CC BY
0• ОБЗОРЫ И РЕЦЕНЗИИ •
А. Ю. Соколов,
доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук
Е. А. Астахова,
кандидат юридических наук, младший научный сотрудник Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук
A.Yu. Sokolov,
Doctor of Law, Professor, Director of the Saratov branch of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences aysockolov@mail.ru E. A. Astakhova,
Candidate of Law, Junior researcher of the Saratov branch of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
orhideya-katerina@mail.r
* DOI:
I
§ «ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:
о
РЕАЛЬНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ»: ОБЗОР МЕРОПРИЯТИЯ
Аннотация: 6 июня 2024 г. Саратовским филиалом Института государства
и права Российской академии наук совместно с Саратовской государственной юридической академией в рамках IV Саратовского юридического форума «Роль права в обеспечении национальной безопасности современной России» организована и про-§ ведена научно-практическая конференция «Публичная власть в современной России: jS реальность и перспективы», объединившая ведущих ученых-административистов S России и стран ближнего зарубежья.
§ В статье представлен краткий обзор выступлений участников.
С Ключевые слова: правовая политика, государство, право, административное
5 право, законодательство, модернизация правовой системы, публичная власть. §
OQ "PUBLIC POWER IN MODERN RUSSIA:
jib REALITY AND PROSPECTS": EVENT OVERVIEW
Abstract: on June 6, 2024, the Saratov branch of the Institute of State and Law of the
386
Russian Academy of Sciences, together with the Saratov State Law Academy, within the framework of the IV Saratov Legal Forum «The Role of Law in Ensuring National Security ^ of Modern Russia», organized and held a scientific and practical conference «Public Q Authority in Modern Russia: Reality and Prospects», bringing together leading scholars of administrative law from Russia and the Near Abroad.
The article provides a brief overview of the participants' speeches. Keywords: legal policy, state, law, legislation, modernization of the legal system.
6 июня 2024 г. в рамках IV Саратовского юридического форума «Роль права в обеспечении национальной безопасности со-
временной России» была проведена научно-практическая конференция «Публичная власть в современной России: реальность и перспективы». Ее организаторами выступили Саратовский филиал Института государства и права Российской академии наук и Саратовская государственная юридическая академия (далее - СГЮА). Мероприятие проходило в очном формате с использованием технологий дистанционного взаимодействия. В работе приняли участие ведущие отечественные и зарубежные ученые, представители академических институтов и образовательных организаций России и зарубежных стран, органов государственной власти и правоохранительных органов, практикующие юристы и общественные объединения.
Модераторами конференции выступили и.о. первого заместителя „ директора Института государства и права доктор юридических наук, профессор Елена Валерьевна Виноградова и директор Саратовского | филиала Института государства и права РАН, заведующий кафедрой 3 административного и муниципального права имени профессора | Василия Михайловича Манохина Саратовской государственной юри- 3 дической академии доктор юридических наук, профессор Александр о Юрьевич Соколов. О
В рамках научного мероприятия были обсуждены актуальные | проблемы правового регулирования деятельности публичной власти, о определены направления совершенствования такой деятельности. ?
С докладом «Власть и суверенитет в России: новые смыслы» и выступил доктор юридических наук, профессор Борис Сафарович -о Эбзеев. Он отметил, что историческое бытие нашего народа неразрыв- | но связано с отечественной государственностью. В течение столетий сложилось так, что именно государство, рынок и частная собственность были и остаются главным движителем культуры и прогресса России. При этом восприятие стандартов техногенной цивилизации О о
х
О -I » 3 5
О к
меняет смысл и понимание власти. Власть в современных условиях и ^ не только охватывает отношения между людьми, но и воздействует ^ | на природные объекты и формирует процессы, в которых осуществляется социальная жизнь. Смысл современной конституции заклю- 387 чается в создании механизмов, позволяющих разрешать возникающие
г ~ ь ь
в обществе противоречия в рамках действующего правопорядка, из- ь д бегая революций и других катаклизмов. В связи с этим важно научное „ о осмысление назначения и функций власти, ее социального служения | | как условия развития общества. "
Б. С. Эбзеев в ретроспективном аспекте охарактеризовал основные подходы в понимании теории суверенитета в России и странах Западной Европы, отметил, что эта политическая категория менялась
в зависимости от политических задач, которые стояли перед обществом и государством. Изначально главным двигателем прогресса и культуры в России выступало государство, власть, этим определялась концентрация последней. В современных условиях необходимо на основе Конституции определение границ власти и гарантий индивидуальной свободы личности.
