CC BY
32М.Н. Кобзарь-Фролова,
заведующая сектором административного права и процесса, главный научный сотрудник сектора административного права и процесса Института государства и права РАН доктор юридических наук, профессор
M.N. Kobzar-Frolova,
Head of the Administrative Law and Process Sector, ChiefResearcher of the Administrative Law and Process Sector of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Professor [email protected]
МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА» («ЛАЗАРЕВСКИЕ ЧТЕНИЯ - 2021»), 10 ФЕВРАЛЯ 2021 ГОДА: КРАТКИЙ ОБЗОР
=S
■¡С Аннотация: Институт государства и права РАН славится тем, что в нем тру-
5 дились и продолжают развивать на высшем, академическом уровне юридическую науку ^ выдающиеся советские и российские ученые. Борис Михайлович Лазарев был одним 0; из них. В 2021 г. Борису Михайловичу исполнился бы 91 год. В память о нем и с ува-2 жением к его заслугам ежегодно проводятся научные мероприятия. Отличительной О особенностью данной конференции стало то, что она имела статус международной.
Ее участниками стали граждане из 10 стран, представители Европы, Азии, Афри-^ ки. Впервые Институт государства и права РаАН пригласил в качестве участников представителей регионов, а программа конференции формировалась с учетом при-^ оритета их выступления. Целью проведения конференции было рассмотрение акту-^ альных проблем, современных тенденций и перспектив развития административного ■S и финансового права в условиях новых конституционных реалий. По итогам работы 5 конференции участниками была принята Резолюция (прилагается). О Ключевые слова: новые конституционные реалии, административное право,
^ административный процесс, финансовое право, контроль, надзор, конференция, до-^ клад, резолюция, год науки и технологий.
2 О
GQ International Scientific and Practical Conference
Э- "Actual Problems of the Science of Administrative and
С
Financial Law" ("Lazarev readings - 2021"), 2QQ February 10, 2021: a brief overview
Abstract: the Institute ofState and Law of the Russian Academy ofSciences is famous (y for the fact that outstanding Soviet and Russian scientists worked there and continue to О develop legal .science at the highest academic level. Boris Mikhailovich Lazarev was one of them. In 2021, Boris Mikhailovich would have turned 91 years old. In his memory and with respect to his merits, scientific events are held annually. A distinctive feature of this conference was that it had the status of an international one. Its participants were citizens from 10 countries, including representatives of Europe, Asia, and Africa. First Institute of state and law Russian Academy of Sciences invited as participants ofregional representatives, and the program of the conference was formed based on the priority of delivering scientific
presentations of representatives of regions. The purpo.se of the conference was to consider current problems, current trends and prospects for the development of administrative and ^ financial law, in the context of new constitutional realities. Participants, following the results |
of the conference, a Resolution was adopted (attached).
Keywords: new constitutional realities, administrative law, administrative process, financial law, control, supervision, conference, report, resolution, year of science and | *
technology. ï
i ?
5j g
з «
« S
g * 1 л
10 февраля 2021 г. в главном храме юридической акаде- ° § мической науки - Институте государства и права РАН - с большим g §> успехом прошла Международная научно-практическая конференция I £ «.Актуальные проблемы науки административного и финансового права» («Лазаревские чтения - 2021»). Организовал конференцию сектор административного права и административного процес- g j са. Конференция проходила в очно-заочной форме с применением | [t онлайн-платформы Zoom. £ ^ Традиция ежегодно проводить научные мероприятия в честь вы- J I дающегося ученого, заслуженного деятеля науки РСФСР, заведую- 1 & щего сектором Бориса Михайловича Лазарева была
90-х гг. прошлого столетия, после его ухода из жизни. Б. М. Лазарев ii j
пришел в Институт государства и права Академии наук СССР в 1960 г. |
Он прошел путь от младшего научного сотрудника, молодого ученого, ® Я
¡3- о
до заведующего сектором административного права, а затем руково- | ^
дителя Центра публичного права (1991-1995). | |
Состоявшаяся 10 февраля 2021 г. конференция беспрецедентна ¡^ ^
и имеет несколько особенностей. Во-первых, она была столь мас- ^ 1
штабной по своему значению, что приобрела статус международной. ^
Среди участников конференции было 14 граждан из 10 стран, пред- 3 |
ставители Европы, Азии, Африки. Во-вторых, положено значимое а ^
3-Я
начало: приглашать к участию с докладами представителей науки | § из различных регионов нашей необъятной родины. Москва и Санкт- о § Петербург выгодно отличаются от регионов тем, что располагают Я О огромным потенциалом научных школ, где часто проводятся различные научные мероприятия (конференции, круглые столы, научные 267 семинары и др.). Между тем отдельные регионы также славятся ^ своими научными школами, в них служат науке выдающиеся ученые, г развивающие науку административного права и финансового права. о В Институте государства и права Российской академии наук (ИГП 8* РАН) вызывают интерес те направления, те исследования, которые ? проводятся в регионах. Несомненно то, что доклад, обмен мнения- О ми, дискуссия порождают высокие достижения и дают возможность ° делать новые открытия. В-третьих, к участию в Международной на-
учно-практической конференции «Лазаревские чтения - 2021» были приглашены российские и зарубежные ученые, докторанты и аспиранты, практические работники в области административного права, административного процесса, финансового права. В-четвертых, целью конференции стало рассмотрение актуальных проблем, современных тенденций и перспектив развития административного и финансового права в условиях новых конституционных реалий. Весьма важно и то, что участники дискуссионной площадки могли в режиме онлайн обратиться напрямую к представителям законодательных органов, рассказать о проблемах и предложить пути их решения.
