CC BY
78РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА В ПАО «ГАЗПРОМ» С УЧЕТОМ НОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО СТАНДАРТА ISO 14001
УДК 006.05
О.Е. Аксютин, ПАО «Газпром» (Санкт-Петербург, РФ) С.В. Коняев, ПАО «Газпром»
Е.В. Маслова, ПАО «Газпром», E.Maslova®adm.gazprom.ru
О.С. Грязнова, ООО «РЕГИСТР-КОНСАЛТИНГ» (Санкт-Петербург, РФ),
gryaznova_os@regcon.ru
Ключевым элементом реализации Экологической политики ПАО «Газпром» является Система экологического менеджмента (СЭМ), соответствующая международному стандарту ISO 14001:2004 [1].
В связи с выходом 15 сентября 2015 г. новой версии стандарта ISO 14001:2015 [2] у организаций, СЭМ которых разработаны и внедрены в соответствии с требованиями ISO 14001:2015, появилась необходимость доработки своих систем управления.
Новая версия ISO 14001:2015 предусматривает ряд изменений как формального, так и содержательного характера, которые должны быть учтены при доработке СЭМ ПАО «Газпром». Общество приняло решение о переходе на новую версию стандарта ISO 14001:2015 в рамках прохождения планового ресертификационного аудита в октябре 2017 г. В связи с этим Протоколом Рабочей группы по совершенствованию СЭМ ПАО «Газпром» от 28 июня 2016 г. был разработан и утвержден План мероприятий по переходу ПАО «Газпром» на новую версию стандарта ISO 14001:2015.
В статье рассматриваются ключевые мероприятия, реализуемые в рамках указанного Плана и направленные на развитие СЭМ ПАО «Газпром».
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЭМ, ВНУТРЕННИЙ АУДИТ СЭМ, КОРПОРАТИВНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, РИСКИ, СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА, ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ.
Основополагающим документом, регламентирующим принципы природоохранной деятельности ПАО «Газпром», является Экологическая политика.
Утвержденная Постановлением Правления ОАО «Газпром» от 25 мая 2015 г. № 21 актуализированная редакция Экологической политики Компании отражает современные тенденции в области охраны окружающей среды и энергоэффективности, снижения выбросов парниковых газов.
В Экологической политике определены дополнительные обязательства по обеспечению экологической безопасности при освоении месторождений углеводородов на континентальном
шельфе и в Арктической зоне Российской Федерации, а также по минимизации рисков негативного воздействия на окружающую среду, в том числе на природные объекты с повышенной уязвимостью и объекты, защита и сохранение которых имеют особое значение.
СЭМ ПАО «Газпром» охватывает все уровни управления Компании - от Совета директоров до филиалов и производственных объектов дочерних обществ (ДО). СЭМ ПАО «Газпром » включает структурные подразделения ПАО «Газпром» и 36 ДО со 100%-м участием, занятых в основных видах деятельности -разведке, добыче,транспорти-
ровке, хранении и переработке газа и газового конденсата, а также осуществляющих управление инвестиционными проектами строительства.
Комплексное управление и общую координацию деятельности структурных подразделений осуществляет Координационный комитет ПАО «Газпром» по вопросам охраны окружающей среды и энергоэффективности. В целях обеспечения комплексного подхода и координации деятельности структурных подразделений ПАО «Газпром» в области экологического менеджмента постоянно действует Рабочая группа по совершенствованию СЭМ ПАО «Газпром» (рис. 1).
В связи с выходом 15 сентября 2015 г. новой версии стандарта ISO 14001:2015 [2], а также его российского аналога ГОСТ Р ИСО 14001-2016 [3] у организаций, СЭМ которых разработаны и внедрены в соответствии с требованиями ISO 14001:2015, возникла необходимость доработать свои системы управления.
ПАО «Газпром» приняло решение о переходе на новую версию стандарта и доработке собственной СЭМ до соответствия новым требованиям ISO 14001:2015 [2].
