CC BY
22
25.2. РАСШИРЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ НОРМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УПРАВЛЕНИИ В КНИГЕ ЧИСЛА ВЕТХОГО ЗАВЕТА
Иванов Дмитрий Владимирович, кандидат юридических наук, доцент кафедры Административного и финансового права Московского финансово-промышленного университета «Синергия»; адвокат Московской областной коллегии адвокатов
Место работы: Московский финансово-промышленный университет «Синергия»; Московская областная коллегия адвокатов
Аннотация: в статье рассматриваются основные положения книги Числа Ветхого Завета Моисеева Пятикнижия, закрепляющие религиозно-правовой порядок управления древним израильским государством, их проекции на источники современного российского административного права. В отличие от первых книг Моисеева Пятикнижия, в данном тексте идет разделение законодательства не только на самостоятельные отрасли, но и подотрасли. Несомненно, что ключевыми нормами в данной книге являются именно те, которые определяют порядок государственного строя и административного управления, всецело направленных на поддержание единства, целостности, независимости в стране, на развитие духовности и социально-экономических потребностей. Подобное деление происходит и по воли правителя - Господа, но также и при помощи самого древнего израильского народа, который поселился в новой земле, и по этой причине имеющего необходимость в обоснованности и законности своих действий. Когда воля и желание совпадают, то именно этот синтез дает положительный импульс для создания всеобъемного и разностороннего административного законодательства.
Ключевые слова: административное право, государственная власть, государственное управление, правовой порядок, источники права, Ветхий Завет, Библия.
EXTENSION OF ADMINISTRATIVE REGULATIONS ON STATE MANAGEMENT IN THE BOOK OF NUMBERS OLD TESTAMENT
Ivanov Dmitry V., PhD in law, associate Professor of the Department of Administrative and financial law Place of employment: Moscow financial-industrial University «Synergy»
Abstract: the article deals with the main provisions of the book of the old Testament number of Moses Pentateuch, enshrining the religious and legal order of management of the ancient Israeli state, their projection on the sources of modern Russian administrative law. In contrast to the first books of Moses Pentateuch, in this text there is a division of legislation not only into independent industries, but also sub-sectors. Undoubtedly, the key norms in this book are those that consolidate the order of the state system and administrative management, fully aimed at maintaining the unity, integrity, independence in the country, the development of spirituality and socio-economic needs. Such a division takes place in accordance with the will of the ruler - the Lord, but also with the help of the oldest Israeli people, who settled in the new land, and for this reason have a need for validity and legality of their actions. When the will and desire coincide, it is this synthesis that gives a positive impetus to the creation of a comprehensive and versatile administrative legislation.
Keywords: administrative law, government, public administration, legal system, sources of law, the old Testament, the Bible.
Книга Числа Ветхого Завета, в отличие от первых трех книг из Моисеева Пятикнижия, не является новаторской в части установления правовых норма, в том числе и административно-правового характера. Ее направленность связана с расширением и закреплением различных законодательных предписаний, постановленных ранее Господом, помогая формироваться относительно устойчивой практике их применения. Несомненно, источниками правовых норм становятся, как и в предыдущих книгах, религиозные правила, многие из которых связаны с порядком проведения богослужений и просто поклонения Господу. Мы может видеть «характерные черты государственного управления и критерии его эффективности» [Мелехин А.В., 11]
Не претендуя на полноту охвата вопроса, мы попытаемся выделить некоторые существенные аспекты книги Числа применительно к сфере современного российского административно-правового регулирования. Имея данное намерение, мы склоняемся к тому, что объективный анализ вопроса позволит понять суть сложившейся си-
стемы административного законодательства и создать теоретические предпосылки для проведения дальнейших прогностических исследований.
Вновь централизованное место в книге Числа принадлежит слову Господа, его заветам-законам, но здесь их можно начать классифицировать по различным отраслям и отдельным нормам. Являясь дополнением к ранее предписанным законам, при всем их многообразии, книга конкретизирует их как для исполнения, так и для соблюдения, в особенности разграничивая нормы по отношению в Господу, к различным религиозным устоям и праздникам, а также к самом процессу богослужения.
