CC BY
12С.Н. Гармонников
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВЫХ ПРОЦЕДУР ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Одним из преимуществ от участия Российской Федерации в таких интеграционных объединениях на бывшем постсоветском пространстве как Союзное государство и таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества является применение белорусскими таможенными органами упрощенного порядка таможенного оформления товаров и автотранспортных средств, следующих из Калининградской области на остальную часть территории России транзитом через территорию Республики Беларусь и в обратном направлении.
С 1 декабря 2007 года таможенное оформление и таможенный контроль грузовых автотранспортных средств, перемещающих товары из Калининградской области на остальную часть территории Российской Федерации по территории Республики Беларусь (далее - калининградские товары), осуществляются в соответствии с положениями приказа Таможенного комитета Союзного государства от 19 марта 2007 г. № 2 1.
В рамках указанной совместной таможенной технологии белорусские пограничные таможенные органы упрощенный порядок перемещения по территории Белоруссии автомобильным транспортом калининградских товаров применяют при наличии необходимых отметок в товаросопроводительных документах и поступлении электронной информации от российских таможен как о вывозе товаров из Калининградской области, так и о факте прохождения ими российско-белорусской границы. В слу-
1 Приказ Таможенного комитета Союзного государства от 19 марта 2007 г. № 2 «О реализации постановления коллегии Таможенного комитета Союзного государства» // СПС «КонсультантП-люс».
чае отсутствия подтверждения о ввозе груженых калининградскими товарами автотранспортных средств в Россию с территории Белоруссии транспортная компания, осуществлявшая данную перевозку, считается "перевозчиком-нарушителем" и её дальнейшие перевозки по территории Республики Беларусь производятся только с таможенным сопровождением.
С 1 июля 2010 г. в соответствии с положениями ст. 5 Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 г. и п. 6 Решения Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 17 3 при наличии информации депозитария о выполнении Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией внутригосударственных процедур вступает в силу Таможенный кодекс таможенного союза (далее -ТКТС). Правовые нормы ТКТС с указанной даты составят основу российского таможенного законодательства, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы и правила международного договора Российской Федерации имеют приоритет по отношению к актам российского законодательства .
2 Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией «О таможенном кодексе таможенного союза» от 27 ноября 2009 г. // Официальный Интернет-сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru.
3 Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе таможенного союза» // Официальный Интернет-сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru.
4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г., в
Создание единой таможенной территории государств-членов таможенного союза с едиными правилами таможенного регулирования на её внешних границах позволяет обеспечить существенное снижение транспортных издержек при перемещении калининградских товаров за счет дальнейшего упрощения таможенных формальностей на белорусском участке внешней границы и российско-белорусской внутренней границе без ущерба эффективности таможенного контроля за такими товарными партиями. Правовое обоснование возможности дальнейшего упрощения порядка таможенного оформления товаров и автотранспортных средств, следующих из Калининградской области на остальную часть территории России транзитом через территорию Республики Беларусь и в обратном направлении, то есть, в основном, по территории государств-участников Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации состоит в следующем:
- во-первых, вступление в силу с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса таможенного союза практически унифицирует компетенции таможенных служб России, Белоруссии и Казахстана, что приведет к максимально возможному расширению компетенции Таможенного комитета Союзного государства 1 в вопросах организации и руководства таможенным делом в Союзном государстве в части обеспечения единого порядка и условий ввоза, вывоза и транзита товаров и транспортных средств в Союзном государстве в рамках компетенции национальных таможенных служб;
- во-вторых, введение в действие с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса таможенного союза существенно изменит содержание таможенной процедуры,
ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445. 1 Постановление Совета Министров Союзного государства от 16 июля 2001 г. № 18 «О Положении о Таможенном комитете Союзного государства» // СПС «КонсультантПлюс».
подлежащей применению в отношении перемещаемых автомобильным транспортом товаров по сухопутному маршруту Калининградская область - Литовская Республика - Республика Беларусь - остальная часть территории Российской Федерации, а именно: вместо специального таможенного режима российских товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства 2, товары и транспортные средства калининградского направления, являющиеся товарами таможенного союза 3, могут помещаться под таможенную процедуру таможенного транзита - от таможенного органа места убытия (Калининградская областная таможня) до таможенного органа места прибытия (пограничная белорусская таможня на белорусско-литовской или белорусско-польской границе) через территорию государства (Литва, Польша), не являющегося членом таможенного союза (ст. 215 ТКТС).
