CC BY
54
ISSN 2518-1521 (Online), ISSN 2226-2830 (Print)
В1СНИК МАРГУПОЛЬСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УНШЕРСИТЕТУ
СЕР1Я: 1СТОР1Я. ПОЛ1ТОЛОГ1Я, 2016, ВИП. 17_
Key words: anti-terrorist operation (АТО), ATO region, a regime in the region where the antiterrorist operation is carried out, the Antiterrorist Centre attached to the Security Service of Ukraine, the participant of ATO.
УДК 327.82(94)(045)
М.В. Трофименко
ПУБЛИЧНА ДИПЛОМАТ1Я АВСТРАЛП
Уробот1 анал1зуеться структура публ1чно1 дипломами АвстралИ, визначаеться ïï ефективтсть. Встановлюються оргатзацй, як урядов1, так i неурядов1, що займаються реалiзацiею публiчно'ï дипломати. Аналiзуеться donoeidb Сенатського комтету Австрали щодо розвитку публiчно'ï дипломатïï крати, в якй метиться монторинг дiяльностi тституцт, що обтмаються питаннями реалiзацïï публiчно'ï дипломати, рекомендаци щодо корегування напрямiв реалiзацlï, заходiв публiчноï дипломатlï задля тдвищення ïï ефективностi. Наводиться аналiз бюджетно'ï звiтностi Департаменту закордонних справ i торгiвлi щодо фшансування пу6л1чно1' дипломати АвстралИ'. Робиться висновок, що не дивлячись на полтику економИ, кошти розподшяються таким чином, щоб ефективтсть публiчно'ï дипломатlï залишалася високою. Зауважуеться, що Департамент закордонних справ i торгiвлi тдтримуе дiяльнiсть свого веб-сайту, на якому докладно висвтлюються заходи публiчноï дипломатг^ звти, фтансова документащя, стратеги, електронт видання з монторингу ефективностi публiчно'ï дипломатlï тощо.
Ключов1 слова: публiчна дипломатiя, глобалiзацiя, Департамент закордонних справ i торгiвлi, Сенат Австрали, Австралтський Союз/Ствдружтсть.
Швидю темпи глобалiзащï та шформатизацп мiжнародного суспшьства на сучасному етат вимагають вщ нащональних держав шукати hobï методи та шляхи тдвищення ефективносп своeï зовнiшньоï пол^ики. На допомогу класичним методам дипломати приходять новi мехашзми створення позитивного iмiджу своeï держави в очах свiтовоï громадськосп та штенсифшацп зовшшшх вщносин, серед яких важливе мюце посщае публiчна диплома™ як зв'язки державних структур однieï краши з громадсьюстю шших держав в обхщ ïx офщшних оргашв.
Сьогодш публiчна диплома™ е невiд'eмним елементом зовнiшньополiтичноï стратеги держав, якi розробляють власнi моделi ïï реалiзащï. Серед цих моделей особливий науковий штерес представляе публiчна дипломатiя Австрали. Ця красна включила публiчну дипломатiю у порядок денний та все бшьше придшяе уваги цьому надзвичайно важливому напряму дiяльностi сучасноï держави.
Структура та мехашзми реалiзацiï публiчноï дипломати Австрали можуть слугувати прикладом i для нашоï крайни, яка для бшьш глибокоï штеграци в св^ове конкурентне середовище мае вирiшити проблему покращення поточного iмiджу в очах свiтовоï аудитори.
Австралiйський Союз - шоста держава за площею в свт з населенням у 24 млн. 400 тис. оаб, яка входить у двадцятку найбшьш розвинених держав свiту, займаючи 13 позищю за розмiрами економiки та 6 за розмiрами ВВП на душу населення. Австралiя обiймае 12 мсце в свiтi за обсягами вшськових витрат. Визначальним чинником, що впливае на формування зовнiшньоï полiтика ща краши е ïï геополiтичне положення, адже краша займае окремий континент та мае спшьш морськi кордони iз острiвними
державами - Iндонезieю, Новою Зеландieю, Схiдним Тимором, Папуа - Новою Гвшеею, Вануату, Новою Каледошею, Соломоновими Островами.
Традицiйна дипломатiя полегшуе цiлеспрямовану мiжурядову комунiкацiю шляхом переговорiв, представництва, пiдготовки дипломатичних донесень, доповщей та звiтностi. На додаток до проектування образiв сво'х урядiв за кордоном (функщя представництва), дипломати дослщжують для сво'х урядiв думки з-за кордону, яю мають безпосередне вщношення до нацiональних iнтересiв (дипломатичнi донесення, доповвд та звiтнiсть). Подiбнi думки можуть бути про поди, що вщбуваються за кордоном, або це можуть бути думки з-за кордону щодо подш у кршш, яку представляе дипломат.
Мшютерства закордонних справ та мiжурядовi конференцп продовжують здiйснювати великий вплив на реалiзацiю дипломатичних цшей, взаемодiя з iншими мiжвiдомчими системами через МЗС, посольства, вщдши торriвлi продовжуе вiдiгравати важливу роль у здшсненш дипломатп. Проте, у той час коли типи акторiв та об'ек^в дипломатп було значно розширено задля включення додаткових урядових та територiальних форм, кiбернетична функцiя дипломатп зберiгалася та визначалася як взаемодiя системи органiв управлiння нащонально"1 держави iз зовнiшнiми суб'ектами i мiжнародним середовищем1.
