CC BY
7
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 3 (27), 2020
УДК 354.31:351.9
Скочиляс-Павлiв Ольга
Нащональний унiверситет "Львiвська полггехшка", 1нститут права, психологи та шновацшно! освгги,
кандидат юрид. наук, доцент кафедри адмшютративного та iнформацiйного права
olypav2019@gmail.com https://orcid.org/0000-0001-6737-7628
СП1ВВ1ДНОШЕННЯ КОНТРОЛЮ ТА НАГЛЯДУ В Д1ЯЛЬНОСТ1 ОРГАН1В СИСТЕМИ М1Н1СТЕРСТВА ВНУТР1ШН1Х
СПРАВ УКРА1НИ
http://doi.org/10.23939/law2020.27.166 © Скочиляс-Павл1в О., 2020
Стаття присвячена дослщженню сшввщношення контролю та нагляду в дiяльностi органiв системи Мшктерства внутрiшнiх справ УкраТни. Проаналiзовано основш пiдходи до визначення змiсту понять "контроль" i "нагляд" у юридичнш науцi. Доведено, що якщо забезпечення захисту прав i свобод людини та громадянина, охорона правопорядку, забезпечення законности громадськоТ безпеки - це змкт правоохоронноТ функцн держави, то контроль i нагляд - це методи, в результат використання яких проявляеться правоохоронна функцiя. До спещальних органiв, що здiйснюють контрольну та наглядову дiяльнiсть, належить Мiнiстерство внутршшх справ УкраТни. Одне з основних завдань, покладених на нього, е забезпечення державного контролю (нагляду) у сфер1 внутрiшнiх справ. Сфера внутрiшнiх справ визначаеться через комплекс суспiльних вщносин, якi пов'язаш iз захистом життево важливих iнтересiв особи, суспiльства i держави вiд протиправних посягань, пщтримкою, змiцненням громадського порядку та публiчноТ безпеки. Запропоновано формування у системi органiв Мiнiстерства внутрiшнiх справ УкраТни таких умов, якi б сприяли поступовому звуженню сфери контролю i оптимiзацiТ сфери нагляду задля шдвищення ефективностi дiяльностi зi захисту прав i законних iнтересiв громадян. Розглянуто дiяльнiсть суб'ек^в контролю i нагляду системи Мшктерства внутрiшнiх справ УкраТни за додержанням законодавства з точки зору оргашзацшно-правового аспекту. Наголо-шено, що в процесуальному значеннi контроль i нагляд у сфер1 внутршшх справ - це змiст контрольного процесу, в якому першочергове значення набувае контрольна дiяльнiсть, а наглядова дiяльнiсть обумовлена контрольною, в чому проявляеться дискурсивний характер контрольно-наглядовоТ дiяльностi.
Ключовi слова: контроль, нагляд, повноваження суб'ек^в контролю i нагляду, органи системи Мшктерства внутрiшнiх справ УкраТни, забезпечення прав i свобод.
Постановка проблеми. Говорячи про спецiалiзацiю Мшютерства внутрiшнiх справ Укра!ни (далi - МВС Укра!ни), варто зазначити, що проведення державно! правово! полiтики та нор-мативно-правове регулювання у сферi внутрiшнiх справ нерозривно пов'язане з контрольними i наглядовими заходами. Контроль i нагляд е основними напряками дiяльностi мiнiстерства. Органи i
служби, що входять в структуру МВС Укра!ни, виконують частину загально! компетенци, яка визначасться сукупнютю цiлей, завдань та функцiй МВС Укра!ни. Правоохоронне призначення мiнiстерства виправдовуе доцiльнiсть об'еднання рiзних органiв i служб в складi МВС Укра!ни. Таке об'еднання обумовлено компетенцieю кожного суб'екта i необхiднiстю забезпечення максимально! ефективносп дiяльностi мiнiстерства в цшому.
