Разработка учебного пособия по вопросам вынужденной миграции в рамках заказной научно-исследовательской работы Текст научной статьи по специальности «Право»

Научная статья УДК 3 7

https://doi.org/10.24412/2658-638X-2024-l-114-118 EDN: https://elibrary.ru/OBAUHT NIION: 2018-0077-1/24-436 MOSURED: 77/27-024-2024-01-635

Область науки: 5. Социальные и гуманитарные науки

Группа научных специальностей: 5.8. Педагогика

Шифр научной специальности: 5.8.1. Общая педагогика, история педагогики и образования

Разработка учебного пособия по вопросам вынужденной миграции в рамках заказной научно-исследовательской работы

Владимир Сергеевич Ронин

Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, vsronin@mail.ru

Аннотация. Отражаются некоторые аспекты исследования, проводимого в 2023 году под руководством автора настоящей статьи в рамках заказной научно-исследовательской работы на тему: «Особенности урегулирования правового положения лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации», направленного на разработку оптимального контента в форме учебного пособия для реализации образовательной деятельности по приоритетному профилю «Деятельность подразделений по вопросам миграции». Теоретический, организационно-правовой и правоприменительный аспекты исследования легли в основу структуры основной части учебного пособия, посредством применения общенаучной и частнонаучной методологии, включая: опрос экспертов; обсуждение в рамках научных конференций; исследование материалов научных публикаций, средств массовой информации, официальных сайтов органов государственной власти, правовых, справочных, аналитических и иных материалов.

Ключевые слова: учебное пособие, приоритетный профиль подготовки «Деятельность подразделений по вопросам миграции», вынужденная миграция, механизмы урегулирования правового положения

Для цитирования: Ронин В. С. Разработка учебного пособия по вопросам вынужденной миграции в рамках заказной научно-исследовательской работы II Психология и педагогика служебной деятельности. 2024. №1.С. 114— 118. https://doi.org/10.24412/2658-638X-2024-l-114-118. EDN: OBAUHT.

Original article

Development of a training manual on forced migration issues as part of a commissioned

research project

Vladimir S. Ronin

Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. Ya. Kikot', Moscow, Russia,

vsronin@mail.ru

Abstract. The article reflects some aspects of the research conducted in 2023 under the leadership of the author of this article as part of a commissioned research work on the topic: "Features of regulating the legal status of persons seeking protection on the territory of the Russian Federation" aimed at developing optimal content in the form of a training manual for the implementation educational activities in the priority profile "Activities of departments on migration issues." The theoretical, organizational, legal and law enforcement aspects of the study formed the basis for the structure of the main part of the textbook, through the use of general scientific and special scientific methodology, including: a survey of experts; discussion at scientific conferences; research of materials from scientific publications, mass media, official websites of government bodies, legal, reference, analytical and other materials.

Keywords: textbook, priority training profile «Activities of departments on migration issues», forced migration, mechanisms for regulating the legal situation

For citation: Ronin V S. Development of a training manual on forced migration issues as part of a commissioned research project//Psychology and pedagogy of service activity. 2024;(1):114-118. (InRuss.). https://doi.org/10.24412/2658-638X-2024-1-114-118. EDN: OBAUHT.

© Ронин В. е., 2024

114

Внешние угрозы, ситуация у западной государственной границы Российской Федерации и множество факторов, являющихся следствием таковых (специальная военная операция, особые правовые режимы и т. д.) в проекции на институт вынужденной миграции требуют соответствующего ответа и обеспечения, в том числе посредством научной и образовательной деятельности. Особую актуальность такие вопросы приобретают для Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя по приоритетному профилю подготовки «Деятельность подразделений по вопросам миграции».

В реализацию сказанного, в рамках заказной научно-исследовательской работы, проводимой в 2023 году под руководством автора настоящей статьи на тему: «Особенности урегулирования правового положения лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации», предусмотрена разработка учебного пособия.

Определение в ходе исследования оптимального образовательного контента учебного пособия, его формы и содержания, предполагает конкретизацию методологии исследования, сбор и анализ материала, в частности по вопросам определения актуальных категорий лиц, ищущих защиту, определение особенностей их правового режима, легализации на территории Российской Федерации, анализ практики реализации такового, а также в конечном итоге, обобщение всего комплекса результатов и их выражение в рукописи.

Предметную область исследования составляет комплекс вопросов об особенностях легализации вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации.

