CC BY
212. Uporov I.V., Skhatum B.A. Estestvennoe i pozitivnoe pravo: ponyatie, istoriya, tendencii i perspektivy razvitiya / Pod redakciej Rasskazova L.P. - Krasnodar, 2000.
3. Konstitucionnoe (gosudarstvennoe) pravo Rossii: uchebnik dlya studentov vysshih uchebnyh zavedenij, obuchayushchihsya po special'nosti «YUrisprudenciya» / Smolenskij M. B., Uporov I. V., Zvyagol'skij A. YU. - M., 2009.
4. Uporov I.V., Ryabchenko E.V., Ryabchenko A.G., Kashoida V.V. Estestvennoe pravo i osobennosti ego zakrepleniya v normah pozitivnogo prava v Rossii. Krasnodar, 2004.
5. Federal'nyj zakon ot 21.12.1994 № 68-FZ «O zashchite naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera» // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii». 1994. № 35. st. 3648.
6. Uporov I.V., Gricaj V.V. Pravovye osnovy mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii. - Krasnodar, 2015.
7. Municipal'noe pravo Rossii / S.A. Avak'yan, V.L. Lyutcer, N.L. Peshin i dr. - M., 2009. - S. 274.
8. Starkov O.V., Uporov I.V. Municipal'noe pravo Rossijskoj Federacii. -M., 2015.
9. Postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 05.11.1995 № 1113 «O edinoj gosudarstvennoj sisteme preduprezMeniya i likvidacii chrezvychajnyh situacij» (vmeste s Polozheniem o edinoj gosudarstvennoj sisteme preduprezhdeniya i likvidacii chrezvychajnyh situacij) // Rossijskaya gazeta. - 1995. - 21 noyabrya.
10. Zvyagol'skij A.Yu., Uporov I.V., Zaharov A.K. Gorodskoj okrug v sisteme municipal'nyh obrazovanij: pravoreguliruyushchij i pravoprimenitel'nyj aspekty. - M., 2016.
11. Federal'nyj zakon ot 06.10.2003 № 131-FZ (red. ot 05.12.2017) «Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii» // SPS Konsul'tantPlyus (data obrashcheniya - 20.01. 2018 g.).
12. Kuzovleva G.V., Uporov I.V. Predstavitel'stvo naroda (naseleniya) v organah publichnoj vlasti: sushchnost' i politiko-pravovaya harakteristika // Obshchestvo i pravo. - 2015. - № 2 (52). - S. 30-34.
13. Federal'nyj zakon ot 29.12.2004 № 199-FZ (red. ot 03.07.2016) «O vnesenii izmenenij v zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii v svyazi s rasshireniem polnomochij organov gosudarstvennoj vlasti sub"ektov Rossijskoj Federacii po predmetam sovmestnogo vedeniya Rossijskoj Federacii i sub"ektov Rossijskoj Federacii, a takzhe s rasshireniem perechnya voprosov mestnogo znacheniya municipal'nyh obrazovanij» // Rossijskaya gazeta. 2004. 30 dekabrya.
14. Uporov I.V., Gricaj V.V., Zvyagol'skij A.YU., EHfrikyan R.A. Polnomochiya deputata predstavitel'nogo organa municipal'nogo obrazovaniya: problemy pravovogo regulirovaniya i realizacii: Monografiya. - M.: YUrlitinform, 2016.
15. Rasporyazhenie glavy administracii Krasnodarskogo kraya ot 08.04.2005 № 280-r «O meropriyatiyah po realizacii polnomochij organov mestnogo samoupravleniya v oblasti grazhdanskoj oborony, chrezvychajnyh situacij i pozharnoj bezopasnosti» // SPS Konsul'tantPlyus (data obrashcheniya - 20.01. 2018 g.).
