CC BY
15
УДК 338.012
Бакрунов Ю. О., д. э. н.
профессор
Московский государственный строительный университет
РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА ГЧП В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ РФ
В статье рассматриваются проблемы сферы жилищно -коммунального хозяйства, в особенности автор подчеркивает высокую степень износа основных фондов и недостаточность бюджетный средств для их обновления. Государственно-частное партнерство могло бы стать решением проблемы привлечения инвестиций в сферу ЖКХ. В статье перечислены предпосылки, имеющиеся для этого, выгоды государства и частного партнера от сотрудничества. В то же время перечислены риски, с которыми может столкнуться частный инвестор в ГЧП-проекте в сфере ЖХК. Перечислены задачи, решение которых должно способствовать развитию механизма ГЧП в жилищно-коммунальной сфере РФ.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, инвестиции, государственно-частное партнерство, концессии.
Bakrunov Yu.O., doctor of economic sciences
professor
Moscow State University of Civil Engineering
RISK ASSESSMENT OF THE DEVELOPER PROJECT BY THE
EXPERT METHOD
Some problems of the housing-and-municipal sector are considered in the article, the author particular emphasizes the high degree of fixed assets wear and the insufficiency of the budgetary means for their updating. The public-and-private partnership could become a solution of the problem of attraction of investments into the housing-and-municipal sector. The prerequisites which are available for this purpose, benefits of the state and the private partner from a such cooperation are revealed in the article. At the same time, the risks which the private investor can face in a PPP-project in the sphere of housing-and-municipal sector. The tasks, which solution has to contribute to the development of the mechanism of PPP in the housing-and-municipal sphere of the Russian Federation are listed.
Keywords: housing-and-municipal services, investments, public-and-private partnership, PPP, concessions.
В современной российской экономике комплекс отраслей жилищно -коммунального хозяйства (ЖКХ) является одним из наиболее важных Сфера ЖКХ объединяет различные жилищные и коммунальные услуги, включает в себя различные виды деятельности (см. Рис. 1). И в то же время эта отрасль - одна из наиболее уязвимых.
V Виды услуг Жилищные услуги Коммунальные услуги
ы н О О коммунальная энергетика (эяектро-, тепло*, газоснабжение) внешнее городское благоус тройство, в к л юч ая дорожное хозяйство городской транспорт (автобусы, троллейбусы, чраынаи)
ш iJQ 1"! <D £ <D ч 3 и « жилищное хозяйство и рсмонтнооксилуагацноннос производство санитарная очистка территории(уличнал уборка, утилизация бытовых отходов) шформа шюн н ое хозя й ст ви (кабельные сети, спутниковое телевидение, электронные каналы связн)
оытьос обслуживание (баян, прачечные) юдОСнабженне И озеленение ритуальное водоотведение территорий обслуживание
Рис. 1. Услуги и деятельность в составе отрасли ЖКХ
Физический износ основных фондов ЖКХ в РФ необычайно высок. Так, по данным комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, износ тепловых сетей составляет 62,8%, водопроводных - 64,8%. В некоторых муниципалитетах показатель износа объектов коммунальной инфраструктуры превышает 90%. Темпы нарастания износа продолжают ежегодно нарастать. Отсюда возникают другие проблемы жилищно-коммунальной сферы - это аварийность, низкое качество питьевой воды и колоссальная потеря ресурса. Соответственно, вопросы привлечения инвестиций в сферу ЖКХ весьма актуальны.
Несмотря на то, что в последние несколько лет во многих регионах России приняты программы развития [1], предусматривающие вложение весьма значительных средств в ЖКХ (в том числе через Фонд содействия реформированию отрасли), значительных результатов по сокращению износа основных средств отрасли не достигнуто. За последние 10-15 лет в России не осуществлялась модернизация производства, не были созданы условия для активного притока инвестиций в инфраструктуру ЖКХ [2]. Основными причинами такой ситуации, являются:
1) недостаток бюджетных средств для проведения всеобщей модернизации производственных мощностей комплекса отраслей ЖКХ;
2) институциональная неготовность собственника (государства и муниципальных образований) к передаче определенных прав и полномочий частному бизнесу для развития инфраструктуры ЖКХ;
3) высокие риски инвестирования в капиталоемкие объекты при отсутствии гарантий государства.
Перспективным способом решения проблемы представляется сотрудничество государства и частного бизнеса в сфере ЖКХ, которая традиционно считалась уделом государства, а именно - хорошо зарекомендовавшее себя в зарубежных странах государственно-частное партнерство (ГЧП) и прежде всего его концессионная форма [3].
Ключевым преимуществом сферы ЖКХ с точки зрения частного инвестора является то, что это стабильный бизнес, жилищно-коммунальное хозяйство является отраслью с гарантированным спросом, который составляет, без учета промышленности, 143 млн потребителей. Годовой оборот отрасли - 4,14 трлн руб., а собираемость платежей - 96%. Вместе с тем, отрасль обладает существенным потенциалом повышения эффективности, который обуславливается высоким платежом при низких тарифах и высоком уровне потерь. Сформировано законодательство, регулирующее государственно-частное и муниципально-частное партнерство, всего принято около 30 нормативно-правовых актов, совершенствующих данное направление права. Помимо гарантированного спроса есть еще один важный позитивный фактор - государство, поддерживающее эту стабильность. В период экономической нестабильности бизнесу, работающему в ЖКХ, оказывается особая поддержка: запускается субсидирование процентной ставки по кредитам на проекты в ЖКХ, созданы механизмы прямого софинансирования модернизации инфраструктуры в малых городах.