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ISO 14001:2015 КАК ПРЕДПОСЫЛКА ДЛЯ ДОРАБОТКИ И РАЗВИТИЯ СЭМ ПАО «ГАЗПРОМ»
Основные изменения, появившиеся в новой версии ISO 14001:2015, заключаются в следующем:
• введение так называемой структуры высокого уровня (предполагает стандартизацию единой структуры для всех стандартов ISO на системы управления, разрабатываемых, а также пересматриваемых после 2012 г, стандартизацию части текста для описания «системных» требований, а также стандартизацию основной «системной» терминологии) для упрощения интеграции требований систем управления, нацеленных на различные объекты управления, в общую систему управления организацией;
• введение понятия «контекста организации» (среды организации) в целях системного анализа всех факторов различного характера (внутренних, внешних, экологических), влияющих или способных оказать влияние на экологическую результативность организации;
• необходимость проведения системного анализа состава сторон, заинтересованных в деятельности организации или в результате деятельности которых заинтересована организация, их потребностей и ожиданий в отношении организации в целях
установления требований, которые организация классифицирует как принятые обязательства и которые в дальнейшем будет обязана соблюдать;
• введение раздела,устанавли-вающего требования к высшему руководству организации в рамках СЭМ, в том числе требования к демонстрации высшим руководством принципа «лидерства руководства» и приверженности основным принципам СЭМ;
• акцент на распределении ответственности за функционирование СЭМ между топ-менеджментом согласно его функционалу вместо закрепленного требования об обязательном назначении представителя руководства по СЭМ;
• введение понятий «риск», «угроза» и «возможность», а также некоторых элементов риск-менеджмента, в частности введение требований по определению и анализу рисков, результатом которых могут быть как негативные последствия для СЭМ и ее экологической результативности,так и положительные изменения (в том числе «неиспользованные возможности»), а также требований по разработке мероприятий по управлению рисками (угрозами и возможностями) и их интеграции в общую систему планирования в рамках СЭМ;
• закрепление требования необходимости идентификации и оценки экологических аспектов, связанных с разумно предсказуемыми аварийными и нештатными ситуациями, и разработки соответствующих мер управления;
• акцент на интеграцию мероприятий по управлению значимыми экологическими аспектами, обязательствами соответствия, рисками (угрозами и возможностями) в бизнес-процессы организации;
• более гибкие требования к документированию СЭМ (формальное отсутствие в тексте ISO 14001:2015 указаний на характер документов, закрепляющих
требования к процессам или их результатам);
• расширение области понятия «управление операциями» на все процессы (виды деятельности, операции), которые необходимы для управления значимыми экологическими аспектами и рисками, а также для обеспечения соблюдения принятых обязательств и достижения целевых показателей;
• акцент на управление процессами жизненного цикла продукции/услуги, в том числе связанными с проектированием, процессами внешних поставщиков, транспортировкой продукции, применением,переработкой и утилизацией продукции;
• введение формализованного требования управления изменениями в СЭМ (как запланированными, так и незапланированными);
• введение дополнительных входных данных для анализа функционирования СЭМ;
• введение формализованного требования реализации принципа постоянного улучшения.
СХЕМА ПЕРЕХОДА ОРГАНИЗАЦИЙ НА НОВУЮ ВЕРСИЮ ISO 14001:2015
Для обеспечения возможности перехода организаций на новую версию стандарта ISO 14001:2015 введен трехлетний переходный период, в течение которого действует схема перехода организаций на новую версию ISO 14001:2015 (IAF ID 10 [4]). Схема предполагает следующее:
• с 15 сентября 2015 г. по 15 сентября 2018 г действуют обе версии стандарта ISO 14001 [1, 2] (любые свидетельства подтверждения соответствия СЭМ признаются внешними заинтересованными сторонами);
• с 15 сентября 2018 г. версия ISO 14001:2004 [1, 2] отменяется (любые свидетельства подтверждения соответствия СЭМ теряют свою силу, включая самодекларации организаций);
Организационная структура СЭМ ПАО «Газпром»
• с 15 сентября 2017 г. сертификация СЭМ организаций осуществляется только на соответствие ISO 14001:2015.
Организации могут выбрать самостоятельно, исходя из особенностей, в том числе цикла планирования СЭМ, сертификационного цикла, цикла внутренних аудитов, финансирования, наличия человеческих и временных ресурсов и др., одну из предложенных ниже схем перехода на новую версию стандарта:
• для сертифицированных организаций в независимых органах по сертификации - в рамках надзорного или ресертификацион-ного аудита (объем аудита будет соответствовать сертификационной проверке);
• для несертифицированных организаций, подтверждающих свое соответствие на основании аудитов второй или третьей стороны (за исключением сертификации), - в рамках очередной
проверки, но не позднее 15 сентября 2018 г.;
• для несертифицированных организаций, подтверждающих свое соответствие на основании самодекларации, - в рамках очередной самооценки (должна охватывать все элементы стандарта, включая анализ функционирования СЭМ со стороны руководства со всеми необходимыми входными данными, согласно версии ISO 14001:2015), но не позднее 15 сентября 2018 г.