Суверенитет как свойство государственной власти, а также как организационно-политический, функциональный и юридический принцип выражается в верховенстве государства на своей территории и его независимости во внешних сношениях. Он един, неделим и принадлежит государству в целом. Теория делимости суверенитета, воспринятая отечественной конституционной практикой на советском этапе ее развития, была отвергнута в ходе Конституционного совещания, утвердившего, что Россия является конституционной, а не договорной федерацией. Статья 15 Конституции РФ установила дуалистическое видение соот-^ ношения двух правовых систем - национального и международного правопорядка. Специальная военная операция поставила перед человечеством дилемму глобального характера: либо мы продолжаем жить в условиях сообщества суверенных государств, которые выстраивают
§ свои взаимоотношения на основе согласования воль и взаимных усту
I
5
пок, достижения компромиссов, сочетания интересов, либо мы живем в государстве государств. Сегодня права человека не только выступают гарантиями личной свободы, но и приобретают государственнообразу-ющее значение, становятся «троянским конем» мирового государства, однополярного мира. В завершение выступления Б. С. Эбзеев отметил, ^ что все историческое бытие российского народа связано с отечествен-Ё ной государственностью, поэтому задачи по обеспечению безопасности ^ государства накладывает особую ответственность на интеллигенцию. § Елена Валерьевна Виноградова представила доклад «Когни-® тивные технологии трансформации ценностей. Конституционно-С правовой аспект», в котором уделила внимание влиянию когнитивных технологий на традиционную систему ценностей российского государ-388 ства, сделала вывод о необходимости законодательного закрепления ' когнитивной безопасности, подчеркнув, что общество деградирует без ценностей, поэтому сохранение собственных исторических, фило-® софских, правовых ценностей способно обеспечить устойчивость социума, имеющего общий ценностный «код». Сохранение нашей идентичности возможно только через поддержку системы отечественных суверенных ценностей. Осознание этого факта предопределило включение поправками 2020 г. в конституционный текст положений о необходимости защиты нашей многовековой истории и культуры -
ГО
тех непреходящих ценностей, которые формируют современную суверенную российскую правовую государственность.
Докторант кафедры административного и муниципального права имени профессора Василия Михайловича Манохина СГЮА кандидат юридических наук Сергей Михайлович Рукавишников выступил с докладом «Отдельные вопросы методологии исследования механизма административно-правового регулирования в сфере высшего образования и подготовки научно-педагогических кадров», в котором обосновал необходимость конкретизации направленности исследования правового регулирования сферы высшего образования и подготовки научно-педагогических кадров в рамках административно-правовой проблематики, в том числе с учетом изменения „ условий участия Российской Федерации в глобальных процессах ^ в данной сфере. Докладчик акцентировал внимание на том, что век- | тор познавательной активности должен обеспечивать формирование а теоретических конструкций, образующих концептуальную основу | совершенствования нормативно-правового регулирования данной сфе- а ры в русле реализации приоритетных направлений государственной о научно-образовательной политики в условиях современных вызовов. О
В докладе « Управленческие аспекты публичной власти» профессор | кафедры административного права и процесса Московского государ- о ственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) ? доктор юридических наук, профессор Борис Вульфович Россинский £ рассмотрел соотношение системы публичной власти и системы пу- -о бличного управления. Обратил внимание, что система публичной | власти уже системы публичного управления. Борис Вульфович также отметил, что функции публичного управления реализуются в работе самых различных субъектов, к которым относятся многочисленные О
х
О -I
» а 5
органы и организации, и пришел к выводу, что государственные кор- о о
порации, государственные компании и ряд иных организаций, в том ■£ £
числе муниципальных, наряду с органами, наделенными властными £ | полномочиями, являются субъектами системы публичного управления.
