CC BY
136
4.8. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ОБЩЕГРАЖДАНСКОГО ПОНЯТИЯ ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ И ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ ПО ДЕЛАМ О НЕДВИЖИМОСТИ
Федорушков В.А., аспирант кафедры частного права РГГУ
Контакты автора: mos-ssp@mail.ru
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы разграничения понятия общегражданской исковой давности и исковой давности по делам о недвижимости, проанализированы основные законодательные акты, регулирующие эту сферу.
Ключевые слова: исковая давность, процессуальный порядок, приобретаемые права, собственник, сделка
DIFFERENTIATION ОБЩЕГРАЖДАНСКОГО CONCEPTS OF LIMITATION OF ACTIONS AND LIMITATION OF ACTIONS ON AFFAIRS ABOUT REAL ESTATE
Fedorushkov V.A., the post-graduate student of chair of private law The Russian state Humanitarian universit
Annotation: In article questions of differentiation of concept general civil limitation of actions and limitation of actions on affairs about real estate are considered, the basic acts regulating this sphere are analysed.
Keywords: limitation of actions, the remedial order, the got rights, the proprietor, the transaction
Актуальность темы обусловлена следующим. Оперируя исковой давностью, необходимо четко определять сферу ее действия - круг гражданских правоотношений, к которым применяются правила об исковой давности. В литературе высказывается точка зрения, согласно которой сферой действия исковой давности является порядок рассмотрения соответствующих требований (судебный, административный порядок защиты гражданских прав)1. Данная формулировка, не совсем точна, поскольку в российской правовой системе исковая давность является институтом материального права. Следовательно, объектом ее действия не может быть процессуальный порядок рассмотрения спора. В область действия исковой давности входят притязания, которые возникают из материальных регулятивных гражданских правоотношений ввиду нарушений правоотношений субъективных гражданских прав, которые принадлежат участникам данных.
Гражданским законодательством под исковой давностью понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ). При этом сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон (ст. 198 ГК РФ). Это же относится и к основаниям приостановления и перерыва течения исковой давности, которые
1 Гражданское право. Т. 1. 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ООО "ТК Велби", 2002 - С.115
установлены нормами ГК РФ и иными федеральными законами. Применение этих норм обязательно для судебных органов.2
Законодательством выделяется общие и специальные сроки исковой давности. Общий срок исковой давности составляет три года (ст. 196 ГК РФ). Специальные сроки исковой давности устанавливаются для защиты отдельных указанных в федеральном законе прав.
Наличием исковой давности дисциплинируются участники оборота, стимулирует их к осуществлению принадлежащих им прав и исполнению обязанностей. Действительно, основание давности заключается в том, что общество нуждается в прочном порядке и всякая неопределенность отношений, способная колебать приобретаемые права, возбуждает против себя протест.
Как правило, специальные сроки больше или меньше трех лет. Однако, несмотря на трехлетний срок, к специальным следует отнести и срок исковой давности по ничтожным сделкам, поскольку начало течения срока исковой давности является отступлением от общего правила и устанавливается вне зависимости от того, узнало лицо или должно было узнать о нарушенном праве.
Согласно статье 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
С 1 января 1995 г., т.е. со дня введения части первой ГК РФ, по 26 июля 2005 г., день вступления в силу Федерального закона "О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", срок исковой давности по ничтожным сделкам составлял 10 лет, что было вполне оправданно, особенно применительно к сделкам, совершенным до принятия соответствующих законодательных актов в начале 90-х гг. XX в. (например, Закона РСФСР 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в РСФСР"; части первой ГК РФ и др.).
Данная норма в начале XXI в. стала существенно препятствовать экономической и правовой стабильности участников гражданского оборота, совершивших сделки, например, девять, восемь, шесть лет назад.