Аналiз дослiдження проблеми. Важливе значення для розробки проблеми мали пращ вчених-правознавщв В. Б. Авер'янова, В. М. Бевзенка, Ю. П. Битяка, П. В. Дiхтiевського, З. С. Гладуна, I. С. Гриценка, С. В. Додша, М. В. Ковалiва, Т. О. Коломоець, В. К. Колпакова, С. В. Куршного, Р. С. Мельника, В. Я. Настюка, Н. М. Онщенко, О. I. Остапенка, В. Л. Ортинсь-кого, О. I. Харитоново!, Ю. С. Шемчушенка та шших. Вченi зробили значний внесок у розвиток адмшютративного права, зокрема, дослщження проблем контролю та нагляду. Розвиток суспшьних вщносин у сферi внутрiшнiх справ вносить корективи у дiяльнiсть вiдповiдних оргашв у контекстi, що вимагае наукового дослщження проблем, що виникають в процес контролю та нагляду.
Мета статт - дослiдження теоретичних аспекпв спiввiдношення контролю та нагляду в дiяльностi органiв системи МВС Укра!ни.
Виклад основного матерiалу. Цiлiснiсть системи МВС Укра!ни (об'еднуе Нацiональну полщда, Нацiональну гвардiю Укра!ни, Державну службу Укра!ни з надзвичайних ситуацiй, Дер-жавну прикордонну службу Укра!ни, Державну м^рацшну службу Укра!ни), пояснюеться за-гальними цiлями, завданнями, функцiями вщомства, тому при встановленнi пiдпорядкованостi кожного органу системи МВС Укра!ни необхщно зiставляти компетенцiю мiнiстерства з компе-тенцiею органу як частини цшого. Такий пiдхiд дозволить визначити правильнють об'еднання рiзних функцiй в одному мшютерсга та !х сумiснiсть.
При визначенш компетенци органу виконавчо! влади не можна обмежуватися тишзащею функцш державного управлiння та подiлом мiж вiдповiдними органами виконавчо! влади. Компетенщя органу виражаеться через цiлi дiяльностi, оцiнку потреби та виконання функцш, як визначаються вiдповiдним законом, тдзаконним нормативно-правовим актом i положенням про орган для врегулювання вiдповiдно!' сфери дiяльностi.
Робота у напрямку впорядкування та вдосконалення контрольних i наглядових повноважень оргашв влади, зокрема, розмежування таких понять як державний контроль, державний нагляд та дозвшьш функци держави, здшснювалася вщповщно до реалiзацi! Угоди про асоцiацiю мiж Укра!ною, з одного боку, та Свропейським Союзом, Свропейським ствтовариством з атомно! енергi! i !хнiми державами-членами, з шшого [1].
Суть подiлу цих термшв полягала в тому, що контроль - це дозвшьш та погоджувальш процедури органiв влади, а нагляд - це система перевiрки дотримання законодавства в частиш порушення. Контроль мае стати пiдфункцiею з виявлення та припинення порушень вимог законодавства у межах реалiзацi! загально! функци щодо забезпечення особливого порядку державного регулювання окремих сфер. Нагляд мае стати самостшною функщею щодо припинення порушень вимог законодавства. Державна контрольна дiяльнiсть бшьшосп публiчних органiв е самостiйною функцiею державного управлшня. Контроль i нагляд отримуе функцюнальний змiст i зовнiшне оргашзацшне оформлення [2, с. 99].
У наукових колах юнуе думка, що спроба сформулювати та закршити в закош поняття контроль i нагляд не мае перспективи тому, що контрольш вщносини виникають в процеш рiзно! дiяльностi, зокрема в наглядовш.
На думку А. В. Мельник, питанням нагляду й контролю придшялась увага представниюв рiзних наук, але основне мюце серед них займають роботи спещалюив у сферi адмшютративного
права. I це цшком природно, адже правовщносини нагляду i контролю тюно пов'язанi з поняттям державного управлiння, мають державно-владний характер, оскшьки органи нагляду та контролю надшеш владними повноваженнями [3, с. 73-74].
Оскшьки серед вчених немае едино! точки зору щодо сшввщношення контролю та нагляду,а питання про розмежування контрольних та наглядових функцш на законодавчому рiвнi остаточно не виршене, роздiляти поняття "контроль" i "нагляд", на наш погляд, недоцшьно. Було б невiрно використовувати поняття державного контролю без вказiвки на нагляд та навпаки, що обумовлено загальною метою дiяльностi, яка досягаеться завдяки контролю та нагляду.