Именно в этой книге прослеживаются более четкие разграничения административно-управленческих норм, которые конкретизируют права и обязанности как всего управленческого аппарата Еврейского государства, так и каждого жителя-гражданина в отдельности. Своими предписаниями Господь не просто говорит о своей главенствующей роли в управлении обществом, но и указы-
Иванов Д. В.
РАСШИРЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ НОРМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УПРАВЛЕНИИ В КНИГЕ ЧИСЛА ВЕТХОГО ЗАВЕТА
вает, кто и каким образом ему в этом помогает, определяя каждому помощнику свой предел компетенции.
Итак, самые первые главы книги Числа посвящаются переписи израильского народа, что говорит о важности вопроса учета численности населения и беспокойстве Господа, как руководителя государства, о поддержке и заботе обо всех гражданах: «исчислите все общество сынов Израилевых по родам их, по семействам их, по числу имен, всех мужеского пола поголовно [Числа 1,2].
Возможно, что предпосылками таких указаний стали многочисленные скитания древних израильтян, в которых часть их вымерла, а часть исчезла неизвестно куда, что свойственно тем временам, когда длительные походы были нормой жизни для многих народов. В настоящей статье мы не рассматриваем этот аспект, поскольку более важным является не причина, а сам процесс исчисления, имеющий в дальнейшем свое многовековое закрепление.
Но перепись населения является только лишь начальным этапом в становлении. После устанавливается определенный порядок несения богослужений в скиниях - особых местах присутствия Господа среди своего народа. Скиния делится на 3 части - внешний двор, святилище и святая святых. И Господь через Моисея указывает, какой именно род и в каком количестве будет заниматься богослужениями, охраной и поддержанием порядка в каждой части: «сыны Израилевы должны каждый ставить стан свой при знамени своем, при знаках семейств своих; пред скиниею собрания вокруг должны ставить стан свой» [Числа 2,2].
С таким священнодействиями связано и определения порядка священнодействия. В основном они состояли и из жертвоприношений, но разделялись на пять видов:
1. Жертва всесожжения - полное предание себя Господу;
2. Жертва о грехе - за грехи, совершенные по неведению или слабости;
3. Жертва повинности - за грехи или преступления, совершенные осознанно;
4. Жертва мира - в знак особенной благодарности Господу;
5. Жертва бескровная - приношения из муки, масла, вина и ладана.
Распределяют по родовым признакам их функции в осуществлении государственного управления.
Хотя данные правила и относятся к религиозным, но анализируя их, мы можем с уверенностью сказать, что подобное распределение напрямую связано с жизнью всего израильского общества. В данных предписаниях уже усматриваются административное управление различными способами - от административных ресурсов до применения норм уголовно-воспитательного характера.
С этими же целями в Древнем Израиле устанавливаются законы и обряды, которые должны были содействовать поддержания святости, то есть укреплению государственности. Это нравственные нормы, которые требовали от каждого человека личной нравственности, человеколюбия, правды и толерантного отношения к близким. Сюда можно отнести:
- обрезание;
- законы о посвящении первородных мужчин;
- об охранении личной чистоты;
- о разделении животных на чистых и нечистых.
Законы, направленные на поддержание «богопорядка», не ограничивались только лишь религиозной области, а постепенно стали занимать весь спектр уклада жизни
древнееврейского общества - общественную, государственную, экономическую. Предписания устанавливались еще и по причине укрепления веры в Бога Израиле-ва, которая на описываемый момент в Книге Числа слегка расшаталась после посещения еврейским разведчиками земли Ханаанской. После этого стали распространяться нежелательных для Господа слухи о достойной жизни в другой земле, и тем самым «оклеветали землю, избранную Богом» [Коган М, 330].
Главным в направлении государственной жизни закреплялось равенство всех перед правителем. Данная прерогатива кладется и в основу семейно-общественных экономических отношений, равенство в землевладении, в правах и обязанностях.