За 5 - 10 лет объект гражданского оборота, например, мог несколько раз поменять собственника, и чаще всего на сегодняшний день владелец жилого помещения является добросовестным. С другой стороны, трехлетний срок исковой давности, установленный для ничтожных сделок, является обоснованным и дает лицу, чьи права нарушены, возможность защитить их. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства указывается,
2 Крашенинников П.В. "Жилищное право" 7-е издание, переработанное и дополненное "Статут", 2010 - С.45
Федорушков В.А.
ИСКОВАЯ ДАВНОСТЬ ПО ДЕЛАМ О НЕДВИЖИМОСТИ
что три года - срок, который вполне позволяет и заинтересованным лицам, и государству выяснить в суде свои взаимоотношения. Именно срок исковой давности был самым длительным в российском законодательстве в течение последних 100 лет. Десятилетие - это неоправданно долго, исходя из общеэкономических и правовых соображений. Такой срок порождает массу неопределенностей, расхолаживая прежде всего государство, но также и других участников процесса3.
Продолжительный срок исковой давности затруднял разрешение гражданских дел в связи с большой вероятностью утраты доказательств, возросшей возможностью неадекватного отражения обстоятельств дела участвующими в нем лицами и т.п., что усложняло процесс принятия судами объективного решения по делу и тем самым создавало предпосылки к вынесению ошибочных решений со всеми вытекающими обстоятельствами.
Следует отметить, что Федеральным законом "О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" законодатель с сокращением срока исковой давности не изменил начало его течения. И если применительно к 10 годам момент совершения сделки для начала течения срока исковой давности оправдан, то для трехлетнего срока момент течения срока, по мнению диссертанта, должен быть связан с субъективным правом лица, чьи права нарушены. Речь идет о моменте, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушенном праве. Следует отметить, что подобная "формула" изложена в п. 2 ст. 181 ГК РФ, где говорится об оспоримой сделке. Такая же норма содержится в ст. 200 ГК РФ "Начало течения срока исковой давности", устанавливающей, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.4
Лицо, чьи жилищные права нарушены, вправе требовать защиты своих прав в любое время вне зависимости от того, истек срок исковой давности или нет. Данное положение вытекает из ст. 199 ГК РФ, где указано, что требование о защите права принимается судом независимо от истечения срока исковой давности. Другое дело, когда сторона в споре может заявить о применении этого срока. В таком случае суд обязан отказать в иске. Учитывая, что законодательством не предусмотрены какие-либо требования к форме заявления стороны в споре о пропуске срока исковой давности, такое заявление может быть сделано как в письменной, так и в устной форме непосредственно в ходе судебного разбирательства. В последнем случае о сделанном заявлении указывается в протоколе судебного заседания5.
Истечение срока исковой давности не является автоматическим прекращением возможности защитить права потерпевшей стороны. Ее применение носит заявительный характер. При этом указанным правом должник может воспользоваться до того, как вынесено решение.
3 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М.: ФГУП "Изд-во "Известия" Управления Делами Президента Российской Федерации, 2005-С. 18.
4 Крашенинников П.В. "Жилищное право" 7-е издание, переработанное и дополненное "Статут", 2010 - С.17
5 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ от 12/15 ноября 2001 г. N 15/18
"О некоторых вопросах, связанных с применением норм Граж-
данского кодекса Российской Федерации об исковой давности"
Изложенному в п. 1 ст. 200 ГК РФ общему правилу, течение срока исковой давности начинается тогда, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Для обязательств с определенным сроком исполнения в соответствии с п. 2 ст. 200 ГК РФ исковая давность течет с момента окончания срока.
И в хозяйственной деятельности юридического лица, так и в жизни гражданина могут возникать обстоятельства, препятствующие предъявлению иска в защиту своих прав; важно, чтобы эти обстоятельства были объективны и указаны в федеральном законе. Для таких случаев законодатель предусмотрел четыре основания приостановления срока исковой давности (ст. 202 ГК РФ). 6
Во-первых, чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила).
Во-вторых, нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных Сил России, переведенных на военное положение.
