CC BY
4
УДК 354
Петросян А.Э. студент
Российская таможенная академия научный руководитель: Любкина Е.О., к.э.н.
Россия, г. Люберцы РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОДЕЙСТВИЯ УЧАСТНИКАМ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Аннотация: В данной статье рассматриваются результаты «контрольной закупки» на таможне. Результаты зависят от подготовленности участников внешнеэкономической деятельности и проблем, с которыми пришлось столкнуться участникам эксперимента. Исследуется система показателей деятельности таможенных органов, идеальная система показателей и предполагаемая модель системы таможенного администрирования.
Ключевые слова: Doing Business; таможенные органы; дорожная карта «Совершенствование таможенного администрирования»; система показателей деятельности таможенных органов; единое окно.
Petrosyan A.E. student
Russian customs academy Russia, Lyubertsy Scientific adviser: Lyubkina E. O.
PhD in economics
THE DEVELOPMENT OF CUSTOMS ADMINISTRATIVE MODEL IN THE CONDITIONS OF REALIZING THE CONCEPT OF
ASSISTANCE TO PARTICIPANTS OF FOREIGN ECONOMIC
ACTIVITY
Summary: In this article the results of the test purchase are considered at the customs. Results are depend on the preparedness of participants in foreign trade activities and problems that the participants of an experiment had to be faced with. The metric of the customs authority activity is analyzed, the ideal metric and the intended reconstruction of the customs administration system.
Key words: Doing Business; customs authorities; the road map «Improving customs administration»; the metric of the customs authority activity; the single window.
Международный рейтинг «Doing Business» - это ежегодное исследование группы Всемирного банка, оценивающее в странах простоту осуществления предпринимательской деятельности. Реализация проекта началась в 2002 году. Первый доклад «Ведение бизнеса», опубликованный в
2003 году, охватывал 5 наборов показателей по 133 странам. Сейчас рейтинг охватывает 10 показателей по 190 странам [1].
В рамках исследования осуществляется сбор и анализ всесторонних количественных данных для сопоставления условий регулирования предпринимательской деятельности между странами. Тем самым проект побуждает страны к более эффективному регулированию, обеспечивает ориентиры для проведения реформ и служит ресурсом для лиц, интересующихся деловым климатом в каждой стране.
Целью данной работы является формирование системы показателей и модели деятельности таможенных органов для решения определенных вопросов в сфере таможенного дела.
Задачами данной работы являются:
1. Рассмотрение опыта участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров через таможенную границу;
2. Формирование системы показателей деятельности таможенных органов, в т.ч. идеальной;
3. Представление предполагаемой модели системы таможенного администрирования.
В 2016 году «Doing Business» провел эксперимент «контрольная закупка» на таможне. Он проведен с целью проверить, насколько четко выполняется дорожная карта «Совершенствование таможенного администрирования» и эффективно работают государственные структуры. Документ предусматривает выборочные проверки участников внешнеторговой деятельности (ВЭД), что облегчает ведение бизнеса.
Трое предпринимателей поставили перед собой задачу купить за границей, привезти три партии товара и пройти с ними таможенный контроль: бумагу, детскую одежду и саженцы деревьев [2]. Герои этого бизнес - эксперимента пошагово проходят все этапы реализации внешнеторгового контракта: выбор поставщика, заключение контракта и согласование его условий, поиск подрядчика на перевозку, таможенное оформление и т. д. (таблица 1).
Таблица 1
Результаты «контрольной закупки» на таможне_
Груз Путь Количество документов Денежные затраты Количес тво потраче нного времени Примечание
Деревь Висмар - 6 документов 32 тыс. - Маршру Вез деревья
я Бурачки - + 1 услуги т - 3 дня; через
(сажен Москва - таможенная таможенного таможен посредника.
цы) автомобиль декларация. представителя ное Груз проходил
Всего 7. и 40 тыс. оформле фитосанитарный
Действуя доставка от ние - 2 контроль. Нет
через границы до часа системы
таможенного пункта единого окна -
представителя таможенного пришлось
+ 2 пропуска. обойти 3 окна с
документа. В Итого 2117 документами
итоге 9 долларов
документов
Одежд Дюссельдор 9 документов Фура из Питера 20 дней Впервые был
а ф - Гамбург; + 6 в Москву - 17 участником
ВЭД.
Гамбург - сертификатов, часов - 41 тыс. Вез одежду из
Санкт- (разные 6 сертификатов Германии
Петербург - группы по 21 тыс. самостоятельно.
море; товаров)и 14 рублей и 10 Столкнулся с
Санкт- документов тыс. за проблемой
Петербург - по компании рентгенную заполнения
Москва - установку, таможенной
автомобиль которая декларации
проверяла груз
в порту. В
общей сумме
5984 долларов.