В основе материального благосостояния лежит земледелие. По причине того, что законодатель, то есть Господь, решил для закрепления еврейского народа на новой для них земле, удержать его на одном месте, привязав к особенностям такого рода занятий. Ведь изначально израильский народ был кочевым, что было пренебрежительным для цивилизованного мира того периода времени. И чтобы начать новую, культурную жизнь, отвечающую высокому положению народа, Господом-законодателем избирается земледельческий образ жизни, который имеет гораздо больше предпосылок и перспектив для дальнейшего успешного развития еврейского общества. Кроме этого, земледелие развивает любовь к труду, к стране, к Господу-правителю, пробуждает уважение и патриотизм, воспитывает и закаляет характер.
Но само по себе земледелие может выполнить вышеуказанные морально-правовые задачи, только когда оно основано на принципах справедливости, долга, веры, равенства. Для этого Господь разделил между всеми жителями всю землю поровну, при этом за единицу деления земли принималось «колена, племена и семейства - крупные единицы народа»[Числа 26, 54].
Далее следует и предостережение от нарушения пользования землей - вся она в те времена являлась собственностью государства в лице Господа, все жители были на ней поселенцами, то есть пользователями. Согласно такому законодательству древний израильтянин мог продавать свой участок только до определенного срока, до юбилейного года, в который проданный участков вновь возвращался своему владельцу. При таких порядках равенство по благосостоянию вообще не нарушалось, в связи тем, что не образовывалось сверх богатых и слишком бедных граждан.
Установленное подобными нормами гражданское равенство обуславливалось и равенством всех израильтян перед законом, а также и всех поселенцев. «Закон один и одни права...да будут для вас и для пришельца, живущего у вас» [Числа. 15, 16].
В древнеизраильском государстве не было бесправных лиц, закон устанавливал положение о рабстве, как в Древнем Риме или Египте, Господь - государство признавал полную свободу личности за всеми членами государства. Устанавливалось отсутствие каких-либо каст, сословий, но определялся порядок управления государством, указывалось, кто именно и каким образом будет это делать, но входить в административно-управленческий аппарат мог любой гражданин. Особым сословием считалось только сословие священников и левитов, происходивших из колена Левитов, самых ближайших потомков Адама. Но и они не пользовались какими-либо привилегиями господству-
ющего положения в государстве и в управлении. Более того, в материальном отношении левитам была поставлена зависимость от благосостояния народа, а при разделе земли им, в отличие от всех остальных граждан, не было дано ни одного надела-участка.
Установление левитов единственными священнослужителями имеет особенное значение, для административного управления Древним Израилем. Данная нормативная позиция указывает на «незыблемость духовной иерархии...на недопустимость избранных ... претендовать на большее, чем им поручено». [Шедровицикй Д.В. 761]
Что касается собственно средств существования, то они доставлялись колену Левитов в виде десятины, которая образовывалась из ежегодных выплат израильтянами десятой части из своих доходов. [Числ, 18, 11-13]. Таким образом, государством в лице Господа постепенно создавалось административно-налоговое правовое поле, которое в дальнейшем лишь укреплялось и расширялось. Это прослеживается из следующих постановлений Господа «Левиты платили, в свою очередь, десятину на содержание священников, священники же не отходили и деньги, возвращавшиеся по суду потерпевшим, в случае неоставления при себе наследников» [Числа 5, 9-15] .
Именно в книге Числа Ветхого Завета находит свое «отражение справедливое соответствие прав и обязанностей» [Лопухин, 255]. Одной из первых и самой главной обязанностью израильтян определяется обязанность по охране и защите государства, невзирая ни на какие обстоятельства. Воинская повинность возносится в ранг важнейших, но в тоже время и тяжелых повинностей, которые несет каждый мужчина в государстве.
Безусловно, появляются определенные категории граждан, которые освобождаются от исполнения воинской обязанности - кто-то в силу своего слабого здоровья, либо новобрачные и только что начавшие нести свое самостоятельное хозяйство, или «боязливые и малодушные». Здесь указывается, что левиты, осуществляя постоянное несение обязанностей по исполнению священного служения Господу, тоже относятся к категории освобожденных от воинских обязанностей, по причине того, что их повинность в некоторых случаях даже тяжелее воинской.