16. Uporov I.V., Starkov O.V. Finansovoe pravo. - M., 2013.
17. Federal'nyj zakon ot 27.05.2014 N 136-FZ (red. ot 03.02.2015) "O vnesenii izmenenij v stat'yu 26.3 Federal'nogo zakona «Ob obshchih principah organizacii zakonodatel'nyh (predstavitel'nyh) i ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti sub"ektov Rossijskoj Federacii» i Federal'nyj zakon «Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii» // [EHlektronnyj resurs]. Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya - 03.01.2018 g.).
18. Uporov I.V. Razvitie instituta mestnogo samoupravleniya v novejshej Rossii: osnovnye tendencii i problemy nesbyvshihsya nadezhd // Istoricheskaya i social'no-obrazovatel'naya zhizn'. - 2015. - № 1. - S. 163-168.
ЛУКОВ МИХАИЛ ГЕННАДЬЕВИЧ - преподаватель кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России (kiap_krdu@mvd.ru)
LUKOV, MIKHAIL G. - lecturer of the Chair of Constitutional and Administrative Law of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (kiap_krdu@mvd.ru)
УДК 342.574
ЛИХОШВА А.О. ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ КАК ВЫРАЖЕНИЕ ПРИНЦИПА САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Ключевые слова: самостоятельность, принцип, публичные слушания, местное самоуправление
В статье рассматриваются публичные слушания в контексте самостоятельности решения населением вопросов местного значения. Выявлены правовые пробелы, негативно влияющие на активность участия населения в публичных слушаниях. Предложены дополнения в законодательство, способствующие укреплению принципа самостоятельности.
LIKHOSHVA, A. O. PUBLIC HEARINGS AS EXPRESSION OF THE PRINCIPLE OF INDEPENDENCE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT
Keywords: independence, principle, public hearings, local self-government
In the article viewed the public hearings in the context of independence of the decision by the population of questions of local importance. It identified the legal gaps having negative effect on activity of participation of the population in public hearings. It offered the additions in the legislation promoting to strengthening of the principle of independence.
Самостоятельность решения населением вопросов местного значения, гарантируется Конституцией Российской Федерации [1] и проявляется в различных формах
непосредственной демократии или через органы местного самоуправления. Публичные слушания, являясь формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления, по своей природе выступают таким институтом, который объединяет жителей и органы местного самоуправления, поскольку затрагивает общие интересы. По мнению Т.Н. Михеевой, деятельность органов власти, осуществляемая в муниципальных образованиях, понятна жителям, ее качество напрямую влияет на комфортность их проживания. Поэтому интерес населения к работе органов местного самоуправления постоянно возрастает, равно как и стремление граждан к контролю за решением вопросов местного значения [2, с. 14].
В этой связи считаем целесообразным проанализировать институт публичных слушаний с позиций принципа самостоятельности осуществления населением местного самоуправления. В исследованиях ученых данная форма непосредственной демократии на муниципальном уровне определяется по-разному. Так, С.А. Авакьян рассматривает публичные слушания как консультативный институт непосредственной демократии и своего рода форму контакта (диалога) органов публичной власти с населением [3, с. 478]. Е.С. Шугрина рассматривает публичные слушания как наиболее апробированную и востребованную форму участия граждан России в местной жизни [4, с. 23]. Н.В. Карагод считает публичные слушания этапом муниципального правотворческого процесса, входящего в стадию обсуждения [5, с. 7]. По мнению Т.Н. Михеевой и Д.С. Михеева, целями проведения публичных слушаний являются информирование общества и органов местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемым местным вопросам, оказание влияния жителей на принятие решений муниципальными органами [6, с. 18]. Развивая эту мысль Д.С. Михеев отмечает, что посредством публичных слушаний создаются правовые предпосылки для последующего принятия муниципальных правовых актов [7, с. 121].
Вместе с тем официального определения понятия публичных слушаний не имеется. Отсутствует оно и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [8], несмотря на то, что он содержит статью 28, посвященную исследуемому институту. В части 1 данной статьи закреплено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Однако муниципальные образования в своих правовых актах, регулирующих данные вопросы, конкретизируют многие аспекты публичных слушаний, в том числе дают и определение понятия. Например, в Положении о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» закреплена такая дефиниция: «Публичные слушания - это форма реализации прав населения муниципального образования (общественности) в осуществлении местного самоуправления посредством участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения» [9].