В логике раскрытия проблематики предметной области темы, с учетом исходных данных научно-исследовательской работы, были выделены и раскрыты основополагающие категории. В частности, речь о категориях: правовое регулирование; правоприменение; правовое положение лица; урегулирование правового положения; легализация на территории Российской Федерации; организационно-правовые механизмы урегулирования; лица, ищущие защиту на территории Российской Федерации; актуальные категории лиц; новые условия; особые условия. Так, правовое регулирование представляет собой установление формально-юридических правил поведения субъектов - участников общественных отношений. Воплощение правил в результате их реализации называют правоприменением. В праве выделяют пробелы, коллизии, являющиеся причинами проблем правового регулирования. Проблемы также проявляются и в процессе правоприменения. Впрочем, как правовое регулирование, так и правоприменение могут выступать средствами решения проблем. Вопросы рассматриваемой предметной области предполагают выделение комплекса проблем, а также определение оптимальных путей их решения.

Правовое положение лица следует определять как его статус относительно других участников общественных отношений, урегулированных нормами права. Характеристика статуса складывается из элементов. Как правило, в этом качестве относительно такой категории лиц, как человек, выделяют: права и свободы, обязанности,

ответственность. Урегулирование - установление ясности, четкости. Под «урегулированием» в контексте рассматриваемой проблематики следует понимать результат наделения соответствующих лиц четким комплексом прав, свобод, обязанностей и ответственности для их законного нахождения, и участия их в общественных отношениях на территории Российской Федерации. Легализация (от лат. ^аИв - законный) - узаконение, придание юридической силы. Организационно-правовые механизмы - способы, средства, позволяющие достичь необходимого состояния лица, при котором он обладает должным комплексом элементов правового статуса и может законно находиться на территории Российской Федерации. Организационные механизмы предполагают создание условий для реализации урегулирования. Лица, ищущие защиту на территории Российской Федерации, -определять таковых можно по-разному: формально-юридически, с точки зрения правоприменительной практики, с научной точки зрения. Те, кому требуется помощь, покровительство, в связи с какими-либо угрозами (жизни, Здоровья, политического, религиозного и другого преследования). В теории права данный вопрос относится к институту вынужденной миграции. Вынужденная миграция - это миграция не по своей воле. Институт вынужденной миграции включает в себя вопросы о беженцах, вынужденных переселенцах, а также других категориях лиц, вынужденных покинуть место своего пребывания (проживания), в зависимости от различных причин и условий. Так, например, помимо названных, можно выделить лиц, которым может быть предоставлено политическое убежище, временное убежище. Отдельную категорию составляют лица, вынужденные совершить миграцию по причинам природного или техногенного характера. Также другим причинам, например, в результате резкого ухудшения ситуации в месте жительства или пребывания (социальные, экономические, духовно-культурные и другие условия жизнедеятельности). Предоставление статуса беженца, временного убежища, политического убежища часто именуют институтом убежища, в рамках которого собственно и выделяют категории соискателей по видам убежища. Одна из последних новелл в рамках института предоставления убежища -предоставление временной защиты в отношении категории людей, прибывших в экстренном массовом порядке.

С учетом разных мнений ученых и практиков, к урегулированию правового положения вынужденных мигрантов можно относить не только предоставление того или иного статуса из перечисленных выше по видам убежища, но также и использование иных миграционных механизмов легализации иностранных граждан на территории Российской Федерации. Речь может идти, например, об институтах: пребывания, временного (постоянного) проживания, добровольного переселения соотечественников. Основные подходы к определению убежища, история становления и развития института убежища определены в источниках [1,2, 4-7].

К лицам, ищущим защиту на территории Российской Федерации, можно относить как иностранных граждан, лиц без гражданства, так и граждан Российской Федера-

!СКИЕ НАУКИ 115

ции, лиц с двойным гражданством, а также производные от них категории людей, с учетом дополнительных признаков конкретизации. Например, по региону миграции, по возрасту, состоянию здоровья, владению русским языком и т. д. Такие лица, в силу причин различного характера не по своей воле вынуждены покинуть место своего пребывания (жительства) и переместиться (переселиться) на территорию Российской Федерации. В широком смысле, к лицам, ищущим защиту на территории Российской Федерации, можно относить все возможные категории вынужденных мигрантов. В узком же смысле, к таковым можно относить лиц, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

Определение актуальных категорий лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации, исходя из новых условий, предполагает и уточнение понятия «новые условия». Новые условия можно определить, как текущее состояние жизнедеятельности и функционирования личности, общества и государства, что также может предполагать рассмотрение факторов и причин, оказывающих влияние на изменение такого состояния. Учитывая исходные данные, лежащие в основе научно-исследовательской работы, по результатам которой подготовлена настоящая статья, значимым фактором, определяющим новые условия, является специальная военная операция и последующие события. В свою очередь особые условия - это такое состояние, которое образуется в результате воздействия обстоятельств различного характера и может создавать угрозу безопасности личности, обществу и государству, и требует от органов внутренних дел принятия действенных мер, направленных на нормализацию обстановки и приведение в нормальный режим функционирования всех объектов жизнедеятельности [3, с. 22]. Как отмечает О. В. Зиборов, в деятельности органов внутренних дел следует выделять два вида особых условий - специального и повседневного характера. В перечень особых условий входят: военное положение или чрезвычайное положение, проведение контртеррористической операции, вооруженный конфликт, ликвидация последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и другие чрезвычайные ситуации.

