CC BY
15• ОБЗОРЫ И РЕЦЕНЗИИ •
Д.В. Абакумов,
кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии
Е.А. Астахова,
младший научный сотрудник Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук
БО!:
D.V. Abakumov,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Administrative and Municipal Law, Saratov State Law Academy abakumov_d@mail.ru
E. A. Astakhova,
Junior Researcher, Saratov Branch of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences orhideya-katerina@mail.ru
VI САРАТОВСКИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ЧТЕНИЯ ПАМЯТИ ДОКТОРА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОРА, ЗАСЛУЖЕННОГО ДЕЯТЕЛЯ НАУКИ РСФСР ВАСИЛИЯ МИХАЙЛОВИЧА МАНОХИНА «ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ», 8 ИЮНЯ 2021 ГОДА: КРАТКИЙ ОБЗОР
Аннотация: в 2021 г. Саратовская государственная юридическая академия отмечает свое 90-летие. Ключевым событием в череде праздничных мероприятий стал I Саратовский международный юридический форум, в рамках которого были проведены VI Саратовские административно-правовые чтения памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РСФСР Василия Михайловича Манохина «Публичная власть в современной России: проблемы и перспективы».
Василий Михайлович Манохин внес значительный вклад в развитие науки административного права, благодаря его неугасаемому научному интересу и нескончаемой исследовательской энергии в вузе и регионе сформировалась известная на всю страну своими многочисленными трудами саратовская школа административного права. В память о нем и с уважением к его заслугам ежегодно проводятся научные мероприятия.
В статье представлен краткий обзор выступлений участников по актуальным проблемам и перспективам развития публичной власти в современной России, определены векторы дальнейших научных исследований, выработанные по итогам научных дискуссий.
Ключевые слова: публичная власть, государство, право, законодательство, модернизация правовой системы, правовая глобализация, международная и региональная интеграция, информационно-правовая политика, гражданско-процессуальная политика, цифровизация.
1
х
3 С is а
S g
Л в
3 к у s
К з
з i
2 2 С|
? I
ст
и в я I
иа
s g а
а§'§
Щ *1 I
3 » я
S I 3
II2 s s и
s« s Üi * gi s*I
I gi
S tu Ь 3 OS
0 CT 05
3 К
1 И
I
I 2 -Is
I
бос
ISI
Ii.»
293
m Ja
ь a
с ь
l б g к
в!
в 3 g
VI Saratov administrative and legal readings
in memory of Vasily Mikhailovich Manokhin, doctor of law,
professor, honored scientist of the RSFSR
"Public power in modern Russia: problems and prospects"
June 8, 2021: short review
Abstract: in 2021, the Saratov State Law Academy celebrates its 90th anniversary. The key event in the series of festive events was the I Saratov International Legal Forum, within the framework ofwhich the VI Saratov Administrative andLegal Readings in memory of Doctor of Law, Professor, Honored Scientist ofthe RSFSR Vasily Mikhailovich Manokhin "Public Power in Modern Russia: Problem and Prospects"were held.
Vasily Mikhailovich Manokhin made a .significant contribution to the development of the science of administrative law, thanks to his unquenchable scientific interest and endless research energy, the Saratov school of administrative law, known for its numerous works throughout the country, was formed in the university and the region. In memory of him and with respect to his merits, scientific events are held annually. .q The article provides a briefoverview ofthe participants presentations on current issues
Ï and prospects for the development ofpublic power in modern Russia, and defines the vectors S of further scientific research developed as a result of scientific discussions. ¥
Keywords: public power, state, law, legislation, modernization of the legal system, legal globalization, international and regional integration, information and legal policy, q civil procedure policy, digitalization. CO
<t
8 июня 2021 г. в рамках I Саратовского международного юридического форума проведены VI Саратовские административного правовые чтения памяти доктора юридических наук, профессора, за-jj служенного деятеля науки РСФСР Василия Михайловича Манохина § «Публичная власть в современной России: проблемы и перспекти-^ вы». Мероприятие проходило в очно-заочной форме с применением «5 онлайн-платформы Zoom.
о Модераторами площадки выступили доктор юридических наук, g профессор, директор Саратовского филиала Института государства С и права РАН, заведующий кафедрой административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии 294 Александр Юрьевич Соколов и доктор юридических наук, профессор, врио первого заместителя директора Института государства CV и права РАН Елена Валерьевна Виноградова. ® Во вступительном слове ректор Саратовской государственной юридической академии, профессор кафедры административного и муниципального права, кандидат юридических наук, доцент Екатерина Владимировна Ильгова пожелала всем участникам конференции хорошей работы и плодотворных дискуссий во благо юридической науки, в том числе административно-правовой.
