CC BY
229
LAND RELATIONS AND LAND MANAGEMENT
УДК 332.3:502.3
DOI: 10.24411/2587-6740-2018-16085
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-010-01016 А.А. Варламов, С.А. Гальченко
ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству, г. Москва, Россия
В статье рассматривается вопросы развития и формирования эффективной системы землепользования, которая позволяет обеспечивать гарантии и надежную защиту прав собственности, владения и пользования на земельные участки. Целью исследования является анализ проблем развития системы землепользования и разработка предложений по совершенствованию этой системы. Авторами выдвинуты новые направления расширения содержания термина «устойчивость системы землепользования» в современных экономических и социальных условиях России. Сформулированы правовые, экономические и экологические характеристики системы землепользования.
Ключевые слова: землепользование, информация, система, управление, характеристики системы, эффективность использования.
Создание системы землепользования следует рассматривать как экономически эффективное, долгосрочное государственное капиталовложение в инфраструктуру страны, без которой нормальное функционирование государства невозможно. Эффективная система землепользования позволяет: обеспечивать гарантии и надежную защиту прав собственности, владения и пользования на земельные участки и связанного с ними иного недвижимого имущества; обосновать уровень земельных платежей; развивать и контролировать земельный оборот; обеспечивать залоговые гарантии под кредиты; осуществлять охрану земель; снижать количество земельных споров; обеспечивать процесс планирования и развития инфраструктуры обустройства земельных участков; поддерживать рациональное использование природных ресурсов; обеспечивать создание карт и баз данных по земельным и другим природным ресурсам, состоянию окружающей среды и т.д.
Поскольку система землепользования в Новой России, как мы отмечали в ряде изданных работ [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7], очень сложная, включающая изначальное количество природных, социальных, технических и других явлений и факторов, то при раскрытии содержания озвученной темы исследования целесообразно использовать генетический метод исследования этих явлений, основанный на анализе их развития. Этот метод требует установления:
• начальных условий развития системы;
• главных его этапов;
• основных тенденций, направлений развития.
Основная цель такого исследования — выявление связи изучаемых явлений во времени, изучение переходов от низших форм к высшим. Генетический метод не способен раскрыть всю сложность процесса развития. Поэтому, если генетический метод используется как единственный, абсолютный метод, если он не дополняется другими методами, то он приводит к ошибкам и искажению действительности, к упрощению процесса развития. В современной науке генетический метод используется в сочетании с методами структурно-функционального анализа, системного анализа, сравнительно-историческим и другими методами.
Генетический анализ (genetic analysis) — рассмотрение объекта с точки зрения его происхождения и прошлого развития. Например, при создании системы управления изучаются
различные потоки информации, обращающиеся на объекте (отчетной, бухгалтерской и др.). В этом случае генетический анализ (то есть попытка выяснить, почему именно возникла необходимость в тех или иных показателях и как они постепенно менялись) оказывается полезным для упрощения системы показателей (в частности, для ликвидации дублирования, выявления ненужных показателей и т.д.). В этом же смысле говорят о «генетическом аспекте» рассмотрения той или иной проблемы, или еще шире — о генетическом подходе к изучению экономических явлений [9].
Генетический подход (genetic approach), применительно к системе землепользования, означает, что при определении плановых заданий главная роль отводится учету сложившихся темпов развития тех или иных отраслей, предприятий системы землепользования в отличие от нормативного подхода.
Применяя генетический метод, сгруппируем возможные направления расширения содержания понятия «система землепользования» в блоки собираемой информации.
Современные экономические и социальные условия развития системы устойчивого землепользования в России выдвинули ряд новых направлений расширения содержания термина «устойчивость системы землепользования»:
• землепользование как элемент реализации инновационных проектов;
• землепользование как элемент организационно-экономического механизма управления территории;
• землепользование как элемент системы ресурсного обеспечения инвестиционных проектов или землепользование как условие экономической обеспеченности инвестиционных проектов;
• землепользование как элемент повышения рыночной стоимости земельных участков;
• землепользование как фактор развития экономических отношений;
• землепользование как объект правовых отношений;
• землепользование как показатель повышения стоимости основных фондов, в том числе производственного назначения;
• землепользование как фактор формирования фискальной политики;
• землепользование как единица государственного кадастрового учета объектов земельно-имущественного комплекса;
• землепользование как фактор повышения эффективности использования земельных ресурсов как объектов предпринимательской деятельности;
• землепользование как элемент повышения активности формирования рынка недвижимости и ценных бумаг;
• землепользование как элемент развития банковского сектора и страхования;
• землепользование как условие развития жилищно-коммунального хозяйства;
• землепользование — основной элемент повышения эффективности использования земельных ресурсов;
• землепользование — одно из основных условий политической безопасности территорий;
• землепользование как элемент обеспечения устойчивости и эффективности использования территорий;
• землепользование как фактор формирования социальной политики;
• землепользование как элемент механизма управления региональных и местных администраций;
• землепользование как элемент федеральных и региональных систем землепользования обеспечения их устойчивости;
• элемент формирования пространственной устойчивости муниципальной системы землепользования;
• элемент формирования системы землепользования в населенных пунктах;
• элемент формирования системы землепользования мегаполисов;
• элемент формирования системы землепользования отдельных категорий земельного фонда, охранных зон и т.д.