Программа конференции формировалась из заявленных участниками наиболее острых и значимых вопросов, соответствующих поставленной цели и общей теме: ;0 ■ влияние новых конституционных реалий на предмет, метод, Р) систему, науку административного и финансового права; ^ ■ третья кодификация законодательства об административных
0; правонарушениях, достижения, проблемы, научные прогнозы и пер-ч
ОЭ спективы развития;
§ ■ реформирование контрольной (надзорной) деятельности: до-^ стижения, проблемы, научные прогнозы и перспективы развития; С ■ система государственной службы: современное состояние, ^ основные проблемы и перспективы развития;
§ ■ административные процедуры и цифровая экономика: состояние правового регулирования, проблемы и перспективы развития; ■ трансформация финансово-правовых отношений в условиях ^ цифровой экономики;
ц- ■ правовое регулирование финансового рынка в современных ^^ экономических условиях;
О ■ налоговые правоотношения: современное состояние, перспек-^ тивы развития и другие темы.
С Открыл конференцию директор Института государства и права Российской академии наук член-корреспондент РАН, доктор юриди-268 ческих наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Александр Николаевич Савенков. С приветственным словом высту-(V пили председатель правления Ассоциации юристов России Владимир ® Сергеевич Груздев, врио заместителя директора Института государ-^ ства и права Российской академии наук по научной работе, доктор юридических наук, профессор Наталия Валерьевна Летова, врио заведующей сектором административного права и административного процесса, главный научный сотрудник ИГП РАН, доктор юридических наук, профессор Маргарита Николаевна Кобзарь-Фролова.
Александр Николаевич Савенков обратил внимание собравших- §
ся на то, что в своих выступлениях важно не только критиковать, §
но и вносить предложения, говорить о возможностях преодоления Щ
проблем. Актуальность обозначенных директором института тем | §
была поддержана и детализирована в выступлениях участников кон- § |
ференции, которые обратили внимание на вопросы влияния новых £ *
конституционных реалий на предмет, метод, систему, науку админи- § §
стративного и финансового права, реформирования законодательства ° §
об административной ответственности, а также проблемы, возника- й
03 н
ющие в сфере контрольной и надзорной деятельности. I |
Неизменный интерес на подобного рода мероприятиях вызывают ^ й
доклады-посвящения. «Перечитывая Б.М. Лазарева...» - так назвал Щ й
свой доклад главный научный сотрудник сектора административного § §
права и административного процесса Института государства и права |
Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор, ™ -
заслуженный юрист Российской Федерации Сергей Васильевич § I
Запольский, (г. Москва). Сергей Васильевич непосредственно был 1 й
знаком с Борисом Михайловичем Лазаревым. Его доклад, с одной сто- ^ Щ
роны, отличался личными воспоминаниями, с другой - был насыщен §
цитатами из научных трудов Б. М. Лазарева. Краткий обзор научного ^ I
наследия, которое было оставлено Б. М. Лазаревым своим последова- I
¡к °
телям, показал, что его высказывания актуальны и в настоящее время, § ^
а его труды неоспоримо можно отнести к фундаментальным трудам | |
Института государства и права Российской академии наук. ^ * Коллегой и соратником Б. М. Лазарева была Надежда Георгиевна I 1
Салищева. Они служили науке в институте в одном секторе и выпу- § § стили значительное количество совместных трудов. В ее честь названа й §
кафедра административного права и процесса в Российском государ- Н Н
ственном университете правосудия (РГУП) (г. Москва). Памяти Н.Г. |Н
Салищевой в РГУП ежегодно посвящаются конференции и круглые о § столы. Заведующий кафедрой административного права и процесса .о | им. Н.Г. Салищевой, главный специалист (руководитель направления) Центра исследования проблем правосудия, доктор юридических 269
наук, профессор Александр Иванович Стахов выступил с докладом §
на тему «Контрольно-надзорная деятельность, административное г
контрольно-надзорное производство, административное судопро- о
изводство: понятие, соотношение, взаимосвязь». Сообщение было Щ
интересным и насыщенным авторскими дефинициями. ?