Наряду с воинской повинностью, на граждан Древнего Израиля налагается податная повинность, прообраз современного налогового законодательства . Как уже говорилось выше, одной из задач в уплате подати было содержание левитов, и поддержание, таким образом, четкого и бесперебойного процесса священнослужения и воздания всех необходимых обрядов Господу. Характерной отличительной чертой являлась всеобщность уплаты подати, обязанность по ее исполнению возлагалась на всех членов общества, невзирая на их положения и происхождение, кроме, повторюсь, левитов.
Наряду с этим, в связи с еще простейшим административно-государственным устройством Древнего Израиля, не существовало какого-либо специализированного учреждения, осуществляющего контроль за данным видом повинности. Единственной организацией, которая следила за уплатой податей, была религиозная структура - скиния, по причине того, что подать имела исключительно религиозный характер.
К такого рода повинности принадлежала, в первую очередь, выкупная подать, которую был обязан заплатить каждый гражданин, «вступающий в исчисление»
[Числа, 1, 2].
Происходит установление государственной власти и ее разделение на ветви. Верховным правителем и Царем был Иегова, который осуществлял управления с помощью законов и через избранных особым способом представителей народа. Был определен высший совет в лице старейшин, состоящий из семидесяти мужчин, представителей колен и племен. Этот совет заведовал высшими делами государственной власти, ему было поручено нести «бремя правления народа» [Числа, 15, 16].
Для руководства «обыденными» делами, к которым отнесли судебные и гражданские дела, были назначены более мелкие по своей значимости начальники -судьи народа, которые назывались тысяченачальники, стоначальники, пятидесятиначальники и десятина-чальники соответственно.
Таким образом, государственное управление в Древнем Израиле того периода времени строилось по форме народного самоуправления, которым руководит верховный главенствующий Царь Иегова. Под таким свободным, можно сказать, демократическим руководством Бога жизнь народа стала развиваться очень свободно, принимая различные формы, которые оказывались полезными или необходимыми по обстоятельствам жизни самого народа.
По-новому трактуются и религиозные преступления, количество которых, как и в любом развивающемся обществе, постепенно увеличивается. Происходит их деление на три основных вида, каждый из которых является самостоятельной «подотраслью» «уголовного права:
- преступления против Бога;
- преступные нарушения устава о священных религиозных праздниках;
- преступления против порядка богослужений». [Беспаль-ко В.Г., 92].
Данная нормативная позиция, в большинстве своем стоящая на охране религии и всех процессов, с ней связанных, является характерной чертой для Древнего Израиля, поскольку священная власть тесно переплетена с политической в еврейском обществе. Именно поэтому происходит сакрализация и касты священников-левитов, и различных запретов и наказаний за неповиновение Господу и его законам. Многие положения законодательства объявляет нарушением всевозможные посягательства на политическую власть пророка Моисея.
Нарушение существовавшего обета назорейства -добровольного посвящения себя особому служению Богу [Числа, 6,1]. Он и наказывался суровее всего, и стал одним из самостоятельных состав религиозных преступлений в целом. Зачастую жестокое наказание применялось в отношении того, «кто нарушал этот обет, даже если это было не умышленное нарушение» [Шульц С.Д., 79]
Анализируя вышесказанное, мы можем четко проследить, какими способами в Книге Числа Ветхого Завета первичные административные нормы, описанные в первых трех книгах, приобретают более расширенные формы. Часть из них становится самостоятельными, являя собой прототип современного понимания «подотрасли» права. Многие административно-управленческие начала, ранее записанные общими наставлениями, становятся конкретизированными и персонализированными.
Само администрирование израильского государства становится упорядоченным, появляется четкое распределение должностей и их обязанностей. Появляется целый класс чиновников-священнослужителей, обя-
Иванов Д. В.
РАСШИРЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ НОРМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УПРАВЛЕНИИ В КНИГЕ ЧИСЛА ВЕТХОГО ЗАВЕТА
занностью которых является высшее администрирование, или священнослужение.
