CC BY
345. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 14.03.2020.
6. Кобзарь-Фролова, М.Н. Обеспечение исполнения законодательства -новое содержание компетенции Правительства Российской Федерации или подмена понятий? // Вестник Пермского института ФСИН России Пермь, № 4 (39), 2020. С. 143-150. nauka-perm@yandex.ru
7. Савенков, А.Н., Чиркин, В.Е. Конституционные основы социального и территориального единства и дифференциации публичной власти. О новом прочтении и 25-летнем опыте осуществления некоторых положений Конституции РФ 1993 г. // Государство и право. 2018. № 12. С. 18-29.
8. Авакьян, С.А. Конституционный лексикон: государственно-правовой терминологический словарь. М. 2015 // режим доступа: http://www.consultant. ru/edu/student/download_books/book/avakyan_sa_konstitucionnyj_leksikon/
ЗС 9. Постановление КС РФ от 1 декабря 2015 г. № 30-П. 5: 10. Постановление КС РФ от 18 мая 2011 г. № 9-П.
11. Виноградова, Е.В, Виноградова, П.А. Укрепление конституционных ^ гарантий поправками 2020 года в Конституцию Российской Федерации: § монография. М.: Эдитус, 2020. 200 с. О
^ С.Н. Зайкова,
^ кандидат юридических наук, доцент, ^ доцент кафедры административного ^ и муниципального права
с Саратовской государственной
юридической академии
§
¡5 XIV МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ
С КОНФЕРЕНЦИЯ «КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА
И ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА», 262 ПОСВЯЩЕННАЯ ПАМЯТИ Ю.М. КОЗЛОВА,
^ 19 ФЕВРАЛЯ 2021 ГОДА: КРАТКИЙ ОБЗОР
«V
О Аннотация: доктор юридических наук, профессор Юрий Маркович Козлов, рабо-
тая профессором кафедры административного права Московской государственной юридической академии, внес значительный вклад в развитие науки административного права. Его работы (монографии, учебники и учебные пособия) посвящены проблемам теории административного права, вопросам совершенствования государственного управления. В 2021 г. Юрию Марковичу исполнилось бы 96 лет. В память и с уважением к заслугам ученого ежегодно МГЮА проводит научные конференции.
S.N. Zajkova,
Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Administrative and Municipal Law Department of the Saratov State Law Academy snzaikova@rambler.ru
Целью проведения данной конференции стало рассмотрение актуальных проблем, а
современных тенденций и перспектив развития предмета административного права 5
s
в условиях новых конституционных реалий. s
Ключевые слова: конституционная реформа, административное право, госу- .g j дарственное управление, публичное управление, конференция, доклад. S ^
5 s
и
0 За
3 |
XIV International Scientific and Practical -g *
g a
Conference "Constitutional Reform and the Subject § |
of Administrative Law" dedicated to Y.M. Kozlov's -, s
memory, February 19, 2021: short review g s
1 s
£ о
Abstract: doctor ofLaw, Professor Yuri Markovich Kozlov who worked as aprofessor S g at the Department of Administrative Law of the Moscow State Law Academy, made a
significant contribution to the development of the science of administrative law. His works — s
(monographs, textbooks and teaching aids) are devoted to the problems of the theory of | *
administrative law, issues of improving state administration. In 2021, Yuri Markovich would s |
have turned 96years old. In memory andwith respect to the merits of the scientist, the Moscow g *
State Law Academy annually holds scientific conferences. The purpose of this conference . ф was to consider current problems, modern trends and prospects for the development of
administrative law in the context of new constitutional realities. g S
Keywords: constitutional reform, administrative law, state administration, public g 3
administration, conference, report. 1 4
S *
е a
g S
19 февраля 2021 г. в Москве состоялась XIV Международ- | S
ная научно-практическая конференция «Конституционная реформа ^ S
и предмет административного права», посвященная памяти Юрия 3 3
Марковича Козлова. | е
Конференция была организована Национальной ассоциацией ■ ■ g
■S 5
ÛJ g ^
административистов России (НАСА) и кафедрой административного
права и процесса Московского государственного юридического уни- |
верситета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). В работе конференции при- о |
няли участие более 200 человек: ученые и представители различных .о § юридических школ страны, практические работники и представители
общественных организаций. 263
Пленарное заседание открыл проректор по научной работе МГЮА, ^
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ г
Владимир Николаевич Синюков. Приветствуя участников конфе- ^
|
ренции, он подчеркнул актуальность и практическую значимость темы §
конференции. Вопрос о предмете административного права является ™ одним из самых дискутируемых среди ученых-административистов. Такой интерес вызван конституализацией административного права, появлением новых терминов и понятий в Конституции РФ, старени-
ем научных теорий советского административного права. Владимир Николаевич пожелал участникам научного мероприятия плодотворной работы, которая в результате позволит наметить границы и структуру предмета административного права.