Актуальные вопросы развития российского законодательства О
об административной ответственности были подняты в докладе о
«Проблемы разработки общих положений законодательства об адми- Щ
нистративной ответственности и вопросы легитимности (на примере работы над «Общей частью» КоАП РФ)», с которым к участникам конференции обратился сопредседатель Ассоциации юристов России, заслуженный юрист Российской Федерации Владимир Николаевич Плигин (г. Москва). Он рассказал о ходе работы над «Общей частью» нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о проблемах, которые необходимо решить разработчикам в ближайшее время, перспективах этой работы и др. Его выступление вызвало наибольшее количество откликов и вопросов.
С докладом «Новые стандарты процессуального регулирования привлечения к административной ответственности: возможно ли невозможное?» выступил заведующий кафедрой административного права Уральского государственного юридического университета :0 (УрГЮУ) Сергей Дмитриевич Хазанов (г. Екатеринбург).
Заведующий кафедрой финансового права УрГЮУ, директор ^ Института права БРИКС, доктор юридических наук, профессор 0; Данил Владимирович Винницкий (г. Екатеринбург) осветил дис-§ куссионные вопросы относительно итогов кодификации российского § законодательства о налогах и сборах.
¡5 Заведующий кафедрой служебного и трудового права, доктор юридических наук, профессор Поволжского института управления 55 имени П.А. Столыпина - филиала РАНХиГС Сергей Евгеньевич § Чаннов (г. Саратов) в своем выступлении на тему «Государственные информационные системы как инструмент реализации государственен ного управления», подготовленном в рамках поддержанного РФФИ ^ научного проекта N° 20-011-00355 («Эволюция права под воздействием ц- современных цифровых технологий»), говорил о том, что процессы § цифровизации неразрывно связаны с внедрением в управленческий О процесс все большего количества различных информационных систем. ^ Активное использование государственных информационных систем С (ГИС) во многом является специфичным для Российской Федерации. Сами ГИС приобретают свойства объекта сложных правоотношений, 270 участниками которых становятся поставщики и потребители информации, государственные органы, а также иные лица. С. Е. Чанов пере-(V числил несколько проблем, связанных с внедрением ГИС. ® Весьма прогрессивными взглядами на развитие науки адми-^ нистративного права и разработку учебников по соответствующей дисциплине отличился доклад доцента кафедры административного права Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, кандидата юридических наук, доцента (г. Москва) Алексея Афанасьевича Дёмина на тему: «Административная по-
н
и
?
литика государства отражается всей структурой учебников админи- §
стративного права». §
Основными темами последующей дискуссии участников кон- Щ
ференции стали вопросы сравнительного анализа законодательства | §
и понятийной основы фундаментальной науки административного § |
права, особое значение было уделено развитию права в условиях О Щ
новых конституционных реалий. § §
Павел Евгеньевич Спиридонов, доцент кафедры теории ° §
и истории государства и права Санкт-Петербургского университета § "
ГПС МЧС России, кандидат юридических наук, доцент (г. Санкт- I | Петербург), в своем докладе «Административно-деликтное право и перспективы его развития в современных условиях» отметил, что
употребление в административном праве терминов «деликт», «ад- § §
министративный деликт» сегодня возможно и это никак не противо- ф ф
речит сущности и значению рассматриваемого термина. Понятие £ -
«административный деликт» шире, чем понятие «административное § I
правонарушение», и включает в себя разные виды правонарушений. 1 й
П.Е. Спиридонов внес предложение объединить термины «админи- ^ Щ
стративная ответственность» и «дисциплинарная ответственность» §
одним - «административно-деликтная ответственность», а админи- ^ I
стративные производства, связанные с привлечением к администра- I §
о
тивно-деликтной ответственности, выделить в административно-де- § ^
"О ф
ликтное производство. | |
Николай Владимирович Макарейко, профессор кафедры ад- ^ щ
министративного права и процесса Нижегородской академии МВД I 1
России, доктор юридических наук, доцент (г. Нижний Новгород), § §
в своем докладе «Классификация административных правонару- й §
шений: проблемные вопросы законодательного закрепления» пред- Н £
й -я
ложил новые подходы к видовым критериям административных 1 Щ
1
правонарушений. оо §§
Пленарное заседание закончилось выступлением директора § | Научно-исследовательского института финансового и налогового права Республики Казахстан, доктора юридических наук, профессо- 271 ра Евгения Викторовича Порохова, рассказавшего об актуальных § проблемах налогового администрирования в Казахстане в свете г принятия Административного процедурно-процессуального кодекса о Республики Казахстан. Щ
Далее работа конференции продолжилась в секциях. Секцию ад- ? министративного права и процесса вели: врио первого заместителя О директора ИГП РАН, доктор юридических наук, профессор Елена § Валерьевна Виноградова и врио заведующей сектором администра- Щ
тивного права и административного процесса ИГП РАН, доктор юридических наук, профессор Маргарита Николаевна Кобзарь-Фролова.