В-третьих, установленная Правительством РФ отсрочка исполнения обязательств (мораторий). Мораторий может применяться в стране в связи с различными объективными, чрезвычайными обстоятельствами, вызванными как природными явлениями, так и общественными событиями, международным положением и др.
В-четвертых, приостановление действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение.
Согласно ст. 198 ГК РФ законом могут быть предусмотрены и другие основания.
Со дня прекращения действия указанных обстоятельств срок исковой давности продолжается, при этом оставшийся срок удлиняется до шести месяцев.7
Согласно статье 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
ГК РФ допускается восстановление срока исковой давности, если нарушенное право принадлежит гражданину. Очевидно, что публичные образования (муниципальное образование, субъект Российской Федерации и Российская Федерация, юридические лица) ни при каких обстоятельствах не могут требовать восстановления срока исковой давности.
ГК РФ в ст. 208 предусматривается ряд требований, на которые исковая давность не распространяется. Однако применительно к жилищным отношениям исковая давность не распространяется на негаторные иски, т.е. на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений (помех, препятствий) его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. Вместе с тем в случаях, когда помехи (или препятствия) прекратились, но в результате их действия собственник понес убытки, требования сводятся к ликвидации этих последствий, т.е. возникает обязательственно-правовое отношение, на которое распространяются сроки исковой давности.
6 Крашенинников П.В. "Жилищное право" 7-е издание, переработанное и дополненное "Статут", 2010.
7 Крашенинников П.В. "Жилищное право" 7-е издание, переработанное и дополненное "Статут", 2010 - С.45
Исковая давность распространяется на явление, прекращающее свое существование с момента истечения самого срока и которое, следовательно, сущест-вуещего в пределах этого срока. Таким образом, согласно гл. 12 ГК РФ "Исковая давность", логический анализ которого позволяет выявить подлинный предмет давностного срока, потому что именно это правило регламентирует ситуацию истечения срока исковой давности. Вот это правило: "Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске" (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ).
Логический анализ конкретной нормы права заключается в том, чтобы заполнить деталями ее структуру: если произошла некоторая фактическая ситуация, то у конкретных субъектов возникают определенные права и обязанности. Поэтому сначала подробно рассмотрим исходные данные, составляющие гипотезу абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ: "Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре..."
Во-первых, раз давностный срок истек, значит, он когда-то начался, а раз он начался, значит, было нарушено чье-то право требования (или охраняемый законом интерес). Таким образом, факт гражданского правонарушения является первым условием гипотезы рассматриваемой нормы.
Во-вторых, в абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ говорится о заявлении стороной в споре (очевидно, ответчиком) факта истечения исковой давности. Следовательно, к еще одним заданным в гипотезе условиям относятся:
1) пропуск лицом, право которого было нарушено, давностного срока и
2) факт предъявления иска, т.е. возбуждения спора в суде после истечения исковой давности (поскольку "заявлено стороной в споре").
У норм об исковой давности, содержащихся в ГК РФ,
- императивный характер. Те требования, на которые исковая давность не распространяется, должны устанавливаться законом, а не выводиться из теоретических рассуждений о правовой природе соответствующих требований.
Следует подчеркнуть, что иное толкование соответствующих законоположений, допускающее не ограниченную сроком возможность судебного опровержения зарегистрированного права собственности на недвижимость путем предъявления заинтересованным лицом иска о признании права собственности, способно дестабилизировать вещно-правовые отношения и в целом подорвать оборот недвижимого имущества.
В последнее время в судебно-арбитражной практике стали появляться случаи применения иска о признании права собственности и для защиты прав добросовестного приобретателя недвижимого имущества. Это стало возможным после введения в законодательство такого нового основания возникновения права собственности на недвижимое имущество, как добросовестное приобретение недвижимости. 8
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 223 ГК РФ недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (п. 1 ст. 302 ГК) на праве собственности с момента его государственной регистрации, за исключением предусмотренных ст. 302 ГК РФ случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.
