CC BY
68
Севостьянов Валерий Леонидович
кандидат технических наук, академик РАЕН
Развитие общественной правовой экспертизы в сфере инновационной деятельности
Информационное сообщение, посвященное роли экспертных сообществ при внедрении инновационных механизмов управления государством. Подчеркивается необходимость участия профессионалов предметных отраслей в принятии законотворческих решений
Ключевые слова: эксперт, инновации, законотворчество, модернизация, эффективное управление.
Как свидетельствует мировой опыт, в сегодняшних условиях модернизация экономики страны, перевод её на рельсы инновационного развития требуют активного участия со стороны институтов гражданского общества. В рассматриваемой сфере это сказывается прежде всего в широком общественном обсуждении принципов государственной социально-экономической политики, её правовой базы, крупных хозяйственно-экономических проектов. Поэтому закономерным следует признать формирование соответствующих экспертных объединений, афилированных с крупными политическими структурами. В 2012 г. Союзом сторонников партии «Единая Россия» была сформирована «Общественная рабочая группа по инновациям» (далее ОРГИ), важной составной частью которой является Секция «Правовое обеспечение инновационной деятельности». Секция (в состав которой в настоящее время входят около 60 высококвалифицированных специалистов) была сформирована, главным образом, на базе экспертов некоммерческого партнерства экспертов Федерального Собрания РФ «Парламентский Центр «Наукоемкие технологии, интеллектуальная собственность» (далее ПЦ «НТИС»). Многие из этих специалистов ранее участвовали в разработке и реализации партийного проекта «Единой России» «Национальная инновационная система».18 января 2013 г. в помещении московской организации «Союза сторонников «Единой России» состоялось заседание актива Секции, посвященное обсуждению итогов работы в 2012 г. и актуальных задач на 2013 г.
Вел заседание председатель Секции, ученый секретарь ПЦ «НТИС» Севостьянов В.Л.
В заседании участвовали члены Секции: Дегтярев В.А - исполнительный директор Фонда им. Дмитрия Донского, Дьячков С.А - зам. председателя Правления ПЦ «НТИС», Желтов В.А. -зам. председателя подкомитета Торгово-промышленной палаты РФ, Забалуева О.В. - советник президента ООО «Библио-Глобус», Леонтьев Б.Б. - директор Федерального института оценки интеллектуальной собственности и бизнеса, Макаренко Г.И. - главный редактор журнала «Мониторинг правоприменения», Новиков
Н.Н. - генеральный директор Ассоциации центров охраны труда, Новиков О.П. - президент НП «Агентство высоких технологий и предпринимательства» (АВТП), Осипов Г.Б- вице-президент АВТП, Станков А.Г. - советник ректора Российской академии правосудия при Верховном суде РФ, Хавкин А.Я. - зам. директора Института геологии и разработки горючих ископаемых, Харченко С.Г. - профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Цветков В.И -ведущий эксперт ПЦ «НТИС» по проблемам местного самоуправления, зам. генерального секретаря профсоюза журналистов РФ. От руководства ОРГИ в заседании участвовали Горбунов Д.Б., сопредседатель, и Молодцов О.В., ответственный секретарь.