Некоторые проблемные вопросы реализации полномочий органами 389 публичной власти РФ и ее субъектов в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности затронул в своем выступлении главный Ь д
научный сотрудник научно-исследовательского центра Академии о
управления МВД России доктор юридических наук, профессор | | А. М. Кононов. Анатолий Михайлович изложил результаты исследо- " вания, проведенного в Академии управления МВД России, в рамках которого проанализировано содержание законодательно закрепленных за органами внутренних дел (полицией) функций (полномочий); из-
учена практика законодательных инициатив на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ, предусматривающих возложение на полицию новых функций (полномочий); изучено мнение сотрудников полиции по вопросам возложения на них функций (полномочий), непосредственно не связанных с задачами охраны общественного порядка и противодействия преступности. С учетом результатов данного исследования ученый предложил возможные подходы к разграничению функций (полномочий) в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности между органами государственной власти субъектов РФ и органами внутренних дел.
Профессор кафедры административного и муниципального права имени профессора Василия Михайловича Манохина СГЮА доктор юридических наук, доцент Андрей Владимирович Колесников выступил с докладом «Сходы граждан: отдельные характеристики и классификация». Ученый подробно рассмотрел историю вопроса ^ и отметил, что в настоящее время государство уделяет большое вни-^ мание решению вопросов местного значения посредством активного привлечения населения к этому процессу, и подчеркнул, что одной из таких форм реализации муниципальных вопросов гражданами является сход. Эта форма регулярно эволюционирует, преображается
2 и нуждается во всестороннем изучении. Расширение компетенцион-^ ных и территориальных пределов схода требует новых классификаций с целью оптимизации его исследования.
Доклад «Система публично-правовых наук: некоторые концепты
^ совершенствования» представил главный научный сотрудник 1-го от-
§ дела НИЦ .№ 4 (по исследованию проблем административно-правовой
С деятельности органов внутренних дел) ВНИИ МВД России доктор
^ юридических наук, профессор А. М. Воронов. Докладчик обозначил
§ инструменты, которые смогут восполнить существующие проблемы со
правового регулирования, среди них: научные достижения, полученные С в ходе подготовки диссертаций, в большей степени докторских; рекомендации, разработанные в рамках постоянных комиссий Парламентской 390 Ассамблеи ОДКБ по социально-экономическим и правовым вопросам, ' вопросам обороны и безопасности, политическим вопросам и между-су народному сотрудничеству; проекты модельных законодательных актов ® Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. Алексей Михайлович подчеркнул, что данные инструменты являются хорошим подспорьем, надежным фундаментом при разработке соответствующих национальных нормативных правовых актов, однако, как показывает практика, их не учитывают либо учитывают не в должной мере, при этом они забыты и «пылятся на полках».
