CC BY
47
УДК - 343.851.5
РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД С СЕРЕДИНЫ 60-х ПО КОНЕЦ 80-х гг. ХХ ВЕКА
А.Ю.Захаров
Гуманитарный институт НовГУ, [email protected]
В данной статье проводится анализ кадрового комплектования органов прокуратуры Новгородской области в период с середины 60-х по конец 80-х гг. ХХ века. Исследуются закономерности роста количественного и качественного состава органов прокуратуры в зависимости от изменения экономической и геополитической ситуации в регионе. Ключевые слова: прокуратура, Новгородская область, кадровый состав.
This article analyzes the personnel manning the public prosecution office in Novgorod region over a period from the mid-60s to late 80s of the 20th century. We study the growth patterns of the quantitative and qualitative structure of the public prosecution office, depending on the changes in the economic and geopolitical situation in the region. Key words: public prosecution office, Novgorod region, personnel structure
Если рассматривать деятельность любого государственного органа, в том числе и органов прокуратуры, то стоит учитывать, что кадровый состав данных государственных структур должен отвечать сложившейся политической и экономической ситуации в том или ином регионе. Кроме того, численность и уровень подготовки работников соответствующих государственных органов напрямую зависит от обязанностей, возложенных на конкретное ведомство. В настоящее время прокуратура является тем государственным органом, на который возложена задача по контролю и надзору за соблюдением законодательства как физическими и юридическими лицами, так и должностными лицами и государственными органами. Однако в исследуемый период на органы прокуратуры также возлагалась обязанность по раскрытию и расследованию уголовных дел.
К началу 1964 года в Новгородской области насчитывалось 22 административных района. Однако не в каждом административном районе были созданы отдельные прокуратуры. В слабо населенных районах области формировались межгерриториальные проку-
ратуры, которые объединяли несколько районов. В них назначался один прокурор, который отвечал за надзорную деятельность во всех вверенных ему районах.
Необходимо отметить, что к середине 60-х годов прошлого столетия численность работников прокуратуры на территории Новгородской области была незначительной. «По состоянию на 1 января 1969 года штатная численность органов прокуратуры Новгородской области составляла 91 человек, в том числе: аппарат областной прокуратуры - 22 человека, городские и районные прокуроры - 16 человек, заместители и помощники прокуроров - 28 человек и следователей - 25 человек», [1] - отмечалось в докладе помощника прокурора Новгородской области по кадрам.
Таким образом, средняя численность районной прокуратуры включала в себя прокурора соответствующего района, помощника прокурора и следователя. Среднестатистическим являлся, например, Кре-стецкий район: «Штат прокуратуры Крестецкого района утвержден в составе двух оперативных работни-
ков, в том числе прокурора района с окладом - 145 рублей и следователя с окладом - 115 рублей» [2].
В связи с небольшой численностью работников в районах зачастую возникали организационные сложности: «Площадь территории Крестецкого района - три тысячи квадратных километров с количеством населения 23 тысячи 200 человек, в том числе поселка Крестцы - 10 тысяч 700 человек. В 1969 году в отдел милиции поступило 330 заявлений и сообщений о совершенных преступлениях и около 90 - в прокуратуру. Зарегистрировано около 200 преступлений. В народном суде рассмотрено 90 уголовных дел и 170 гражданских дел» [3].
Естественно, что при численности кадрового состава в две единицы и подобной нагрузке справиться с объемом поставленных задач было практически невозможно: «совмещать всю прокурорскую работу: общий надзор, надзор за следствием, судом и милицией одному прокурору, без помощи помощника прокурора, очень трудно» [4].
Со своей стороны, прокурор Новгородской области П.М. Угольников пытался изменить ситуацию и обращался к заместителю Генерального прокурора СССР А.С. Панкратову: «Убедительно просим Вас рассмотреть вопрос об увеличении штата прокуратуры Крестецкого района на одну единицу - помощника прокурора. Возможность укомплектовать штат Крестецкой прокуратуры в новом составе у нас имеется» [5].