ГО
С приветственным словом выступила Е.В. Виноградова. Она | подчеркнула важность темы предстоящей дискуссии, поскольку
публичная власть - это новый институт, который нуждается и в те- |
оретическом осмыслении, и в том, чтобы это получило развитие. 1 |
Елена Валерьевна поприветствовала участников от имени директора 2 Ц
Института государства и права РАН, члена-корреспондента РАН, | |
доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ ¡Б 1
Александра Николаевича Савенкова. 1 §
В продолжение А. Ю. Соколов отметил, что VI Саратовские адми- о |
нистративно-правовые чтения посвящены памяти учителя - Василия 1 2
Михайловича Манохина, являющегося родоначальником кафедры шш
административного и муниципального права, и, конечно, кафедра | |
а о
н
г I
продолжает те славные традиции, которые были им заложены, - речь идет и о научной деятельности, и об учебно-методической. Тема ме- | |
роприятия охватывает широкии спектр вопросов, представляющих
интерес и требующих профессиональных решений. §* * *
В работе конференции приняли участие видные ученые, научные |g| сотрудники, представители профессорско-преподавательского состава * ig ведущих вузов России и зарубежных государств. "Iii
-I—г * т
Пленарное заседание открыл доктор юридических наук, про- ga^
фессор, профессор кафедры административного права и процес- gl*
са Московского государственного юридического университета g
им. О.Е. Кутафина, заслуженный юрист РФ Борис Вульфович |||
Россинский. В своем докладе «Современное понимание предмета g $|
административного права» он рассказал о необходимости пересмотра gg | существующего подхода к пониманию предмета административного
Р п
права и предложил авторское определение предмета административ- 1 |,ш ного права с учетом современных реалий, в частности кибернетики. || '
С докладом «Публичная власть и публичное управление: теоре- |§, тический анализ понятий, соотношение и проблемы современного о'оШ юридического установления» выступил доктор юридических наук, |>§"§ профессор, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права, декан юридического факультета 295 Воронежского государственного университета, заслуженный деятель ^ ь науки РФ Юрий Николаевич Старилов. С учетом конституционно- ь щ правовых нововведений он высказал идею создания проекта феде- 2 | рального закона «Об основных принципах и процедурах публичного § | управления в Российской Федерации». 1 §
Важные вопросы, связанные с внедрением цифровой экономики, цифрового государственного управления и цифровой трансформации, затронул доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой
административного и финансового права, директор Института открытого образования Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского Алексей Владимирович Мартынов. В докладе «Влияние цифровой трансформации на контрольно-надзорную деятельность органов исполнительной власти» он указал на необходимость учитывать мнение контрольно-надзорных органов и проверяемых субъектов при выборе тех или иных цифровых технологий, поскольку не все они необходимы, иногда лучше, когда проверку проводит «живой» инспектор.
Доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института МВД России Марат Селирович Шайхуллин в своем выступлении на тему: «Совершенствование правового регулирования механизма оценки населением эффективности деятельности глав муниципальных об-.0 разований» предложил пересмотреть и конкретизировать критерии со оценки эффективности деятельности мэрии, администрации, а именно уйти от статистики и перейти к реальным показателям. По мнению » Марата Селировича, достичь результативности в этой сфере возмож-
оа но путем конкретизации показателей удовлетворенности населения о
оо деятельностью органов местного самоуправления, создания для этих 2 целей электронного муниципалитета, а также разработки механизма ^ оценки населением деятельности глав муниципальных образований.
Информативный экскурс в развитие науки управления сделала § доктор юридических наук, заведующая сектором административного права и административного процесса Института государства и права § РАН Маргарита Николаевна Кобзарь-Фролова. Представив доклад ^ «Государственное управление и иные формы правового воздействия «5 на общественные отношения», она поделилась исследованием ис-о токов термина «управление».
