CC BY
82
Секция «Проблемы правового регулирования в аэрокосмической отрасли»
8. Грязное В. С. Глава V. Коммерческие права в международных воздушных сообщениях // Международное воздушное право. М. : Наука. С. 128.
9. URL: http://www.jetcharter.ru/new/articles.php? id=28.
10. URL: http://jets.ru/reviews/2010/04/20/ Registration.
11. Бордунов В. Д. Международно-правовая унификация правил международных воздушных перевозок: теория и практика // Законодательство. 2009. № 1. С. 23-32.
© Мальцева А. В., 2012
УДК 669.713.7
А. С. Мартыщенкова, Е. Л. Фарафонтова Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнева, Красноярск
ПЕРСПЕКТИВЫ КОСМИЧЕСКОГОГ ТУРИЗМА. КАКОЕ ПРАВО ПРИМЕНЯТЬ?
Космический туризм - одна из современных форм туристской деятельности, приносящая новые идеи, услуги и продукты и прибыли. Он является ключевой компетенцией в перспективах развития туристского бизнеса в России. В то же самое время ни источники международного, ни российского права на сегодняшний день не обеспечивают регулирования подобного рода отношений, ставя тем самым под сомнение основу его существования. В статье пойдет речь о проблемах правового обеспечении космического туризма и о разработке соответствующих источников права.
Планету охватила мода на космический туризм. Зарубежные компании наперебой демонстрируют свои проекты. После 2012 года космические агентства США, Европы и России заявляют, что они станут заниматься собственно космическим туризмом - суборбитальными полетами. Организация полетов в космос на коммерческой основе - полноценный, и, что самое главное, рентабельный бизнес. И бизнес на космическом туризме, как любая сфера коммерческой деятельности должна регулироваться властью, то есть опираться на законодательную базу - нормативные правовые акты. Космический туризм - явление двоякое, с одной стороны это деятельность, связанная с космосом, с другой стороны - с туризмом. Значит, и регулировать ее следует с двух сторон [5].
Основу международного космического права сегодня составляют договоры, которые были приняты ООН в 1960-1970-е гг. В то время о туризме по понятным причинам не слишком задумывались. Поэтому на сегодня отсутствует международно-правовое разграничение между профессиональными космонавтами и туристами. Все они наделяются почетным статусом посланцев человечества в космос, космонавтами. При этом, как это ни странно, единого четкого определения терминов «космонавт» и «астронавт» международное космическое право до настоящего времени не наработало [6]. В Роскосмосе космический туризм называют «экспедицией-посещением», причём подготовка к полёту у всего экипажа одинакова. Таким образом, те отношения которые регулирует космическое право связаны с космосом, но не с космическим туризму как таковым [4].
Исходя из многих факторов, касающихся космического туризма очевидно, что это уже самостоятельный вид в классификации направлений туризма, что в свою очередь должно отражаться в Государственном стандарте РФ «Туристские услуги» (ГОСТ Р 50690 от 2000 г). Подобного факта, как можно уже догадаться, не наблюдается. Тогда явление космического туризма
должно найти отражение в российском законодательстве, например в Федеральном законе № 132 от 1996 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», либо в Федеральном законе «О космической деятельности» от 1993 г. Но анализируя и те и другие нормативные документы опять же нельзя найти норм права, регулирующих космический туризм. Кроме небольшого упоминания в Законе о космической деятельности в статье 20 «Космонавты и экипажи пилотируемых космических объектов» [9].
Космический туризм - очень перспективная отрасль, как со стороны инвесторов туристского бизнеса, так и со стороны развития космонавтики. Большую часть средств на полеты наши космонавты получают именно от экскурсионных туров, космический туризм ведь мало чем отличается от привычного, как утверждают бизнесмены. Но так как нет ни в России, ни в мировом сообществе нормативной базы касательно этого вопроса, то формально выходит, что данная деятельность не имеет оснований для существования и перспектив в своем развитии, не смотря на такой значительный потенциал для бизнеса и развития непосредственно космонавтики [10].
Поэтому самым актуальным вопросом в дальнейшем формировании космического туризма стает вопрос о создании источников права как Российского, так и международного. В частности имеет смысл создание принципиально нового нормативно правового документа «О космическом туризме». Потому что, как уже было отмечено, это явление не однозначное и, следовательно, регулировать его только космическим правом или только туристским невозможно. А так же существенным является внесение изменений и поправок в законы РФ и ГОСТ РФ о Туристской деятельности [8] Первостепенно в новом правовом документе о космическом туризме нужно ликвидировать пробелы, связанные с основными пунктами, такими как:
1. Основные понятия и терминология
Актуальные проблемы авиации и космонавтики. Социально-экономические и гуманитарные науки
Это главный камень преткновения в установлении дефиниции космического туризма, понятия его деятельности, в определении его субъектов.