Продолжил приветствие участников конференции президент НАСА, профессор кафедры административного права и процесса МГЮА, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист РСФСР Лев Леонидович Попов. Он поделился воспоминаниями о научном и творческом пути Юрия Марковича Козлова. Напомнил, что Юрий Маркович специализировался на проблемах теории административного права, его научные работы (их более 160) посвящены основам государственного управления, соотношению государственного управления с общественным, а также другим методологическим и теоретическим проблемам управления. ^ Затронув проблему основных теоретических понятий рассма-0; триваемой отрасли права, Лев Леонидович отметил, что изменения § назначения административного права связаны, прежде всего, со ста-§ давлением Российской Федерации как демократического социального ¡5 федеративного правового государства. Введение Федеральным зако-^ ном от 14 марта 2020 г. поправок в Конституцию РФ и появление в ней ^ понятия «публичное управление» позволит склеить две части управ-§ ленческой деятельности - государственную и муниципальную - в единую вертикаль исполнительной власти и повысить ее эффективность.
Ученый подчеркнул, что правовая реформа на основе верховенства ^ Конституции РФ, приоритет закона во всех сферах жизни общества не ц- оставили в стороне административное право. Суть изменений, кото-§ рые сегодня происходят, состоит в том, что ранее административное О право представляло собой совокупность в основном подзаконных ^ актов (постановлений Правительства, актов министерств и ведомств С - приказов, инструкций, наставлений, уставов, положений), которые нередко не только подменяли закон, но и дополняли, изменяли, а под-264 час и сводили его на нет. Теперь основные вопросы функционирования исполнительной власти регулируются на основе законов и нормативам ных указов Президента РФ.
® Научная часть конференции была представлена докладами и вы-^ ступлениями участников. С основным докладом на тему «Развитие представлений о предмете административного права» выступил член Совета НАСА, профессор кафедры административного права и процесса МГЮА, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Борис Вульфович Россинский.
В докладе были рассмотрены имевшиеся в литературе, начиная |
с 50-х гг. прошлого века, суждения о предмете административного §
права и трансформация указанных суждений в зависимости от на- 3 *
учных и законодательных подходов к государственному управлению, 5; ^
понимания исполнительной деятельности. С учетом положений новой § ^
части 3 статьи 132 Конституции РФ было дано определение предмета 3 §
административного права как совокупности общественных отноше- 0 §
Йй
ний, возникающих в процессе организации и деятельности исполни- § »
тельных органов публичной власти и иных субъектов, наделенных 0 §
исполнительными полномочиями. I ^ гг
По мнению ученого, основным предназначением администра- £ о
тивного права как науки является выявление закономерностей вы- Й Й
шеуказанных общественных отношений и разработка теоретических 0 ^
положений, нормативных требований и практических рекомендаций,
направленных на совершенствование процесса государственного
управления. 5 §
С научными докладами выступили доктор юридических наук, 5 ■§■
профессор, заслуженный деятель науки РФ Тихомиров Юрий
Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный | »
й 3
а
и » *
(о §
деятель науки РФ Старилов Юрий Николаевич, доктор юридиче ских наук, профессор Стахов Александр Иванович, доктор юридических наук, профессор Зубарев Сергей Михайлович. | 3 Ученые отметили конституционные основы преобразующей роли § 2 государственного управления, а также взаимосвязь конституционной ^ § реформы 2020 г., единой системы публичной власти и предмета ад- 3 3 министративного права. Й £ Представители Института государства и права РАН, а также ^ о Российской академии народного хозяйства и государственной службы 3 3 при Президенте РФ доктор юридических наук Талапина Эльвира | 0
Владимировна и доктор филологических наук, профессор Южаков о |
Владимир Николаевич презентовали монографию «Инициативный | 3 проект закона об обеспечении качества государственного управления»
и пояснили необходимость принятия закона. Э.В. Талапина указала 265
на отсутствие основополагающего закона, который бы определял глав- ^
ные принципы и требования к качеству государственного управления. 5
Ученые ответили на вопросы и предложили продолжить совместную Й
работу над законопроектом. §
В завершении конференции было принято решение оформить Й выступления участников в виде научных статей и опубликовать их в сборнике для проведения дальнейших научных исследований по предмету административного права.