Сьогоднi ми можемо спостер^ати змiну контексту дипломатп. Надзвичайно зростае вплив ЗМ1 на громадську думку в областях, що викликають суспшьний iнтерес, включаючи зовнiшню полiтику. Новi медiа-теxнологii також дозволяють iншим державам, корпоращям, неурядовим органiзацiям, неофiцiйним оргашзащям та окремим особам публiкувати новини i думки за 'х власним бажанням. Уряди мають реагувати на щ новi обставини та вимушеш мати справу з цим новим контекстом дипломатп, який реалiзуеться публiчно. Публiчна дипломатiя в цьому розумшш повинна бути не просто терапевтичною вщповщдю з боку уряду на негативну реакщю на зовнiшню пол^ику з боку iноземноi громадськостi або вщповщдю уряду на негативне зображення його кра'ни за кордоном. В iдеалi вона повинна включати зростання ролi зовшшньо'' полiтики як осередку взаеморозумшня в умовах конструктивно'' прозоросп2.
Стратепчна публiчна дипломатiя повинна шформувати про розвиток зовшшньо' полiтики, а також здшснювати управлiння iмiджем, дипломатичними подiями та заходами. Вона повинна включати пряму та зворотну систему зв'язку (також вщ громадськосп всередиш краши) у формулюваннi полiтики, а також для розробки стратегш та управлшня публiчною дипломатiею. Сучасним мшютерствам закордонних справ надзвичайно потрiбнi стратеги публiчноi дипломатii та практики для ix реалiзацii. Стратегiя найкращим чином розробляеться багатопрофiльними командами, до яких залучаються фаxiвцi в галузi зовшшньо'' полiтики, полiтичноi комунiкацii, стратегiчноi комушкацп, мiжнародниx зв'язкiв з громадськютю тощо . Практики публiчноi дипломатп повинш мати бiльш розвиненi навички, пов'язаш з новими ЗМ1 та шформацшними теxнологiями та зв'язками з громадсьюстю, нiж пов'язанi з веденням дипломатичних переговорiв.
Цi новi умови змушують кра!ни адаптуватися та реформувати шструменти та iнститути дипломатй. Прикладом такого реформування слугуе Австралiя.
1 Chitty N. Australian Public Diplomacy / Naren Chitty // Routledge Handbook of Public Diplomacy. — New York: Routledge, 2009. — P. 314.
2 Routledge Handbook of Public Diplomacy / [Nancy Snow, Philip M. Taylor, Nicholas J. Cull, Michael Vlahos and others]; edited by Philip M. Taylor. — New York: Routledge, 2009. — P. 315.
3 Chitty N. Australian Public Diplomacy / Naren Chitty // Routledge Handbook of Public Diplomacy. — New York: Routledge, 2009. — P. 315.
Вперше структура, яка обшмалася питаннями публiчноi дипломатп, була створена в Австралп ще у кв^ш 1999 року. Пiдроздiл «1мщж Австралп» Управлiння 3i зв'язкiв з громадсьюстю та консульсько'1 роботи (ранiше розташований у Вiддiлi Швденно'1 i Швденно-Схщно'1 Азп) об'еднав 1нтернет управлiння (рашше розташоване в парламентському пiдроздiлi i3 зв'язкiв з громадськiстю), елементи колишшх вiддiлень просування Австралп за кордоном (Overseas Promotions) та Олiмпiйських ^ор. Пiдроздiл був вiдповiдальний за загальне керiвництво публiчною дипломатieю, зосереджуючи увагу на закордонних операщях, але також й на шформацшно-пропагандистських кампанiях з торпвл^ контролю над озброенням, боротьбi з тероризмом, охорони навколишнього середовища та прав людини, як у межах краши, так й за ii кордонами. Вш спiвпрацював з шшими федеральними, державними i мунщипальними установами, а також неурядовими оргашзащями у сприяннi просуванню публiчноi дипломатп Австралп. З того часу до реалiзацii публiчноi дипломатп було долучено низку шших урядових та неурядових структур держави.
Аналiз Спещально'1 доповвд «Публiчна дипломатiя Австралп: формування нашого iмiджу», тдготовлено'1 Постiйним Комiтетом Сенату Австралп iз зовшшньо'1 полiтики, оборони та торпвлИ у 2007 рощ показуе, що iснуe низка оргашзацш i осiб з державного сектору, представниюв громадянського суспiльства, якi вважають себе причетними до формування та реалiзацii публiчноi дипломатп Австралп. Матерiали у письмовiй або уснiй формi були отриманi на запит Сенату з бшьш нiж 30 оргашзацш i приватних осiб. Слiд також зазначати, що бшьшють унiверситетiв Австралп е державними iнституцiями, що вщносяться до певного штату (на вщмшу вiд федеральних установ), хоча в певному сена, вони можуть бути вщнесеш до так званого третього сектора (оргашзацп громадянського суспшьства).
Ключову роль у реалiзацii публiчноi дипломатп краши грають наступнi державнi установи та агенцп федерального рiвня:
• Департамент закордонних справ i торгiвлi (Department of Foreign Affairs and Trade);
• Австралшська радiомовна корпоращя (Australian Broadcasting Corporation);
• Австралшське агентство з мiжнародного розвитку (Australian Agency for International Development);
• Австралшська рада мистецтв (Australia Council of the Arts);
• Австралшська кiнематографiчна комiсiя (Аustralia Film Commission);
• Австралшська комiсiя з питань спорту (Australian Sports Commission);
• Департамент сшьського господарства, рибальства та люового господарства (Department of Agriculture, Fisheries, Forestry), тсля 2015 року -Департамент сшьського господарства та водних ресурав;
• Департамент осв^и, науки i навчання (Department of Education, Science and Training);
• Департамент оборони (Department of Defence);
• Австралшська швестицшна оргашзащя (Invest Australia).