Мету державного контролю (нагляду) не можна досягнути тшьки за допомогою позитивного контролю. У разi виявлення порушень вимог законодавства виникае необхщнють в реалiзацiï заходiв негативного (юрисдикцiйного) характеру, властивих нагляду. Дiяльнiсть, метою я^' е попередити, виявити, припинити порушення вимог законодавства, усунути наслiдки, поеднуе контроль i нагляд.
До аналопчного висновку приходять В. А. Бондаренко, Н. О. Пустова, вважаючи, що законодавче закршлення поняття державний контроль (нагляд) поеднуе зовшшнш державний контроль з елементами адмшютративного нагляду [4, с. 125]. Контроль i нагляд - це двi сторони одного явища, тому 'х розглядають як функци оргашв виконавчо'' влади, а в процесуальному сенс як двi стадп одного контрольного процесу.
Контроль i нагляд е важливими регуляторами вшх сфер життя держави. Якщо забезпечення захисту прав i свобод людини та громадянина, охорона правопорядку, забезпечення законности громадсько'' безпеки - це змют правоохоронно'' функцiï держави, то контроль i нагляд - це методи, в результат використання яких проявляеться правоохоронна функщя.
Для оргашв системи МВС Украши правоохоронна функщя вважаеться основною, ïï змют проявляеться через мету охоронного правового впливу - забезпечення нормальних i безпечних умов юнування людей, усунення негативних сощальних зв'язюв i явищ з суспшьного життя.
Контрольно-наглядова функцiя оргашв системи МВС Украши е похщною вiд правоохоронноï функцiï. Для сфери внутршшх справ характерне злиття правоохоронноï та контрольно-наглядовоï функцiй, оскiльки суть цих функцш полягае в охорош чинного законодавства та правопорядку. Значення цих функцш ушверсальне i охоплюе практично вс аспекти сфери внутршшх справ. ïх реалiзацiя дозволяе отримати шформащю про стан законностi, усунути порушення закону та запобэти правопорушенням. Серед iнших функцiй державного управлшня контрольно-наглядова мае юридичне значення, оскшьки пов'язана з втручанням в права фiзичних та юридичних осiб.
Здшснення правоохоронноï та контрольно-наглядовоï функцiй для оргашв системи МВС Украши е домшуючим способом контрольного впливу. З процесуальноï точки зору, контроль i нагляд представляють адмшютративний процес перевiрочноï, контрольноï та наглядовоï дiяльностi, що здшснюеться у межах вiдповiдних проваджень, спрямованих на досягнення спiльноï мети. Контроль набувае першочергового значення, так як завжди передуе нагляду.
Контроль, спрямований на попередне вивчення об'екта, дослщження фактичного стану та переб^у певних процешв, проводять для досягнення розумшня про дiяльнiсть об'екта та вста-новлення наявностi (вщсутносп) загроз безпеки. Вiн необхiдний для виявлення проблем, що виникають, доки вони не стали незворотними. Контроль встановлюе фактичний стан справ, ощнюе стутнь вщповщносп параметрам нормативно встановленоï модел^ констатуе безпеку ситуацiï або встановлюе стутнь небезпеки.
Нагляд, який вщбуваеться тсля контролю, покликаний виршити питання про факт невиконання тднаглядним суб'ектом вимог законодавства та про вщповщальнють за таке порушення. Нагляд - це дiяльнiсть, здiйснювана за тдсумками контролю, це наступний крок в контрольно-наглядовш дiяльностi, який не завжди обов'язковий.
Розглядаючи функцiï оргашв виконавчоï влади щодо здiйснення контролю та нагляду, варто зазначити, що контрольна функщя властива вшм органам державноï влади в межах компетенци,
закршлено! Конститущею Украши та законами. Це передбачае самостшнють при реалiзацiï цieï функцiï та специфiчнi для кожного органу форми здшснення, на що вказував Конституцiйний суд Украши [5].
Контроль проводять Bei органи державноï влади незалежно вщ основних завдань i виду дiяльностi. Водночас, нагляд е специфiчною дiяльнiстю i властивий не всiм державним органам. На обсяг контрольноï та наглядовоï дiяльностi впливають рiзнi чинники. Кожне вщомство своерiдне, обсяг контрольно!' та наглядово1' дiяльностi формуеться певним чином. Iнодi контрольна дiяльнiсть об'еднуеться з наглядовою так, що ïx важко розмежувати, а iнодi в дiяльностi вiдбуваеться переважання ознак нагляду або контролю, в результат чого виходить, що суб'екти публiчноï влади ддать, реалiзуючи повноваження особливого характеру. Це можуть бути контрольш або наглядов^ або контрольно-наглядовi або наглядово-контрольш повноваження.
