CC BY
6913. Шаркова А.В., Килячков Н.А., Белобрагин В.В., Меньшикова М.А. и др. Концепция эффективного предпринимательства в сфере новых решений, проектов и гипотез. М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2018, 641 с.
14. Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Априорная оценка последствий финансовых решений, принимаемых при планировании деятельности компании // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. -2011. -№ 2. -С. 65-68.
15. Незамайкин, В.Н. Финансовый менеджмент. учебник для бакалавров / В.Н. Незамайкин, И.Л. Юрзинова. Юрайт, 2016. - 467 c.
16. Шманев С.В., Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Предложения по развитию научного и экспертно-аналитического обеспечения процессов
стратегического управления, социально-экономического планирования и проектирования // Вестник ОрелГИЭТ. 2016. № 1 (35). С. 90-95.
17. Шманев С.В., Егорова Т.Н. Инновационные процессы: институционально-синергетический подход // Транспортное дело России. -2012. -№6-2. -С. 23-25.
18. Шманёв С.В., Шманева Л.В, Егорова Т.Н. Особенности государственной экономической политики в условиях глобализации и модернизации // Научные записки ОрелГИЭТ. 2015. № 1 (11). С. 353-358.
19. Шумаев В.А. Управление инновациями: состояние, теория, практика: монография / В.А. Шумаев. Моск. ун-т им. С.Ю. Витте. М.: изд. «МУ им. С.Ю. Витте», 2015. 172 с.
Морковкин Дмитрий Евгеньевич,
к.э.н., доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела»
Юридического института, Российский университет транспорта (МИИТ), Москва, Россия
Поляков Антон Евгеньевич, к.э.н., доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела»
Юридического института, Российский университет транспорта (МИИТ), Москва, Россия
Зеркин Дмитрий Георгиевич к.т.н., доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела»
Юридического института, Российский университет транспорта (МИИТ), Москва, Россия
Р01: 10.24411/2520-6990-2019-10151 РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА С СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Morkovkin Dmitry Evgenievich,
PhD (Economics), associate Professor, Russian University of Transport (MUT) Polyakov Anton Evgenievich, PhD (Economics), associate Professor, Russian University of Transport (MUT) Zerkin Dmitry Georgievich
Candidate of technical Sciences, associate Professor, Russian University of Transport (MUT)
THE DEVELOPMENT OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP WITH THE HEALTHCARE IN
RUSSIA: PROBLEMS AND PROSPECTS
Аннотация
Объективные тенденции, связанные с развитием государственно-частного партнерства в Российской Федерации позволяют сделать вывод о том, что исследуемая форма соединения государственного, а также частного капитала достаточно активно распространяется также на наиболее важные сферы жизнедеятельности человека. В результате проведенного исследования выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие ГЧП, такие как: неблагоприятная конъюнктура рынка и слабая активность иностранных инвесторов; большие риски, связанные с продвижением достаточно длительных по своей окупаемости проектов; низкая инвестиционная привлекательность; отсутствие опыта, а также недостаточный уровень компетенции участников рынка; проблемы, связанные с взаимодействием государства и бизнеса; низкий уровень методологической проработки проектной документации, применяемой для реализации ГЧП-проектов.
Abstract
Objective trends related to the development of public-private partnership in the Russian Federation allow us to conclude that the studied form of connection ofpublic and private capital is also actively applied to the most important spheres of human life. As a result of the study, the main problems hindering the development of PPP, such as: unfavorable market conditions and weak activity of foreign investors; large risks associated with the
174
LEGAL SCIENCES / <<Ш1ШетУМ~^©УГМа1>#&Ш)),2(0]9
promotion of sufficiently long-term payback projects; low investment attractiveness; lack of experience, as well as insufficient level of competence of market participants; problems associated with the interaction of the state and business; low level of methodological development ofproject documentation used for the implementation of PPP projects.
Ключевые слова: национальная экономика, здравоохранение, государственно-частное партнерство, социально-экономическое развитие, государственное регулирование, медицина, инвесторы, проекты, концессионер, концедент.
Keywords: national economy, health care, public-private partnership, socio-economic development, government regulation, medicine, investors, projects, concessionaire, mncedent.
Медицинской сфере, как важнейшей социальной среде, отведено особое место в вопросах реализации ГЧП-проектов. При этом, современный бизнес проявляет повышенный интерес в отношении ГЧП-проектов в области здравоохранения. Струк-
20%
тура и число субъектов Российской Федерации, которые применяют ГЧП-проекты в разных областях социальной сферы, представлена на рисунке 1 [1, С. 31].
