CC BY
1
Научная статья ■УДК 341:314.7
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-6-140-143 EDN: https://elibrary.ru/aqtndv NIION: 2015-0066-6/23-867 MOSURED: 77/27-011-2023-06-066
Исследование особенностей урегулирования правового статуса лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации
Владимир Сергеевич Ронин
Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя, Москва, Россия, vsronin@mail.ru
Аннотация. В статье отражены основополагающие концептуальные, организационные и методологические подходы проведения исследования в рамках заказной научно-исследовательской работы по теме: «Особенности урегулирования правового статуса лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации»
Ключевые слова: научно-исследовательская работа, учебное пособие, вынужденная миграция, правовое положение лица, ищущего защиту
Для цитирования: Ронин В. С. Исследование особенностей урегулирования правового статуса лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации // Вестник экономической безопасности. 2023. № 6. С. 140-143. https:// doi.org/10.24412/2414-3995-2023-6-140-143. EDN: AQTNDV.
Original article
Study ofthe peculiarities ofregulating the legal status ofpersons seeking protection on the territory ofthe Russian Federation
Vladimir S. Ronin
Moscow University of the Ministry oflnternal Affairs ofRussia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia, vsronin@mail.ru
Abstract. The article reflects the fundamental conceptual, organizational and methodological approaches to conducting research within the framework of custom research work on the topic: «Features of regulating the legal status of persons seeking protection on the territory of the Russian Federation».
Keywords: research work, textbook, forced migration, legal status of a person seeking protection For citation: Ronin V S. Study of the peculiarities of regulating the legal status of persons seeking protection on the territory ofthe Russian Federation. Bulletin of economic security. 2023;(6):140-3. (InRuss.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-6-140-143. EDN: AQTNDV.
Вопросы администрирования сферы миграции, миграционной политики Российской Федерации, отдельных институтов сферы миграции, с учетом текущих условий требуют соответствующего кадрового и научного обеспечения, в том числе посредством проведения научных исследований, нацеленных на разработку соответствующего образовательного контента.
Одним из таких проявлений является исследование проблематики вынужденной миграции. Так, в 20222024 гг. под руководством автора настоящей статьи реализуется заказная научно-исследовательская работа по теме: «Особенности урегулирования правового положения лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации». Исследование имеет целью разработку учебного пособия, прежде всего, для обеспечения ре© Ронин В. е., 2023
ализации образовательной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя по приоритетному профилю подготовки «Деятельность подразделений по вопросам миграции».
Актуальность темы настоящей статьи обусловлена как общей тематикой конференций, в рамках которых осуществлено обсуждение соответствующей проблематики (см. например, источники [1; 2]), так и задачами кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, членом которой является автор (вопросы теории и практики, научной и образовательной деятельности публично-правовой области научного знания), а также научными интересами автора (администрирование сферы миграции, в частности в аспекте правового регулирова-
JURISPRUDENCE
ния; организация и проведение научных исследовании, методология исследований ит. п.).
Традиционно, вынося на обсуждение в рамках научных конференций вопросы хода и результатов научно-исследовательских работ, автор настоящей статьи исходит из того, что это способствует повышению их качества, объективности, эффективности результатов.
С учетом изложенного, можно обратить внимание на некоторые концептуальные, организационные и методологические аспекты в рамках вышеуказанной научно-исследовательской работы.
На предварительной стадии претерпел изменение вид выходных результатов, вместо предполагаемого аналитического обзора учебное пособие, что соответственно меняет подачу материала, его форму и содержание, а также меняет направленность исследования.
Следует также обратить внимание на обоснование проведения научно-исследовательской работы, в рамках которого можно отметить отправные моменты исследования. Так, в рамках анализа законодательства Российской Федерации в области миграции, связанного с нахождением иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, требует актуализации вопрос урегулирования ими своего правового положения на территории Российской Федерации, исходя из новых условий, в частности, в отношении такой категории, как лица, ищущие защиту на территории Российской Федерации. В правовом регулировании возникает множество вопросов относительно имеющихся возможностей легализации на территории Российской Федерации для лиц, например, прибывающих в Российскую Федерацию с территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики (наименования - на момент получения заявки на проведение научно-исследовательской работы), Украины, в том числе использования правовых миграционных режимов, альтернативных убежищу. Среди указанной категории граждан можно выделить лиц гражданской принадлежности третьих стран. Такие лица могут желать, но не иметь возможности вернуться в страну своей гражданской принадлежности в силу разных причин. Требует уточнения возможность применения имеющегося инструментария миграционных режимов для урегулирования правового положения, приобретения правового статуса такими лицами на территории Российской Федерации в текущих условиях с учетом наработок предоставления защиты на территории Российской Федерации, в том числе в случае массового прибытия иностранных граждан (лиц без гражданства) на территорию государства.