Однако возможность для расширения штатной численности не всегда находилась: «Ваше ходатайство об увеличении штата прокуратуры Крестецкого района на одну должность помощника прокурора в настоящее время удовлетворить не можем в связи с отсутствием резерва штата численности и фонда заработной платы.
Прокуратурой СССР поставлен вопрос о дополнительном выделении штатных единиц для органов прокуратуры. При положительном решении этого вопроса будет увеличен штат прокуратуры Крестец-кого района Новгородской области» [6], - писал в своем ответе А.С. Панкратов.
В последующие годы административно-территориальных районов на территории Новгородской области становилось больше, создавались новые районы, в которых образовывались новые прокуратуры: «В течение 1969 года была создана Парфинская прокуратура, прибавилось два оперативных работника и увеличены штаты в прокуратуре города Новгорода (заместитель прокурора) и в Любытинской (помощник прокурора)» [7].
С ростом числа районных прокуратур возрастала необходимость в доукомплектовании кадрового состава. Переломным моментом в численном приросте сотрудников органов прокуратуры Новгородской области стала середина 70-х годов ХХ века, поскольку в это время население города Новгорода значительно выросло, и он был поделен на два территориальных района: «Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 ноября 1975 года в городе Новгороде образованы два района - Ленинский и Октябрьский. В соответствии с этим и приказом Генерального
прокурора СССР № 111-Л от 23 февраля 1976 года образованы прокуратуры Ленинского района в составе 7 оперативных работников и Октябрьского района в составе 8 оперативных работников» [8].
Увеличение численности кадрового состава происходит в связи с интенсивным ростом населения города. «В 1959 году в городе было прописано 60 тысяч человек, а через три года - уже 72 тысячи. Еще через четыре года - в 1967 году - население Новгорода составило уже 107 тысяч человек, и к началу перестройки в городе проживало 224 тысячи новгородцев (1986 год)» [9]. Таким образом, именно в исследуемый период, с середины 60-х годов до середины 80-х годов ХХ века, число жителей города возросло более чем в три раза. Обусловлено это в основном тем, что в городе создаются новые предприятия, например, в 1961 году создано крупное, являющееся долгое время градообразующим предприятием ОАО «Акрон», Новгородский завод по изготовлению гаражного электрооборудования (ГАРО) был введен в эксплуатацию 11 января 1957 года в соответствии с приказом Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР от 11 января 1957 года № 13 [10], в 1963 году создан Новгородский завод стекловолокна [11].
Естественно, что граждане, приезжавшие на заработки в погоне за длинным рублем, не всегда являлись специалистами высокого уровня, а часто и не отличались высокой степенью законопослушности. Исходя их этого можно сделать вывод о том, что население города выросло в основном за счет лиц, склонных к криминалу, что не могло не отразиться на криминогенной ситуации в областном центре.
Соответственно, рост числа кадрового состава органов Прокуратуры Новгородской области был вызван изменением обстановки. Однако помимо этого можно отметить, что численность работников Новгородской прокуратуры неуклонно возрастала. Одним из наиболее внушительных приростов штатной численности по праву можно считать 1976 год. «Штатная численность оперативных работников на 1 января 1976 года была 103 человека» [12]. После же образования в городе Новгороде двух самостоятельных районов численность работников Новгородской прокуратуры возросла на 10 человек. «Штатная численность оперативных работников по состоянию на 1 апреля 1976 г. -113 человек» [13]. Вслед за этим расширением осенью того же года в прокуратуре Новгородской области вновь отмечено пополнение. «В соответствии с приказом Генерального прокурора СССР № 911-ш от 29 сентября 1976 г. Прокуратуре Новгородской области дополнительно выделено 17 единиц» [14]. Соответственно: «по состоянию на 1 января 1977 г. штатная численность областной прокуратуры - 130 человек» [15].
Таким образом, если по состоянию на 1 января 1969 года штат органов Прокуратуры Новгородской области составлял 91 человек, то в начале 1977 года органы прокуратуры насчитывали уже на 39 работников больше - 130 человек, что составляло без малого 50% от общего числа сотрудников в 1969 году.