Провщне мюце серед цих структур займае Департамент закордонних справ i
торгiвлi (ДЗСТ), який вбачае себе органом, що несе «основну вщповщальшсть за
виконання програм публiчноi та культурно'1 дипломатii Австралii для просування
. 2
полiтичних цшей у галузi зовнiшньоi полiтики та торгiвлi ». ДЗСТ наголошуе на тому,
1 Senate of Commonwealth of Australia Standing Committee on Foreign Affairs, Defence and Trade «Australia's public diplomacy: building our image». — Senate Printing Unit, Parliament House, Canberra. —244 p.
2 Chitty N. Australian Public Diplomacy / Naren Chitty // Routledge Handbook of Public Diplomacy. — New York: Routledge, 2009. — P. 317.
що публiчна дипломатiя стала одним з основних напрямiв дiяльностi оргашзаци. Так, згiдно бюджету ДЗСТ витрати Австрали на публiчну дипломатсю у 2014-2015 фiнансовому роцi склали 15,182 тис. австралшських доларiв. Зпдно цьому документу витрати на публiчну дипломатiю у 2015-2016 фiнансовому рощ скоротилися до 5,044 тис. австралшських доларiв i у 2016-2017 та 2017-2018 - до 4,594 тис. доларiв1. Тенденщя до скорочення витрат обумовлена загальною полiтикою австралiйського уряду щодо скорочення витрат. Варто зазначити, що до публiчноi дипломати можуть також бути вщнесеш й iншi бюджетш програми, наприклад «Програма по просуванню туристичних iнтересiв Австрали», «Програми допомоги задля розвитку» тощо. Якщо враховувати згаданi програми у загальну цифру, яку витрачае уряд Австрали на публiчну дипломатiю, вона буде складати сотш мiльйонiв австралiйських доларiв.
Згiдно згаданого бюджетного плану основною метою програми публiчноi
дипломати е формування позитивного та сучасного образу Австрали та просування
ясного розумшня урядово'1' пол^ики, його цiлей та бшьш активно'1' штеграци у 1ндшсько-, 2
Тихоокеанський регiон .
Очшуваш результати вiд реалiзацii публiчноi дипломати - просування зв'язкiв мiж людьми, сучасного та позитивного iмiджу Австрали як напряму для бiзнесу, iнвестицiй, туризму, навчання та тдтримка завдань урядово'1 мiжнародноi полiтики. Також серед результат у згаданому документ значиться просування австралiйських нацiональних штереав через новi пiдходи, якi приваблюють зарубiжнi аудитори образом сучасно! Австрали та полегшують створення мереж, ствпращ та зв'язкiв мiж людьми та шститущями задля побудови розумiння та довiри.
ДЗСТ здiйснюе свою публiчну дипломатiю у рамках реалiзацii Стратеги публiчноi дипломати на 2014-2016 роки . У цьому документ зазначаеться, що у бшьш складному та шформацшно насиченому сучасному глобальному мiжнародному середовищi iснуе бiльше акторiв, якi прагнуть впливати на зовшшню полiтику, торгiвлю i розвиток пол^ики i ii результати. Як наслщок, здатнiсть впливати на громадську думку i формувати сприйняття за допомогою публiчноi дипломати стало важливим компонентом зовшшньо!' полiтики Австрали i буде залишатися одним з ключових поточних напрямюв роботи ДЗСТ4.
Мiсiя публiчноi дипломати визначаеться як посилення впливу Австрали, репутаци i вiдносин на мiжнародному рiвнi шляхом сприяння ч^кому, творчому i впевненому баченню мiжнародноi полiтики Австралii, яка вiдображае австралшсью нацiональнi iнтереси i покращуе внутршне розумiння ролi ДЗСТ. В рамках виконання цшей стратегii передбачено, що ДЗСТ буде просувати цiльовi шщативи публiчноi дипломатii, якi сприяють популяризаци Австралii у економiчнiй, творчiй, культурнш, спортивнiй, iнновацiйнiй, науковiй, освiтнiй галузях, та просувають Австрал^ в якосп мiсця для iнновацiй, бiзнесу, швестицш, туризму i навчання, а також тдкреслюють особливу роль Австралii в 1ндшсько-Тихоокеанському регiонi. Цiлi стратегii публiчноi дипломатii полягають в наступному:
• просування конкурентоспроможного швестицшного середовища Австралii, вiдкритоi i гнучкох економiки, передбачуванох нормативно-правовох бази та прихильносп до лiбералiзацii торгiвлi, швестицшних можливостей у
1 Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) Entity resources and planned performance // Portfolio Budget Statements 2015-16 Budget Related Paper No. 1.9 Foreign Affairs and Trade Portfolio. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу http://dfat.gov.au/about-us/corporate/portfolio-budget-statements/Documents/2015-16-foreign-affairs-and-trade-pbs.pdf.
2 Там само.
3 Australian Public Diplomacy Strategy 2014-16. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://dfat.gov.au/people-to-people/public-diplomacy/Pages/public-diplomacy-strategy.aspx.
4 Там само.
туристичнш сферi, позицiонування Австралп як краши з сильною сферою осв^и i професiйноi пiдготовки, а також провщно'' краши, яка мае великий досвщ в сферi шновацш, науки i теxнiки;
• формування розумшня ролi Австралп у свт, ii стратегiчне мiсце у 1ндшсько-Тихоокеанському регiонi, в тому числi ii прагнення до бшьш гли6око'' штеграцп, сталого розвитку та гендерноi рiвностi;
• посилення впливу Австралп на формування мiжнародноi полiтики i арх^ектури мiжнародноi та регiональноi безпеки шляхом просування нащональних iнтересiв, в основi яких лежать процвiтання i безпека в регюш;
• просування Австралп як сучасно^ творчо"1, усшшно'', рiзноманiтноi i толерантноi краши; привабливого мюця для навчання, роботи, вiдвiдання, життя i iнвестування1.
В Стратеги також мютяться 5 ключових завдань для публiчноi дипломати Австралп:
1. Просування економiчноi унiкальностi Австралп i пiдтримання цiлей економiчноi дипломатп.
2. Закршлення полiтики гли6око'' взаемодп Австралп з кранами 1ндшсько-Тихоокеанського регюну.
3. Просування австралiйського бачення порядку денного мiжнародноi полiтики.
4. Просування Австралп як лщера розвитку.
5. Затвердження Австралп в якост вщкрито', шноващйно"1, демократичноi i рiзноманiтною нацп.
У роздiлi «Публiчна дипломатiя i комушкацп» рiчного звiту ДЗСТ за 2015 -2016 рр. проаналiзованi заходи, яю реалiзовувались департаментом. В цшому зазначаеться, що дiяльнiсть ДЗСТ розширила вплив Австралп, змiцнила репутащю i вiдносини краши за кордоном i допомогла уряду виконати його пол^ичш прiоритети зовшшньо' торгiвлi i розвитку. Активна взаемодiя iз засобами масовоi шформацп сприяла бiльш пошформованому висвiтленню полiтики i програм Австралп i бiльш точнiй шформацп про роль Департаменту у реагуванш на консульсью i гуманiтарнi кризи 2.
У звiтi зазначаеться, що було оброблено 3,293 медiа запитiв вщ австралiйськиx i мiжнародниx засобiв масовоi шформацп та пiдготовлено 460 медiа-релiзiв i публiчниx заяв для мшсщв i вiдомств. Австралiйськi мюп також вщповши на кiлька тисяч шоземних медiа запитiв. Департамент органiзував п'ять мiжнародниx вiзитiв ЗМ1 в Австралп, в рамках яких крашу вщвщали 45 журналiстiв з 23 краш свiту. Вiзити сприяли налагодженню економiчниx та культурних зв'язкiв з кранами Африки i Латин^^ Америки, швестицшним можливостям в пiвнiчнiй Австралп, розвитку пол^ики i програм, якi тдтримують розширення прав i можливостей жшок, а також науково-доатдно"! iнфраструктури в Австралп тощо.
ДЗСТ було забезпечено високу якють зв'язку для громадськосп через веб-сайти i цифровi медiа-канали. Департаментом було перероблено майже 100 зарубiжниx веб-сайтiв i запущено шють нових, а також збшьшено присутнiсть у соцiальниx ЗМ1 на 25 вщсотюв.
1 Australian Public Diplomacy Strategy 2014-16. — [E^erapoHHUH pecypc]. — Pe^HM gocTyny : http://dfat.gov.au/people-to-people/public-diplomacy/Pages/public-diplomacy-strategy.aspx.
2 Public Diplomacy and Communication // Department of Foreign Affairs and Trade of Australia Annual Report 2015—16. — [E^eKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM gocTyny : http://dfat.gov.au/about-us/publications/corporate/annual-reports/annual-report-2015-2016/home/section-2/results/area/public-diplomacy-and-communication/index.html.
Департаментом було надано 2,031 нових стипендiй, 87% з яких в 1ндшсько-Тихоокеанському регiонi, в результат чого загальне число студенпв, яким було надано допомогу в рамках програми протягом року, було збшьшено до бшьш шж 7000.
Департаментом було розроблено Стратепю глобального залучення випускниюв австралшських ушверситетв (Australia Global Alumni Engagement), яка зобов'язуе уряд Австрали провести спшьно з вищими навчальними закладами роботу, що мае за мету сформувати глобальне ствтовариство випускниюв, яке буде продовжувати тдтримувати зв'язки з Австралiею.
Фонди, шститути, ради Департаменту просували австралшську зовнiшню полiтику, в тому чи^ через 244 гранти, якi сприяють поглибленню економiчних, культурних, наукових, спортивних та осв^шх зв'язкiв на мiжнародному рiвнi. Програма прямо'1 допомоги ДЗСТ фшансуе 880 проектiв в 120 крашах свiту.
Департамент сприяв тдвищенню обiзнаностi про австралiйське суспiльство та щнносп в рамках програм культурно:! дипломати, включаючи програми мiжнародних культурних вiзитiв, програми для аборигенiв i жшешв островiв протоки Торреса тощо.
Кiлькiсть ефективних iнiцiатив у галузi публiчноï дипломати реалiзованi департаментом збшьшуеться в рамках реалiзацiï довгостроково:! стратеги публiчноï дипломати. Цей факт обумовлюе чiткi рамки для департаменту, представництв за кордоном, а також фондiв, рад та шститупв, а також забезпечуе стратепчне узгодження мiж програмами публiчноï дипломати та полiтичними результатами. Якють програм i попит на фшансування через департамент постiйно зростають, вiдображаючи визнання цiнностей публiчноï дипломати як шструменту для просування пол^ичних прiоритетiв Австрали.
Для здiйснення сво'х цiлей ДЗСТ також пропонуе навчання публiчнiй дипломати в Австрали та у закордонних центрах. У 2015-2016 роках департамент продовжував реалiзовувати такий напрям роботи, як професiоналiзацiя можливостей публiчноï дипломати шляхом проведення семи репональних навчальних заходiв, що охопили 70 вщсотюв всiх посадовцiв ДЗСТ, а також був запущений випуск довщника публiчноï дипломати. Департамент також вiдповiв на змiни навколишнього медiа середовища шляхом змiцнення цифрових можливостей i розширення використання соцiальних медiа задля полiпшення комушкацп та залучення громадськостг
У 2016-2017 роках Департамент основним завданням поставив покращення якосп послуг i зосередження на результатах, яю допомагають привернути увагу громадськосп i пiдвищити мiжнародну репутацiю Австрали. Також в планах Департаменту оновити стратепю публiчноï дипломати на наступш три роки, в тому чи^ для включения науковоï дипломатiï i акценту на творчш iндустрiï. Департамент також здшснюватиме покращення цифрових стратегш, плануе запровадити додатковi канали сощальних медiа, а також розвивати програму глобального залучення випускникiв австралiйських ушверситетв.
Крiм Департаменту закордонних справ i торгiвлi свiй внесок у розвиток вщносин з громадськiстю iнших держав роблять i Австралшське агентство з мiжнародного розвитку (AusAID) та Австралшська Радiомовна Корпорацiя (АРК).
Австралiйське агентство з мiжнародного розвитку надае допомогу закордонним неурядовим оргашзащям (а також урядам та шшим установам) з метою боротьби з бщшстю та досягнення сталого розвиту у вщповщносп з нацiональними iнтересами Австралiï.
Австралшська Радюмовна Корпорацiя (АРК)1 також виконуе функци публiчноï дипломатiï визначеш Законом про Австралiйську Радiомовну Корпоращю вiд 1983 року.
1 Australia Broadcasting Corporation (ABC). — [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.abc. net. au.
У цьому законi стверджуеться, що АРК призначена для «(1) стимулювання обiзнаностi про Австралiю i мiжнародного розумiння австралiйського ставлення до мiжнародних справ; та (2) надання змоги австралшським громадянам, якi живуть або подорожують за кордоном, отримувати шформащю про австралiйськi справи та австралшсью позици щодо мiжнародних справ»1. Пращвники корпораци прагнуть вирiшити цю задачу за допомогою Радiо Австралiя та австралшсько!' мережi (створено'1 у серпш 2001 року) в рамках тендеру вщ ДЗСТ. АРК також бере участь у мiжвiдомчiй публiчнiй дипломати з аналогiчними вiдомствами за кордоном та об'еднаннями радюмовлення. Зокрема, всесв^ня мережа використовуеться здебiльшого у якосп механiзму зворотного зв'язку, а не в якосп доставки новин та думок Австралшсько!' Радюмовно!' Корпораци австралiйськiй дiаспорi та закордоннiй громадськосп.
Реалiзацii публiчноi дипломати Австралп сприяе також Австралшська Рада Мистецтв за допомоги: (1) Ради Мистецтв Австралшських Аборигешв та Жителiв островiв протоки Торрес; (2) Вщдшу Розвитку Мистецтв (танщв, лiтератури, музики, театру, образотворчого мистецтва тощо); (3) Спiльноти партнерських вщносин та Вiддiлу розвитку ринку; (4) Головно'1 Ради з образотворчих мистецтв. Австралiйська кiнематографiчна комiсiя вбачае свое призначення у допомозi створенню «мiжнародного iмiджу Австралп за допомоги телевiзiйноi та кiнематографiчноi культури, що також забезпечить вщчутш економiчнi вигоди для Австралп за рахунок туризму i торгiвлi» . Ця структура бере участь у публiчнiй дипломати через членство у Мiжнароднiй Радi культури Австралп.
Департамент сшьського господарства та водних ресурсiв4 також визначае (1) доступ до ринюв та створення гарно'1 репутацп; (2) бюлопчний захист; (3) готовнiсть до надзвичайних ситуацш, як три сво'1' найголовнiшi цiлi публiчноi дипломати. Двi з них можуть бути класифшоваш як пов'язанi з безпекою.
На основi аналiзу дiяльностi офiцiйних шститупв Австралп, що реалiзують публiчну дипломатсю зазначеним Постiйним Комiтетом Сенату Австралп iз зовшшньо!' полiтики, оборони та торгiвлi були розробленi рекомендацп щодо тдвищення ефективностi цього напряму.
Ком^ет Сенату визнав ряд урядових, неурядових i приватних органiзацiй, що сприяють зусиллям публiчноi дипломати Австралп. У той час, коли поважш австралшсью вiдомства займаються публiчною дипломатiею, Ком^ет Сенату зазначив, що Австралiя стикаеться з «жорсткою конкуренцiею» з шшими кра'1'нами5. 1снуе велика кiлькiсть музикашив оркестру австралiйськоi публiчноi дипломатii, виконуючих сво'1 композицii без партитури чи диригента. Вистава вщбуваеться пiд вщкритим небом, та конкуруючi оркестри з Канади, Великобритании США та шших кра!н грають сво'1 нацiональнi мелоди6.
Комiтет Сенату прийняв «основну концепщю публiчноi дипломатii, що полягае у робо^ або дiяльностi, яка здшснюеться для розумiння, iнформування та залучення
1 Routledge Handbook of Public Diplomacy / [Nancy Snow, Philip M. Taylor, Nicholas J. Cull, Michael Vlahos and others]; edited by Philip M. Taylor. — New York: Routledge, 2009. — P. 318.
2 Australia Council for the Arts (ACA). — [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.australiacouncil.gov.au.
3 Routledge Handbook of Public Diplomacy / [Nancy Snow, Philip M. Taylor, Nicholas J. Cull, Michael Vlahos and others]; edited by Philip M. Taylor. — New York: Routledge, 2009. — P. 318.
4 Department of Agriculture and Water Resources. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http: / / www.agriculture.gov.au.
5 Senate of Commonwealth of Australia Standing Committee on Foreign Affairs, Defence and Trade «Australia's public diplomacy: building our image». — Senate Printing Unit, Parliament House, Canberra. — P. 202.
6 Routledge Handbook of Public Diplomacy / [Nancy Snow, Philip M. Taylor, Nicholas J. Cull, Michael Vlahos and others]; edited by Philip M. Taylor. — New York: Routledge, 2009. — P. 319.
громадян та оргатзацш в iнших крашах з метою формування 1х сприйняття таким чином, що буде сприяти Австрали та австралшським пол^ичним цiлям на мiжнародному рiвнi». Проте, вiн використовуе це визначення публiчноi дипломати як у широкому, так i в вузькому сена цього слова, вщповщно до питання дослщження використовуючи розширене розумшня публiчноi дипломати при розглядi: послщовносп, узгодженостi та достовiрностi Австрали; природи дiалогу та взаемоди Австрали та мiжнародного спiвтовариства; та координаци заходiв публiчноi дипломати. Визнаючи, що Австралшське агентство з мiжнародного розвитку та Мшютерство оборони не мае першочергового вiдношення до публiчноi дипломати, 1'х дiяльнiсть розглядаеться, як «важливий побiчний продукт», що значно сприяе мiжнароднiй репутаци Австрали1. Комiтет виявив штерес у вивченнi того, як робота цих агентств, а також культурних та осв^шх установ та шших груп, включаючи дiаспори Австрали, перетинаеться з публiчною дипломатiею Австрали.
Ком^ет Сенату зробив 18 рекомендацiй для подальшого розвитку публiчноi дипломати Австрали. Двi рекомендаци стосуються «Вщстеження думок у цшьових крашах». У першш рекомендаци Сенат був зацiкавлений у тому, щоб iмiдж Австрали можна було вщстежити у ключових крашах, щоб «широк консультаци з громадсьюстю» вiдносно зовн^ньо!' полiтики Австрали були проведет у середин краши, та щоб оргатзаци заохочувались до активно!' участ у публiчнiй дипломати. Створення нащонального iмiджу може управлятися практиками публiчноi дипломатii та розповсюджуватися за допомогою ЗМ1, але як припускають теори сприйняття та багатозначнi тдходи, отриманi уявлення можуть бути реконструйоват користувачами ЗМ1. 1снуе також широкий спектр категорш нацiонального iмiджу, починаючи вщ полiтичних до поп-культур. О^м цього iснуе безлiч технолог!й доставки, вщ сучасних ЗМ1 до постмодерних штерактивних та самоселективних технологiй. Рiзнi поколiння людей використовували рiзнi технологи для доступу до рiзних повщомлень для рiзних цiлей, цiлей що варшються вiд розважальних до осв^шх. При реалiзацii першоi рекомендацii необхщно врахувати цi реалii.
Згiдно документу консультаци з австралiйською громадськiстю щодо питань зовн^ньо!' полiтики повиннi бути пов'язат з програмою державноi осв^и. Друга Рекомендацiя передбачае проведення громадських шформацшних кампанiй Австралiйською Радiомовною Корпоращею . У зв'язку з цим, юнуе необхiднiсть дослiдження знань громадськосп з важливих проблемних областей. Корисними в цьому контексп е дослщження нястроХв серед полiтичних кiл стосовно бшьш активноi участi громадськостi у дискуаях щодо зовнiшньоi полiтики. Оргатзаци, а саме, неурядовi або навт нефедеральнi урядовi органiзацii, якi задiянi у публiчнiй дипломатii, нацiленi другою рекомендащею на заохочення участi у програмах публiчноi дипломатii. Цi агентства визначаються рекомендащями як дуже важливг В цьому планi важливо враховувати заходи в контексп публiчноi дипломати, що реалiзуються штатами, мiстами, мунщипал^етами, а також неурядовими органiзацiями.
Третя та четверта рекомендаци закликають до бшьш ефективного використання осв^тх подорожей та програм вщвщувань. 1снуе корисне дослщження, що може бути проведене стосовно думок пршжджих та вiдвiдувачiв «до та тсля»3. П'ята рекомендащя стосуеться того, що австралiйським студентам повинт надаватися додатковi стимули для вивчення схщних мов та культури Сходу.
1 Там само.
2 Senate of Commonwealth of Australia Standing Committee on Foreign Affairs, Defence and Trade «Australia's public diplomacy: building our image». — Senate Printing Unit, Parliament House, Canberra. —P. 204.
3 Routledge Handbook of Public Diplomacy / [Nancy Snow, Philip M. Taylor, Nicholas J. Cull, Michael Vlahos and others]; edited by Philip M. Taylor. — New York: Routledge, 2009. — P. 320.
Шоста рекомендацiя закликае до того, щоб Мiжнародна 1нформащйна Корпорацiя (М1К) була визначена як центральний наглядовий орган в контексп реалiзацii публiчноi дипломатп. Вона закликала М1К мати бiльш серйознi представництва, ширшi функцп, вiдповiдальнiсть за забезпечення мiжвiдомчоi взаемодп, вiдповiдальнiсть за стратепчне планування та встановлення прiоритетiв, визнання ролi мiсцевиx органiв влади, недержавних защкавлених сторiн та австралiйськоi дiаспори, деякi переxреснi членства з Австралшсько-1зрашьською Торговельною палатою, публiкування звiтiв, заснування тдком^ету для включення недержавних защкавлених сторш та товариств дiаспор до загально! системи публiчноi дипломатп, заснування тдком^ету для забезпечення того, щоб австралшська публiчна дипломатiя залишалася на передовш розвитку теxнологiй. Рекомендовано також провести порiвняльнi дослiдження структур публiчноi дипломатп у крашах-партнерах та у самш Австралп, що сприятиме розробщ вщповщно'' структури для Австралп1.
Сьома рекомендацiя закликае до бшьш ефективно1 спiвпрацi мiж федеральними рiвнями влади та владою Велико1 Британп як лiдера Британсько1 Спiвдружностi. В цьому контексп немае жодно1 згадки про рiвень штатiв. В Австралп, громадянство надаеться мерами на церемошях, за участi представникiв федерального уряду. Новi громадяни часто продовжують мати зв'язки зi сво'ми крашами походження. Як приклад таю церемонп можуть розглядатися як елементи публiчноi дипломатп.
Визнаючи роль культурних закладiв у культурнш дипломатп, наступна рекомендацiя закликае Австралшсько-Ьрашьську Торговельну палату до виршення питань, що викликають стурбованiсть, щоб А1ТП була пiд спiльним головуванням мшс^в закордонних справ, мистецтв та спорту, щоб тдроздш культурно1 та публiчноi дипломатп було вiдкрито у Мшютерсга культури.
Слiд зазначити, що в той час як уа роб^ники ДЗСТ повиннi бути навчеш мистецтву публiчноi дипломатй не ва можуть бути навченими фаxiвцями в обласп комунiкацii та зв'язкiв з громадсьюстю. Вiдкидаючи створення спецiалiзованого тдроздшу зi справ публiчноi дипломатй, стратепя передбачае просування публiчноi дипломатй, спираючись на навички як спещашспв, так i фаxiвцiв широкого профiлю. Дшсно, розглядаючи дипломатiю як важливу дiяльнiсть, комiтет рекомендуе незалежне опитування представництв за кордоном з метою ощнки ix потенщалу для проведення ефективних програм публiчноi дипломатй.
В представленому документ iснуе тiльки одна рекомендащя щодо «Сучасних теxнологiй» - дослщжувати застосування iнновацiйниx теxнологiй для полшшення реалiзацii програм публiчноi дипломатй.
Також юнуе тiльки одна рекомендацiя у роздш «Оцiнювання», вона надае установам ДЗСТ конкретш iндикатори, якi дозволяють 1м спостерiгати i оцiнювати ефектившсть програм публiчноi дипломатй. «Оцiнювання» в докумеш! поеднане iз роздiлом «Фшансування». Наступна рекомендацiя стосуеться того, що ДЗСТ повинний ощнювати результати роботи ФР1 (фондiв, рад, або шстшупв), щоб визначити, чи повинен рiвень фiнансування бути збiльшеним. Двадцята рекомендащя стосуеться того, що кожен фонд, рада або шститут повинен звггувати перед Парламентом щорiчно.
Незважаючи на добре розроблену стратегию публiчноi дипломатп Австралй та досить ефективнi шструменти ii реалiзацii, слiд звернути увагу i на певнi недолiки. Так, доповщь Комiтету Сенату Австралй щодо розвитку публiчноi дипломатiй в щлому визнае роль або можливу роль суб'ек^в з рiзниx секторiв, за винятком, шта^в. Другому Сектору (тдприемствам) також не було надано багато уваги у доповщг
Однiеi з особливостей австралiйськоi моделi публiчноi дипломатп е широке залучення громадськостi до обговорення ii стратеги, адже хоча публiчна диплома^я
1 Там само.
традицiйно орiентована на аудитор^ iншиx держав, вона все ж потребуе урахування позицш внутршньо'' громадськостi. Отже, публiчна дипломатiя Австралп водночас i нацiонально орiентована, i пропагандистська.
Зважаючи на все вищевикладене можна зробити наступш висновки.
По-перше, австралiйська публiчна дипломатiя е досить ефективною, мае свою структуру та розгалужену мережу оргашзацш, що займаються ii реалiзацiею, провiдну роль серед яких грае Департамент закордонних справ i торгiвлi Австралп, що виконуе функцп австралiйського мiнiстерства закордонних справ.
По-друге, Сенат Австралп через Постшний Ком^ет iз зовшшньо' полiтики, оборони та торгiвлi здiйснюе постiйний контроль за реалiзацiею публiчноi дипломатп, проводить мошторинг дiяльнiсть iнституцiй, що обшмаються питаннями публiчноi дипломатп, висловлюе сво1 рекомендаций що дозволяе корегувати напрями реалiзацii та заходи ща дiяльностi, пiдвищуючи ii ефективнiсть.
По-трете, через пол^ику економп австралiйського уряду кошти передбаченi на реалiзацiю полiтики публiчноi дипломатп зменшуються, однак Департамент закордонних справ i торгiвлi розподiляе фшансування таким чином, щоб ефективнiсть публiчноi дипломатп залишалася високою.
По-четверте, Департамент закордонних справ i торгiвлi тдтримуе дiяльнiсть свого веб-сайту, на якому докладно висв^люються заходи публiчноi дипломатп, звiти, фiнансова документацiя, стратеги, електронш видання з монiторингу ефективностi публiчноi дипломатп тощо, що сприяе прозоросп цiеi дiяльностi та забезпечуе громадський контроль.
Список використано1 л1тератури
1. Трофименко М. В. Дипломатична та консульська служба : тдручник для студентiв ВНЗ / М. В. Трофименко, К. В. Балабанов. — Донецьк : Вид-во «Ноулщж» (донецьке вщдшення), 2013. — 432 с. ; Trofymenko M. V. Dyplomatychna ta konsulska sluzhba : pidruchnyk dlia studentiv VNZ / M. V. Trofymenko, K. V. Balabanov. — Donetsk : Vyd-vo «Noulidzh» (donetske viddilennia), 2013. — 432 s.
2. Australia Broadcasting Corporation (ABC). — [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.abc.net.au.
3. Australia Council for the Arts (ACA). — [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.australiacouncil.gov.au.
4. Australian Public Diplomacy Strategy 2014-16. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://dfat.gov.au/people-to-people/public-diplomacy/Pages/public-diplomacy-strategy.aspx.
5. Australian Sports Commission. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.ausport.gov.au.
6. Chitty N. Australian Public Diplomacy / Naren Chitty // Routledge Handbook of Public Diplomacy. — New York: Routledge, 2009. — P. 314—322.
7. Department of Agriculture and Water Resources. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.agriculture.gov.au.
8. Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) Annual Report 2015-2016. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://dfat.gov.au/about-us/publications/corporate/annual-reports/annual-report-2015-2016/index.html.
9. Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT). Entity resources and planned performance. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://dfat.gov.au/about-us/corporate/portfolio-budget-statements/Documents/2015-16-foreign-affairs-and-trade-pbs-dfat.pdf.
10. Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT). Entity resources and planned performance // Portfolio Budget Statements 2015-16 Budget Related Paper No. 1.9 Foreign
Affairs and Trade Portfolio. — [E^eKipoHHuu pecypc]. — Pe^HM gocTyny http://dfat.gov.au/about-us/corporate/portfolio-budget-statements/Documents/2015-16-foreign-affairs-and-trade-pbs.pdf.
11. Department of Foreign Affairs and Trade of Australia. — [E.neKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM gocryny : http://dfat.gov.au/pages/default.aspx.
12. Public Diplomacy and Communication // Department of Foreign Affairs and Trade of Australia Annual Report 2015—16. — [EneKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM gocTyny : http://dfat.gov.au/about-us/publications/corporate/annual-reports/annual-report-2015-2016/home/section-2/results/area/public-diplomacy-and-communication/index.html.
13. Routledge Handbook of Public Diplomacy / [Nancy Snow, Philip M. Taylor, Nicholas J. Cull, Michael Vlahos and others]; edited by Philip M. Taylor. — New York: Routledge, 2009. — 382 p.
14. Senate of Commonwealth of Australia Standing Committee on Foreign Affairs, Defence and Trade «Australia's public diplomacy: building our image». — Senate Printing Unit, Parliament House, Canberra. — 244 p.
OraTTA Hagrnm.na go pegaK^i 10.12.2016 p.
M. Trofymenko
PUBLIC DIPLOMACY OF AUSTRALIA
The Commonwealth of Australia is the world's sixth largest country by total area with the population of 24, 400, 000 people. Australia has the world's 13th-largest economy and ninth-highest per capita income and also represents the 12th largest defence budget.
Australian foreign policy develops under certain geographical conditions (it is a country comprising the mainland of the Australian continent) and the fact that it has common sea borders with a number of island states, such as Indonesia, New Zealand, East Timor, Papua New Guinea, Vanuatu, New Caledonia, the Solomon Islands.
This article analyzes the structure of public diplomacy in Australia, determines its efficiency, defines organizations, both governmental and non-governmental, engaged in the implementation of public diplomacy. The author also reviews the Report by the Australian Senate on the development of public diplomacy, which includes the monitoring of the activities of institutions engaged in the implementation of public diplomacy and provision of recommendations on the coordination of the lines of implementation and public diplomacy efforts aimed at the efficiency improvement. The present paper also studies the budgetary reporting of the Department of Foreign Affairs and Trade on allocation of funds on the Australian public diplomacy. The author concludes that despite the economic austerity, funds are allocated in a way that does not interfere with the high efficiency of public diplomacy.
The discussion of the special 2007 Report on Public Diplomacy by the Australian Senate demonstrates that there is a number of organizations and private sector actors, and civil society representatives that consider themselves as one of the creators and promoters of the Australian public diplomacy. Submissions, written or oral, were received by the Senate from over 30 institutions and individuals. It should be noted that most of Australia's universities are considered to be state (as opposed to federal) institutions, though in a sense, they may be viewed as a part of the third sector. The federal level government agencies and institutions engaged in public diplomacy development are as follows:
Australian Broadcasting Corporation;
Australian Agency for International Development;
Australia Council of the Arts;
Australia Film Commission;
Australian Sports Commission;
Department of Agriculture, Fisheries, Forestry, after 2015- Department of Agriculture and Water Resources;
ISSN 2518-1521 (Online), ISSN 2226-2830 (Print) BICHHK MAPIYnOHLCLKOrO ^EP^ABHOTO YHIBEPCHTETY _CEPIfl: ICTOPia. nOHITOHOrifl, 2016, BHn. 17
Department of Education, Science and Training;
Department of Defence;
Department of Foreign Affairs and Trade;
Invest Australia.
Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) is the body primarily responsible for implementing Australia's public and cultural diplomacy programs on behalf of the Government to advance foreign and trade policy objectives». DFAT states that public diplomacy became one of the main areas of focus of the organization. Thus, expenditure on public diplomacy in 2014-2015 comprised 15,182 AUD. According to this document, expenditure on public diplomacy in 2015-2016 reduced to 5,044 AUD and to 4,594 AUD in 2016-2017 and 2017-2018. The tendency towards reduction of expenditure is preconditioned by the general austerity policy of Australian government. It is worth to mention that other budget-related programs such as "Program for the promotion of tourism perspectives of Australia", "Assistance for the development program" etc. can also be regarded as public diplomacy efforts. If one considers these programs as an item on a state budget spent on public diplomacy by Australian government, it will account for hundreds of millions of AUD.
Under the above-mentioned budget plan, the main aim of the public diplomacy program was the creation of a positive current image of Australia and promotion of a clear understanding of its governmental policy, aims and more active integration into Indo-Pacific Region.
The results expected from the implementation of the public diplomacy are as follows: the promotion ofpeople-to-people contacts and the positive current image of Australia as the area of focus for business activities, investments, tourism, education, and support of the tasks of the foreign policy of the government. In addition, the report mentions the promotion of national Australian interests through new approaches, which attract foreign audiences with the modern image of Australia and facilitate the establishment of networks, cooperation and links between people and institutions to build understanding, trust and influence.
DFAT maintains the operation of the web-site which provides insight into the public diplomacy events, reports, financing documents, strategies, electronic sources on monitoring of the efficiency of public diplomacy etc.
Key words: public diplomacy, globalization, Department of Foreign Affairs and Trade, Australian Senate, the Commonwealth of Australia.