20% 27%
Здравоохранение
Спорт
Культура
Образование Туризм
Социальное обслуживание
Рисунок 1. Доля субъектов Российской Федерации, которая применяет ГЧП-проекты в разных областях
социальной с
ГЧП-проекты в области здравоохранения, как правило, интересуют инвесторов, которые уже имеют положительный опыт в сфере развития медицинского бизнеса, а также тех, кто обладает необходимыми денежными ресурсами для инвестирования в указанные проекты. Следует отметить, что ГЧП-проекты в сфере здравоохранения получили наибольшее распространение в тех сегментах, которые предполагают гарантированную окупаемость всех вложенных средств (речь идет о высокотехнологичной медицинской помощи; открытии клинических лабораторий, перинатальных, а также гемо-диализных центров) [2, С. 234]. Однако, даже в этом случае на расширение привлечения инвестиций отрицательным образом сказывается то обстоятельство, что медицинская отрасль постоянно реформируется. Так, непрерывные изменения, которые имеют место в сфере здравоохранения, создают неопределенность в планах, имеющих долгосрочную перспективу. А проекты, которые указаны на рисунке 1 - масштабные, а также долго окупаемые [2, С. 234]. Есть, также нарекания со стороны населения, недовольных проникновением частного бизнеса, через ГЧП-проекты в социально-значимую сферу. Настороженность жителей вызывает сама возможность повышения рисков неоправданного навязывания платных тарифов, за не относящиеся к
конкретному заболеванию, отдельные медицинские услуги.
Так, например, до настоящего времени, в основном рассматривались вертикальные варианты внедрения ГЧП-проектов. Такие, например, как: построить либо реконструировать новое учреждение; открыть новую совместную частную клинику; внедрить либо установить новейшее оборудование. Однако, даже эти планы сразу же обозначали наличие в отрасли ряда организационных проблем. Выясняется, например, что работать в новых учреждениях и на новейшем оборудовании пока некому. А устранение дефицита высококвалифицированных кадров может занять годы.
Итак, с целью удовлетворения потребности населения в работниках сферы здравоохранения, а также для того, чтобы успешно соблюдать единую ценовую политику и повышать качество питания пациентов, целесообразно рассматривать и использовать проекты концессионного соглашения (рисунок 2).
Итак, согласно условиям, представленного на рисунке 2, соглашения, Концессионер обязуется [3, С. 76]:
- осуществлять эксплуатацию объекта соглашения в установленном в данном соглашении
порядке с целью осуществления деятельности, возложенной на больницы;
- держать объект соглашения на своем ба-а также производить начисление амортиза-
лансе ции;
ния;
населению предоставлять услуги пита-
- приобретать, а также устанавливать оборудование в том случае, если это необходимо;
- осуществлять всю деятельность, которая связана с использованием объекта соглашения, а также деятельность, указанную в данном соглашении согласно требованиям, регламентированным законодательством Российской Федерации; не прекращать (либо не приостанавливать) осуществлять деятельность без наличия согласия со стороны Кон-цедента.
Рисунок 2. Организационное схема взаимодействия участников концессионного соглашения
В свою очередь, на Концедента возлагаются такие обязательства, как:
- передать концессионеру все указанное в соглашении имущество;
- обеспечивать Концессионеру все необходимые условия для последующего выполнения работ, направленных на реконструкцию (если такое необходимо) объекта соглашения;
- заключать с Концессионером договор аренды земельного участка либо недвижимого имущества, либо оборудования.
Следует отметить, что такой проект соглашения может применяться также ко всем сферам, которые обслуживают учреждение здравоохранения [4, С. 254].
Преимущества данной схемы заключаются в следующем:
- минимальные изначальные денежные вложения;
- проектная документация, применяемая для реализации указанного ГЧП не нуждаются в сложных расчетах [5];
- на фоне имеющейся нестабильной политической ситуации - данный проект характеризуется кратковременной окупаемостью;
- заключение долгосрочных концессионных контрактов даст возможность в значительной степени сократить численность административного и управленческого персонала бюджетного сектора экономики.
Таким образом, такого рода проекты следует рассматривать в качестве самоокупаемых. При этом, с точки зрения государственного сектора, указанные проекты способствуют пополнению бюджета конкретного региона. Как следствие, для использования в регионах предложенный ГЧП-проект представляется наиболее жизнеспособным.
Список литературы
1. Гонохова Л.Г. Перспективные направления развития здравоохранения северных регионов хабаровского края на принципах государственно-частного партнерства. Сборник научных трудов. Дальневосточный государственный медицинский университет. Под ред. профессора В.Н. Кораблева. 2013. С. 30-32.
2. Дзекунскас В.С. Проблемы финансирования проектов государственно-частного партнерства в здравоохранении // Научный альманах. 2016. № 11-1 (25). С. 233-236.