Таким образом, особую важность в рамках исследования представляет вопрос выделения и раскрытия исходных понятий и категорий, как одной из составляющих теоретической основы проблематики темы научно-исследовательской работы. Можно выделить такие понятия и категории как: «правовое регулирование»; «правоприменение»; «правовое положение лица»; «урегулирование правового положения»; «легализация на
территории Российской Федерации»; «организационно-правовые механизмы урегулирования»; «лица, ищущие защиту на территории Российской Федерации»; «актуальные категории лиц»; «новые условия»; «особые условия».
Следует также обратить внимание широкий спектр категории читателей рукописи по результатам научно-исследовательской работы в форме учебного пособия -для сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Главного управления по вопросам миграции МВД России, сотрудников и обучающихся образовательных организаций системы МВД России.
Среди исходных параметров, обуславливающих организацию проведения исследования, а также его результаты следует отметить еще ряд моментов.
Учебное пособие должно содержать вопросы легализации на территории Российской Федерации и приобретения правовых статусов иностранными гражданами и лицами без гражданства в особых условиях.
Необходимо выделить актуальные категории лиц, ищущих защиту, исходя из новых условий; дать оценку правовому регулированию их правового положения на территории Российской Федерации, в том числе правоприменения в отношении каждой выделенной категории лиц, с точки зрения проблемности.
На основе проведенного анализа отразить вопросы урегулирования правового положения лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации.
Требования к разрабатываемой документации: структура и содержание работы обусловлены целями и задачами исследования. Учебное пособие должно состоять из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы.
Особые требования и условия: нет, - отсутствует необходимость присвоения работе соответствующего грифа секретности при наличии сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Комментируя исходные условия научно-исследовательской работы, следует заметить, что МВД России подготовлен проект Федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации» [4]. подготовленный в соответствии п. 33 Плана мероприятий по реализации Концепции государственной миграционной политики [3, п. 33].
Проектом закона в значительной степени раскрываются вопросы проблематики темы рассматриваемой научно-исследовательской работы. Например, по вопросу временной защиты, как одной из четырех разновидностей предоставления убежища на территории Российской Федерации.
Кроме того, с момента получения заявки на исследование несколько изменились обстоятельства указанные в обосновании проведения научно-исследовательской работы. Так, в составе Российской Федерации образованы четыре новых субъекта Российской Федерации (Донецкая республика, Луганская республика,
№ 6 / 2023
Bulletin of economic security
141
Запорожская область, Херсонская область) [5]. Проблематика научно-исследовательской работы не утрачивает своей актуальности, но данный факт требует соответствующего анализа.
В ходе реализации научно-исследовательской работы следует учитывать традиции и опыт реализации схожих научно-исследовательских работ.
С учетом данных, изложенных выше: проведены консультации; создан авторский коллектив; произведено распределение ролей; подготовлена программная документация (рабочая программа исследования и план-проспект рукописи).
В соответствии с программной документацией определена: методика исследования, планируемый объем, краткая характеристика содержания рукописи, основные этапы ее подготовки, а также другие этапы научно-исследовательской работы.
Методика исследования предполагает использование общенаучной и частнонаучной методологии, включая методы применимые в рамках государственно-правовой области научного знания. В частности, опроса экспертов, обсуждение в рамках научных конференций, исследование материалов научных публикаций, средств массовой информации, официальных сайтов органов государственной власти, правовых, справочных, аналитических и иных материалов.
Оптимальный объем рукописи (учебного пособия) определен в диапазоне 2,5-10 печатных листов.
Структура рукописи (учебного пособия) предполагает наличие следующих элементов: введение; глава 1. Общая часть; глава II. Особенная часть; заключение; список литературы и источников.
В процессе проведения исследования, среди этапов научно-исследовательской работы следует обратить внимание на ее обсуждение, подготовку заключительного отчета, согласование выходного результата (учебного пособия) с заказчиком, получение акта приемки у заказчика, получение акта внедрения результатов научно-исследовательской работы у заказчика, а также авторское сопровождение.
Важным в процессе научно-исследовательской работы является осуществление консультаций с представителями заказчика Главного управления по вопросам миграции МВД России (профильного подразделения -Управления по организации работы с беженцами, соотечественниками и вынужденными переселенцами), для определения оптимального контента учебного пособия, предоставления аналитических данных о практике реализации законодательства Российской Федерации по вопросам особенностей урегулирования правового статуса лиц, ищущих защиту на территории Российской Федерации в деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России для включения их в текст рукописи.