Первым выступил председатель Секции, ученый секретарь ПЦ «НТИС» Севостьянов В.Л. Он отметил недостаточность существующей правовой базы на федеральном уровне, что заставляет субъекты Российской Федерации в опережающем порядке принимать региональные правовые акты в сфере регулирования инновационных процессов. На осуществление инновационной
Развитие общественной правовой экспертизы в сфере инновационной деятельности
деятельности отрицательно влияют также существующие недостатки правоприменительной практики. В этих условиях многое определяется активностью институтов гражданского общества, развитием процессов общественной экспертизы. В этом отношении представляется весьма полезным опыт работы Большого жюри ОРГИ по оценке инновационных проектов, в чем активно участвовали члены Секции. Следует также положительно отозваться об участии членов Секции в Стратегических сессиях ОРГИ и в прошедшей в «Российском новом открытом университете» конференции по вопросам российско-германского научно-технического сотрудничества. В ходе экспертной деятельности были подготовлены предложения депутату Государственной Думы Клинцевичу Ф.А. по тексту поправок к Гражданскому Кодексу РФ. В издающемся под редакцией члена Секции Добрыниной Т.В. (председателя Правления ПЦ «НТИС») журнале «Экономика России 21 века» были опубликованы две основополагающие статьи организатора и первого председателя ОРГИ проф. Литвака Б.Г., в журнале «Мониторинг правоприменения» опубликованы статьи Севостьянова В.Л. по организации общественной экспертизы правовых актов и Леонтьева Б.Б. по коммерциализации интеллектуальной собственности. Члены Секции Севостьянов В.Л. и Жильцов В.А. приняли участие в разработке под руководством «Агентства стратегических инициатив» «Дорожной карты формирования в России Национальной системы компетенций и квалификаций». Велась предварительная работа с администрацией Ступинского района Московской области по территориальному развитию инновационной активности. В ходе командировки в г. Тольятти члены Секции, сотрудники ПЦ «НТИС» Севостьянов В.Л. и Александров К.А. установили контакты с «Агентством экономического развития» г. Тольятти, что позволит развивать сотрудничество с инноваторами в этом городе. В начавшемся году следует участвовать в подаче заявок ОРГИ на получение грантов органов государственной власти по тематике, связанной с развитием инновационной деятельности. Видимо, целесообразно проведение ряда методологических конференций и семинаров. Нужно также активнее готовить предложения по совершенствованию правовой базы в сфере инновационной деятельности.
Затем выступили члены Секции. Зам. директора Института геологии и разработки горючих ископаемых, член Большого жюри ОРГИ проф. Хавкин А.Я. на примере нефтегазовой от-
расли показал, что существующее законодательство не стимулирует инновационные преобразования в экономике. В частности, не лимитируются «нижние пределы» проектной извлекаемости полезных ископаемых из месторождений, что приводит к нерациональному использованию природных ресурсов. Изменение этого положения побудило бы хозяйствующие субъекты использовать более эффективные способы добычи, в частности, разработанные отечественными специалистами нанотехнологии. ОРГИ путем сотрудничества с парламентариями от партии «Единая Россия» может помочь в решении этих проблем. Директор Федерального института оценки интеллектуальной собственности и бизнеса д.э.н. Леонтьев Б.Б. остановился на актуальных правовых проблемах введения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности. Нематериальные активы наших предприятий часто не оцениваются, а в развитых странах коммерциализация интеллектуальной собственности приносит огромные доходы. Он рассказал об итогах своей командировки в США, в которой обсуждал проблемы защиты интеллектуальной собственности с ведущими американскими специалистами и общественными деятелями (в частности, с недавним кандидатом в президенты М. Ромни). Там не скрывают, что намерены ужесточать борьбу с нарушителями авторских и смежных прав. К сожалению, у нас этому уделяют мало внимания. Например, в России практически отсутствует опыт судебного преследования за плагиат, а в Германии недавно министра федерального правительства вынудили уйти в отставку из-за этого неблаговидного поступка. ОРГИ в ходе своей деятельности следует способствовать формированию в обществе уважения к авторским правам. Профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Харченко С.Г. отметил, что слабая правовая защищенность российских разработчиков часто приводит к нарушениям их интересов со стороны зарубежных коллег. В частности, иностранцы ссылаются на труды российских специалистов, как правило, лишь при публикации их результатов в западных изданиях (чем отчасти объясняется низкий уровень цитируемости россиян). В то же время основной причиной нашего отставания в инновационной активности является снижение интеллектуально-кадрового потенциала страны, что угрожает её национальной безопасности. Эксперты ОРГИ могут активнее выступать за развитие правовой базы в сфере высшего об-