3. Мещерякова Ж.В. Государственно-частное партнерство в развитии региональной системы здравоохранения // Экономика и бизнес: теория и практика. 2015. № 10. С. 75-77.
4. Мещерякова Ж.В. Государственно-частное партнерство в сфере здравоохранения: проблемы и пути решения // Научный альманах. 2015. № 12-1 (14). С. 254-258.
5. Морковкин Д.Е. Инновационное развитие экономики на основе использования механизмов государственно-частного партнерства // Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. 2015. № 1. С. 27-35.
6. Борисова О.А. и др. Современные проблемы регионального управления проектами: отраслевой аспект. М.: Научный консультант, 2016. 168 с.
7. Власов А.В., Галушкин А.А., Дианова В.Ю., Дмитриева О.А., Комарова Е.В. Логистика во внешнеэкономической деятельности. - М., 2016.
8. Власов А.В., Джабиев А.П., Дианова В.Ю., Комарова Е.В., Коровяковский Д.Г., Петров Ю.И., Поляков А.Е., Савченко А.Г., Скрынченко Б.Л., Филиппова М.Ю., Щукина Т.В. Экономиче-
176
LEGAL SCIENCES / <<Ш1ШетУМ~^©УГМа1>#6Ш)),2(0]9
ские и правовые аспекты совершенствования таможенного регулирования в ЕАЭС. Коллективная монография. М., 2018.
9. Макроэкономическое регулирование: задачи и перспективы развития: монография / коллектив авторов; под ред. Д.Е. Сорокина, С.В. Шманева, И.Л. Юрзиновой. -Москва: КНОРУС, 2018. -336 с.
10. Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Априорная оценка последствий финансовых решений, принимаемых при планировании деятельности компании // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. -2011. -№ 2. -С. 65-68.
11. Незамайкин, В.Н. Финансовый менеджмент. учебник для бакалавров / В.Н. Незамайкин, И.Л. Юрзинова. Юрайт, 2016. - 467 с.
12. Поляков А.Е. Природа экономического цикла в исследованиях ученых первой половины XX века // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 4. С. 111-117.
13. Реальный сектор экономики в условиях новой промышленной революции: Монография / Под ред. М.А. Эскиндарова, Н.М. Абдикеева. - М.: Когито-Центр, 2019. - 428 с.
14. Скрынченко Б. Л. Трансформация экономической системы России // Вызовы глобального мира. Вестник ИМТП. 2014. № 1. С. 45-51.
15. Цветкова Т.Н., Толкачев С.А. Государственное стимулирование развития новой индустриализации США // Промышленная политика в условиях новой индустриализации: Монография / Авт. кол.: Андрианов К.Н. и др.; Под ред. Толкачева С.А. М.: МАКС Пресс, 2015. 252 с. С.154-165
16. Шманев С.В., Незамайкин В.Н., Юрзи-нова И.Л. Предложения по развитию научного и экспертно-аналитического обеспечения процессов
стратегического управления, социально-экономического планирования и проектирования // Вестник ОрелГИЭТ. 2016. № 1 (35). С. 90-95.
17. Шманев С.В., Егорова Т.Н. Инновационные процессы: институционально-синергетический подход // Транспортное дело России. -2012. -№6-2. -С. 23-25.
18. Шманёв С.В., Шманева Л.В, Егорова Т.Н. Особенности государственной экономической политики в условиях глобализации и модернизации // Научные записки ОрелГИЭТ. 2015. № 1 (11). С. 353-358.
19. Шманев С.В., Суханов А.В., Морковкин Д.Е. Перспективы развития промышленности Республики Крым на основе механизма государственно-частного партнерства//Вестник Орел-ГИЭТ. -2018. -№ 2 (44). -С. 96-104.
20. Шаркова А.В., Килячков Н.А., Белобрагин В.В., Меньшикова М.А. и др. Концепция эффективного предпринимательства в сфере новых решений, проектов и гипотез. М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2018, 641 с.
21. Шумаев В.А., Власов А.В.Государствен-ное регулирование национальной экономики России // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие).
2016. Т. 7. № 2 (26). С. 160-165.
22. Veselovsky M.Y., Nikonorova A.V., Ste-panov A.A., Krasyukova N.L., Bitkina I.V. The development of innovative startups in Russia: the regional aspect // Academy of Strategic Management Journal.
2017. Т. 16. № Special issue 1. pp. 197-208.
23. Shumaev V.A., Morkovkin D.E., Nikonorova A.V., Nezamaikin V.N., Yurzinova I.L. Innovative aspects of agritourism project management // Financial and Economic Tools Used in the World Hospitality Industry: Proceedings of the 5 th International Conference on Management and Technology in Knowledge, Service, Tourism & Hospitality. -2018. -C. 241-248.
