CC BY
27
Проблемы организации и фун кцион ирования адвокатуры
DOI 10.52068/2304-9839_2021_50_1_21 Мельниченко Р.Г.
ПУТЬ К ТОТАЛЬНОЙ ДИКТАТУРЕ ФПА
Цель: Оценка предложений Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по обсуждению поправок в Кодекс профессиональной этики адвоката (правки 2020).
Методология: Использовались герменевтический, системный и сравнительно-правовой методы, а также метод включенного наблюдения.
Результаты: В России происходит дальнейший переход от демократического к тоталитарному режиму управления адвокатской корпорацией. Это проявляется во всё большем расширении объёма власти адвокатской номенклатуры и перераспределении власти от региональных палат к Федеральной палате адвокатов.
Новизна/оригинальность/ценность: Статья написана на основе актуального эмпирического материала, имеет не только теоретическое, но и прикладное значение. Проведённое при помощи метода включённого наблюдения исследование (обсуждение статьи в публичных пространствах) повлияло на правовую реальность в изучаемой сфере.
Ключевые слова: адвокатура, адвокат, развитие адвокатуры, проблемы адвокатуры, адвокатская этика, Кодекс профессиональной этики адвоката.
Melnichenko R.G.
THE WAY TO THE TOTAL DICTATORSHIP OF RUSSIAN FEDERAL BAR ASSOCIATION
Purpose: To evaluate the proposals of the Russian Federal Bar Association on the discussion of amendments to the Code of Professional Ethics of an Advocate (revised 2021).
Methodology: The hermeneutic, systemic and comparative legal methods were used, as well as the method of participatory observation.
Results: In Russia, there is a further transition from a democratic to a totalitarian regime of management of the Russian advocacy. This is manifested in the ever-increasing expansion of the scope of power of the advocates' nomenclature, as well as in the redistribution of power from regional bar associations to the Federal Bar.
Novelty/originality/value: The paper is written on the basis of actual empirical material, and has not only theoretical but also applied value. The research carried out using the participatory observation method (discussion of the paper in public spheres) influenced the legal reality in the studied area.
Keywords: advocacy, advocate, development of advocacy, problems of advocacy, advocate ethics, Code of Professional Ethics of Advocate.
Введение
На излёте 2020 года Федеральная палата адвокатов сделала адвокатам «подарок» - предложения по очередным поправкам в Кодекс профессиональной этики адвокатов (правки 2020) [1]. Нельзя сказать, что эти поправки оказались для адвокатского сообщества сюрпризом. Уже давно стало недоброй традицией раз в два года, во время очередного Всероссийского съезда адвокатов, «насиловать» наш Кодекс.
Правки 2020 ещё до их принятия получили широкую огласку и обсуждались не только в профессиональной, но и в научной среде [2]. Однако это произошло не из-за того, что «адвокатские законодатели» выставили эти поправки на широкое обсуждение (замечания на поправки принимались лишь от адвокатского регионального чиновничества - представителей адвокатских палат), а из-за того, что поправки 2020 искренне возмутили как широчайшие слои адвокатских масс, так и адвокатов.
Разберём, что же хотят подправить адвокатские чиновники в уставшей до изнеможения и просящей уже оставить её в покое «Адвокатской конституции»?
Разбухание власти адвокатских чиновников
Ещё юристы Древнего Рима различали такие понятия, как «iystitia» и «lex». Под юстицией они понимали правопорядок, который требует поддержки тогда, когда наступает хаос. Сам правопорядок основан на «more mayorum» (обычаях предков), то есть устоявшихся моделях поведения. Так и адвокатская деятельность. Она существует и функционирует естественным образом, и отклонения от правового поведения естественным образом пресекаются. Однако когда сообщество укрепляется, появляются люди, желающие порядок сделать ещё более упорядоченным. Они начинают использовать такой инструмент, как «Lex» - закон. В российской адвокатуре это произошло в 2003 году, когда был принят адвокатский
ЕВРАЗИЙСКАЯ АДВОКАТУРА 1 (50) 2021
«Lex» - Кодекс профессиональной этики адвоката. Казалось бы, адвокаты должны были зажить как в сказке, но не тут-то было. Адвокатура стала разваливаться на куски. Почему?
