CC BY
120
Секция
«ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В АЭРОКОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ»
УДК 34.069
Н. А. Барышова Научный руководитель - Е. Л. Фарафонтова Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнева, Красноярск
РАЗВИТИЕ И ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анализируются исторические аспекты правового регулирования космической деятельности. Рассмотрены основные проблемы правового регулирования космической деятельности в России, а также предложены возможные варианты решения выявленных проблем.
Развитие законодательно-правового регулирования космической деятельности в Российской Федерации в настоящее время занимает важнейшее место в обеспечении стабильного развития отечественной космической отрасли. В США закон о космической деятельности был принят в год запуска первого американского спутника, и с небольшими поправками действует до сих пор. Несмотря на то, что СССР первым вошел в космическую эру, советский период отечественной космонавтики можно охарактеризовать отсутствием законодательной регламентации космической деятельности. Управление космонавтикой в этот период осуществлялось жестким администрированием, принятием решений и введением правил космической деятельности такими инстанциями, как Совет Министров, Комиссия Президиума Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам, Министерство общего машиностроения, Министерство оборонной промышленности и Министерство обороны СССР.
После распада СССР первым в России нормативным документом по космосу становится Указ № 185 «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации», изданный 25 февраля 1992 г. Президентом РФ. Во исполнение, которого создается Российское космическое агентство как федеральный орган исполнительной власти, ответственный за осуществление космической деятельности, где формируются основные правовые принципы управления космонавтикой в новых условиях. 20 августа 1993 г. закон Российской Федерации «О космической деятельности» № 5663-1 был единогласно принят Верховным Советом РСФСР, 4 октября он подписан Президентом РФ и после публикации вступил в силу. Данный закон определил общие принципы, ввел базовые понятия и решил наиболее актуальные проблемы на тот момент [1].
В данном федеральном законе неудачно были сформулированы и подлежали корректировке следующие положения:
• цели космической деятельности;
• состав и функции регуляторов космической деятельности;
• требования к Федеральной космической программе и рецензированию ее содержания;
• использование (эксплуатация) космической техники;
• лицензирование космической деятельности;
• финансирование космической деятельности;
• страхование космической деятельности [2].
За последние годы в Государственную Думы было внесено более десятка законопроектов, которые в последствие были отклонены, либо возвращены на доработку. Перечень законопроектов демонстрирует широкий спектр вопросов, требующих регулирования в космической деятельности.
Через 3 года после принятия закона Российской Федерации «О космической деятельности» № 5663-1 в него внесли ряд поправок Федеральным законом от 29.11.1996 г. № 147-ФЗ. Данные поправки в целом понижали статус и значение космонавтики в России. В части финансирования были введены нормы, требующие доработку и пояснения. Например, в статье 1 п. 3 рассматриваемого закона раскрытие термина «космическая деятельность» заменяется на описание «основных направлений космической деятельности». Такая замена привела к тому, что нормы Закона «О космической деятельности», в том числе нормы касающиеся финансирования могут произвольно применяться к некоторым видам деятельности. Перечень полномочий Российского космического агентства был существенно сокращен. Стоить отметить, что одно общее правило законотворческой работы не учитывалось разработчиками поправок к закону «О космической деятельности»: при введении преференции для какого-либо направления деятельности, нужно предусматривать механизмы ответственности за надлежащее использование таких преференций. Если этого не сделать, соответствующие нормы будут носить декларативный, ни к чему не обязывающий характер [3].
В настоящее время практически все специфические отношения между предприятиями и органами государственного управления в сфере космической деятельности регулируются указами Президента и постановлениями Правительства, ведомственными документами министерств и ведомств. Но решения
Секция «Проблемы правового регулирования в аэрокосмической отрасли»
исполнительной власти могут произвольно приниматься и отменяться.
Кроме того еще одним серьёзным негативным фактором является относительная лёгкость принятия ведомственных документов, что приводит к избыточному регулированию и множеству непродуманных ограничений.
Таким образом, можно сформулировать пути решений основных проблем:
• Выделить нормы общего законодательства, которые нуждаются в уточнении применительно к космической деятельности.
• Сформулировать правовые новации, необходимые для развития космической деятельности.
• Классифицировать и систематизировать полученный массив норм по предметному признаку.
• Внести «последние» изменения в базовый закон «О космической деятельности», введя в него нормы общего характера и прямого действия.
• Разработать и принять линейку федеральных законов, регулирующих деятельность в основных предметных областях [4].
Принимая во внимание непродолжительный исторический период своего развития, законодательство
РФ о космической деятельности сегодня находится лишь в стадии становления. Логическим следствием этого является то, что многие вопросы правового обеспечения космической деятельности в Российской Федерации пока остаются без должного законодательно-правового разрешения.
Библиографические ссылки
1. Малков С. П. Развитие нормативно-правовых основ космической деятельности в Российской Федерации //Новости российского экспорта. 2011. № 8.
2. Доброзраков А. (ЗАО «Аэрокосмический мониторинг и технологии») о проекте поправок в ФЗ «О космической деятельности».
3. Моисеев И. М. Сквозь тернии космического законодательства // Независимая газета. 01.11.96. № 206 (1285).
4. Моисеев И. М. Общие проблемы российского космического законодательства.
© Барышова Н. А., 2013
УДК 669.713.7
Н. А. Безъязыкова, К. О. Плотко Научный руководитель - Е. Л. Фарафонтова Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнева, Красноярск
ЧЕЛЯБИНСКИЙ МЕТЕОРИТ: МОЖНО ЛИ ПОЛУЧИТЬ СТРАХОВКУ?
«Кто возместит ущерб?» - этот вопрос обсуждается на разных уровнях, когда происходят какие-либо катастрофы, аварии, стихийные бедствия. Исключением не стали и события, произошедшие в феврале 2013 года на Урале. В данной статье рассмотрены вопросы, связанные с возможностью получения страховых возмещений ущербов, принесенных взрывом метеорита в Челябинске.
15 февраля 2013 года, примерно в 7:20 по Московскому времени, в районе города Челябинск произошел взрыв метеоритного тела. Метеорит, получивший название «Челябинск», причинил вред более 1000 человек.
Уже через несколько дней пострадавшие от ударной волны метеорита начали обращаться в страховые компании за компенсациями. Конечно, страховые договоры не включают пункты, предусматривающие риски ущерба от падения метеорита. Но в некоторых случаях получить деньги возможно. В каком же случае, при падении метеорита можно получить страховку?
Для начала, необходимо понимать, что такое страховой случай вообще:
Страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам [1].
С одной стороны, такое событие, как метеоритный дождь, падение или взрыв метеоритного тела, не яв-
ляется страховым случаем, предусмотренным законом. С другой стороны, мы вряд ли найдем такой страховой договор, в котором среди страховых случаев будет указано падение метеоритного тела или его частей. Это значит, что необходимо разобраться, к что же такое падение (взрыв) метеорита или метеоритного тела, либо метеоритный дождь.
Генеральный директор Страховой группы «Спасские ворота» Евгений Потапов говорит, что если человек получает повреждения в результате метеоритного дождя, имея на руках страховку от несчастного случая, то это однозначно будет признано страховым случаем. Что касается страхования имущества, то, за исключением ОСОПО (обязательного страхования опасных производственных объектов), падение метеоритов также может признаваться страховым случаем. По его словам, перед заключением договора страхования имущества страхователь заполняет анкету, где ставит галочки напротив интересующих его рисков. Как правило, в число рисков входят «пожар», «взрыв», «стихийные бедствия», «авария», «ДТП», «хищение или угон», «противоправные действия третьих лиц» и «падение летательных аппаратов и