ГО
В докладе «Правовое регулирование пространственного развития в контексте полномочий органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования» профессор кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института МВД России доктор юридических наук, доцент Марат Селирович Шайхуллин рассмотрел на основе анализа положений федерального законодательства, регулирующего сферу стратегического планирования, местного самоуправления, а также Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года вопрос об актуальных проблемах совершенствования полномочий органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования во взаимодействии с другими органами публичной власти. Докладчик подчеркнул, что с точки зрения „ конституционно-правового регулирования пространственного развития ^ к анализируемой Стратегии пространственного развития Российской | Федерации на период до 2025 года как к документу стратегического а планирования возникает множество вопросов, особенно в части при- | менения категорий, которые не предусмотрены действующим законо- а дательством, однако традиционно использующимися в экономической О теории. Вместе с тем, какой бы курс ни был взят государственной вла- О стью в направлении экономического развития Российской Федерации, | важнейшим вопросом останется учет интересов населения. оо
В выступлении на тему «Пространственные основы государ- О ственного территориального управления в современной России: £ некоторые аспекты» профессор кафедры административного, финан- О сового и информационного права Всероссийского государственного | университета юстиции (РПА Минюста России), профессор кафедры | государственно-правовых дисциплин МИРЭА - Российского техноло- О £ гического университета доктор юридических наук, доцент Константин ^ Валерьевич Черкасов проанализировал территориальную организа- О о цию существующего государственного администрирования на местах, ■£ £ уделив внимание таким пространственным основам государственного £ | территориального управления, как субъект РФ, регион, макрорегион, геостратегическая территория, федеральный округ, военно-админи- 391 стративное деление. Докладчик констатировал неоднородность пространственных основ государственного территориального управления ь д в современной России, что обусловлено огромными территориальными о размерами страны с разным количеством населения тех или иных реги- | | онов, отличающихся социально-экономическим укладом и развитием, " а равно необходимостью обеспечения национальной безопасности и спецификой отдельных направлений государственного администрирования. Вместе с тем докладчик отметил, что традиционно в основе
существующего государственного территориального управления находится административно-территориальное деление страны, в первую очередь ее федеративный субъектный состав.
О принципах обоснованности, справедливости и соразмерности административно-деликтной ответственности рассказал доцент кафедры конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета кандидат юридических наук, доцент Сергей Григорьевич Василевич. Докладчик уделил внимание анализу некоторых принципов административно-деликтного права, выделил принципы обоснованности, оправданности, справедливости и соразмерности ответственности, подчеркнув, что следование принципам позволяет законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения.
Профессор кафедры конституционного права имени профессора И.Е. Фарбера и профессора В. Т. Кабышева доктор юридических
8
5
го
наук, профессор Евгений Викторович Колесников в выступлении
на тему «Развитие российского законодательства: некоторые во-
5
§ просы теории» отметил, что в современных условиях в повышенной
§ законодательной регламентации нуждаются отношения по доступу
I
к образованию, включая послевузовское и экологическое, статус образовательных и научных учреждений, академические свободы (ст. 43, 44, ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). По политическим причинам приняты не все федеральные конституционные законы. Так, отсутствуют подобные акты высокой юридической силы о Конституционном Собрании, о порядке изменения статуса российского субъекта (ч. 2 ст. 135 и ч. 5 С ст. 66 Конституции РФ). Докладчик полагает необходимым обратить ^ внимание на эти проблемы Федерального Собрания. § Совместный доклад «Образовательная миграция в современной ® России: состояние дел, проблемы и пути совершенствования» пред-С ставили доцент кафедры административного и муниципального права имени профессора Василия Михайловича Манохина СГЮА кандидат 392 юридических наук Владимир Владимирович Аржанов и начальник ' Отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам су миграции ГУ МВД России по Саратовской области подполковник ® полиции Дмитрий Сергеевич Писарев. В докладе отмечено, что в настоявшее время Российская Федерация придерживается одного из существующих в мире трендов, который заключается в увеличении числа иностранных студентов, обучающихся в стране. Однако практика реализации данной стратегии выявила ряд проблем как частного, так и системного характера. Если основные системные проблемы невоз-
можно решить без значительных организационных и материальных затрат, то вопросы персонала международных отделов образовательных организаций можно разрешить в кратчайшие сроки. В докладе предлагается ряд правовых и организационных введений, среди которых активизация работы с иностранными студентами по разъяснению им действующих норм миграционного законодательства РФ, а также социальная и культурная адаптация; создание возможности подачи уведомлений о постановке на миграционный учет и его продлении в одном подразделении на одной территории (агломерации) либо определение возможности подачи таких документов через установленные каналы связи по примеру организаций, оказывающих гостиничные услуги.