Мониторинг правоприменения
разования, за совершенствование учебных программ. Особого внимания заслуживают вопросы аттестации и добровольной сертификации кадров. Эту мысль поддержал зам. председателя подкомитета Торгово-промышленной палаты РФ Желтов В.А. Низкая квалификация кадров приводит к слабому использованию современных методов экономического планирования, широко используемых за рубежом, в частности, форсайта. Мало уделяется внимания и актуализации приоритетов развития. Экспертная общественность должна помогать органам государственной власти оперативно корректировать научно-техническую политику. Он отметил также, что инновациям препятствует коррупционность чиновничества, что проявляется, в частности, в низкой эффективности государственно-частного партнерства. Ведущий эксперт ПЦ «НТИС» по проблемам местного самоуправления, зам. генерального секретаря профсоюза журналистов РФ Цветков В.И. отметил, что основным элементом Национальной инновационной системы надо признать человека. Конечной целью всех инновационных преобразований должно стать улучшение качества жизни людей и качество среды их обитания. Эти факторы во многом зависят от качества управления «на местах». Поэтому следует развивать взаимодействие с органами местного самоуправления, способствовать широкому внедрению социальных инноваций. Выступающий выразил готовность лично участвовать в проведении социального эксперимента по инновационному развитию Ступинского района Московской области.
В обсуждении прозвучавших выступлений приняли участие президент «Агентства высоких технологий и предпринимательства» проф. Новиков О.П., советник ректора Российской академии правосудия при Верховном суде РФ проф. Станков А.Г., генеральный директор Ассоциации центров охраны труда проф. Новиков Н.Н. и главный редактор журнала «Мониторинг правоприменения» Макаренко Г.И.
Выступая от имени руководства ОРГИ, сопредседатель организации Горбунов Д.Б. отметил важность работы Секции и попросил собравшихся в 2013 г. активно участвовать в деятельности ОРГИ, в т.ч. при проведении эксперимента в Ступинском районе.
По итогам заседания принята «за основу» следующая Резолюция
1. Одобрить работу Секции в 2012 г.
2. В ходе работы в 2013 г. развивать:
> деятельность в составе Большого жюри ОРГИ;
> сотрудничество с ассоциированными структурами бизнеса и органами местного самоуправления в интересах развития инновационной деятельности
3. Подготовить заявку на участие ОРГИ в конкурсе на соискание грантов Минэкономразвития с проектом «Методическое обеспечение общественной экспертизы инновационных проектов (на опыте работы Большого жюри ОРГИ)».
4. Рекомендовать руководству ОРГИ провести методологический семинар по проблемам организации общественной экспертизы с целью способствовать тиражированию опыта Большого жюри.
5. Принять участие в отработке методов деятельности ОРГИ на опыте работы в Ступинском районе Московской области, с этой целью направить от Секции на совещание в Администрации указанного района члена Секции, ведущего эксперта ПЦ «НТИС» по проблемам местного самоуправления, зам генерального секретаря профсоюза журналистов РФ Цветкова В.И.
6. Рекомендовать Союзу сторонников партии «Единая Россия» проведение Всероссийских конференций:
> «Защита авторских прав научно-технических работников»;
> «Активизация роли органов местного самоуправления в развитии инновационных процессов».
Практическую работу по подготовке этих
форумов готовы взять на себя Секция ОРГИ и
ПЦ «НТИС».
7. Рекомендовать органам государственной власти:
> усилить работу по подготовке инновационных кадров для модернизации экономики; с этой целью рекомендовать Министерству образования включить в программу обучения технических ВУЗов «Теорию решения изобретательских задач»;
> организовать ведение реестров объектов интеллектуальной собственности, разработанных за счет средств федерального и местных бюджетов;
> расширить применение методов форсайта при разработке государственных стратегий развития (как отраслевых, так и общеэкономических).