Весь груз стоил
меньше 7 тыс.
евро
10 Нойс - 13 1800 долларов 20 дней Оформлял груз
тонн Гамбург; документов. впервые.
бумаги Гамбург - Инвойс, Следовал всем
в 20-ти Санкт- платежное требованиям
футово Петербург - поручение по Doing Business.
м море; оплате Не выдержал
контей Санкт- транспорта, требования в
нере Петербург - оплата груза, виду
Москва - упаковочный длительности
автомобиль лист и т.д. оформления
Обязательные формы расчета
5 документов
и декларация
Предприниматели, отправляли свои товары приблизительно одним видом транспорта, но количество требующихся документов, денежных затрат и количество потраченного времени значительно отличаются. Это обусловлено подготовленностью участников ВЭД, необходимостью дополнительного контроля и проблемами, с которыми пришлось столкнуться участникам эксперимента.
Все показатели (количество документов, денежные затраты и количество потраченного времени) важны и тесно взаимосвязаны. Проведя анализ полученных результатов, рациональным является построение модели, которая объяснит зависимости между показателями.
Результаты данного эксперимента можно представить в виде системы
показателей деятельности таможенных органов (рис. 1), где Q - количество документов, 1 - количество потраченного времени, Тс - затраты участника ВЭД.
Прибыль
Результат
Рис. 1. Система показателей деятельности таможенных органов
Данная модель не является идеальной. Основной объект исследования - товары и транспортные средства, а также нагрузка. Количество документов, количество потраченного времени и затраты участника внешнеэкономической деятельности образуют цепочку взаимосвязанных факторов, которые в дальнейшем повлияют на прибыль и конечный результат. В данной системе существуют двойные логические связи. Например, количество потраченного времени напрямую зависит от количества документов, так и количество документов влияет на количество потраченного времени. В свою очередь затраты участника ВЭД зависят от количества потраченного времени и наоборот.
Идеальную модель деятельности таможенных органов необходимо представить для определения системы, к реализации которой необходимо стремиться. Она отображена на рис. 2. При данной модели показатели являются минимальными. Следовательно, издержки (Б) являются минимальными, и это способствует развитию внешнеэкономической деятельности, прибыль (Я) максимальной, что влечет за собой развитие внешнеэкономических связей; количество продукции (К) достигнет максимальной точки и товарообмен увеличится. Можно отметить, что ключевым элементом системы показателей является количество документов. Следовательно, чтобы привести деятельность таможенных органов к идеальной модели необходимо сократить количество документов. Достижение данной цели можно осуществить через систему так называемого «единого окна», которая находится на стадии разработки.
Прибыль
Результат
Рис. 2. Идеальная система показателей деятельности таможенных
органов
Система «единого окна» отражает выстраивание информационного
взаимодействия между таможенными органами, другими органами государственной власти, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и участниками внешнеэкономической деятельности. «Единое окно» - это то, что позволяет лицам, осуществляющим торговые операции, предоставлять информацию, необходимую для выполнения всех требований законов об импорте и экспорте, в единую структуру.
Рассмотрим предполагаемую модель системы таможенного администрирования (рис. 3).
Таможенные органы; Министерство финансов
N
Q
R
Тс
t
Рис. 3. Предполагаемая модель системы таможенного администрирования
Данная модель отражает, что вышестоящие органы выполняют свои функции, используя реальный механизм - «единое окно». В этом случае система показателей деятельности таможенных органов будет применяться эффективно. Такое развитие администрирование предполагает соответствие деятельности таможенных органов интересам участников ВЭД. Данную задачу следует осуществлять системному анализу.
В соответствии с Рекомендациями №33 ЕЭК ООН «Единое окно» определяется как механизм, который позволяет сторонам, участвующих в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны представляться только один раз [3].
Количество необходимых документов, денежные затраты и количество потраченного времени являются составляющими системы показателей деятельности таможенных органов. Идеальная модель является вариантом, который необходимо реализовать для достижения максимальной эффективности. В соответствии с этим предполагаемая модель системы таможенного администрирования подразумевает под собой применение механизма «единого окна», как особого механизма, использующего стандартизированную информацию и документы для унификации системы деятельности таможенных органов.
Использованные источники:
1. Официальный сайт группы всемирного банка. Doing Business. URL: http://russian.doingbusiness.org (дата обращения: 25.10.2018).
2. Новостной сайт «Вести.ру». URL: http://www.vesti.ru (дата обращения: 28.10.2018).
3. Российская таможенная академия: наука. URL: http://www.customs-academy.net (дата обращения: 29.10.2018).