До спецiальниx органiв, що здшснюють контрольну та наглядову дiяльнiсть, можна вiднести МВС Украши. Його повноваження поширюються на всix громадян Украши i на вс види оргашзацш. Одне з основних завдань, покладених на МВС Украши - цезабезпечення державного контролю (нагляду) у сферi внутршшх справ. Сфера внутршшх справ визначаеться через комплекс суспшьних вщносин, яю пов'язаш iз захистом життево важливих iнтересiв особи, суспшьства i держави вiд протиправних посягань, пщтримкою, змiцненням громадського порядку та публiчноï безпеки. Це одна з важливих галузей життедiяльностi суспiльства та держави, в межах якоï здшснюеться правоохоронна дiяльнiсть.
МВС Украши здшснюе дiяльнiсть безпосередньо або через територiальнi органи, якi, як спе-щальш суб'екти правооxоронноï дiяльностi, е системою оргашв виконавчоï влади, що здшснюють публiчнi функцiï у сферi внутршшх справ. Одним з таких оргашв е Нащональна полiцiя. Основнi напрями дiяльностi полiцiï,такi як захист особи, суспшьства, держави вщ протиправних посягань, превенщя та профiлактика злочинiв i адмшстративних правопорушень, безпосередньо пов'язанi з цшями та завданнями державного контролю i нагляду, визначають ïï правоохоронне призначення.
На МВС Украши покладено обов'язки щодо здшснення державного нагляду в галузi безпеки дорожнього руху, зi здшснення державного контролю (нагляду) в сферi м^рацп та щодо здшснення контролю дiяльностi юридичних i фiзичниx осiб-пiдприемцiв у сферi об^у наркотичних засобiв, психотропних речовин, прекурсорiв, обiгу збро1\
Суб'ектом, надiленим повноваженнями на виконання функци МВС Украши щодо здшснення державного контролю (нагляду) в сферi м^рацп, е Державна м^рацшна служба Украши (z^i -ДМС Украши) [6]. Державний контроль (нагляд) у сферi м^рацп здшснюють з метою забезпечення виконання обов'язкових вимог, встановлених законодавством Украши у сферi м^рацп, щодо нешдлеглого кола ошб, зобов'язаних дотримуватися вимог м^рацшного законодавства, з метою шдтримки режиму законностi в мiграцiйнiй сфер^ Дiяльнiсть пiднаглядного суб'екта оцiнюють через призму питань, що належать до сфери м^рацшного законодавства i тшьки з точки зору законносп; за результатами контрольно-наглядовоï дiяльностi можуть бути застосоваш примусовi заходи [6, с. 235]. Таю ознаки характеризують державний контроль (нагляд) у сферi м^рацп як дiяльнiсть наглядового характеру.
У галузi забезпечення безпеки дорожнього руху встановлюеться державний нагляд. Органом, уповноваженим здшснювати нагляд за безпекою дорожнього руху у межах МВС Украши, е патрульна служба Нацiональноï полщи i територiальнi сервюш центри [8].
Превалювання ознак нагляду над ознаками контролю в дiяльностi щодо здшснення державного нагляду в галузi забезпечення безпеки дорожнього руху обумовлено колом шднаглядних суб'екпв, не шдпорядкованих органу державного нагляду, предметом нагляду, характером ощнки дiяльностi шднаглядних суб'екпв i реалiзацiею юрисдикцiйниx повноважень за результатами наглядових заxодiв.