Переход ПАО «Газпром» на новую версию стандарта ISO 14001:2015 приурочен к прохождению планового ресер-тификационного аудита в октябре 2017 г. К этому моменту все элементы СЭМ ПАО «Газпром» должны быть приведены в соответствие с требованиями ISO 14001:2015. Рассматриваемые ниже мероприятия спланированы исходя из срока ресер-тификации СЭМ Общества.
ДО, входящие в область применения и границы СЭМ ПАО «Газпром», выбирают механизм подтверждения своего соответствия требованиям новой версии стандарта самостоятельно, с учетом вышеизложенных требований.
ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ СЭМ ПАО «ГАЗПРОМ» С УЧЕТОМ НОВОЙ ВЕРСИИ СТАНДАРТА ISO 14001:2015
Планирование мероприятий по развитию СЭМ ПАО «Газпром» проводится в соответствии с установленным в Обществе порядком в рамках ежегодного анализа функционирования СЭМ ПАО «Газпром» со стороны руководства.
При формировании Отчета о функционировании СЭМ ПАО «Газпром» со стороны руководства за 2015 г. проведен, в том числе, анализ соответствия
СЭМ ПАО «Газпром» требованиям ISO 14001:2015.
Протоколом Рабочей группы по совершенствованию СЭМ ПАО «Газпром» от 28 июня 2016 г утверждены:
• актуализированные область применения и границы СЭМ ПАО «Газпром» с учетом всех организационных изменений в Обществе;
• Корпоративные экологические цели (КЭЦ) ПАО «Газпром» на 2017-2019 гг.;
• План мероприятий по переходу системы экологического менеджмента ПАО «Газпром» на новую версию ISO 14001:2015.
В рамках анализа функционирования СЭМ Общества за 2015 г. принят ряд важных для развития и совершенствования СЭМ решений, в том числе:
• о соответствии Экологической политики ПАО «Газпром» требованиям ISO 14001:2015 (новая редакция Экологической политики введена в действие Постановлением Правления ОАО «Газпром» от 25 мая 2015 г. № 21);
• о составе документации СЭМ, требующей доработки в соответствии с текущими потребностями Общества, а также требованиями ISO 14001:2015;
• о необходимости приведения в соответствие области применения СЭМ ДО границам и области СЭМ ПАО «Газпром»;
• о порядке и сроках перехода СЭМ ДО на ISO 14001:2015 с учетом изменений в СЭМ Общества;
• о порядке формирования экологических целей ДО на 20172019 гг.;
• о порядке проведения внутреннего аудита СЭМ ПАО «Газпром» в переходный период 2016-2017 гг.
В План мероприятий по переходу СЭМ ПАО «Газпром» на ISO 14001:2015 вошли следующие направления деятельности:
• формирование подхода к реализации основных изменений в элементах и документации СЭМ ПАО «Газпром» в соответствии с требованиями ISO 14001:2015;
• доработка документации СЭМ ПАО «Газпром» до соответствия требованиям ISO 14001:2015;
• согласование, утверждение и доведение до сведений сотрудников новых версий документов СЭМ ПАО «Газпром»;
• обучение персонала ПАО «Газпром» и ДО требованиям ISO 14001:2015, а также требованиям новых версий документов СЭМ ПАО «Газпром», включая особенности проведения внутренних аудитов СЭМ;
• внедрение новых версий документов СЭМ ПАО «Газпром» (переход на управление всеми элементами СЭМ в соответствии с требованиями новых версий документов СЭМ ПАО «Газпром»), в том числе в ДО ПАО «Газпром»;
• оценка готовности СЭМ ПАО «Газпром» к прохождению ресертификации на соответствие ISO 14001:2015;
• ресертификация СЭМ ПАО «Газпром» на соответствие ISO 14001:2015.
На основании Плана мероприятий по переходу СЭМ ПАО «Газпром» на ISO 14001:2015 ДО разработаны соответствующие планы по доработке собственных СЭМ и начата активная работа по их реализации.
В соответствии с решением Координационного комитета ПАО «Газпром» по вопросам ох-
раны окружающей среды и энергоэффективности в 2016 г. была проведена актуализация Корпоративных экологических целей ПАО «Газпром» на 2017-2019 гг.
