головних розпорядникгв бюджетних коштГв; бюджетних програм; удосконалювати методологю програмно-цкьового планування бюджету, Г що не менш важливо -застосовувати дГевГ пГдходи до управлшня бюджетними
коштами. Визначення заходГв для досягнення цкей сл1д здГйснювати за такими напрямами: формування доходгв, виконання видаткш, управлГння мГсцевим боргом та вдо-сконалення мГжбюджетних вГдносин. ОкрГм виконання поточних завдань, бюджетна стратегш регГону повинна задавати вектор та динамку змш видаткш бюджету на розвиток. Безумовно, що фактичш показники виконання бюджетно! стратегГ1 пГддаються постшному монГторингу та спшставленню з плановими.
Бюджетна стратегш регГону покликана забезпечи-ти посилення впливу бюджетно! системи на сощально-економГчний розвиток регГону шляхом визначення захо-
дiв, яких n0Tpi6H0 вжити для шдвищення рiвня збалан-сованост й прозорост бюджету, ефективностi витра-чання бюджетних коштiв, удосконалення мiжбюджетних в1дносин, яюсного виконання бюджетiв ycix рiвнiв, здш-снення дieвого державного фiнансового контролю.
Ушдсумку додамо, що бюджетна полiтика повинна бути спрямована на концентращю фiнансових ре-сyрсiв для виршення завдань розвитку регiонiв, з шшого боку, вона мае забезпечити стабкьшсть в со-цiальнiй сферi, фшансово-бюджетну самостiйнiсть ор-ганiв мiсцевого самоврядування. Ефективна бюджетна политика е ключовою умовою соцiально-економiчного розвитку як у регюнах, так i в краМ в цкому. Вона повинна формуватися з урахуванням параметрiв розвитку територи, бюджетних прiоритетiв та врахування необхцносй виконання державою головних фyнкцiй. З iншого боку, бюджетна полггика повинна бути спрямована на встановлення умов для активiзацil економiчного зростання за рахунок формування сприятливого макро-економiчного середовища, забезпечення стабкьност мiсцевих фiнансiв, формування бюджету за принципом середньострокового бюджетного планування з чикими фккальними та видатковими орiентирами. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Лунша I. О. Державнi фiнанси УкраТни та Гх вплив на економ^чний розвиток : наук. доп. / I. О. Лунша, О. В. Коротке-вич, Т. П. Вахненко / НАН УкраТни; 1нститут економнчного про-гнозування. - К., 2000. - 96с.
2. Лисяк Л. Концептуальш засади бюджетноТ полiтики у сферi державних видаткiв / Л. Лисяк // Формування ринковоТ економки в УкраТ'ш. - 2009. - Вип. 19. - С. 358-364.
3. Мкцеве самоврядування в УкраТнл: сучасний стан та основы напрями модерызацп : наук. доп. / [Редкол. : Ю. В. Ковба-сюк, К. О. Ващенко, В. В. Толкованов та н ; за заг. ред. д-ра наук з держ. упр., проф. Ю. В. Ковбасюка. - К. : НАДУ, 2014. - 128 с.
4. Васьмвська К. В. Бюджетне фшансування регюналь-них програм соцiально-економiчного розвитку / К. В. Васьюв-ська, О. I. Децик, I. В. Кохан // Ефективна економка. 2015. - № 1 [Електронний ресурс]. - [Режим доступу] : http://www.economy. nayka.com.ua/?op=1&z=3715
5. Barro, R. Economic Growth in a Cross Section of Countries / R. Barro // Quarterly Journal of Economics. - 1991. - № 106. -Р. 407-444.
6. Devarajan, S. The Composition of Public Expenditure and Economic Growth / S. Devarajan, V. Swaroop, H. Zou // Journal of Monetary Economics. - 1996. - № 37. - P. 313-344.
7. Про внутршнс та зовшшнс становище УкраТни в 2015 роц [Електронний ресурс]. - [Режим доступу] : http://www.niss. gov.ua/public/File/2015_book/P0SLANNYA-2015_giper_new.pdf
8. Бюджетний кодекс УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
9. Закон УкраТни «Про мкцеве самоврядування в УкраТнл» № 280/97-вр ф змшами) [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80+-
10. Возняк Г. В. Мiсцевi бюджети як фшансова основа розвитку репоыв УкраТни: проблеми формування та напрями вдосконалення / Г. Возняк // Збiрник наукових праць Луцького нацюнального техшчного уыверситету. Економiчнi науки. - Се-рiя «Облк i фшанси». - 2012. -Випуск 9(33).- Ч. 4. - С. 96-107.
11. Закон УкраТни «Про внесення змш до Бюджетного кодексу УкраТни щодо реформи млжбюджетних вщносин» вщ 28.12.2014 № 79-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/79-viii
12. Як рахують Mi^Bi бюджети у 2015 ро^? [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://infoprostir.com.ua/archives/58790
13. Друкер П. Ф. Задачи менеджмента в XXI веке / Питер Ф. Друкер. - М. : Изд. дом «Вильямс», 2000. - 124 с.
REFERENCES
Barro, R. "Economic Growth in a Cross Section of Countries". Quarterly Journal of Economics, no. 106 (1991): 407-444.
Devarajan, S., Swaroop, V., and Zou, H. "The Composition of Public Expenditure and Economic Growth". Journal of Monetary Economics, no. 37 (1996): 313-344.
Druker, P. F. Zadachi menedzhmenta vXXI veke [The objectives of management in the XXI century]. Moscow: Viliams, 2000.
Lunina, I. O., Korotkevych, O. V., and Vakhnenko, T. P. Derzhav-ni finansy Ukrainy tayikh vplyvna ekonomichnyi rozvytok [Ukraine's public finances and its impact on economic development]. Kyiv, 2000.
Lysiak, L. "Kontseptualni zasady biudzhetnoi polityky u sferi derzhavnykh vydatkiv" [Conceptual framework of fiscal policy in public spending]. Formuvannia rynkovoi ekonomiky v Ukraini, no. 19 (2009): 358-364.
[Legal Act of Ukraine]. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/2456-17
[Legal Act of Ukraine]. http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/280/97-%D0%B2%D1%80+-
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/79-viii
Mistseve samovriaduvannia v Ukraini: suchasnyi stan ta os-novni napriamy modernizatsii [Local government in Ukraine: Current State and main directions of modernization]. Kyiv: NADU, 2014.
"Pro vnutrishnie ta zovnishnie stanovyshche Ukrainy v 2015 rotsi" [On the internal and external situation of Ukraine in 2015]. http://www.niss.gov.ua/public/File/2015_book/P0SLANNYA-2015_giper_new.pdf
Vaskivska, K. V., Detsyk, O. I., and Kokhan, I. V. "Biudzhetne finansuvannia rehionalnykh prohram sotsialno-ekonomichnoho rozvytku" [State funding regional socio-economic development]. http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=3715
Vozniak, H. V. "Mistsevi biudzhety iak finansova osnova rozvytku rehioniv Ukrainy: problemy formuvannia ta napriamy vdoskonalennia" [Local budgets as the financial basis of regions of Ukraine: problems of formation and areas of improvement]. Ekono-michninauky. Seriia«Oblik i finansy», vol. 4, no. 9 (33) (2012): 96-107.
"Yak rakhuiut mistsevi biudzhety u 2015 rotsi?" [How to figure out the local budgets in 2015?]. http://infoprostir.com.ua/ archives/58790
CL
LQ
О
QQ О
о
Q_
О =П
<C
<
О ш