Инициаторами проведения публичных слушаний вправе выступить население, представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования. С точки зрения принципа самостоятельности населения в осуществлении местного самоуправления важными являются аспекты, связанные с реализацией населением закрепленного законодательством права на осуществление названной инициативы.
В отмеченном Положении о публичных слушаниях в городе Йошкар-Оле данные правоотношения получили подробную регламентацию. Инициаторами публичных слушаний в соответствии с ним могут являться жители муниципального образования, обладающие избирательным правом, численностью не менее 50 человек (инициативная группа). Решение о назначении публичных слушаний в этом случае принимается Собранием депутатов городского округа. Причем для принятия решения об их назначении от инициативной группы требуется представление немаленького перечня документов, чего не нужно двум
другим инициаторам - представительному органу и главе муниципального образования. Приведем дословный перечень с целью оценки обоснованности таких требований:
- представление темы предполагаемых публичных слушаний и обоснование ее общественной значимости;
- список предполагаемого инициаторами состава оргкомитета;
- список инициативной группы;
- проект муниципального правового акта, предлагаемый для вынесения на публичные слушания;
- пояснительная записка к проекту с указанием необходимости принятия проекта муниципального правового акта;
- финансово-экономическое обоснование проекта, если его реализация потребует материальных и иных затрат из местного бюджета.
При необходимости перечисленных требований инициатива населения может быть отклонена Собранием депутатов. Инициаторы могут повторно внести представление о назначении публичных слушаний по данному проекту муниципального правового акта с приложением более 3000 подписей жителей муниципального образования «Город Йошкар-Ола».
Если в поддержку назначения публичных слушаний высказалось более 3000 жителей муниципального образования, публичные слушания назначаются Собранием депутатов в обязательном порядке.
Вызывает удивление обязанность инициативной группы подготовить финансово-экономическое обоснование проекта, что представляется необоснованным. Более того названное требование по сути является препятствием, затрудняющим инициативной группе реализовать предлагаемую инициативу в силу возможного отсутствия в ней специалистов с экономическим образованием. Ведь если предложение населения заслуживает внимания, то необходимые финансовые расчеты вполне могут выполнить специалисты органов местного самоуправления, чем будет значительно упрощен порядок внесения гражданами собственных инициатив. В этой связи видится справедливым мнение Д.С. Михеева о том, что главным субъектом местного самоуправления являются граждане, население, а органы местного самоуправления - всего лишь инструмент самого населения в решении им повседневных проблем, вопросов местного значения [10, с. 29].
Особенно видится неприемлемой в отмеченном муниципальном правовом акте норма об отклонении инициативы населения при несоблюдении перечисленных требований и представлении при повторном обращении более 3000 подписей жителей. В качестве несоблюдения требований могут оказаться формальные организационные недочеты, например, недостаточная численность оргкомитета публичных слушаний. Полагаем, что в принципе даже отсутствие списка состава оргкомитета не может являться поводом к отклонению инициативы населения и тем более к дальнейшему сбору огромного числа подписей. Аппарат представительного органа муниципального образования, в практике деятельности которого организация проведения публичных слушаний - привычное явление, вполне может сформировать состав оргкомитета с участием инициативной группы.
Приведенные нормы отнюдь не свидетельствуют о стремлении муниципальных органов к поощрению активности граждан муниципальных образований участвовать в местной жизни, которая и без того, по мнению А.Н. Рыкова, является недостаточно высокой [11, с. 20]. Кроме того в правовом государстве, по мнению ученых, право должно ограничивать общество от безмерного навязывания государством своей воли [12, с. 99], а не наоборот.
Ориентируясь на принцип самостоятельности населения в местном самоуправлении можно было бы рекомендовать в подобных вышеназванных случаях исключать формальные признаки, препятствующие гражданам проявлять инициативность. Для этого предлагается в статью 28 названного Федерального закона включить норму следующего содержания: «При внесении населением инициативы о проведении публичных слушаний представительный
орган муниципального образования оказывает инициативной группе помощь правового, организационного характера для реализации данной инициативы».