При формировании КЭЦ ПАО «Газпром» на 2017-2019 гг. учтены положительные результаты реализации КЭЦ ПАО «Газпром» за предыдущий плановый период 2014-2016 гг.
По итогам 2016 г. достигнуты все КЭЦ ПАО «Газпром» (табл.).
КЭЦ ПАО «Газпром» на 20172019 гг. разработаны с учетом основных целевых показателей стратегических программ и планов мероприятий Общества и включают:
• сокращение выбросов метана в атмосферу, %;
• сокращение удельных выбросов N0,, в атмосферу, т/млн м3;
• снижение сброса загрязненных и недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, %;
• снижение доли отходов, направляемых на захоронение, %;
• снижение платы за сверхнормативное воздействие как интегрального показателя, %;
• снижение удельного потребления ТЭР на собственные технологические нужды, кг у. т/млн м3-км.
На основании КЭЦ ПАО «Газпром» на 2017-2019 гг. разработаны и
Достижения КЭЦ ПАО «Газпром» в 2016 г.
КЭЦ Организации из области применения СЭМ Снижение по отношению к базовому уровню 2011 г., %
Снижение выбросов метана в атмосферу (при проведении ремонтных работ газотранспортной системы), % Все ДО по транспортировке 9,4
Снижение удельных выбросов оксидов азота в атмосферу (при компримировании газа), т/млн м3 природного газа 16,4
Снижение сброса загрязненных и недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты Все ДО 34,5
Снижение доли отходов, направляемых на захоронение, % 9,2
Снижение платы за сверхнормативное воздействие как интегрального показателя негативного воздействия на окружающую среду, млн руб. 14,6
Снижение удельного потребления топливно-энергетических ресурсов на собственные технологические нужды, кг у. т/млн м3-м Все ДО по транспортировке природного газа 23,3
утверждены соответствующие экологические цели на уровне каждого ДО, включенного в область применения и границы СЭМ ПАО «Газпром».
В целях обеспечения единого подхода к пониманию и внедрению новых требований ISO 14001:2015, а также требований корпоративной СЭМ и ключевых обязательств Экологической политики Общества в 2015 г. разработан План обучения в области функционирования СЭМ ПАО «Газпром» на 2016-2017 гг., ориентированный на различные категории работников как Администрации,так и ДО, в том числе членов Рабочей группы по совершенствованию СЭМ ПАО «Газпром», руководителей и специалистов экологических служб ДО, внутренних аудиторов СЭМ ПАО «Газпром» (включая специалистов Экологической инспекции ООО «Газпром газнадзор»).
Также разработаны типовые программы обучения в области СЭМ в ДО, целевыми группами которых являются:
• руководители высшего звена;
• руководители и специалисты экологических служб;
• руководители структурных подразделений;
• инженерно-технические работники;
• рабочие различных специальностей.
Программа внутренних аудитов СЭМ ПАО «Газпром» на 2016 г. была сформирована и реализовывалась с учетом необходимости включения в качестве дополнительного критерия внутреннего аудита СЭМ новых требований ISO 14001:2015. При этом внутренние аудиторы СЭМ ПАО «Газпром», ДО продемонстрировали высокую степень профессионализма,оперативно адаптировавшись к изменению процедуры внутреннего аудита.
Программа внутренних аудитов СЭМ ПАО «Газпром» на 2017 г. и последующие годы предусматривает полноценное проведение внутренних аудитов СЭМ на соответствие новой версии стандарта ISO 14001:2015, а также нормативных документов корпоративной СЭМ ПАО «Газпром» с учетом всех изменений.
РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПЕРЕХОДУ ПАО «ГАЗПРОМ» НА НОВУЮ ВЕРСИЮ СТАНДАРТА ISO 14001:2015
В соответствии с Планом мероприятий по переходу ПАО «Газпром» на новую версию стандарта ISO 14001:2015 в 2016 г. были выполнены основные подготовительные этапы.
В рамках анализа необходимости доработки документации СЭМ ПАО «Газпром» принято решение:
• о разработке проекта нового Руководства по СЭМ ПАО «Газпром» (Стандарт организации «Система экологического менеджмента. Требования и руководство по применению»);
• о доработке Порядка планирования и проведения внутреннего аудита СЭМ ПАО «Газпром».