2 Заместитель руководителя Рособрнадзора, кандидат юридиче-С ских наук, докторант кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии 296 Сергей Михайлович Рукавишников в своем выступлении на тему: «Перспективы развития государственной регламентации образо-(V вательной деятельности» рассказал о существенных изменениях ® в законе «Об образовании» в связи с принятием в июне 2021 г. закона-^ спутника во исполнение норм, установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N° 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Работу площадки «Публичная власть в современной России: проблемы и перспективы» открыл доклад А.Ю. Соколова «Институт
присвоения ученых званий в РФ: современное состояние и проблемы
правоприменения». Александр Юрьевич подробно остановился 1
на проблемах института присвоения ученых званий, непосредственно |
влияющих на его престиж в научно-педагогической сфере, и привел 3 |
результаты исследования, которое осуществлялось в рамках государ- 2 11
ственного задания Министерства науки и высшего образования РФ. | §
Будучи важным аккредитационным показателем, данный институт | |
i
превратился в «рудимент» в сфере образования и нуждается в скорей- |
|
шей модернизации. Среди проблем правоприменения были заявлены, о |
с одной стороны, неэффективность стимулирующих мер к получению 1 2 званий доцента и профессора, а с другой - наличие ряда завышенных § 2
требований к процедуре оформления. В качестве основных предложе- | |
ний, подготовленных коллективом авторов, были даны направления, ^ | позволяющие сохранить действующую систему присвоения званий | §
5< §
и в то же время снижающие ограничения для практических и науч- -|||
ных работников. В заключение профессор А.Ю. Соколов сообщил, *
~ (в а 1
что работа по институту присвоения ученых званий продолжается, р2|
и попросил коллег внести свои предложения и замечания. ||
ш
В выступлении на тему: «Конституционно-правовые основы
ü » 3 2
формирования публичной власти в поправках к Конституции РФ — 2020» Е.В. Виноградова развила тематику института публичной §|2
власти. Автор проиллюстрировала процедуру принятия законопроекта а |||
» 1 1
о поправке в Конституцию РФ - 2020, упомянув о векторе развития s*.§
5
«от Послания Президента РФ до закона». Профессор Е.В. Виноградова g
рассматривает проблематику публичной власти через призму разделе- gg ™ ния властей и приходит к выводу, что заложенные в поправках идеи
потребуют серьезного осмысления и диссертационных исследований. ш
Доклад доктора юридических наук, профессора, главного научного -g-^ ^
сотрудника научно-исследовательского центра Академии управления |§,
МВД России, заслуженного юриста РФ и выпускника Саратовского о'о§
юридического института им. Д. И. Курского 1985 г. Анатолия |>§"§ Михайловича Кононова был посвящен вопросам реализации функций
публичной власти при решении задач охраны общественного порядка 297
в муниципальных образованиях. Профессор осветил проблематику ^
по внедрению муниципальной милиции, напомнив про социальный ь щ
эксперимент, проведенный почти во всех субъектах РФ. А. М. Кононов q g
пояснил сложности реализации функции по охране общественного g l
порядка в муниципальных образованиях, выделив в качестве основной причины консолидацию и централизацию публичной власти в руках государства, прежде всего на уровне Федерации. При этом докладчик заявил, что данная функция по-прежнему остается за местным
_ 2 ш о
самоуправлением и создание института публичной власти придаст импульс ее развитию.
Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права и процесса Российского государственного университета правосудия Александр Иванович Стахов в своем выступлении на тему: «Административно-процессуальное строительство в России: современное состояние и перспективы» рассмотрел вопрос о процессуальных формах реализации публичной власти. Профессор подробно осветил научную концепцию современной модели административного процесса, выделив в нем как судебный, так и исполнительный (внесудебный) административный процесс. Для развития данной тематики автор доклада предлагает принять два федеральных закона: «О публичной администрации» и Кодекс административного производства. .о Роли правового просвещения в деятельности органов публич-со ной власти посвятил доклад начальник управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области Максим Александрович g Колесников. Являясь практическим работником, Максим
oq Александрович изложил состояние дел в сфере правового просве-о
oq щения, проводимого в территориальных органах государственной S власти, отметив хаотичность и несистематизированость данного ^ вида деятельности. Для решения этих проблемных вопросов автор предлагает создать систему органов правового просвещения с актив-jj ным включением органов власти субъектов РФ. Совместный проект S закона Саратовской области по данному вопросу уже подготовлен, § о чем и упомянул докладчик.
Следующим выступил доктор юридических наук, профессор «5 и ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН cd Алексей Алексеевич Гришковец. Он поздравил научную школу g административного права им. В. М. Манохина, упомянув, что Василий С Михайлович внес огромный вклад в развитие государственной службы.