Первая причина кризиса позитивизма в адвокатуре - это отсутствие консолидированного согласия на принятие и изменения адвокатского закона. Римляне говорили: «Vox populi vox dei» -«Глас народа, глас божий». Адвокатская правящая элита оторвалась от народа, закапсулировалась в своих родственных и национальных кланах. В результате всё, что бы эта элита ни понапринимала, отторгается, и она, эта элита, сама это видит. Ведь не случайно Кодекс стал теперь походить на лоскутное одеяло - поправка на поправке.
Вторая причина наблюдаемого нами абсурда - это корыстные интересы правящей адвокатской элиты. Адвокаты вскоре убедились, что их вожди ведут их не к общему, а к своему благополучию: «тёщиным квартирам», «Сивцевым Враж-кам» и т. п.
Образовавшаяся турбулентность власти рождает у подташнивающей правящей элиты животную реакцию - судорожно вцепиться в рычаги, попытаться распространить свою власть всё дальше и дальше, всё шире и шире, всё темнее и темнее. В качестве примера подобного сжатия мы видим правку о том, что действие «Кодекса распространяется на адвокатов, в том числе на тех, статус которых приостановлен». Понятно, что это уже второй этап, первым стало принятие в 2019 году подобной поправки в Закон «Об адвокатуре». Но никто не сомневается, что данные поправки - это плод титанических усилий лоббистов от правящей адвокатской элиты в органах власти. Зато теперь мы видим, до какого абсурда довела нас эта поправка.
Адвокат, статус которого приостановлен, не имеет права заниматься профессиональной адвокатской деятельностью. Даже удостоверение адвоката у него изымается. В названии Кодекса профессиональной этики адвокатов есть слово «профессиональная». То есть априори Кодекс не может распространяться на внепрофессональную деятельность, а значит и на деятельность адвоката, статус которого приостановлен.
Второй образовавшийся абсурд выявил А.В. Рагулин в ходе научной дискуссии на канале Ютуб. Он состоит в том, что адвокатские чиновники получают власть над чиновниками государственными [3]. То есть если адвокат приостанавливает свой статус и уходит на государственную службу (такое условие о приостановлении статуса присутствует в законе), он остаётся под властью
адвокатской номенклатуры? А если учесть, что, согласно ряду предыдущих поправок, власть адвокатской номенклатуры не ограничена никакими рамками, вплоть до постели адвоката, то номенклатура получает власть над чиновниками, а через них и над государством.
Некоторые исследователи, к ним присоединяется и автор данной статьи, выдвигают тезис об абсурдности существования самого Кодекса профессиональной этики адвоката [4]. Они приводят вполне весомые аргументы в защиту своей позиции, и время показывает их правоту.
Возведение адвокатской вертикали
Выстраивание адвокатской иерархии стало производиться буквально в первый же год принятия Закона об адвокатуре. Созданный согласно этому закону, доселе невиданный централизованный орган управления адвокатами - Федеральная палата адвокатов - сразу же стал впитывать в себя всё больше и больше полномочий. На первом этапе это было весьма затруднительно, так как президенты адвокатских палат субъектов стали весьма активно этому противостоять, отказываясь принимать расширяющие полномочия ФПА поправки, однако вскоре ситуация стала меняться. Перечислим те из поправок 2020, которые усиливают власть ФПА.
Если ранее оказание юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение порядка ее оказания устанавливалось решением Советов адвокатских палат субъектов РФ, то теперь - решением «Федеральной палаты адвокатов и принимаемыми в соответствии с ним решениями советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации».
Если ранее адвокат был обязан участвовать лично или материально в оказании юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда в порядке, определяемом решением Советов адвокатских палат субъектов РФ, то теперь этот порядок определяется «решением совета Федеральной палаты адвокатов и принимаемыми в соответствии с ним решениями советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации».