Таким образом, эти новые направления системы землепользования можно сгруппировать в новые блоки, например:
• землепользование — элемент механизма инвестиционно-инновационной деятельности;
• землепользование — элемент повышения природно-ресурсного потенциала территории;
• землепользование — элемент организационно-правового механизма управления территориями;
• землепользование — элемент финансово-кредитного механизма;
• землепользование — элемент социально-экологического механизма.
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № б (Збб) / 2018
www.mshj.ru
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
.Uí. ■/л*
Это повлекло за собой следующие изменения (или дополнения) системы устойчивого землепользования:
• появились новые объекты землепользования, имеющие условные теоретические границы (то есть, когда границы жестко не закоординированы, так как они имеют размытый характер: лес-пастбище, болото-сенокосы, город-зеленая зона и т.д.);
• появились юридические проблемы и казусы (например, с заменой категорий земельного фонда на градостроительные зоны определенного функционального назначения, то есть вместо строго определенных правовых норм использования сельскохозяйственных угодий — размытые нормы правил землепользования и застройки (ПЗЗ) градостроительного характера);
• исчезновение водоохраной зоны (учитывая «просьбы» садоводов и собственников коттеджей и замков);
• упорное сопротивление требованиям ввести обязательность для собственников земельных участков процедуры госрегистрации своих земель;
• неустойчивость и недостаточность информационной базы и т.д.
Эти изменения, в свою очередь, влекут за собой проблемы практически в каждой категории земельного фонда.
Понятие «землепользование» или «система землепользования» — это комплексное понятие, состоящее из нескольких составных блоков:
• это вид хозяйственного использования земельных ресурсов (земельных участков), определенный в установленным законом порядке (для строительства, ведения сельского хозяйства и т.д.);
• это пространственная единица — часть единого земельного фонда страны, предо-
ставленная государственными и муниципальными органами отдельному субъекту земельных отношений для ее хозяйственного использования, ограниченная на местности, то есть с установленными на местности границами;
• это земельный участок (массив) как объект права, элемент земельных или (и) градостроительных отношений, на который субъекту выдан документ на право его использования (например, договор аренды), удостоверяющий это право с выдачей плана, указанием площади, размера линий границы (в случае необходимости — с координатами точек поворота), сроками и видами пользования и т.д.;
• это пространственный объект системы природопользования;
• это пространственный объект экологической организации территории и хозяйственной деятельности. Следовательно, землепользование, как
правило, зависит от сроков действия и видов прав, вида хозяйственной деятельности, ее эффективности, пространственных характеристик и многих других факторов.
Система землепользования в общем смысле является чрезвычайно сложным понятием. С точки зрения экономики она рассматривается в связи с реальным местоположением, характером присвоения прибыли (ренты, дохода) и эффективностью хозяйственного использования имущества (различных основных фондов и средств производства).
Юриспруденция устанавливает правовые характеристики системы землепользования, которые находят свое отражение в нормативной законодательной базе, обязательной для исполнения всеми субъектами системы землепользования.
Экологические требования формируют научную основу рационального природопользования в целом и землепользования в частности на основе обеспечения требований сохранения устойчивости окружающей среды, ее способности к саморегуляции, восстановлению первоначального состояния системы и др.
Литература
1. Варламов А.А., Гальченко С.А. Методология оценки эффективного управления устойчивым землепользованием // Аграрная Россия. 2017. № 12. С. 43-48
2. Варламов А.А. Современные проблемы землепользования // Современные проблемы эффективного землепользования: сборник научных трудов. М.: ГУЗ, 2016. С. 3-17.
3. Варламов А.А., Гальченко С.А., Клюшин П.В. Состояние сельского хозяйства России и совершенствование сельскохозяйственного землепользования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015. № 4 (124). С. 6-15.