В вопросе о правовых основах института вынужденной миграции целесообразно выделять источники международного и национального права. Среди источников международного права, представляющих интерес в рамках института вынужденной миграции, можно выделить следующие:

- IV Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г.;

- Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах1966 г.;

- Декларация ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985 г.);

- Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны (1998 г.);

- Заключения Исполкома УВКБ ООН:

-№ 12 (XXIX) «Экстерриториальное действие определения статуса беженца» от 1978 г.;

- № 22 (XXXII) «Защита лиц, ищущих убежища, в ситуациях их массового притока» от 1981 г.;

- № 48 (XXXVIII) «Военные или вооруженные нападения на лагеря и поселения беженцев» от 1987 г.;

- 80 (ХЪУИ) «Всеобъемлющий и региональные подходы внутри системы защиты» от 1996 г.;

-№ 100 (ЬУ) «Международное сотрудничество и распределение ответственности в ситуациях массового притока беженцев» от 2004 г.

В свою очередь среди источников законодательства Российской Федерации, представляющих интерес в рамках института вынужденной миграции, можно выделить следующие:

- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.);

- Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»;

-Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»;

-Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;

-Указ Президента России от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»;

-Указ Президента России от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом»;

- Указ Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 20192025 годы»;

- Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

- Проект федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации»;

- Проект федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства».

Организационно-правовые механизмы урегулирования правового положения лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации в деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России, в своем большинстве, выражаются в оказании государственных услуг (функций), спектр которых отражен на официальном сайте МВД России1. Порядок их реализации определяется соответствующими приказами МВД России. Среди таковых, в частности, следует выделить:

1 Вопросы миграции. II Шрз://мвд.рф/туё/з1гис1иге1/ Glavnieupravlenija/guvm.

Приказ МВД России от 11 июня 2019 г. № 376 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»;

Приказ МВД России от 4 сентября 2019 г. № 602 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия»;

Приказ МВД России от 3 февраля 2020 г. № 41 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче беженцу проездного документа, содержащего электронный носитель информации»;

Приказ МВД России от 12 марта 2020 г. № 134 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

Приказ МВД России от 8 июня 2020 г. № 407 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации»;

Приказ МВД России от 11 июня 2020 г. № 417 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации».

Для определения сущности и особенностей новых условий следует обратиться к документам целеполага-ния. Так, общие контуры ситуации, тенденции и возможности, определены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [8]. Более конкретно, применительно к сфере миграции, Концепция государственной миграционной политики [9] содержит данные об условиях формирования и реализации миграционной политики, а с учетом изменений и дополнений 12 мая 2023 года, в том числе и о новых условиях.

Ключевыми факторами, которые повлияли на изменения в миграционной сфере в целом и в области вынужденной миграции в частности, стали, специальная военная операция, а также принятие в состав России

новых территорий - Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.

Исходя из новых условий, с учетом специфики рассматриваемой проблематики, актуальными категориями вынужденных мигрантов - лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации, являются лица, прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, в числе которых: граждане Российской Федерации (соискатели статуса вынужденного переселенца); граждане Украины; граждане бывших Донецкой и Луганской народных республик; лица без гражданства, постоянно проживавшие на территориях бывших Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.

Учебное пособие дает представление обучающимся о том, что практика урегулирования правового положения лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации в новых условиях, исходя из анализа данных Главного управления по вопросам миграции МВД России, а также данных Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в целом, позволят говорить об удовлетворительном функционировании механизмов легализации вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации. По данным Главного управления по вопросам миграции МВД России, на сегодняшний день российское законодательство с учетом ранее полученного опыта приема украинских граждан на территории Российской Федерации в 2014 году, а также точечных изменений в достаточной степени позволяет урегулировать правовое положение как вынужденно возвращающихся граждан Российской Федерации по обстоятельствам опасения за свою жизнь (соискатели статуса вынужденного переселенца), так и иностранных граждан и лиц без гражданства (просителей убежища), прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке с территорий Украины, бывших Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.