298 А.А. Гришковец затронул проблему кадров силовых структур и возможные пути ее решения, ее административно-правовые CV аспекты. Реализация кадровой политики в отношении высших должку ностей в прокуратуре и правоохранительных органах осуществляется ^ комиссией при Президенте РФ, деятельность которой автор предлагает сделать более прозрачной. Кроме того, он высказал идею выделить все не относящиеся к правоохранительной деятельности функции (например, госзакупки) и передать их в отдельную структуру, подчиняющуюся Президенту РФ.
Доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой
конституционного и муниципального права юридического факультета ^
|
Воронежского государственного университета Татьяна Михайловна |
Бялкина в своем докладе «О новых подходах к содержанию и за- 3 |
конодательному регулированию публичной власти в Российской 2 |
Федерации» разделила понятия «публичная власть» и «органы | §
публичной власти», обозначив, что неправильно отождествлять их. | |
Профессор высказывает озабоченность тем, что в качестве регуля- 1
|
тора системы органов публичной власти в настоящий момент ис- о |
пользован статусный закон «О Государственном Совете Российской 1 2
Федерации». По ее мнению, необходимо распределить законодатель- § 2
ное регулирование по данному вопросу между федеральными закона- | |
ми № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных | |
(представительных) и исполнительных органов государственной | §
власти субъектов Российской Федерации» и № 131-Ф3 «Об общих ■о|'"
Н2 1| |
1 О) а | |
=|| ?
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В докладе «Судебный прецедент, практика, нормотворчество
и усмотрение: формирование правовых взглядов в трудах саратовских
re » 3 5
ученых» доктор юридических наук, профессор кафедры правосудия Юридического института Пензенского государственного университета §!2
Павел Александрович Гук познакомил участников конференции а |||
» | 1
с историей развития научных взглядов на судебное нормотворчество и его элементы, а также высказал идею создания Юридической эн- 1 циклопедии ученых саратовской школы права как одной из ведущих научных школ в России.
Международный статус конференции поддержал кандидат юри- ш
ю а*
о о- ге
N> П к
д И
3 re
дических наук, заведующий отделом административно-правовых наук gg р
299
Института государства и права Академии наук Республики Узбекистан ||, 1°
Леонид Борисович Хван в докладе «Концепция института админи- о'о§
стративных процедур в Республике Узбекистан». Леонид Борисович р §-§
считает, что новый закон об административных процедурах изменит
вектор развития и даст правоприменителю механизмы взаимодействия
с частными лицами. .
л л
Представитель Республики Ирак преподаватель кафедры консти- ь щ
туционного и административного права юридического факультета q g
Университета Басры, PhD Абдулрида Джаафар Насер Абдулрида lis |
в своем выступлении осветил основные тенденции развития орга- g £ низации местного самоуправления в Республике Ирак, акцентируя внимание на взаимодействии государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, докладчик сопоставил основные моменты
с организацией местного самоуправления в Российской Федерации и назвал отличительные черты.
Далее перед собравшимися выступили кандидаты юридических наук, доценты, докторанты кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии Андрей Владимирович Колесников и Светлана Николаевна Зайкова.
В докладе «Проблемные вопросы отзыва депутата и главы муниципального образования» А.В. Колесников привел статистические данные, сравнил процедуры выборов (поступления на должность) и отзыва с должности на уровне местного самоуправления, остановившись на сложностях процедуры исполнения отзыва. В заключение он сделал вывод о том, что в настоящее время «центр тяжести» сместился с ответственности должностных лиц местного самоуправления перед .о населением в сторону ответственности перед государством. со С.Н. Зайкова затронула тему «Обеспечение транспортной безопасности: проблемы правового регулирования ». Основными тезисами сс доклада стали правовая интеграция в международные системы без-оа опасности и информационное обеспечение транспортной безопас-оа ности. Рассматривая вопрос интеграции систем безопасности, автор 2 сравнивает законодательную разработанность данной проблематики ^ на территории стран, имеющих общую территориальную границу ^ с Российской Федерацией. С. Н. Зайкова также высказывает озабоченность тем, что законодательно предусмотренное в 2007 г. создание 55 единой информационной системы транспортной безопасности до сих § пор не начато. В рамках реализации данного направления автор пред-^ лагает функциональную архитектуру информационной системы. «5 По итогам VI Саратовских административно-правовых чтений о памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля 2 науки РСФСР Василия Михайловича Манохина «Публичная власть С в современной России: проблемы и перспективы» запланировано издание сборника научных трудов.
300