Обсуждаемые вопросы отличались разнообразием. Так, профессор кафедры административного и информационного права юридического факультета имени М. М. Сперанского Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва) Нелли Ивановна Побежимова подробно остановилась на проблемах основных институтов административного права и процесса, к которым относятся институт административного правонарушения (определение, содержание понятия административного правонарушения и его отграничение от уголовного преступления), а также системы административных наказаний, привела особенности и характеристики такого института, как административный арест.
Директор Центра исследований проблем территориального управления и самоуправления Московского государственного областного университета (г. Мытищи) Вадим Владимирович Балытников выступил с докладом «Проблемы осмысления риск-ориентированного подхода с точки зрения доктрины административного права», вызвав широкий интерес у участников конференции.
Профессор кафедры административного и финансового права ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет», доктор юридических наук, доцент Марина Борисовна Добробаба рассказала о проблеме эффективности системы дисциплинарных взысканий на государственной службе. По мнению М.Б. Добробабы, результативность дисциплинарных взысканий зависит от таких условий, как качество служебного законодательства, его оптимальное применение на практике, правосознание государственных служащих. Ученый не сомневается, что действующая система дисциплинарных взысканий нуждается в оптимизации. Ее необходимо дополнить взысканиями, имеющими материальный или статусный характер, которые будут применяться в качестве дополнительных к основным.
В работе секции административного права и процесса приняли активное участие Андрей Владимирович Винницкий (Уральский го-СЧ сударственный юридический университет (г. Екатеринбург), Виолетта ® Константиновна Ладутько (Республика Беларусь), Людмила ^ Абрамовна Мицкевич (Сибирский федеральный университет, г. Красноярск, Екатерина Александровна Дмитрикова (Санкт-Петербургский государственный университет), Кирилл Андреевич Писенко (РГУП, г. Москва), Сергей Русланович Чеджемов (СевероКавказский горно-металлургический институт (государственный тех-
£
о
В
о;
2
0 со
1
¡1 с
о;
0 со
1
нологический университет), г. Владикавказ), Александр Георгиевич §
Гуринович (Московский государственный институт международных |
отношений (университет) МИД России, г. Москва); Алида Сабировна 1
Махмудова (Азербайджанская Республика), Bona Mente Consulting | |
(г. Баку) и другие. Всего - около 100 участников, из которых 40 были | |
заняты в дискуссии. £ 1
Секцию финансового права вели: главный научный сотрудник § 1
сектора административного права и административного процесса, ° ¿
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской g §>
Федерации Сергей Васильевич Запольский и ведущий научный со- I Ц
трудник сектора административного права и административного про- g
цесса ИГП РАН, доктор юридических наук, доцент Елена Леонидовна 1 "
Васянина. g 1
С докладом выступили известные российские и зарубежные ученые, | ]Ц
исследователи, педагоги в области финансового (налогового, бюджетно- ™ -
го, банковского) права. Среди них Наталья Владимировна Омелёхина, 1 I
(Новосибирский национальный исследовательский государственный 1 g
университет) (г. Новосибирск), Александр Анатольевич Пилипенко ^ -1
(Белорусский государственный университет), Имеда Анатольевич 1 Цинделиани (Российский государственный университет правосудия,
г. Москва), Светлана Хазбиевна Хаматова (судья Конституционного 1
Суда Республики Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ), Валерий |
Юрьевич Шатов (Республика Казахстан), Марина Афанасьевна Ц |
* 1
1 I
i
Лапина (Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва), Екатерина Александровна Бочкарева
(Северо-Кавказский филиал Российского государственного универ- § §
ситета правосудия, г. Краснодар), председатель суда общей юрисдик- й §
ции в отставке Лариса Николаевна Земцова (г. Саратов), Виктор Н Н
Александрович Мачехин (Московский государственный юридический | Н
университет имени О.В. Кутафина, г. Москва) и др. Наиболее активное о §
участие в работе секции финансового права приняли представители са- § | ратовской школы (СГЮА, г. Саратов): Евгений Геннадьевич Беликов,
Наталья Ивановна Землянская, Елена Николаевна Пастушенко, 273
Светлана Михайловна Миронова и др. §
Всего на этой площадке выслушали 30 человек. В ходе обсуждения г
была подчеркнута важность продолжения дискуссии по обозначенным о
на конференции вопросам. Щ
По завершении работы Международной научно-практической ?