Соответственно, таможенный контроль за перемещением товаров и транспортных средств калининградского направления будет начинаться на территории Калининградской области и завершаться на первом по пути следования белорусском пограничном пункте пропуска на внешней границе таможенного союза и Союзного государства. Дальнейшее перемещение по территории Республики Беларусь и Российской Фе-
2 Постановление Правительства Российской Федерации «О требованиях и условиях помещения под специальный таможенный режим российских товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства» от 20 ноября 2003 г. № 699 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 47. Ст. 4549.
3 Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации «О порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах-участниках таможенного союза» от 12 декабря 2008 г. // Официальный Интернет-сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru.
дерации таких товаров и транспортных средств в адрес российских получателей или иных лиц государств-участников таможенного союза должно производиться без совершения таможенных операций на внутренних границах государств-участников и без ограничений по их использованию и распоряжению.
Соответственно, российско-
белорусское Положение о таможенном контроле товаров, перемещаемых автомобильным и железнодорожным транспортом между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации от 19 марта 2007 г.1 , должно быть существенно переработано с целью нормативного закрепления момента завершения таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств калининградского направления не в пунктах принятия уведомлений на российско-белорусской границе 2, а в пограничных пунктах пропуска белорусских таможен на внешнем участке границы Союзного государства и таможенного союза.
Более сложная ситуация складывается в отношении транспортных средств международной перевозки, которые зарегистрированы в Калининградской области и помещены на её территории под таможенный режим свободной таможенной зоны, то есть не являются товарами таможенного союза. Это обусловлено тем, что положения статьи 340 Главы 48 ТКТС «Перемещение транспортных средств международной перевозки при осуществлении международных перево-
1 Положение о таможенном контроле товаров, перемещаемых автомобильным и железнодорожным транспортом между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации по территории Республики Беларусь, утв. постановлением коллегии Таможенного комитета Союзного государства от 7 марта 2007 г. (ред. от 26.12.2007 г.) // СПС «Кон-сультантПлюс».
2 Письмо ГТК России от 23 марта 2001 г. 3 01-
20/11052 «О пунктах принятия уведомлений» (ред. от 22 января 2004 г.) // СПС «Консультант-Плюс».
зок товаров, пассажиров и багажа» регулируют порядок временного ввоза на таможенную территорию таможенного союза только транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в иностранных государствах, в то время значительный объем перевозок по калининградскому маршруту выполняют грузовые автотранспортные средства, зарегистрированные в Калининградской области Российской Федерации.
Поэтому в целях недопущения возникновения ситуации, при которой выехавшие из Калининградской области автотранспортные средства калининградских перевозчиков не смогут въехать на остальную территорию таможенного союза, необходимо:
- при разработке предусмотренного Планом мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса таможенного союза международного соглашения по вопросам свободных (особых) экономических зон таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (ответственный разработчик Российская Федерация) 3 в нём необходимо предусмотреть статью «Особенности перемещения транспортных средств международной перевозки из Калининградской области Российской Федерации на остальную часть территории таможенного союза через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза» следующего содержания:
«Транспортные средства международной перевозки, зарегистрированные на территориях государств-членов таможенного союза и следующие из Калининградской области Российской Федерации на остальную часть территории таможенного союза через территорию
3 План мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса таможенного союза, утв. Решением Межгоссовета от 27 ноября 2009 г. // Официальный Интернет-сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru.
государства, не являющегося членом таможенного союза, подлежат помещению в таможенных органах убытия в Калининградской области под таможенную процедуру таможенного транзита до первого по пути следования транспортного средства международной перевозки пограничного пункта таможенного оформления государства-члена таможенного союза без применения мер обеспечения соблюдения таможенного транзита.
В случае, если транспортные средства международной перевозки, зарегистрированные в Калининградской области, помещены под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, то их временный ввоз на остальную часть территории таможенного союза допускается без уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с положениями Главы 48 Таможенного кодекса таможенного союза с учетом изложенных в настоящей статье особенностей».
Вышеизложенный подход к совершенствованию и упрощению таможенных процедур путем передачи белорусской таможенной службе функции по завершению таможенного транзита следующих из Калининградской области товаров и транспортных средств непосредственно на белорусском участке внешней границы Союзного государства и таможенного союза при помещении под процедуру временного ввоза ранее помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в Калининградской области, позволит обеспечить более полную реализацию Плана по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу таможенного союза в части, касающейся белорусско-российской границы 1, в целях создания и обеспечения начала функционирования к 1 июля 2010 г. единой таможенной территории таможенного союза ЕврАзЭС.
1 План по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу в части, касающейся российско-белорусской границы, утв. Решением Комиссии таможенного союза от 25 сентября 2009 г. // Официальный Интернет-сайт Комиссии таможенного союза www.tsouz.ru.