2. Права и ответственности туриста, туроператора и исполнителя услуг
Здесь важно установить права туриста, ответственность оператора и исполнителей, ответственность самого туриста, и в какой мере на него распространяются нормы международного космического права. Важно применять коллизионные нормы и отсылки к праву других государств, к международному космическому праву, а также установить рамки использования международных договоров по космосу, так как турист, оператор, исполнители и поставщики - это в большинстве случаев субъекты правовых отношений разных государств.
3. Обеспечение безопасности туриста
Этот пункт тоже специфичен для данной сферы деятельности и подразумевает и критерии отбора туристов для полета, и особенности предполетной подготовки, и сам полет, так как не специалистам в этой сфере(кем являются туристы) сложно в полной мере осознавать масштабы и возможности угроз, опасностей и вреда [4].
4. Сертификация, лицензирование, регистрация
Так же, как аккредитация в МИД, для разрешения
заниматься въездным иностранным туризмом, или обеспечение финансовой гарантией для возможности осуществлять туристскую деятельность, туроператоры космических туров должны получать специальные лицензии/сертификаты/разрешения на их вид деятельности. При их выдаче должны учитываться профессиональные, финансовые, юридические аспекты деятельности, опыт работы в похожих сферах, репутация и т. д.
5. Особенности договорных отношений туроператора - поставщика - исполнителя.
Здесь стоит вести речь о специфике подобных договоров, о создании их специальных форм [3; 7]. Важность вопроса обусловлена тем, что поставщики и исполнители услуг космического туризма в профессиональном понимании не являються объектами ни туристской индустрии (отели, рестораны, транспортне компании), ни туристской инфраструктуры (комплекс сооружений, сетей, связи, дорог, агенты и операторы, смежные туриндустрии предприятия обеспечивающие доступ туристов к турресурсам). Следовательно требуют нового похода в подобных формальностях.
Так же важным истоником международного космического права (МКП), по вопросам туризма в том числе, остаються международные договоры. Несмотря на расплывчатость некоторых формулировок (или даже отсутствие их) МКП вполне по силам регулиро-
вать международные отношения, связанные с освоением и использованием космоса. Но все же требуются преобразования и дополнения, как в уже существующих договорах, так и в вопросах, в которых еще необходима договоренность. Целесообразно создание универсальной межправительственной организации, которая объединила бы все международные организации, связанные с МКП, что бы разработать и принять четкие, ясные всеобщие принципы МКП вообще и туристской деятельности в космосе в частности, с учетом уже сегодняшних реалий [1; 2].
На ресурсах космоса можно строить бизнес, пока еще не отягощенный конкуренцией, но богатый на новационные идеи и обещающий серьезные прибыли. К тому же, международное космическое право, создававшееся еще в 60-е годы прошлого века, не учитывает новых, ставших в наше время актуальными моментов регулирования, в силу ограниченности в те года технического прогресса. Но это, казалось бы, негативное явление не стоит рассматривать только с отрицательной стороны. Отсутствие соответствующей правовой базы, в такой динамично развивающейся отрасли - можно оценивать, как перспективу для создания с учетом сегодняшней ситуации более совершенного законодательства, соответствующего требованиям правовых отношений в современном цивилизованном обществе. Главное вовремя осознать проблему и решать ее компетентно и профессионально.
Библиографические ссылки
1. URL: www.radnuk..uk /info Международное космическое право.
2. URL: www.asteric.ru/space/
3. Васильева В. С. Космический туризм: состояние и перспективы. 2009. № 3.
4. URL:
www.vpk.ru/name/news/58721_kosmicheskii_turizm.
5. URL: www.universe-news.ru, новости астрономии, космонавтики, Вселенной
6. URL: www.galspace.spb.ru/orbita/10.htm Права и обязанности в космосе
7. URL: www.tehnicheski.ru/kosmos/kosmicheskij-turizm/
8. Деловая газета Взгляд «Космос для туристов» 2008 www.vz.ru
9. Об основах туристской деятельности : фе-дер. закон № 132 от 1996 (ред. от 05.02.2007) ; О космической деятельности : федер. закон от 1993 г. (ред. от 22.08.2004).
10. Космический туризм: путевка в другой мир // URL: www.3Dnews.ru.
© Мартыщенкова А. С., Фарафонтова Е. Л., 2012