конференции «Актуальные проблемы науки административного О
и финансового права» («Лазаревские чтения - 2021») ее участниками °
была принята и одобрена Резолюция (прилагается). Щ
РЕЗОЛЮЦИЯ
Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и финансового права» («Лазаревские чтения - 2021») (далее - Конференция) (10 февраля 2021 года)
Заслушав и обсудив доклады, подводя итоги Конференции, ее участники РЕШИЛИ:
1. Отметить беспрецедентно высокий уровень организации проведения Конференции сектором административного права и административного процесса Института государства и права Российской академии наук, творческий, плодотворный и во многом прикладной характер научной дискуссии по актуальным проблемам науки адми-
;0 нистративного и науки финансового права.
2. В условиях влияния новых конституционных реалий необхо-^ димо переосмысление предмета науки административного и науки 0; финансового права, которое учитывало бы изменения, внесенные § в Конституцию Российской Федерации в 2020 году, а также положе-§ ния новых федеральных конституционных и федеральных законов, ^ принятых в связи с поправкой к Конституции.
3. Третья кодификация законодательства об административных ^ правонарушениях обусловила необходимость проведения новых на-§ учных исследований в области административной ответственности,
в этой связи предложено продолжить инициированную научными сотрудниками сектора административного права и административ-^ ного процесса института в 2020 году дискуссию по проблеме так нац- зываемого «административно-деликтного права», вызвавшую особый ^^ интерес и отклики участников.
О 4. Принимая во внимание то, что новое законодательство о кон-^ трольно-надзорной деятельности сформировалось в России только С в 2020 году и пока не получило всестороннего научного осмысления, следует продолжить научные исследования в этой и смежной с ней 274 областях (например, риск-ориентированном подходе и др.).
5. Продолжить научные исследования, связанные с основами СЧ деятельности системы органов публичной власти, имея в виду опре-® деление ее роли, назначения и значения исполнительной ветви власти, ^ а также трансформации государственного управления в условиях
новых конституционных реалий.
6. Необходимо изменить подходы к преподаванию административного и финансового права в юридических образовательных учреждениях, в том числе подготовить новые учебники и учебные пособия,
которые позволили бы переосмыслить суть и роль административного §
и финансового права в условиях новых конституционных реалий. §
7. Продолжить научные исследования в области государственной 8 и муниципальной службы, сместив вектор исследований на повыше- | § ние эффективности работы аппарата управления публичной власти. § |
8. Продолжить изучение научного наследия заслуженного деятеля £ 8 науки РСФСР, доктора юридических наук, заведующего сектором § § Бориса Михайловича Лазарева, а также его коллег по институту ° Я и сподвижников, всемерно способствовать широкому распростране- 3
03 §
нию этого наследия. I |
9. Наиболее актуальные доклады и результаты научных исследований опубликовать в сборнике научных трудов конференции.
в феврале 2022 г.
и
?
10. Очередную конференцию «Лазаревские чтения - 22» провести д §
■&
Текущий, 2021 год, согласно Указу Президента Российской £ 5
с
I
Федерации от 25 декабря 2020 г. № 812, признан Годом науки и тех- § I
нологий. Этот год для сектора административного права и админи- 1 3
стративного процесса юбилейный: уже 85 лет он осуществляет свою ^ 8 деятельность. 8 октября 2021 г. Институт государства и права РАН § отметит эту дату научным мероприятием. Уверены, что это событие
тоже не останется незамеченным научной общественностью. IЯ
о
Я I
а <ь
§ I
а Е * §
о 01 N3 3
8 й 11
18 £
Н 11
0 « и§
Я О
а О
275
о
о
о
с