Израильское государство становится на пути укрепления административных управленческих органов, прототипов современных ведомств. Вместе с этим идет процесс создания единого налогообложения, без которого невозможно существования и дальнейшее развитие любого государства. И хотя по своей сути он далек от настоящего времени, но уже является не простой платой, а именно оплатой конкретной суммы за определенную конкретную прибыль от сельского хозяйства.
Заметно корректируются и расширяются нормы уголовного права, которые также стоят на охране государства и административного управления страной. В основном их задачей является сохранение безграничной, единой власти Господа, по этой причине многие предписания посвящены порядку служения Богу, воздания ему необходимых религиозно-ритуальных почестей, а также неповиновению этим правилам поведения.
В целом, все законодательные нормы, указанные в четвертой книге Моисеева Пятикнижия, направлены на установления единого административно-государственного управления древне-израильским государством как для сохранения его единства и целостности, так и дальнейшего развития во многих отраслях и сферах жизнедеятельности.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 93%.
Список литературы:
1. Библия в синодальном переводе. Ветхий Завет.// М. Российское библейское общество. 2006.
2. Мелехин А.В. Административное право. Учебник // М.-Юстиция, 2016
3. Беспалько В.Г., Религиозные преступления в Моисеевом уголовном праве и их проекции в российском законодательстве Х-ХХ1 вв., Монография // М,. Инфра-М, 2014.
4. Коган М., Введение в мудрость Торы: Время терять и Время находить. // Ростов-на-Дону: Феликс; Краснодар; Неоглори, 2010.
5. Лопухин А.П. Библейская история Ветхого и Нового Заветов. Полное издание в одном томе .// М.: «Издательство АЛЬФА-КНИГА». 2017.
6. Щедровицкий Д.В., Введение в Ветхий завет. Пятикнижие Моисея // М.: Теревинф, 2003.
7. Шульц Самуил Дж. Мир Ветхого Завета. // Вена. ЛОГОС, - Международный библейский институт, 1991
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Расширение законодательных норм об административном управлении в Книге Числа Ветхого Завета» доцента кафедры административного и финансового права Московского финансово-промышленного университета, кандидата юридических наук Иванова Дмитрия Владимировича Автор статьи «Расширение законодательных норм об административном управлении в Книге Числа Ветхого Завета» справедливо обосновывает свою позицию относительно того, что Книга Числа Моисеева Пятикнижия Ветхого Завета, в отличие от первых трех библейских книг являясь, закрепляет религиозно-правовой порядок управления древним израильским государством в более расширенной форме. В то же время Д.В. Иванов проводит в своей статье определенную линию, суть которой сводится к тому, что в данном тексте идет разделение законодательства не только на самостоятельные отрасли, но и подотрасли.
Автор справедливо пишет о том, что, что ключевыми нормами в данной книге являются именно те, которые определяют порядок государственного строя и административного управления, всецело направленных на поддержание единства, целостности, независимости в стране, на развитие духовности и социально-экономических потребностей. Именно в Книге Числа Ветхого Завета деление происходит и по воли правителя - Господа, но также и при помощи самого древнего израильского народа, который поселился в новой земле, и по этой причине имеющего необходимость в обоснованности и законности своих действий.
Обобщая суждения различных ученых, в том числе и админи-стративистов (Беспалько В.Г., Мелехин А.В., Лопухин А.П. др.), проводя анализ одного из первых древних религиозных Писаний, Д.В. Иванов предполагает, что нормы книги Числа Ветхого Завета направлены на установления единого административно-государственного управления древне-израильским государством как для сохранения его единства и целостности, так и дальнейшего развития во многих отраслях и сферах жизнедеятельности. В данной книге Моисеева Пятикнижия, по мнению автора, уже заложены зародыши классификации различных институтов всей отрасли административного права.
С учетом изложенного рецензируемая статья «Расширение законодательных норм об административном управлении в Книге Числа Ветхого Завета» подготовленная кандидатом юридических наук Д.В. Ивановым соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации в журнале «Социально-политические науки».
Рецензент:
доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, Член-корреспондент Академии военных наук
С.П. Жданов