В каждом регионе России проведена оценка эффективности коммунальных предприятий, по итогам которой все предприятия, признанные неэффективными, будут переданы в концессию.
Кроме того, концессионное законодательство усовершенствовано таким образом, что все концессионные соглашения должны предусматривать целевые показатели для инвесторов. Перед частным бизнесом стоит задача по усовершенствованию технологичности процесса, в том числе посредством модернизации коммунальной инфраструктуры, за счет которого качество коммунальных услуг для конечных потребителей будет повышаться при неизменной стоимости. Таким образом, передача коммунальных объектов в концессию позволит решить сразу две глобальные задачи - обеспечить население качественными коммунальными услугами, не повышая их стоимость, и реализовать экономический потенциал коммунальной сферы [4].
На рис. 2 представлен обмен выгодами, который происходит при этом в рамках ГЧП-проекта в ЖКХ.
Рис. 2. Выгоды государства и частного партнера в ГЧП-проекте в ЖКХ
Наиболее вероятные типы ГЧП-проектов в коммунальной сфере:
- приборный учет (автоматическая система коммерческого учета энергии, автоматические системы расчета, в том числе создание единой информационной системы учета на уровне (1) производителей, (2) сетей, (3) квартир;
- модернизация и/или строительство объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе в области водоснабжения и водоотведения, горячего водоснабжения и отопления, газоснабжения, электроснабжения, жилищных услуг;
- капитальный ремонт, в том числе ремонт подъездов, замена окон [5,
6, 7].
На рис. 3 представлена структура заключенных в сфере ЖКХ концессий по видам деятельности:
"Твердые коммунальные отходы.
Рис. 3. Количество реализуемых концессионных проектов в сфере ЖКХ по
видам деятельности [8, 9]
Однако необходимо признать, что для частного инвестора участие в ГЧП-проекте в сфере ЖКХ связано и с определенными рисками, такими как:
- негибкость законодательства и типовых концессионных соглашений;
- сложное структурирование взаимоотношений между участниками;
- запрет залога прав концессионера; высокая стоимость проектов и длительные сроки окупаемости;
- длительная и затратная процедура проведения конкурса;
- возможные осложнения и претензии со стороны ФАС [10].
В настоящее время для успешного развития применения механизма ГЧП в ЖКХ страны стоят следующие задачи:
- дальнейшее совершенствование законодательства о концессионных соглашениях для максимального вовлечения инвесторов в процесс модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- реализация механизмов господдержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе в рамках Постановления Правительства № 1451 [11];
- развитие инструментов, создающих дополнительные условия для привлечения инвестиций в сферу ЖКХ, включая биржу проектов, справочник наиболее эффективных технологий в сфере ЖКХ, Центр ГЧП при Минстрое России [9].
В случае реализации названных задач главным результатом должно стать сохранение и наращивание темпов привлечения инвестиций в отрасль ЖКХ.
Использованные источники:
1. Покровская Т.И., Нелюбов А.В., Васильева Е.Ю., Программы развития систем жилищно-коммунального хозяйства как путь эффективного решения проблем отрасли // Экономика и предпринимательство. 2020. № 11 (124). С. 1168-1173.
2. Федеральная служба государственной статистики, Жилищное хозяйство в России, https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13234
3. Бакрунов Ю.О., Силка Д.Н., Развитие механизма государственночастного партнерства в строительстве в условиях кризиса // Экономика строительства. 2009. № 3. С. 13-17
4. Акимова Е.М., Бунегин М.И., Использование нормативов обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры для сбалансированного развития городских территорий // Экономика и предпринимательство. 2014. № 8 (49). С. 159-161.
5. Васильева Е.Ю., Полякова И.С., Концессионные соглашения в коммунальной сфере: анализ ситуации 2014-2016 гг. // Экономика и предпринимательство. 2017. № 4-2 (81). С. 1024-1028.
6. Васильева Е.Ю., Концессионные соглашения в коммунальной сфере: анализ текущей ситуации и перспективы развития // Экономика и предпринимательство. 2018. № 10 (99). С. 1130-1133.
7. Vasilyeva E., Perspective trends in financing of housing-and-communal services // В сборнике: MATEC Web of Conferences. 2018. С. 01050.
8. Статистика RE Legal (группа компаний RE Group), Аналитика, [Электронный ресурс] https://ww.tadviser.m/index.php/%D0%90%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D 0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_TAdviser
9. Национальный Центр ГЧП. Аналитика https://pppcenter.ru/analitika/
10. Polyakova I., Vasilyeva E., Public-and-private partnership development under conditions of the imperfect legal regulation // E3S Web of Conferences. 2019. 110. article number 02162
11. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2015 г. N 1451 "О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры"