Правоприменительная практика показывает, что публичные слушания являются достаточно часто применяемой формой непосредственного участия граждан в местном самоуправлении. Как правило, они проводятся в муниципальных образованиях по несколько раз в году, при этом инициаторами выступают отнюдь не население, а органы местного самоуправления. Подвигают их к этому требования закона, которые предусматривают обязательное обсуждение на публичных слушаниях ряда проектов муниципальных правовых актов перед внесением их для принятия в представительный орган. Так, через процедуру публичных слушаний должны пройти проекты: устава муниципального образования и решений о внесении изменений в него; местного бюджета и отчета о его исполнении; проекты правил землепользования, планировки и застройки муниципального образования и т.д.
Во всех случаях данные обсуждения должны проводиться с участием жителей. К. С. Ахметова полагает, что слушания, которые проводятся депутатами местного представительного органа, без участия населения, не могут считаться публичными, их необходимо понимать как организационную форму функционирования этого органа [13, с. 68].
В современных условиях после принятия Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [14] правовой статус публичных слушаний значительно расширился, поскольку общественные (публичные) слушания закреплены в нем в качестве одной из форм общественного контроля. По сути, закон формализовал то, на что давно указывали ученые. Так, еще задолго до его принятия Т.Н. Михеева и Ю.С. Яичникова отмечали, что публичные слушания можно рассматривать в качестве своеобразной формы общественного контроля, в ходе которых граждане имеют возможность обсудить проекты муниципальных правовых актов, заслушать должностных лиц местного самоуправления, высказать свои замечания, предложения [15, с. 21].
Именно контроль общества за деятельностью органов местной власти, получивший правовую регламентацию, значительно расширяет рамки самостоятельности населения в решении местных вопросов, создает правовые рычаги влияния на органы местного самоуправления. Последние, в свою очередь, будут обязаны решать вопросы местного значения не так, как им удобно или хочется, а с учетом мнения населения [16, с. 11].
Между тем не стоит преувеличивать роль участия граждан в публичных слушаниях. Практика показывает, что во многих случаях мнение граждан, высказанное на публичных слушаниях, попросту игнорируется в дальнейшем при принятии муниципального правового акта депутатами представительного органа. Такую ситуацию создал сам Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», не предусмотрев никакой юридической силы для рекомендаций публичных слушаний. Они не носят обязательного характера для представительного органа, принимающего правовой акт. М.М. Курячая справедливо по этому поводу отмечает отсутствие воздействия решения, выраженного в итоговом документе публичных слушаний на орган, компетентный принять решение по обсуждаемому вопросу [17, с. 96].
Для исключения выявленного пробела можно рекомендовать дополнить статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» положением об обязательности рассмотрения рекомендаций публичных слушаний при принятии представительным органом муниципального образования соответствующего нормативного правового акта. Полагаем, что данное дополнение положительным образом скажется на правотворческом процессе в муниципальном образовании. Есть еще одна сторона у этой «медали» - укрепление и более тесное сотрудничество населения с органами местного самоуправления, повышение их эффективности в решении вопросов местного значения [18, с. 178], что позитивно отразится на реализации принципа самостоятельности местного самоуправления.
Литература и источники
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
2. Михеева Т.Н. О роли гласности в осуществлении общественного контроля на муниципальном уровне // Право и практика. - 2017. - № 1. - С. 13-19.
3. Авакьян С.А. Конституционное право России. - М.: Норма: Инфра-М, 2011. - С. 13-19.
4. Шугрина Е.С. Возможные направления повышения эффективности деятельности субъектов общественного контроля в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 3. - С. 1924.
5. Карагод Н.В. Право населения на участие в публичных слушаниях: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. -Владивосток, 2012. - С. 7.
6. Михеева Т.Н., Михеев Д.С. Институт публичных слушаний в контексте принципа гласности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 6. - С. 17-22.