4. ВарламовА.А. Экономика и экология землепользования: учебник. Т. 1. Теоретические основы системы землепользования. М.: ООО «Фолиум». 204 с.
5. Варламов А.А. Экономика и экология землепользования: учебник. Т. 2. Формирование и обоснование объектов системы землепользования. М.: ООО «Фолиум». 254 с.
6. ВарламовА.А., Гальченко С.А., Рулева Н.П. Теоретические положения современной классификации земельного фонда страны // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. № 6. С. 53-61.
7. ВарламовА.А., Кириллов Р.А. Формирование зон охраны объекта культурного наследия регионального значения // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. № 1 (184). С. 56-63.
8. Казанцев С.В. Экономическая защищенность территорий // Вестник Российской академии естественных наук. 2007. № 3. С. 17-25.
9. ЛопатниковН.И. Экономико-математический словарь. Словарь современной экономической науки. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дело, 2003. 520 с.
10. Садуев Н.Б. Система государственной поддержки эффективного землепользования // Казанская наука. 2011. № 8. С. 85.
Об авторах:
Варламов Анатолий Александрович, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН, профессор кафедры землепользования и кадастров, ОРСЮ: http://orcid.org/ 0000-0002-8772-2123, [email protected]
Гальченко Светлана Альбертовна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой землепользования и кадастров, ОРСЮ: http://orcid.org/0000-0002-1955-6071, [email protected]
THE DEVELOPMENT OF LAND USE SYSTEMS IN CONTEMPORARY RUSSIA
The reported study was funded by RFBR according to the research project № 18-010-01016
A.A. Varlamov, S.A. Galchenko
State university of land use planning, Moscow, Russia
The article deals with the development and formation of an effective system of land use, which allows to provide guarantees and reliable protection of property rights, ownership and use of land. The aim of the study is to analyze the problems of land use system development and develop proposals for improving this system. The authors put forward new directions of expanding the content of the term "stability of the land use system" in the conditions of modern economic and social conditions in Russia. The legal, economic and environmental characteristics of the land use system are formulated. Keywords: land use, information, system, management, system characteristics, efficiency of use.
References
1. Varlamov A.A., Galchenko S.A. The evaluation methodology for the effective management of sustainable land use. Agrarnaya Rossiya = Agrarian Russia. 2017. No. 12. Pp. 43-48.
2. Varlamov A.A. Modern problems of land use. Modern problems of effective land use. Collection of proceedings. Moscow: GUZ, 2016. Pp. 3-17.
3. Varlamov A.A., Galchenko S.A., Klyushin P.V. State of Russian agriculture and improvement of agricultural land use. Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel = Land management, land monitoring and cadaster. 2015. No. 4 (124). Pp. 6-15.
4. Varlamov A.A. Economy and ecology of land use. Textbook. Vol. 1. Theoretical basis of land use system. Moscow: LLC "Folium". 204 p.
5. Varlamov A.A. Economy and ecology of land use. Textbook. Vol. 2. Formation and justification of land use system objects. Moscow: LLC "Folium". 254 p.
6. Varlamov A.A., Galchenko S.A., Ruleva N.P. Theoretical provisions of the modern classification of the land Fund of the country. Imuschestvennye otnosheniya v Rossijskoj Federacii = Property relations in the Russian Federation. 2016. No. 6. Pp. 53-61.
7. Varlamov A.A., Kirillov R.A. Formation of zones of protection of cultural heritage of regional significance.
Imuschestvennye otnosheniya vRossijskoj Federacii = Property relations in the Russian Federation. 2017. No. 1 (184). Pp. 56-63.
8. Kazantsev S.V. Economic security of territories. Vestnik Rossijskoj akademii estestvennykh nauk = Bulletin of the Russian academy of natural sciences. 2007. No. 3. Pp. 17-25.
9. Lopatnikov N.I. Economic-mathematical dictionary. Dictionary of modern economic science. 5 edition, revised and supplemented. Moscow: Delo, 2003. 520 p.
10. Saduev N.B. The system of state support of effective land use. Kazanskaya nauka = Kazan science. 2011. No. 8. P. 85.
About the authors:
Anatoly A. Varlamov, doctor of economic sciences, professor, corresponding member of the Russian academy of sciences, professor of the department of land use and cadastre, ORCID: http://orcid.org/ 0000-0002-8772-2123, [email protected]
Svetlana A. Galchenko, doctor of economic sciences, professor, head of the department of land use and cadastre, ORCID: http://orcid.org/ 0000-0002-1955-6071, [email protected]
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ №6 (366) /2018