8 Сергеева И.В. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении споров, связанных с правами на недвижимое имущество "Арбитражные споры", 2009, N 3 - С.25
Встречаются случаи в судебно-арбитражной практике, когда в целях опровержения зарегистрированного права собственности ответчика заинтересованные лица обращаются в суд с исками о признании недействительным зарегистрированного права. Здесь проблема легко устранима путем правильной квалификации судом предъявленного требования, которое не может быть не чем иным, как иском о признании права собственности на соответствующее недвижимое имущество.
Проанализируем практические аспекты разграничение общегражданского понятия исковой давности и исковой давности по делам о недвижимости на примере сроков исковой давности по делам о выселении из служебного жилья и сроков исковой давности по делам о приватизации жилья.
В правоприменительной практике возник вопрос о возможности применения сроков исковой давности по делам, связанным с выселением нанимателей из служебных жилых помещений.9
Служебные жилые помещения предоставляются:
1) для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной или местной власти;
2) для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с юридическими лицами, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
3) в связи с прохождением службы;
4) в связи с назначением на государственную должность РФ или субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной или местной власти (ст. 93 Жилищного кодекса РФ (далее
- ЖК РФ)).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" утвержден типовой договор найма служебного жилого помещения10. В подпунктах 3, 4, 5 пункта 18 раздела IV определены такие основания прекращения последнего, как истечение срока трудового договора (пп. 3), окончание срока службы (пп. 4), истечение срока пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или выборной должности (пп. 5).
Правовое последствие прекращения договора найма служебного жилого помещения - выселение нанимателя и членов его семьи. Дела о выселении из служебных жилых помещений вызывают общественный резонанс и повышенный интерес со стороны правозащитников по ряду причин. Лица, утратившие право пользования служебным жильем, как правило, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Исключение составляют категории граждан, указанные в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.
Анализ юридической практики показал, что многие пользователи служебных жилых помещений прекратили трудовые, служебные отношения до введения в действие ЖК РФ в марте 2005 г., однако собственники жилых помещений - органы государственной (местной
9 Забелова Л.Б., Карпухин Д.В. Сроки исковой давности в жилищных спорах "Жилищное право", 2009, N 6 - С41
10 Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" // Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. N 6. Ст. 697.
Федорушков В.А.
ИСКОВАЯ ДАВНОСТЬ ПО ДЕЛАМ О НЕДВИЖИМОСТИ
власти) или уполномоченные ими субъекты обратились с исковыми заявлениями в судебные инстанции по истечении продолжительного времени - более трех лет, что обусловило обращение к институту исковой давности действующего гражданского законодательства России.
Так, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 августа 2008 г. N 5-В08-77 было рассмотрено гражданское дело по иску федерального государственного учреждения к гражданам об истребовании квартиры и выселения без предоставления другого жилого помещения по надзорной жалобе11. Ответчик, занимавший служебное жилое помещение, в 1995 г. прекратил трудовые отношения с учреждением, в связи, с чем истец в 2004 г. подал иск о выселении ответчика и членов его семьи. Истец мотивировал свое заявление тем, что он владеет квартирой на праве оперативного управления и требовал устранения всяких нарушений своего права на основании статей 301 - 304 ГК РФ. Суды первой и кассационной инстанций удовлетворили исковые требования, заявленные Федеральным государственным учреждением. Однако Верховный Суд РФ нашел, что имеются основания для отмены вынесенных по делу постановлений в соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ по основаниям существенного нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Верховным Судом РФ было указано, что суд первой инстанции к спорным правоотношениям применил положения статьи 208 ГК РФ, в соответствии с которой на требования о защите прав собственника или владельца недвижимого имущества не распространяется срок исковой давности, о котором было заявлено ответчиками.
Тем не менее, надзорная инстанция не согласилась с обоснованием принятого решения и ссылкой на статьи 304, 305 ГК РФ, так как Верховный Суд РФ посчитал, что отношения между ответчиком и истцом носили договорный характер. Ответчик занял предоставленное ему жилое помещение на основании ордера с открытием финансового лицевого счета, оплачивал жилье и коммунальные услуги. Так как в соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действовавшего при фактическом вселении ответчика в квартиру, не требовалось письменной формы договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, его заключение осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.