7. Михеев Д.С. Регулирование принципа гласности местного самоуправления в законодательстве Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. - 2014. - № 2 (69). - С. 120-121.
8. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
9. Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола», утв. решением Собрания депутатов от 19 апреля 2005 года №89-IV // Йошкар-Ола. - 2005. - 20 апреля.
10. Михеев Д.С. О проблемах взаимодействия общественных институтов с органами местного самоуправления // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 4. - С. 29-30.
11. Рыков А.Н. К вопросу о принципах формирования местной публичной власти // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 8. - С. 18-20.
12. Михеева Т.Н. Значение и пределы государственного принуждения в условиях развития правового государства // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 10. - С.973-99.
13. Ахметова К.С. Институт публичных слушаний: правовая природа, проблемы правового регулирования и реализации в Республике Казахстан // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 1. - С. 66-70.
14. Федеральный закон от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2014. - № 30 (часть 1). - Ст. 4213.
15. Михеева Т.Н., Яичникова Ю.С. О некоторых формах участия населения муниципального образования в контроле за органами местного самоуправления // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 4. - С. 20-21.
16. Михеева Т.Н., Михеев Д.С. Формы взаимодействия общественных институтов с органами местного самоуправления // Правовое государство: теория и практика. - 2011. - № 1 (23). - С. 9-10.
17. Курячая М.М. Общественные обсуждения и публичные слушания в механизме общественного контроля в Российской Федерации // Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения. Сборник материалов международной научной конференции. - М.: Юстицинформ, 2015. - С. 94-98.
18. Михеева Т.Н., Белоусов Е.И. Общественный контроль на муниципальном уровне: анализ новелл законодательства // Актуальные проблемы экономики и права. - 2015. - № 2. - С. 177-182.
References and Sources
1. Konstituciya Rossijskoj Federacii ot 12 dekabrya 1993 goda // Rossijskaya gazeta. - 1993. - 25 dekabrya.
2. Miheeva T.N. O roli glasnosti v osushchestvlenii obshchestvennogo kontrolya na municipal'nom urovne // Pravo i praktika. -2017. - № 1. - S. 13-19.
3. Avak'yan S.A. Konstitucionnoe pravo Rossii. - M.: Norma: Infra-M, 2011. - S. 13-19.
4. SHugrina E.S. Vozmozhnye napravleniya povysheniya ehffektivnosti deyatel'nosti sub"ektov obshchestvennogo kontrolya v Rossijskoj Federacii // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. - 2016. - № 3. - S. 19-24.
5. Karagod N.V. Pravo naseleniya na uchastie v publichnyh slushaniyah: avtoreferat dis. ... kand. yurid. nauk. - Vladivostok, 2012. -
5. 7.
6. Miheeva T.N., Miheev D.S. Institut publichnyh slushanij v kontekste principa glasnosti mestnogo samoupravleniya // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. - 2016. - № 6. - S. 17-22.
7. Miheev D.S. Regulirovanie principa glasnosti mestnogo samoupravleniya v zakonodatel'stve Rossijskoj Federacii // Evrazijskij yuridicheskij zhurnal. - 2014. - № 2 (69). - S. 120-121.
8. Federal'nyj zakon ot 6 oktyabrya 2003 goda №131-FZ «Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya» // SZ RF.
- 2003. - № 40. - St. 3822.
9. Polozhenie o publichnyh slushaniyah v municipal'nom obrazovanii «Gorod Joshkar-Ola», utv. resheniem Sobraniya deputatov ot 19 aprelya 2005 goda №89-IV // Joshkar-Ola. - 2005. - 20 aprelya.
10. Miheev D.S. O problemah vzaimodejstviya obshchestvennyh institutov s organami mestnogo samoupravleniya // Probely v rossijskom zakonodatel'stve. - 2010. - № 4. - S. 29-30.
11. Rykov A.N. K voprosu o principah formirovaniya mestnoj publichnoj vlasti // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. - 2017. -№ 8. - S. 18-20.
12. Miheeva T.N. Znachenie i predely gosudarstvennogo prinuzhdeniya v usloviyah razvitiya pravovogo gosudarstva // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. - 2013. - № 10. - S.973-99.