Резюмируя вышеизложенное:

- оптимальным в рамках рассматриваемого учебного пособия является последовательное изложение материала от общего к частному, от теории к практике, от правовых основ к практике деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России;

- комплекс рассмотренных вопросов, раскрывающих предметную область темы, составляют данные и выводы относительно теоретических и правовых основ института вынужденной миграции, организационно-правовых механизмов урегулирования правового положения лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации, а также практики их реализации в деятельности МВД России в отношении актуальных категорий лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации;

- в свою очередь, теоретические аспекты предполагают выделение и рассмотрение ключевых понятий;

- правовые основы предполагают выделение ряда источников законодательства Российской Федерации

!СКИЕ НАУКИ 117

в области вынужденной миграции, источников международного и национального права;

- организационно-правовые механизмы урегулирования правового положения лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации, предполагают обращение к соответствующим административным регламентам МВД России, а также данным официального сайта МВД России, раскрывающим деятельность подразделений по вопросам миграции МВД России в области вынужденной миграции;

- практика реализации законодательства Российской Федерации в области вынужденной миграции, в том числе в отношении актуальных категорий лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации, может быть рассмотрена на основе данных Главного управления по вопросам миграции МВД России, а также Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Список источников

1. Антипов, А. Н. Становление и развитие права убежища в России: историко-правовой аспект : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / А. Н. Антипов. М., 2009.

2. Волох, В. А. Формирование и реализация государственной политики Российской Федерации в сфере вынужденно миграции (на примере института предоставления убежища) : дис. ... канд. полит, наук: 23.00.02 / В. А. Волох. М., 2007.

3. Зиборов, О. В. Административно-правовая концепция военного положения : дис. ... докт. Юрид. наук: 12.00.14 / О. В. Зиборов. Краснодар, 2016.

4. Зливко, А. П. Конституционно-правовое регулирование предоставления убежища в странах Западной Европы: Сравнительно-правовой анализ : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / А. П. Зливко. М., 2004.

6. Рыжов, А. А. Право политического убежища в Российской Федерации: Теоретико-правовой аспект : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / А. А. Рыжов. М., 2002.

7. Сазон, К. Д. Право убежища в государствах-участниках Содружества Независимых Государств : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / К. Д. Сазон. М., 2014.

8. Указ Президента России от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Рос-

сийской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 389271/d39f7f83dfc02bd345148c27f2408c771b3f57ae/.

9. Указ Президента России от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» (с изм. и доп.)//НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». URL: https:// base.garant.ru/72092260/.

References

1. Antipov, A. N. The formation and development of the right of asylum in Russia: historical and legal aspect : dissertation ... cand. Jurid. sciences': 12.00.01 / A. N. Antipov. M., 2009.

2. Volokh, V. A. Formation and implementation of the state policy of the Russian Federation in the field of forced migration (on the example of the Institute of asylum) : dis. ... candidate of Political Sciences. Sciences: 23.00.02 / V. A. Volokh. M., 2007.

3. Ziborov, O. V. Administrative and legal concept of martial law : dis. ... doct. Legal Sciences: 12.00.14 / O. V. Ziborov. Krasnodar, 2016.

4. Zlivko, A. P. Constitutional and legal regulation of asylum in Western European countries: Comparative legal analysis : dis. ... cand. Jurid. sciences': 12.00.02 / A. P. Zlivko. M., 2004.

6. Ryzhov, A. A. The right of political asylum in the Russian Federation: Theoretical and legal aspect : dis. ... cand. Jurid. sciences': 12.00.01 / A. A. Ryzhov. M., 2002.

7. Sazon, K. D. The right of asylum in the member states of the Commonwealth of Independent States : dis. ... cand. Jurid. sciences': 12.00.02 /K. D. Sazon. M., 2014.

8. Decree of the President ofRussia dated July 2, 2021 No. 400 «On the National Security Strategy of the Russian Federation» II RLS «ConsultantPlus». URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/ d39f7f83dfc02bd345148c27f2408c771b3f57ae/.

9. Decree of the President ofRussia dated October 31, 2018 No. 622 «On the Concept of the State migration policy of the Russian Federation for 2019-2025» (with amendments and additions) IINCE «GARANT-SERVICE». URL: https://base.garant.ru/72092260/.

Информация об авторе В. С. Ронин - кандидат юридических наук, доцент.

Information about the author V. S. Ronin - Candidate ofLegal Sciences, Associate Professor.

Статья поступила в редакцию 20.10.2023; одобрена после рецензирования 04.12.2023; принята к публикации 20.01.2024.

The article was submitted 20.10.2023; approved after reviewing 04.12.2023; acceptedforpublication 20.01.2024.