Очевидно, по предположению Верховного Суда РФ, возникшие между истцом и ответчиком правоотношения - жилищные и к ним не могут быть применены положения статьи 208 ГК РФ, так как нормы, содержащиеся в статьях 304 и 305 ГК РФ, не могут быть применимы к требованиям о выселении нанимателя квартиры и членов его семьи, урегулированных на момент выселения нормами статьи 107 ЖК РСФСР. К жилищным отношениям должны быть применены положения статьи 196 ГК РФ, который устанавливает срок исковой давности в три года. С учетом того, что истец обратил-
— Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 августа 2008 г. N 5-В08-77 // Текст документа опубликован не был. Правовая система "Консультант".
ся в суд с требованием о выселении ответчика и членов его семьи через восемь лет, Судебная коллегия Верховного Суда РФ по гражданским делам Верховного Суда РФ определила отменить решение суда первой инстанции и вынесла новое решение об отказе в удовлетворении иска федерального государственного учреждения.
Вышеописанный пример показывает, что при возникновении споров о выселении из жилых помещений специализированного жилищного фонда в связи с прекращением трудовых отношений с работодателем необходимо четко разграничивать жилищные правоотношения от гражданских и учитывать, что к первым не могут применять положения статьи 208 ГК РФ, в соответствии с которой на требования о защите прав собственника или владельца недвижимого имущества не распространяется общий трехлетний срок исковой давности установленный статьей 196 ГК РФ.
Обращаясь к частному вопросу о исковой давности в делах о выселении из служебных помещений, то можно из проанализированных материалов судебной практики отметить следующее: пропущенный срок исковой давности по делам о выселении граждан из служебных жилых помещений является своеобразным "спасательным кругом" для нанимателей и членов их семей, утративших право пользования служебным жилым помещением и подлежащих выселению. Изложенные толкования норм гражданского законодательства о сроках исковой давности применительно к искам о выселении из служебных жилых помещений могут быть использованы другими ответчиками - нанимателями при заявлении исков о выселении со стороны собственников жилья в лице органов государственной или местной власти, в том числе уполномоченных ими субъектов.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что исковой давностью по делам о спорах с недвижимым имуществом является срок, с истечением которого (если до этого момента иск не предъявлен) лицо теряет появившуюся вследствие нарушения регулятивного права (или охраняемого законом интереса) возможность реализовать свое требование к правонарушителю посредством присуждения его к необходимому действию, т.е. лишается права требовать от суда удовлетворения иска о присуждении прав на недвижимое имущество.
Список литературы:
1. Гражданское право. Т. 1. 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ООО "ТК Велби", 2002
2. Забелова Л.Б., Карпухин Д.В. Сроки исковой давности в жилищных спорах "Жилищное право", 2009, N 6
3. Крашенинников П.В. "Жилищное право" 7-е издание, переработанное и дополненное "Статут", 2010
4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М.: ФГУП "Изд-во "Известия" Управления Делами Президента Российской Федерации, 2005
5. Сергеева И.В. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении споров, связанных с правами на недвижимое имущество "Арбитражные споры", 2009, N 3
References:
1. Civil law. Т. 1. 6 publ, the reslave. and compl. / Under the editorship of A.P. Sergeeva, U.K. Tolstoy. М: Open Company "TK Velbi", 2002
2. Zabelova L.B., Karpuhin D.V. Term of limitation of actions in housing disputes " Housing right", 2009, N 6
3. Krasheninnikov P. V " Housing right" 7 edition processed and added "Statute", 2010
4. The message of the President of the Russian Federation to Federal Meeting. М: "Publishing house News” of Administrative Department of the President of the Russian Federation, 2005
5. Sergeeva I.V. About some questions arising by consideration of disputes, connected with the rights to real estate "Arbitration disputes", 2009, N 3.