Исследованию соотношения принципов безопасности заложенных « законодателем с принципами используемыми на государственной службе посвятил свое выступление доцент кафедры административно- § го и муниципального права имени профессора Василия Михайловича а Манохина СГЮА кандидат юридических наук Денис Васильевич | Абакумов. Докладчик обратил внимание на схожесть и различия а правовых конструкций, используемых при выстраиваемых осново- О положных началах обеспечения безопасности РФ и регулирования О государственной службы. На основе анализа нормативных источников | он предпринял попытку выделить новые принципы государственной оо службы, отвечающие требованиям национальной безопасности. ?
В докладе «Перспективы административно-правового регулиро- £ вания деятельности платформ электронной коммерции» доцент ка- О федры административного и муниципального права имени профессора | Василия Михайловича Манохина СГЮА кандидат юридических наук С
Иван Николаевич Дехтярь на основании рассмотрения отдельных 2* £
о
положений законопроекта, посвященного нормативной регламентации ° ^ деятельности агрегаторов информации на товары, устанавливающего О о их права и обязанности, пришел к выводу о необходимости дополне- ■£ £ ния и уточнения статей законопроекта в целях устранения правовой £ | неопределенности статуса платформ электронной коммерции с точки зрения антимонопольного законодательства. Так, докладчик считает 393 неочевидной обоснованность введения нового термина - «значимость положения», поскольку нормы законопроекта, имеющие отношение Ь д к организации и осуществлению деятельности агрегаторов информации о о товарах, занимающих «значимое положение на рынке», пересекаются | | с обязанностями и запретами, возложенными действующим антимоно- " польным законодательством на доминирующие цифровые платформы.
В докладе «Установление требования к минимальной доле закупок российских товаров: итоги трех лет» старший преподаватель
кафедры административного и муниципального права имени профессора Василия Михайловича Манохина СГЮА Сергей Михайлович Рукавишников ообозначил проблему недостижения государственными и муниципальными заказчиками минимальной обязательной доли закупок российских товаров, определенной Правительством РФ в 2020 г. Докладчик привел примеры объективных и субъективных причин, приводящих к невыполнению установленной обязанности, отметил роль административного права при решении проблемы недостижения заказчиками установленных нормативов, а также указал на необходимость внесения в нормативные правовые акты изменений, предоставляющих заказчику право отклонять все заявки, содержащие предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза). В завершение выступления Сергей Михайлович предложил установить административную ответственность за недостижение при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд минимальной обязательной доли закупок российских товаров.
С докладом «Административно-правовоерегулирование охраны окружающей среды в Ираке» выступил преподаватель юридического факультета Университета Кербелы (Республика Ирак) Джаафар Насер Абдулрида. Докладчик рассказал, что современное общество характеризуется резкими изменениями климата и окружающей среды, происходит интенсивное использование природных ресурсов ^ и увеличение загрязнения окружающей среды. Важная роль в защите § окружающей среды и ее устойчивого развития отводится администра-Ё тивно-правовой базе государства, ее постоянному развитию. Именно
3 она является инструментом выявления и предупреждения природных га
<5 источников загрязнения, предупреждения экологических угроз здоро-® вью населения и повышения качества жизни людей в целом. Объем С природоохранного законодательства за последние годы значительно возрос, однако существуют недостатки в его применении, посколь-394 ку Ирак относительно мало осведомлен о потенциале правового " регулирования для укрепления экологической безопасности путем устранения глобальных экологических рисков. ® Значительный интерес у аудитории и активные обсуждения за-^ тронутых проблем вызвали и другие выступления.
В завершение мероприятия все участники круглого стола отметили конструктивную обстановку научной дискуссии, способствовавшую поиску новых подходов к решению актуальных проблем в области административного права.