13. Ahmetova K.S. Institut publichnyh slushanij: pravovaya priroda, problemy pravovogo regulirovaniya i realizacii v Respublike Kazahstan // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. - 2017. - № 1. - S. 66-70.
14. Federal'nyj zakon ot 21 iyulya 2014 goda №212-FZ «Ob osnovah obshchestvennogo kontrolya v Rossijskoj Federacii» // SZ RF.
- 2014. - № 30 (chast' 1). - St. 4213.
15. Miheeva T.N., YAichnikova YU.S. O nekotoryh formah uchastiya naseleniya municipal'nogo obrazovaniya v kontrole za organami mestnogo samoupravleniya // Probely v rossijskom zakonodatel'stve. - 2010. - № 4. - S. 20-21.
16. Miheeva T.N., Miheev D.S. Formy vzaimodejstviya obshchestvennyh institutov s organami mestnogo samoupravleniya // Pravovoe gosudarstvo: teoriya i praktika. - 2011. - № 1 (23). - S. 9-10.
17. Kuryachaya M.M. Obshchestvennye obsuzhdeniya i publichnye slushaniya v mekhanizme obshchestvennogo kontrolya v Rossijskoj Federacii // Konstitucionnaya teoriya i praktika publichnoj vlasti: zakonomernosti i otkloneniya. Sbornik materialov mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii. - M.: YUsticinform, 2015. - S. 94-98.
18. Miheeva T.N., Belousov E.I. Obshchestvennyj kontrol' na municipal'nom urovne: analiz novell zakonodatel'stva // Aktual'nye problemy ehkonomiki i prava. - 2015. - № 2. - S. 177-182.
ЛИХОШВА АРТЕМ ОЛЕГОВИЧ - аспирант кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета.
LIKHOSHVA, ARTEM O. - Ph.D. student, Department of the constitutional and administrative law, Mari State University (law@marsu.ru)
УДК 342.55
УПОРОВ И.В., ШЕУДЖЕН Н.А. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Ключевые слова: охрана общественного порядка, полиция, органы местного самоуправления, закон, полномочия, взаимодействие, комиссии.
Исследуется формы взаимодействия полиции и муниципальных органов по реализации функции охраны общественного порядка на территории муниципального образования и их нормативно-правовое закрепление. Анализируются нормы ФЗ «О полиции», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, научные труды по заявленной теме, а также данные проведенного авторами опроса практических работников органов внутренних дел. Обосновываются предложения по совершенствованию рассматриваемого взаимодействия полиции и органов местного самоуправления.
UPOROV, I.V., SHEUZHEN, N.A.
INTERACTION OF THE POLICE AND LOCAL SELF-GOVERNMENT AUTHORITIES IN THE SPHERE
OF PUBLIC PROTECTION OF PUBLIC ORDER
Keywords: protection of public order, police, local self-government authorities, law, powers, interaction, commissions.
In the article researched the forms of interaction between the police and municipal authorities in the realisation of the function of protecting of public order on the territory of the municipality and its normative-legal consolidation. It analyzed the norms of the Federal Law "On the Police", the Federal Law "On General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation", other federal, regional and municipal legal acts, scientific works on the subject matter, as well as the data of carried out by authors the interview of practical employees of internal affairs authorities. It substantiated the proposals for improving the interaction of the police and local self-government authorities.
При осуществлении своих полномочий на территории муниципального образования, органы публичной власти не могут не взаимодействовать по сходным предметам своей деятельности. Тем более это касается охраны общественного порядка, понимание которого является одинаковым для органов власти всех уровней (но при этом общественный порядок охраняется специфическими методами). Теория и практика деятельности правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка выработала разнообразные формы взаимодействия полиции и органов местного самоуправления в данной сфере общественных отношений, ряд которых находи правовое закрепление.
Так, в ФЗ «О полиции» имеется ст. 10 («Взаимодействие и сотрудничество»), в частности, указывается, что «полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами ... Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации .
