CC BY
16
Вкник Нацюнального унiверситету «Льв1вська полгтехшка». Серiя: «Юридичш науки» № 4(28), 2020
УДК. 342.95: 357.75 Надiя Бортник
Нацюнальний унiверситет «Львiвська полтехшка» 1нститут права, психологи та шшвацшш! осв^и завiдувач кафедри адмiнiстративного та шформацшного права
д-р юрид. наук https://orcid.org/0000-0003-1794-2793 bnp1969n@gmail.com Сергш Самов
Нацiональний ушверситет «Львiвська полтехшка» 1нститут права, психологи та шшвацшш! освiти доцент кафедри адмшютративного та iнформацiйного права
канд. юрид. наук esimov_ss@ukr.net
ПРОЦЕСУАЛЬНА Д1ЯЛЬН1СТЬ НАЦ1ОНАЛЬНО1 ПОЛ1ЦП П1Д ЧАС РЕАЛ1ЗАЦ11 КОНТРОЛЬНО-НАГЛЯДОВО1 ФУНКЦП
http://doi.org/10.23939/law2020.28.177
© Бортник Н., Самое С., 2020
У статт дослщжено процесуальну дiяльнiсть НацшиальиоУ полщп пiд час реалiза-цп контрольно-наглядовоТ функцп. Розглянуто теоретичш аспекти здiйснення контролю та нагляду у контекст адмшктративно-процесуальноТ дiяльностi. Проаналiзовано стадп контрольно-наглядового провадження, 1'х послiдовнiсть та змiст. Охарактеризовано ста-дiю пiдготовки до проведення контрольно-наглядових заходiв, стадiю проведення зазна-чених заходiв, стадiю прийняття рiшеиия, стадто перевiрки виконання рiшеиия. Здшс-нено аналiз контрольно-наглядового та наглядово-вiдновного провадження, яю реал^ зуються за допомогою комплексу взаемопов'язаних процесуальних дiй i процедур контрольного та наглядового характеру, спрямованих на попередження та припинення порушень обов'язкових вимог.
Пщкреслено, що контрольно-наглядова процедура е базовим елементом структури контрольного процесу, мае ва ознаки правово' процедури, орiентована на досягнення конкретного соцiального результату. Дiяльнiсть складаеться з послiдовних актiв пове-д1ики, внутрiшньо структурована доцiльними сусшльними в1диосииами; володiе модел-лю розвитку, попередньо встановленоТ на нормативному або шдивщуальному р1ви1; iерархiчно побудована; знаходиться в дииамЩ розвитку; мае службовий характер, виступае засобом реалiзацil суспшьних в1диосии.
Встановлено, що родовим поняттям щодо поняття контрольно-наглядова процедура е адмшктративна процедура, яка в законодавствi визначаеться як лопчно вщособле-на послiдовнiсть адмiнiстративних дiй. Зроблено висновок про те, що контрольно-наглядова процедура закршлена нормами законодавства про державний контроль (нагляд) складаеться з ак^в поведшки, що послщовно змшюються, мае модель розвитку i юридично фiксований результат, покликана впорядкувати процесуальш д1ж, якi реал^
зуються посадовими особами контрольно-наглядових оргашв, надати Тм форму про-цесуальних правил застосування матерiальних норм. Зауважено, що за допомогою контрольно-наглядових процедур посадовi особи Нащональнот полщп реалiзують пов-новаження щодо здшснення функцiй контролю та нагляду, а отже, контрольно-нагля-дова процедура е органiзацiйно-правовою формою реалiзацiт функцiй контролю i нагляду, шструментом структуризацн процесу прийняття i виконання управлшських р1шень.
Ключовi слова: контроль, нагляд, Нащональна полiцiя, процесуальна дiяльнiсть, стадп, контрольно-наглядове провадження, наглядово-вiдновне провадження
Постановка проблеми. Контрольно-наглядова дiяльнiсть як рiзновид юридично! дiяльностi характеризуеться певною структурою та змiстом, одним з елеменпв якого е дп i операцп. Для того щоб контрольно-наглядова дiяльнiсть була ефективною, дп, операцп i процедури необхiдно рацю-нально органiзувати, упорядкувати, привести в системний взаемозв'язок, шдпорядкувати цiлям i завданням державного контролю (нагляду). Така оргашзащя передбачае створення передумов для оптишзацл виконання контролюючими суб'ектами значного обсягу контрольно-наглядових дш, операцiй i процедур, що використовуються для комплексно! оцшки дiяльностi пiдконтрольних суб'ектiв у правозастосовнш дiяльностi.
Аналiз дослiдження проблеми. Важливе значення для розробки проблеми контрольно-нагля-дово! процесуально! дiяльнiсть мали пращ вчених-правознавщв: В. Б. Авер'янова, О. Ф. Андршко, В. М. Бевзенка, А. I. Берлача, Ю. П. Битяка, П. В. Дiхтiевського, I. С. Гриценка, С. В. Додша, Р. А. Калюжного, М. В. Ковалiва, Т. О. Коломоець, В. К. Колпакова, О. В. Кузьменко, Р. С. Мельника, В. Я. Настюка, Н. Р. Нижник, В. Л. Ортинського, О. I. Остапенка, Ю. С. Шемчушенка i iнших.
Мета статтi - дослiдження процесуально! дiяльностi Нацiонально! полiцi! пiд час реалiзацi! контрольно-наглядово! функцi!.
Виклад основного матерiалу. Контрольно-наглядова форма правозастосовно! дiяльностi у механiзмi сучасно! Укра!ни е ефективним засобом здшснення функцш держави, реальшсть якого значною мiрою залежить вiд ефективностi цiе! дiяльностi [1, с. 125].
Контрольно-наглядова процедура е базовим елементом структури контрольного процесу, мае вс ознаки правово! процедури, орiентована на досягнення конкретного сощального результату. Дiяльнiсть складаеться з послщовних актiв поведiнки, внутрiшньо структурована доцшьними сус-пiльними вiдносинами; володiе моделлю розвитку, попередньо встановлено! на нормативному або iндивiдуальному рiвнi; iерархiчно побудована; знаходиться в динамiцi розвитку; мае службовий характер, виступае засобом реалiзацi! суспшьних вiдносин.
Родовим поняттям щодо поняття контрольно-наглядова процедура е адмшютративна процедура, яка в законодавсга визначаеться як логiчно вщособлена послiдовнiсть адмiнiстративних дiй.
Пiд адмшютративною процедурою державного контролю та нагляду О. В. Сукманова пропо-нуе розумiти систему передбачених нормативно-правовим актом правил, що визначають мету, вид, характер, послщовшсть, нормативну тривалiсть, ци^чшсть, порядок документального оформления дш i рiшень уповноважених органiв публiчно! влади, спрямованих на попередження, виявлення, припинення та усунення порушень обов'язкових вимог i правил [2, с. 185].
Контрольно-наглядовi процедури визначають процесуальний порядок дш посадових осiб оргашв державного контролю та нагляду, визначають процесуальш права, обов'язки та гарантп шдконтрольних суб'ектiв.
Об'еднуючи важливi риси контрольно-наглядово! процедури, можна зробити висновок: контрольно-наглядова процедура закршлена нормами законодавства про державний контроль (нагляд) складаеться з акпв поведiнки, що послщовно змiнюються, мае модель розвитку i юридично фiксований ре-
зультат, покликана впорядкувати процесуальт ди, яю реалiзуються посадовими особами контрольно-наглядових органiв, надати 1м форму процесуальних правил застосування матерiальних норм.
За допомогою контрольно-наглядових процедур посадовi особи Нацюнально! полщп реалiзу-ють повноваження щодо здшснення функцiй контролю та нагляду, контрольно-наглядова процедура е органiзацiйно-правовою формою реалiзацн функцiй контролю i нагляду, шструментом струк-туризаци процесу прийняття i виконання управлiнських рiшень.
Об'еднуючи ди черговiстю здiйснення, метою, загальним промiжним результатом, процедура утворюе одиничний етап процесуально! стади, в межах яко! суб'екти контрольно-наглядово! дiяль-ност уповноваженi на вчинення передбачених законом дш. Взаемопов'язанi етапи перетворюються в стади, якi вiдображають логiко-функцiональну динамiчну характеристику контрольного процесу е вщносно самостiйними етапами процесу, на кожному з яких вирiшуються специфiчнi завдання провадження з метою здiйснюються юридичних дiй, складання юридичних документiв.
Процесуальна стащя характеризуеться певними ознаками i елементами, за допомогою яких встановлюються меж кожно! окремо стади. Володдачи iерархiю побудови, стадiя знаходиться в динамщ, виступае засобом реалiзацil основного для не! правового вщношення.
Процесуальна стащя, маючи поставлену кiнцеву мету, вщображаючи логiчну послiдовнiсть розвитку контрольного процесу, дозволяе досягти промiжного результату наблизитися до виршен-ня завдань контрольно-наглядово! дiяльностi. Рiзниця стадiй закладено в шдставах виникнення, цiлi, завдання, обумовлено колом учасниюв, спектром процесуальних дш, термiнами здiйснення i правовим результатом. Стадп пов'язаш мiж собою, виконання дш в рамках одше! стадi! е необхщ-ною умовою реалiзацi! наступних стадiй процесу.
Послщовно змiнюючи, процесуальнi стадi! в сукупност утворюють контрольно-наг лядове провадження, яке е головним елементом контрольного процесу. Це системне утворення, комплекс взаемопов'язаних i взаемообумовлених процесуальних дш, якi утворюють певну сукупнiсть конт-рольно-процесуальних вщносин, що вiдрiзняються предметною характеристикою та зв'язками з матерiальними правовiдносинами; викликають потребу встановлення, доведення, обгрунтування вшх обставин i фактичних даних розглянуто! справи; обумовлюють необхiднiсть закрiплення, офщшного оформлення отриманих контрольних результатiв у вщповщних актах-документах.
Змiст контрольно-наглядового провадження це комплекс врегульованих правом процесуальних дш, яю утворюють певну сукупнють процесуальних правовiдносин; вимагають встановлення, доведення, обгрунтування обставин адмшютративно-наглядового справи; обумовлюють необхщ-нiсть офiцiйного оформлення отриманих результат.
Будучи основою контрольно-наглядово! дiяльностi, процесуальнi дi! здатнi трансформуватися в лопчнш послiдовностi визначаючи шдсумок дiяльностi, який залежить i обумовлений взаемоза-лежнiстю процесуальних елементiв. Правозастосовна дiяльнiсть щодо контролю i нагляду складаеться з послщовно!, взаемно обумовлено! системи дш, що утворюють стади застосування права завжди представлена процесом.
В основу контрольно-наглядово! дiяльностi покладенi дi! i процедури. Окремо взята процедура не в змозi виршити завдань контрольно-наглядово! дiяльностi. Наглядова дiяльнiсть це набiр адмшютративних процедур певна логiчна послiдовнiсть, що володiе ознаками системностi.
Д. В. Сущенко зазначае, що пiд адмшютративною процедурою як складовим елементом меха-нiзму публiчного управлiння необхiдно розум^и визначену процесуальну дiяльнiсть суб'ектiв владних повноважень, спрямовану на прийняття адмшютративних акпв з метою розгляду й вир> шення конкретних iндивiдуальних адмшютративних справ шляхом реалiзацi! контрольно-наглядових проваджень та iнших видiв адмшютративних проваджень [3, c. 11].
У зазначеному контекст контрольно-наглядова дiяльнiсть це система послщовних змiн дiй, процедур, етатв стадiй, самих стадiй i проваджень, що дозволяе розглядати контрольно-наглядову дiяльнiсть як самостiйне цiлiсне системне утворення.
Питання про стади контрольного процесу вченими виршувалося неоднозначно. На думку О. М. Шевченка, в контрольному процес можна видшити основш стадi!: пiдготовча; встановлення
фaктичних обсгавин cпpaв; пpийняття докyментaльне офоpмлення piшення, видaння aктa зacтоcy-вaння пpaвa; пеpевipкa виконaння piшення [4, c. 3].
Дaючи зaгaльнy хapaктеpиcтикy контpольномy пpовaдженню, К. О. Кaшyльcькa видiляe сга-дiю: поpyшення контpольно-нaглядового cпpaви; пpоведення пеpевipки дiяльноcтi нa ^едмет вiдповiдноcтi вcтaновленим пpaвовим ноpмaм;. pозглядy пiдcyмкового докyментa тa iнших мaтеpia-лiв пеpевipки кеpiвником контpольно-нaглядового оpгaнy тa винесення piшення; пеpеглядy piшення (фaкyльтaтивнy); викотання piшення [5, c. 93].
M. В. Ков^в визнaчae в cтpyктypi контpольно-нaглядового aдмiнicтpaтивного ^овадження тpи типових етaпи aбо стадп: п^отовта пеpевipки деpжaвного контpолю (шгляду); ïï ^оведення; оцiнкa pезyльтaтiв пеpевipки [б, c. 214].
Haведенi нayковi пiдходи щодо питaння пpо стадп контpольного пpоцеcy дозволяють зpобити висновок, що cyпеpечливих думок в пшвнш cтaдiй контpольного пpоцеcy cеpед вчених немae, хочa e незнaчнi pозбiжноcтi в pозyмiннi змicтy cтaдiй.
^и визнaченнi cтaдiй контpольного пpоцеcy в ^^оголь^й полiцiï тpебa виходити з подвш-ноcтi тaкого пpоцеcy, що cклaдaeтьcя з yпpaвлiнcьких i охоpонних пpоцедyp пpaвоохоpонного хapaктеpy, якi зaбезпечyють задоволення зaконних iнтеpеciв фiзичних i юpидичних оciб, 1х безпеку, зaхищенicть cycпiльcтвa тa деpжaви. Реaлiзaцiя yпpaвлiнcьких пpоцедyp посадовими оcобaми пол> ци може пpизводити до позитивних pезyльтaтiв контpольного пpоцеcy, тaким, як внесення ^опо-зицiю щодо полшшення дiяльноcтi пiдконтpольного cyб'eктa aбо усунення виявлених недолiкiв, до пpaвоохоpонних пpипиcaми, cпpямовaним нa усунення виявлених поpyшень обов'язкових вимог i зглучення винних до юpидичноï вiдповiдaльноcтi.
Компетенцiя посадових ошб Haцiонaльноï полiцiï дозволяe caмоcтiйно оpгaнiзовyвaти зacто-cyвaння пpaвових ноpм, в необхщних випaдкaх здiйcнювaти юpиcдикцiйнi повновгження з метою pеaлiзaцiï пpaвоохоpонноï функци. З цieï пpичини оpгaнiзaцiя контpольного пpоцеcy в полiцiï вимa-rae дотpимaння логiки побудови пpоцеcy тa подiлy контpольних (позитивних) i шглядових ^pra-дикцiйних) пpоцедyp нa стадп, виходячи з фyнкцiонaльного пpизнaчення. Cro4aTOy pеaлiзyютьcя пpоцедypи контpольного хapaктеpy, cпpямовaнi нa досягнення мети контpолю, a пpоцедypи шгля-дового хapaктеpy, обумовлеш нaявнicтю поpyшення, необхiдно pеaлiзовyвaти зa пiдcyмкaми конт-pолю. Визнaчaючи стадп контpольного пpоцеcy в полiцiï, тpебa виходити з системи cтaдiй yпpaв-лiнcькоï дiяльноcтi.
1. Стaдiя монiтоpингy тa iнфоpмyвaння. Стaдiя cклaдaeтьcя виключно з позитивних пpоцедyp контpольного хapaктеpy. Пiд монiтоpингом pозyмieтьcя поcтiйне cпоcтеpеження з метою виявлення вiдповiдноcтi бaжaномy pезyльтaтy, тобто cпоcтеpеження зa об^ктом шляхом нaкопичення iнфоp-мaцiï. Mетa монiтоpингy - отpимaти тa такопичити iнфоpмaцiю пpо cтaн об'eктa. Iнфоpмyвaння полягae в зaбезпеченнi пiдконтpольних суб'скт1в aктyaльною iнфоpмaцieю що пpед'являютьcя до дiяльноcтi, пpо cтaн зaконноcтi викошння обов'язкових вимог з метою недопущения поpyшень. Mонiтоpинг тa iнфоpмyвaння безпеpеpвнa cтaдiя контpольного пpоцеcy. Циклiчнicть стадп дозволяe пiдтpимyвaти звоpотний зв'язок мiж контpолеpом i пiдконтpольним, пpоводити збip вiдомоcтей пpaвозacтоcовноï пpaктики, що мютять cтaтиcтикy поpyшень обов'язкових вимог, iнфоpмaцiю пpо нacлiдки невиконaння вимог, дaнi пpо piшення судових оpгaнiв.
Зaвдяки iнфоpмaцiйним технологiям в полiцiï cтвоpюютьcя бгзи дaних пpо пiдконтpольних суб'вкпв, пapaметpи фyнкцiонyвaння, виявленi вiдхилення тa поpyшення, пpо pезyльтaти зacтоcy-вaння зaходiв юpидичноï вiдповiдaльноcтi. Головне зaвдaння дaноï cтaдiï це cиcтемaтичне спосте-pеження зa cтaном виконaння обов'язкових вимог, оцшга отpимaноï iнфоpмaцiï, ïï aнaлiз, ^огнозу-вaння можливих змш cтaнy виконaння обов'язкових вимог, стану пpaвозacтоcовноï пpaктики. Без-пеpеpвно отpимaнa iнфоpмaцiя дозволяe cвоeчacно виявити вщхилення вiд вcтaновлених пpaвил, опеpaтивно pеaгyвaти тa пеpейти до нacтyпноï стадп контpольного пpоцеcy.
2. Стaдiя тдготовки до зaходiв з контpолю. Вже згaдaнa cтaдiя pеaлiзyeтьcя зa допомогою yпpaвлiнcьких пpоцедyp. Контpолеp мae iнфоpмaцiю пpо пiдконтpольний cyб'eкт i його дiяльнicть.
Стадiя тдготовки до перевiрочних заходам е органiзацiйно-пiдготовчою включае комплекс адмь нiстративних процедур, спрямованих на пiдготовку до проведення заходiв з контролю. До таких належать: визначення кола контрольованих об'ектiв, визначення тдстав для проведення заходiв контролю, вибiр форм i методiв контролю, процесуальне оформлення рiшення. Пiдставами проведення заходiв з контролю, реалiзацiя яких передбачае взаемодiю з шдконтрольними суб'ектами, е пiдстави, передбаченi для проведення планово! та позапланово! перевiрок. Керiвник наглядового органу видае наказ. Котя наказу надсилаеться пiдконтрольному суб'екту, складаеться план пере-вiрки, шсля чого приступають до третьо! стадп контрольного процесу.
3. Стадiя проведення заходiв контролю. Стадiя вимагае проведення перевiрочних дiй, спрямованих на встановлення, доведення, обгрунтування фактичних даних. На стадп здiйснюеться пере-вiрка фактичного результату дiяльностi в порiвняннi з встановленими вимогами до дiяльностi, перевiрка шляхiв i засобiв досягнення результату, збираються докази, встановлюються фактичш обставини, причини допущених порушень та умови, яю цьому сприяли, даеться оцiнка допущених порушень законностi.
У контрольно-наглядовому провадженш обов'язок зi збору доказiв, ïx аналiзу та оцшки лягае на посадову особу контрольно-наглядового органу. Контролюючий зобов'язаний забезпечити встановлення об'ективно! iстини у справi, аргументувати, довести висновки. Ршення, прийняте за результатами заходiв з контролю, безпосередньо залежить вiд того, яким шляхом, з використанням яких засобiв була отримана шформащя про дiяльнiсть шдконтрольного суб'екта, наскiльки вона е об'ективною та достовiрною, яким способом була закршлена. Отриманi контрольно-процесуальнi результати тдлягають закрiпленню i офiцiйному оформленню у вщповщних актах, таких як пояс-нення, протоколи вiдбору зразкiв, проб, протоколи проведених дослiджень, випробувань, експер-тиз, спецiальних розслiдувань. Логiчними етапами стадп будуть: встановлення фактичних обставин справи; вибiр вiдповiдноï норми права, ïï вивчення; оцiнка ознак фактичних обставин, що мають правове значення.
4. Стадiя прийняття рiшення за результатами контрольних заходiв. Дилема стадiï проявляеть-ся в тому, що прийняте ршення може бути управлшського або юрисдикцшного характеру. Рiшення повинно бути обгрунтованим, оформляеться документально i мiстить висновки про наявшсть (вщ-сутнiсть) порушень вимог в дiях пiдконтрольного суб'екта.
Висновки повинш бути неупередженими, лопчними i послiдовними. На пiдставi зроблених висновкiв приймаються вiдповiднi заходи позитивного характеру або адмшютративного примусу. З метою полшшення дiяльностi формуються пропозицп, даються рекомендацiï, видаються застере-ження про неприпустимють порушення обов'язкових вимог i вжиття заходiв щодо забезпечення ix дотримання. У разi виявлення порушень обов'язкових вимог видаються приписи про усунення порушень iз зазначенням термшв усунення, про проведення заxодiв запобiгання заподiяння шкоди, вживаються заходи щодо контролю за усуненням виявлених порушень i залучення ошб, яю допустили порушення, до вщповщальность
5. Стадiя перевiрки виконання ршення, прийнятого за результатами контрольних заxодiв. Ршен-ня контролера мае бути виконане пiдконтрольним у визначенi законом термши. Змiст останньоï стадп становить здiйснення контролю за виконанням ршення, яке було адресовано пiдконтрольному суб'екту, контроль за прийняттям конкретних заxодiв щодо усунення виявлених порушень законность У разi встановлення факту невиконання рiшення, проводиться позапланова перевiрка, в xодi якоï вста-новлюеться, яким чином, в якому обсязi виконано рiшення, з якоï' причини не виконано. Стадiя перевАрки виконання ршення дозволяе ощнити ефективнiсть контрольно-наглядово].' дiяльностi.
Видiлення стадiй в контрольному процес дозволяе видшити два види контрольно-наглядових проваджень в якосп самостшних видАв контрольно-наглядовоï процесуальноï дАяльносп Нацюналь-ноï полщп: контрольно-наглядове провадження i наглядово-вщновне провадження, яю реалАзують-ся за допомогою комплексу взаемопов'язаних процесуальних дш i процедур контрольного та наглядового характеру, нацшених на попередження та припинення порушень обов'язкових вимог.
Мета контрольно-наглядово! - провадження попередження та виявлення порушень обов'язкових вимог. Такий вид провадження реалiзуеться через процедури профшактичного та превентивного характеру.
Наглядово-вщновне провадження нацшене на припинення виявлених порушень та усунення наслiдкiв. У провадженнi до тдконтрольного суб'екта можуть застосовуватися спецiальнi заходи припинення, вщновлення i адмiнiстративно-правового примусу, передбачеш законодавством, що регламентуе окремi види державного контролю полiцi!.
У контрольному провадженш превалюють процедури корекци, що передбачають здiйснення контролером низки позитивних процедур встановлення вiдповiдностi дiяльностi пiдконтрольного вимогам i коригування виявлених вщхилень органiзацiйно-розпорядчими засобами.
У наглядовому провадженш контролер застосовуе правоохоронш засоби, залучаючи винного до юридично! вщповщальность На наш погляд, спiввiдношення обсягу виконуваних завдань державного контролю та нагляду е критерiем розмежування контрольних i наглядових проваджень в полщп. На вiдмiну вiд нагляду, контроль присутнш завжди. З ще! причини попередження можли-вих порушень, вжиття заходiв до усунення причин i умов, що сприяють вчиненню, властивi контрольному та наглядовому провадження, чого не можна сказати про заходи адмшютративно-правового примусу, що властивi наглядовому провадженню.
Наглядове провадження включае комплекс управлшських i юрисдикцiйних процедур, спря-мованих на попередження, виявлення та припинення правопорушень, на вщновлення порушеного права та встановленого правопорядку, притягнення винних до адмшютративно! вiдповiдальностi. Запропонована побудова дiяльностi полiцi! щодо здiйснення державного контролю та нагляду обгрунтовуеться системнiстю, лопчнютю, функцiональним i цiльовим призначенням такого виду державно! дiяльностi, обумовлено порядком i послiдовнiстю вчинення процесуальних дш, стадiй i проваджень.
Порушення послiдовностi здшснення стадш i проваджень або !х змiшання в практичнiй дiяльностi, неприпустимо, оскшьки замiна стадi! та провадження або ^норування позначиться на кшцевому результатi контрольно-наглядово! дiяльностi та може призвести до порушення прав i законних штерешв пiдконтрольних суб'ектiв.
Контрольно-наглядова дiяльнiсть е частиною публiчного управлшня, юридичною проце-суальною формою реалiзацi!. Це державно-владна дiяльнiсть, що виражаеться у винесеннi шдив> дуальних i нормативно-правових актiв, обов'язкових для виконання учасниками ще! дiяльностi, тут зазначаеться еднють владно! природи всiх вцщв процесу. У дiяльностi поеднуеться одностороння владнють органу виконавчо! влади i !! посадових осiб на стади порушення адмшютративно! справи, видання односторонньо-владного ршення у справi, його виконання.
Адмшютративно-процесуальна дiяльнiсть призначена для обслуговування потреб державного управлiння та матерiальних галузей права, пов'язаних з управлшням вона вторинна щодо них, але не другорядна. Процесуальна дiяльнiсть це складна система рiзноманiтних складових процедур i проваджень, що проходять в рамках кожного виду процесу певш стади, лопчно з'еднанi, в межах яких вщбуваеться ряд процесуальних дш. Сенс цiе! дiяльностi отримання юридичного результату, реалiзацiя матерiальних норм права.
Адмшютративно-процесуальна дiяльнiсть об'ективно потребуе спещального правового регу-лювання, що охоплюе рiзнi сторони процесуально! дiяльностi контрольно-наглядових оргашв i здiйснюеться за допомогою процесуальних норм. Адмшютративно -процесуальна дiяльнiсть, об'еднуючи управлiнський i юрисдикцiйний процеси, забезпечуе реалiзацiю, спрямованостi державного управлшня в соцiально-економiчнiй сферi досягаючи позитивного результату.
Негативний аспект ще! дiяльностi, пов'язаний з конфлiктними ситуащями, з адмшютратив-ними правопорушеннями, не е домiнуючим. Позитивний характер державного управлшня, забезпе-чуючи реалiзацiю адмшютративно-процесуально! дiяльностi. пiдкреслюе правовий характер держа-ви. Процес у контрольно-наглядовiй дiяльностi е необхiдною умовою забезпечення захисту прав i
законних штерешв тдконтрольних суб'екпв, досягнення законного юридичного результату, оскшьки в контрольно-наглядовiй дiяльностi за вщсутносп рiвностi сторiн виникае необхвдшсть в контрольному процесi, в рамках якого сторони piBm перед законом.
У публiчному управлiннi, без формування адмiнiстративного процесу, неможливо створити ефективне управлшня, обмежити прийняття органами публiчного управлшня помилкових ршень, гарантувати невладним суб'ектам реалiзацiю прав i законних штерешв. пов'язана лише iз мехашз-мами реалiзацiï публiчною адмiнiстрацiею сво1'х iнструментiв дiяльностi [7, с. 22].
Висновки. Процесуальний аспект контрольно-наглядовоï дiяльностi Нацiональна полiцiï представляе регламентовану процесуальними нормами законодавства про державний контроль i нагляд систему послщовних змiн, що здiйснюються в певному порядку дш i процедур, що здшс-нюються посадовими особами Нацiональноï полiцiï, з метою реалiзацiï контрольно-наглядовоï функцiï в межах встановлено1' компетенцп за допомогою комплексу адмiнiстративно-запобiжних заходiв, заходiв адмiнiстративно-правового обмеження, iнших примусових заходiв. Це цiлiсний комплекс оргашчно взаемозалежних i логiчно послiдовних контрольно-наглядових процесуальних дш i процедур, що утворюють цикл, в рамках якого ди складаються в певнi стади та провадження.
Особливють адмiнiстративних проваджень по виконанню функцiй державного контролю (нагляду) в Нащональнш полiцiï полягае в своерщност контрольного процесу, який мае подвшну природу, так як складаеться з управлшських, юрисдикцiйних процедур правоохоронного характеру. Тому виконання функцш державного контролю та нагляду в полщп здшснюеться за допомогою двох вцщв проваджень: контрольно-наглядового та наглядово-виновного.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Бондаренко В. А., Пустова Н. О. (2018). Основш функцп державного нагляду та контролю у сфер1 освгги в Укрш'ш. Науковий в1сник Льв1вського державного утверситету внутршшх справ. Сер1я юридична. № 3. С. 119-128. 2. Сукманова О. (2019). Особливосп вид1в адмшстративних процедур щодо охорони права власносп в УкраМ. Шдприемництво, господарство i право. № 3. С. 184-189. 3. Сущенко Д. В. (2018). Адмшютративш процедури в Украш та кранах £вропи: пор1вняльно-правовий аспект: автореф. дис.. .. канд. юрид. наук: спец.: 12.00.07, Запорiжжя. 22 с. 4. Шевченко О. М. (2017). Процес контролю в державному управлшш: теоретико-методолопчний аспект. Теор1я та практика державного управлшня. № 4 (59). С. 1-7. 5. Кашульська К. О. (2015). Актуальш проблеми контрольного провадження у мнрацшнш сферг Науковий в1сник Ужгородського нацюнального ушверситету. Сер1я право. Випуск 34. Том 2. С. 91-97. 6. Ковал1в М. В. (2010). Основи управлшня в органах внутршшх справ Украши: навчально-практичний поабник. Льв1в: Льв1вський державний ушверситет внутршшх справ. 340 с. 7. Бойко А. В. (2019). Адмшютративний процес та адмшстративна процедура: змют категорш та 1х сшввщношення (окрем1 аспекти дискуси). Правова позищя. № 3 (24). С. 14-23.
REFERENCES
1. Bondarenko V. A., Pustova N. O. (2018). Osnovni funktsiyi derzhavnoho nahlyadu ta kontrolyu u sferi osvity v Ukrayini. [The main functions of state supervision and control in the field of education in Ukraine]. Naukovyy visnyk L'vivs'koho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. Seriya yurydychna. No. 3. P. 119-128. 2. Sukmanova O. (2019). Osoblyvosti vydiv administratyvnykh protsedur shchodo okhorony prava vlasnosti v Ukrayini. [Features of types of administrative procedures for the protection of property rights in Ukraine]. Pidpryyemnytstvo, hospodarstvo i pravo. No. 3. P. 184-189. 3. Sushchenko D. V. (2018). Administratyvni protsedury v Ukrayini ta krayinakh Yevropy: porivnyal'no-pravovyy aspekt [Administrative procedures in Ukraine and European countries: comparative legal aspect]: avtoref. dys.. . kand. yuryd. nauk: spets.: 12.00.07, Zaporizhzhya. 22 p. 4. Shevchenko O. M. (2017). Protses kontrolyu v derzhavnomu upravlinni: teoretyko-metodolohichnyy aspekt. [The process of control in public administration: theoretical and methodological aspect.]. Teoriya ta praktyka derzhavnoho upravlinnya. No. 4 (59). P. 1-7. 5. Kashul's'ka K. O. (2015). Aktual'ni problemy kontrol'noho provadzhennya u mihratsiyniy sferi. [Actual problems of control proceedings in the migration sphere]. Naukovyy visnyk Uzhhorods'koho natsional'noho universytetu. Seriya pravo. Vypusk 34. Tom 2. P. 91-97. 6. Kovaliv M. V. (2010). Osnovy upravlinnya v orhanakh vnutrishnikh sprav Ukrayiny: navchal'no-praktychnyy posibnyk.
[Fundamentals of management in the bodies of internal affairs of Ukraine: a practical guide.] L'viv: L'vivs'kyy derzhavnyy universytet vnutrishnikh sprav. 340 p. 7. Boyko A. V. (2019). Administratyvnyy protses ta administratyvna protsedura: zmist katehoriy ta yikh spivvidnoshennya (okremi aspekty dyskusiyi). [Administrative process and administrative procedure: the content of categories and their relationship (some aspects of the discussion).] Pravova pozytsiya. No. 3 (24). P. 14-23.
Дата надходження: 16.09.2020р.
Nadiia Bortnyk
Head of the Department of Administrative and Information Law Educational-Scientific Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University, Doctor of Law, Professor https://orcid.org/0000-0003-1794-2793 bnp1969n@gmail.com Sergey Esimov Associate Professor of the Department of Administrative and Information Law Educational-Scientific
Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University, Ph. D., Associate Professor esimov_ss@ukr.net
PROCEDURAL ACTIVITY OF THE NATIONAL POLICE IN THE IMPLEMENTATION OF THE CONTROL AND SUPERVISION FUNCTION
The procedural activity of the National Police in the exercise of the supervisory function has been investigated. The theoretical aspects of control and supervision in the context of administrative and procedural activity are considered. The stages of control proceedings, their sequence and content are analyzed. The stage of preparation for carrying out control and supervision measures, the stage of carrying out these measures, the stage of decision making, the stage of reviewing the implementation of the decision are characterized. The analysis of supervisory and supervisory and restoration proceedings is carried out, which are implemented through a set of interrelated procedural actions and procedures of control and supervisory nature aimed at preventing and ending violations of mandatory requirements.
It is emphasized that the control and supervision procedure is a basic element of the structure of the control process, has all the hallmarks of a legal procedure focused on achieving a specific social result. The activity consists of successive acts of behavior, internally structured by appropriate social relations; has a model of development, pre-established at the regulatory or individual level; hierarchically constructed; is in the dynamics of development; has an official character, acts as a means of implementing social relations.
It is established that the generic concept of the concept of control and supervision procedure is an administrative procedure, which in the legislation is defined as a logically separate sequence of administrative actions. It is concluded that the control and supervision procedure enshrined in the legislation on state control (supervision) consists of acts of behavior that consistently change, has a model of development and a legally fixed result, designed to streamline the procedural actions carried out by officials of control and supervisory bodies, give them the form of procedural rules for the application of substantive rules. It is noted that through control and supervision procedures, officials of the National Police exercise powers to exercise control and supervision functions, and therefore, control and supervision procedure is an organizational and legal form of control and supervision functions, a tool for structuring management decision-making and implementation.
Key words: control, supervision, national police, procedural activity, stages, supervisory proceedings, supervisory and retrial proceedings.