Основное пополнение пришлось на специалистов и руководителей прокуратур районного звена:
«По сравнению с 1969 годом на 1 января 1977 года изменения кадрового состава произошли в следующем порядке: аппарат областной прокуратуры увеличился с 22 человек до 29 человек, городские и районные прокуроратуры увеличилось с 16 до 21 человека, появилось 7 заместителей прокуроров, следователей было 25 человек, а стало 37 человек, и число помощников прокуроров возросло с 28 человек (вместе с заместителями) до 36 человек» [16].
Как видно из приведенных данных, большая часть кадровых работников состояла из специалистов, за ними наибольшей категорией являлись руководители и их заместители на местах, в общей сложности эти две группы насчитывают 101 человека, то есть фактически 77% процентами кадрового состава органов Прокуратуры Новгородской области являлись сотрудники, работавшие на местах.
Если не брать во внимание численность прокуратуры города Новгорода, которая была наибольшей, то в среднем в одном районе насчитывалось 3-4 сотрудника органов прокуратуры вместе с руководителем и его заместителем.
Как уже говорилось выше переломным моментом в штатной численности органов прокуратуры Новгородской области стал 1976 год: «в 1976 году на работу принято 34 человека» [17].
Таким образом, на основании проведённого исследования можно сделать вывод, что кадровый состав органов Прокуратуры Новгородской области напрямую зависел от процессов, происходивших в регионе и областном центре. Бурное промышленное развитие региона, произошедшее в конце 60-х - середине 80-х гг. ХХ века привело к тому, что возросла численность населения как в целом по региону, так и в городе Новгороде, в частности. Данные изменения повлекли за собой кадровые перемены и в органах Прокуратуры Новгородской области.
1. ГАНО, Ф. Р - 3997, Оп. 3, Д. 645, С. 92.
2. ГАНО, Ф. Р - 3997, Оп.3, Д. 645, С. 110.
3. Там же.
4. Там же.
5. Там же.
6. ГАНО, Ф. Р— 3997, Оп. 3, Д. 645, С. 112.
7. ГАНО, Ф. Р - 3997, Оп. 3, Д. 645, С. 93.
8. ГАНО, Ф. Р - 3997, Оп. 3, Д. 1059, С.1.
9. Сайт «Гостиницы. Онлайн бронирование» [Электронный ресурс] // URL: http://www.novgorodgreat.ru/info/ population. html. Дата выхода: 08.11.2011
10. Сайт «Группа компаний ГАРО» [Электронный ре-сурсу/URL: http://www.novgaro.ru/company/history. Дата выхода: 08.11.2011
11. Сайт «Новгородский завод стекловолокна» [Электронный ресурсу/URL: http://nzsv.ru/istorija-zavoda.html. Дата выхода: 08.11.2011
12. ГАНО, Ф. Р - 3997, Оп. 3, Д. 1059, С.1.
13. Там же.
14. Там же.
15. Там же.
16. Там же, С.3.
17. Там же.
Bibliography (Transliterated)
1. GANO, F. R - 3997, Op. 3, D. 645, S. 92.
2. GANO, F. R - 3997, Op.3, D. 645, S. 110.
3. Tam zhe.
4. Tam zhe.
5. Tam zhe.
6. GANO, F. R— 3997, Op. 3, D. 645, S. 112.
7. GANO, F. R - 3997, Op. 3, D. 645, S. 93.
8. GANO, F. R - 3997, Op. 3, D. 1059, S.1.
9. Sajt «Gostinicy. Onlajn bronirovanie» [Jelek-tronnyj resurs]//URL:
http://www.novgorodgreat.ru/info/population.html. Data vy-hoda: 08.11.2011
10. Sajt «Gruppa kompanij GARO» [Jelektronnyj re-surs]//URL: http://www.novgaro.ru/company/history. Data vyhoda: 08.11.2011
11. Sajt «Novgorodskij zavod steklovolokna» [Jelektronnyj re-surs]//URL: http://nzsv.ru/istorija-zavoda.html. Data vyhoda: 08.11.2011
12. GANO, F. R - 3997, Op. 3, D. 1059, S.1.
13. Tam zhe.
14. Tam zhe.
15. Tam zhe.
16. Tam zhe, S.3.
17. Tam zhe.