Оба проекта документов получают теперь статус стандарта организации, что повышает их значимость в рамках корпоративной системы управления, и проходят все стадии согласования в соответствии с установленной корпоративной процедурой. В формировании проектов участвуют все ДО, а также управления Администрации ПАО «Газпром», входящие в область и границы СЭМ, что позволяет максимально учесть опыт, требования и наилучшие практики, применяемые в Обществе.
Еще один нормативный документ корпоративной СЭМ, устанавливающий порядок и методологию проведения идентификации экологических аспектов и оценки их значимости, приобрел статус стандарта организации при его плановом пересмотре и доработке в 2015 г.
По результатам анализа было принято решение об отсутствии необходимости его актуализации в рамках перехода на новую версию стандарта - ISO 14001:2015.
Руководство по СЭМ ПАО «Газпром» является основополагающим документом корпоративной СЭМ. Проект его новой версии сформирован на основании понятия структуры высокого уровня в соответствии со структурой стандарта ISO 14001:2015.
В требования проекта документа к каждому из элементов СЭМ внесено большое число изменений, связанных с развитием корпоративной СЭМ и накопленным опытом наиболее оптимальных и результативных механизмов функционирования и улучшения СЭМ.
Несмотря на то что изменение терминологии в версии стандарта ISO 14001:2015 не является принципиальным и не носит для организаций обязательного характера, в рамках изменения своей документации Общество уделило серьезное внимание терминологии как основе единообразного и однозначного трактования, понимания и реализации требований корпоративной СЭМ.
В качестве базового стандарта формирования терминологического словаря был выбран российский аналог ISO 14001:2015 [2] - ГОСТ Р ИСО 14001 [3] в связи с более понятными и привычными для национальной практики формулировками терминов и их определений. Также были уточнены термины, введенные корпоративной СЭМ ПАО «Газпром», с учетом уже сложившейся практики в Обществе.
В рамках новой версии Руководства по СЭМ была задокументирована актуальная область применения СЭМ ПАО «Газпром», а также установлен порядок определения, закрепления и актуализации области применения и границ СЭМ ПАО «Газпром» и соответствующих ДО. Последние изменения направлены, в первую
очередь, на решение следующих вопросов:
• обеспечение соответствия области применения и границ СЭМ ДО области применения и границам СЭМ Общества;
• обеспечение единого понимания всеми ДО порядка определения, документирования и обеспечения доступности для заинтересованных сторон области применения и границ СЭМ ДО;
• упрощение внесения изменений в СЭМ Общества в случае организационных изменений без внесения изменений в Руководство по СЭМ, а следовательно, снижение риска неактуальности как корпоративного документа СЭМ, так и элемента корпоративной СЭМ.
В проекте Руководства по СЭМ ПАО «Газпром» область применения СЭМ Общества определена как управление дочерними обществами, осуществляющими следующие виды деятельности:
• добычу природного газа и газового конденсата, в том числе на континентальном морском шельфе;
• переработку газа и газового конденсата;
• транспортировку газа и газового конденсата;
• подземное хранение газа;
• геологоразведочные работы;
• интенсификацию и ремонт скважин;
• энерговодоснабжение и эксплуатацию энергетического оборудования объектов ЕСГ
• управление инвестиционными проектами строительства объектов ЕСГ.
В границы СЭМ ПАО «Газпром» включены структурные подразделения администрации ПАО «Газпром» и ДО со 100%-м участием. Перечень структурных подразделений администрации и ДО ПАО «Газпром», входящих в границы СЭМ, определяется протоколом Координационного комитета/Рабочей группы по совершенствованию СЭМ ПАО «Газпром».
Наибольшую сложность для понимания и практической реализации в рамках СЭМ вызывают следующие изменения в ISO 14001:2015:
• введение понятия «контекст организации» («среда организации») и требований по его определению;
• введение требования системного анализа состава заинтересованных сторон, их потребностей и ожиданий в отношении организации;
• использование риск-ориентированного подхода в СЭМ;
• введение требований в отношении интеграции мероприятий по управлению рисками и возможностями в общую систему менеджмента организации.
Перечисленные изменения в требованиях тесно взаимосвязаны друг с другом и реализуются как элементы единой системы управления.
В рамках корпоративной СЭМ ПАО «Газпром» данные требования частично реализовывались и ранее в рамках формирования отчета о функционировании СЭМ (раздел «Основные изменения»), но не были формализованы. Сложившаяся практика анализа логично и результативно встроена в общую систему планирования СЭМ ПАО «Газпром», в связи с чем новые требования ISO 14001:2015 по анализу дополнительной информации в рамках СЭМ было решено интегрировать в общую процедуру по анализу функционирования СЭМ со стороны руководства.
В связи с этим в новой версии Руководства по СЭМ установлены:
• общая структура и порядок анализа среды организации;
• общая структура и порядок анализа заинтересованных сторон, их потребностей и ожиданий;
• общий подход к определению и анализу рисков (угроз и возможностей), в том числе в рамках общей корпоративной системы управления рисками;
• общий подход к разработке и интеграции мероприятий по
управлению рисками в общую систему планирования Общества.
Дополнительно, в качестве методического материала для ДО, была разработана и в настоящий момент проходит апробацию Типовая структура отчета о функционировании СЭМ ДО за год, в которую внесены в том числе соответствующие формы для анализа контекста организации, требований заинтересованных сторон, а также анализа рисков.
В связи с тем, что корпоративная система управления рисками ПАО «Газпром» находится на стадии разработки, Управление ПАО «Газпром», ответственное за обеспечение функционирования корпоративной СЭМ, приняло решение сформировать временную методику анализа рисков, соответствующую требованиям общего Положения о системе управления рисками Группы «Газпром», утвержденного Решением Совета директоров ПАО «Газпром» от 26 ноября 2015 г. № 2629.
Исходя из вышесказанного становится понятно, что данный элемент СЭМ как элемент общекорпоративной системы управления будет дорабатываться с учетом требований нормативной документации профильного департамента Общества, а также по результатам отчета о функци-
онировании СЭМ ПАО «Газпром» за 2016 г., который формируется в настоящее время.
В новой версии Руководства по СЭМ особое внимание также уделено системам целеполагания и планирования, а также установления и анализа показателей экологической результативности и показателей результативности СЭМ.
Внесенные изменения нацелены в первую очередь:
• на установление общих требований по формированию не только КЭЦ ПАО «Газпром», но и соответствующих экологических целей ДО;
• обеспечение прозрачности системы целеполагания и каскадирования целей на уровень ДО;
• соответствие экологических целей ДО соответствующим КЭЦ Общества;
• полноценный анализ достижения целевых показателей, анализ причин отклонений и разработку соответствующих корректирующих мероприятий по их устранению.
Особое внимание следует уделить работе Общества над процедурами, связанными с управлением несоответствиями, выявляемыми в ходе всех видов проверок в СЭМ. В рамках внутренних аудитов и анализа функционирования СЭМ Обще-
ства выявлена одна из наиболее распространенных ошибок - выборочное применение принципа управления несоответствиями на основе требований ISO 14001, не распространяющееся на управление несоответствиями, выявленными в рамках проверок внешних контролирующих органов, проверок в рамках корпоративного и производственного экологического контроля и мониторинга.
В связи с этим Обществом проведены следующие мероприятия:
• осуществлен переход на проведение корпоративного экологического контроля по принципам внутреннего аудита СЭМ ПАО «Газпром»;
• внесены соответствующие изменения и уточнения в раздел проекта Руководства по СЭМ;
• внесены соответствующие изменения и уточнения в проект Порядка планирования и проведения внутреннего аудита СЭМ ПАО «Газпром».
Проект Порядка планирования и проведения внутреннего аудита СЭМ ПАО «Газпром» сформирован с учетом сложившейся практики проведения внутренних аудитов как на уровне ПАО «Газпром», так и на уровне ДО. В связи с этим ДО вправе принимать решения о необходимости разработки собственных процедур проведения внутреннего аудита СЭМ, не противоречащих требованиям общекорпоративной процедуры, или применении Порядка, установленного Обществом.
В проекте стандарта закреплены уже вошедшие в практику и хорошо зарекомендовавшие себя формы документов и записей, а также методические рекомендации и примеры их заполнения. В ряд форм были внесены изменения, направленные в первую очередь на упрощение ведения записей для обеспечения соответствия требованиям СЭМ.
В качестве методического материала разработан проект контрольных вопросников на осно-
вании требований ISO 14001:2015 с рекомендациями по их практическому применению, а также с взаимосвязью каждого проверяемого пункта стандарта с другими элементами СЭМ. Данный методический материал нацелен на помощь как начинающим внутренним аудиторам, так и опытным аудиторам, переходящим на аудиты СЭМ в соответствии с требованиями ISO 14001:2015.