В ходе конференций, в кулуарах, проведен опрос экспертов (из числа организаторов и участников конференций), результаты которого подлежат учету в ходе
реализации научно-исследовательской работы, а также получены рекомендации и одобрение проделанной и планируемой работы.
Резюмируя изложенное выше, можно отметить:
- важность обсуждения хода и результатов научно-исследовательских работ в рамках научных конференций, а также научных публикаций;
- в рамках научно-исследовательской работы, являющейся предметом рассмотрения в рамках настоящей статьи необходимо учитывать как исходные параметры, обусловленные заявкой на проведение исследования, сопроводительной документацией, особенностями текущих условий ит. п., так и последующие рекомендации, опрос экспертов по результатам научных конференций;
- концептуальные, организационные и методологические аспекты исследования, рассмотренные в настоящей статье, составляют основу реализации рассматриваемой научно-исследовательской работы, а также предлагаются в таком качестве для других подобных исследований.
Список источников
1. Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы совершенствования правового регулирования в сфере миграции». 25 мая 2023 г. // Московский университет МВД России имени В.Я. Кико-тя. http://mosumvd.com/news/25052023konferentsia/.
2. Всероссийская научно-практическая конференция «Конституционные права и свободы человека как высшая ценность государства и общества». 8 декабря 2022 г. // Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя. ЬйрвУ/мосу.мвд.рф/Ргевв^игЬЬа/Моуовй/ item/34294751.
3. План мероприятий по реализации в 2020-2022 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 г. № 265-р (с изменениями и дополнениями) // https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_318894/e823fde87189d774ad23e35e3396010f5 89135f4/.
4. Проект федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации» (ID проекта 01/05/01-22/00124403, подготовлен МВД России 25.01.2022) // Информационно-правовой портал «ГАРАНТ.РУ». https://base.garant.ru/56908666/.
5. Четыре новых региона включены в перечень субъектов РФ в Конституции // Российская газета, https:// rg.ru/2022/10/06/chetyre-novyh-regiona-vkliucheny-v-perechen-subektov-rf-v-konstitucii.html.
References
1. All-Russian scientific and practical conference «Topical issues of improving legal regulation in the field of migration». May 25, 2023 // Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after VYa. Kikot'. http://mosumvd.com/news/25052023konferentsia/.
JURISPRUDENCE
2. All-Russian scientific and practical conference «Constitutional human rights and freedoms as the highest value of the state and society». December 8, 2022 // Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot'. https://mosu.mvd.rf/Press-sluzhba/Novosti/item/34294751.
3. Action plan for the implementation in 2020-2022 of the Concept of State Migration Policy of the Russian Federation for 2019-2025, approved. Decree of the Government of the Russian Federation dated February 22, 2019 № 265-r (with amendments and additions) // https://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318894/e82 3fde87189d774ad23e35e3396010f589135f4/.
4. Draft federal law «On granting asylum on the territory of the Russian Federation» (Project ID 01/05/0122/00124403, prepared by the Ministry of Internal Affairs of Russia on January 25, 2022) // Information and legal portal «GARANT.RU». https: //base.garant.ru/56908666/.
5. Four new regions are included in the list of subjects of the Russian Federation in the Constitution // Rossiyskaya Gazeta. https://rg.ru/2022/10/06/chetyre-novyh-regiona-vkliucheny-v-perechen-subektov-rf-v-konstitucii.html.
Информация об авторе
В. с. Ронин - доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент.
Information about the author v. s. Ronin - Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Moscow University of the Ministry oflnternal Affairs ofRussia named after V.Ya. Kikot', Candidate ofLegal Sciences, Associate Professor.
Статья поступила в редакцию 09.10.2023; одобрена после рецензирования 31.10.2023; принята к публикации 13.12.2023.
The article was submitted 09.10.2023; approved afterreviewing 31.10.2023; accepted forpublication 13.12.2023.
Конституционное право России
IIb д
УЧЕБНИК Второе издание
Конституционное право России. Под ред. Г. А. Гаджиева, Б. С. Эб-зеева ; под общ. ред. П. А. Кучеренко, Н. М. Чепурновой, Л. Т. Чихладзе. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. 479 с. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф МНИЦ Судебной экспертизы и исследований.
Учебник подготовлен с учетом изменений, внесенных в Конституцию Российской Федерации в 2020 г., а также изменений, внесенных в законодательство Российской Федерации в связи с конституционной реформой.
Дан комплексный анализ основных конституционно-правовых институтов, раскрыта их правовая природа. Рассматриваются наиболее актуальные современные теоретические разработки конституционно-правовой науки и правоприменительной практики.
Исследованы новые для конституционных норм понятия, проанализировано изменение правового статуса органов публичной власти.
Для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция». №6/2023 - Bulletin of economic security - 143