Авторами правок-2020 предлагается, что вице-президент Федеральной палаты адвокатов получит право направлять адвокату предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и КПЭА.
EURASIAN ADVOCACY 1 (50) 2021
Федеральная палата адвокатов получила право (у адвокатов это право предпологается отнять) вмешиваться во внутренние дела адвокатских палат и адвокатских образований.
Если ранее адвокат был вправе включать в соглашение об оказании юридической помощи условия, в соответствии с которыми выплата вознаграждения ставилась в зависимость от благоприятного для доверителя результата рассмотрения спора имущественного характера (гонорар успеха), то теперь адвокат может это делать только в соответствии с правилами, установленными советом Федеральной палаты адвокатов.
И последнее, ФПА получила власть судить региональных адвокатских чиновников: «если дисциплинарное дело возбуждено в отношении адвоката, занимающего выборную должность в органах адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, то передает указанное дело на рассмотрение комиссии по этике и стандартам и совета Федеральной палаты адвокатов в качестве квалификационной комиссии и Совета соответственно».
Кто и зачем дал безбрежную власть ФПА?
Весьма странным, на первый взгляд, видится положение, при котором региональная адвокатская номенклатура (президенты адвокатских палат и их советы) позволяет устанавливать над собой диктатуру ФПА. Можно списать этот феномен на «ползучую диктатуру», когда центр постепенно отбирает у региональных правящих адвокатских элит власть, но это не объясняет внезапную уступчивость региональных адвокатских элит.
Причина выстраивания иерархической вертикали российской адвокатуры нам видится в де-лигитимизации власти руководства адвокатских палат. После отказа от сменяемости президента палаты (феномен президента-прокладки), введе-
ния ротационного принципа смены членов советов адвокатских палат и коррупционных скандалов, адвокатская элита потеряла легитимность.
Потеря легитимности, а значит и права на управление, заставила адвокатских чиновников искать себе надёжную «крышу», которой и стала ФПА. Для этого региональные руководители адвокатурой и отказываются от части своей власти, де факто признавая себя вассалами ФПА и ее руководства.
Пристатейный библиографический список
1. https://fparf.ru/documents/draft-regulations/ predlozheniya-po-obsuzhdeniyu-popravok-v-kodeks-professionalnoy-etiki-advokata/.
2. Рагулин А.В., Шавин В.А., Мельниченко Р.Г. Поправки Федеральной палаты адвокатов в Кодекс профессиональной этики адвоката: устраняя старые ошибки, нельзя совершать новых! // Евразийская адвокатура. 2020. № 6 (49). С. 9-18.
3. Рагулин А.В., Мельниченко Р.Г. Поправки Федеральной палаты адвокатов в Кодекс профессиональной этики адвоката 2021 [Электронный ресурс]. URL: https://youtu.be/ta8irj7n-Dg
4. Силков П.Ю. Кодекс бесчестия: антигосударство в государстве // Адвокатские вести России. 2021. № 1-2. С. 18-19.
References (transliterated)
1. https://fparf.ru/documents/draft-regulations/pred-lozheniya-po-obsuzhdeniyu-popravok-v-kodeks-profes-sionalnoy-etiki-advokata/.
2. Ragulin A.V., Shavin V.A., Mel"nichenko R.G. Po-pravki Federal"noj palaty" advokatov v Kodeks professio-naTnoj e"tiki advokata: ustranyaya stary"e oshibki, nel"zya sovershat" novy"x! // Evrazijskaya advokatura. 2020. № 6 (49). S. 9-18.
3. Ragulin A.V., Mel"nichenko R.G. Popravki Federal"-noj palaty" advokatov v Kodeks professional"noj e"tiki advokata 2021 [E"lektronny"j resurs]. URL: https://youtu.be/ ta8irj7n-Dg
4. Silkov P.Yu. Kodeks beschestiya: antigosudarstvo v gosudarstve // Advokatskie vesti Rossii. 2021. № 1-2. S. 18-19.
ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ПРАВА
www.eurasniipp.ruinfo@eurasniipp.ru +7-917-40-61-340