На 2016 г. были разработаны Методические рекомендации по проведению внутреннего аудита СЭМ в ПАО «Газпром» и ДО ПАО «Газпром» на соответствие на переходный период требованиям ISO 14001:2004 [1] с учетом новых требований ISO 14001:2015 [2]. Рекомендации были необходимы для облегчения проведения внутреннего аудита СЭМ в переходный период в целях сбора входных данных для анализа функционирования СЭМ ПАО «Газпром» за 2016 г. с учетом результатов оценки соответствия как требованиям ISO 14001:2004 [1], так и новым требованиям ISO 14001:2015 [2].
Таким образом, в 2016 г. внутренние аудиты СЭМ ПАО «Газпром», а также СЭМ ДО проводились на соответствие ISO 14001:2004 с учетом новых (дополнительных)требований версии ISO 14001:2015. Выявленные несоответствия классифицировались в качестве наблюдений (замечаний), отражались в отчетах по результатам единичных внутренних аудитов и должны послужить входными данными для формирования соответствующего раздела Отчета о функционировании СЭМ за 2016 г.
Программа внутренних аудитов СЭМ ПАО «Газпром» на 2017 г.
была сформирована с учетом требований новой версии стандарта и направлена на полноценную оценку соответствия СЭМ требованиям ISO 14001:2015.
В целях реализации Плана обучения в области функционирования СЭМ ПАО «Газпром» на 2016-2017 гг. разработаны и утверждены программы проведения семинара «Система экологического менеджмента в соответствии с требованиями ISO 14001:2015. Правила и порядок перехода системы экологического менеджмента на новую версию стандарта», «Внутренний аудит системы экологического менеджмента. Тренинг», а также презентационный материал,групповые практические задания и ролевые игры и задания для итогового тестирования.
Практическая часть программ актуализируется по мере разработки/доработки документации СЭМ ПАО «Газпром», а также с учетом результатов проведения внутренних аудитов СЭМ ПАО «Газпром» и ДО. Тренинг аудиторов направлен в том числе на разбор основных типовых ошибок при планировании и подготовке к внутреннему аудиту, в ходе проведения аудита, а также при оформлении его результатов. Особое внимание в рамках курса уделяется аудитам, проводимым специалистами Экологической инспекции.
Обучение проводится «кустовым» методом: на базе одного ДО организуется семинар, на который на обучение приглашаются специалисты экологических служб ДО, расположенных в том же или близлежащих регионах. В ПАО «Газпром» за 2015 г. про-
ведено два семинара, за 2016 г. -пять. Обучены руководители экологических служб всех ДО в рамках области и границ СЭМ ПАО «Газпром», а также специалисты примерно 20 ДО и филиалов Экологической инспекции ПАО «Газпром».
В октябре 2016 г. Общество успешно прошло очередной плановый надзорный аудит СЭМ на соответствие требованиям ISO 14001:2004, который проводился независимым органом по сертификации Det Norske Veritas (DNV). Действие сертификата продлено на период до 31 декабря 2017 г. В рамках аудита была определена дополнительная фокусная область - соответствие СЭМ ПАО «Газпром» требованиям ISO 14001:2015, что послужило дополнительным источником информации для формирования общей концепции перехода Общества на новую версию стандарта.
Один из основных вопросов развития и совершенствования СЭМ Общества, в том числе с учетом перехода на новую версию ISO 14001:2015, связан с необходимостью учета специфики каждого ДО и его внутренней системы управления в общей корпоративной системе управления. Повсеместное, но пока не централизованное внедрение в ДО ПАО «Газпром» требований таких стандартов, как ISO 9001 [5], ISO 50001 [6], OHSAS 18001 [7], а также создание на их основе интегрированных систем менеджмента говорит о высокой степени развития Общества в целом и его нацеленности на результат, но усложняет внедрение единого подхода к управлению «сверху». ■
ЛИТЕРАТУРА
1. ISO 14001:2004. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению.
2. ISO 14001:2015. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению.
3. ГОСТ Р ИСО 14001-2016. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению.
4. IAF ID 10:2015. Руководство по планированию перехода на ISO 14001:2015.
5. ISO 9001:2015. Системы менеджмента качества. Требования.
6. ISO 50001:2011. Системы энергетического менеджмента. Требования и руководство по применению.
7. OHSAS 18001:2007. Системы менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны.