Треба зазначити, що провщш вченi з питань забезпечення безпеки дорожнього руху вбачають необхщшсть коригування сшввщношення контрольних i наглядових повноважень патрульноï служби. 1снуе думка, що правильним буде звшьнити патрульну службу Нацiональноï полщи вщ невластивоï роботи за рахунок передачi частини контрольних повноважень шшим органам
виконавчоï влади, яю здшснюють контроль за дотриманням транспортного законодавства, правил безпеки дорожнього руху. Такий перерозподш повноважень дозволить сконцентрувати дiяльнiсть патрульноï служби на наглядовiй дiяльностi, безпосередньо пов'язаноï iз забезпеченням безпеки учасниюв дорожнього руху, яка передбачае можливють застосування примусових заходiв. Вилу-чення у патрульноï служби невластивих функцш, на думку вчених, дозволить оптимiзувати дiяльнiсть, використовувати матерiальнi та iншi ресурси на забезпечення безпеки дорожнього руху, оперативно здшснювати наглядовi повноваження. Такий напрям дiяльностi патрульноï служби полiцiï невiддiльний вiд контрольно-наглядовоï роботи та вимагае застосування запобiжних заходiв на пiдставi кримiнологiчного та адмшютративно-делштолопчного аналiзу [7, с. 35].
Правозастосовш функцiï державного контролю та нагляду в сферi обiгу наркотичних засобiв, психотропних речовин, прекурсорiв виконуе Нацюнальна полiцiя. Змiст державного контролю (нагляду) в сферi дiяльностi, пов'язаноï з обiгом прекурсорiв, наркотичних засобiв, психотропних речовин, вказуе на те, що такому виду дiяльностi притаманш ознаки нагляду.
Узагальнюючи, можна констатувати, що дiяльнiсть органiв системи МВС Украши щодо здшснення державного контролю (нагляду) у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху, у сферi контролю за обтом наркотичних засобiв, психотропних речовин, прекурсорiв, у сферi мтрацп мае ознаки нагляду: у сферi внутрiшнiх справ державний контроль (нагляд) здшснюе домiнуючий суб'ект - органи МВС Украши щодо оргашзацшно не шдпорядкованих об'ектiв; метою дiяльностi е забезпечення дотримання шднаглядними суб'ектами обов'язкових вимог, встановлених для кожного виду державного контролю (нагляду), захист громадських штереив, шдтримання правопорядку i забезпечення безпеки; дiяльнiсть шднаглядного суб'екта оцшюеться з точки зору законносп через призму спецiальних питань, що ведносяться до конкретноï сфери дiяльностi; суб'екти нагляду мають повноваження щодо застосування примусових заходiв.
Органи системи МВС Украши виконують контрольш функци, яю служать складовою час-тиною основноï дiяльностi - нагляду.
ДМС Украши здшснюе реестрацшний i мтрацшний облiк, оформляе та видае дозволи на роботу, вiзи на вЧзд, посвiдки на постiйне проживання або посведки на тимчасове проживання.
Територiальнi сервiснi центри МВС Украши приймають квалiфiкованi iспити на право керування транспортними засобами, видають водшсью посведчення, рееструють транспортнi засоби та причепи; видають у встановлених випадках сведоцтва про допуск до перевезення небезпечних вантажiв.
Реалiзацiя контрольних функцiй органами, що здшснюють державний контроль (нагляд), зумовлюе можливють i необхеднють наглядовоï дiяльностi, що вказуе на дискурсивний характер контрольно-наглядовоï дiяльностi у сферi внутрiшнiх справ.
У дiяльностi щодо здшснення державного контролю (нагляду) у сферi внутршшх справ обсяг наглядових повноважень домшуе над контрольними повноваженнями. Обумовлено це тим, що нагляд встановлюють в тих галузях i сферах, де присутня загроза безпещ особи, суспшьства та держави, де встановлюються ведповедш правила (наприклад, Правила дорожнього руху та шшх). Ц правила в^^зняються сталютю, вимагають неухильного дотримання невизначеним колом осiб. Суворе дотримання правил забезпечуе правопорядок i законнють, що е функцюнальним орiентиром для органiв системи МВС Украши. Повноваження оргашв системи МВС Украши з реалiзацiï контрольно-наглядовоï дiяльностi у сферi внутрiшнiх справ варто охарактеризувати як повноважен-ня наглядово-контрольного типу.
Висновки. Анатз функцш оргашв виконавчоï влади дозволяе зробити висновок: органи виконавчоï влади при здшсненш державного контролю (нагляду), здебшьшого, мають повноваження змiшаного характеру, коли для досягнення завдань, поставлених перед ведомством, контроль i нагляд об'еднуються, при цьому в дiяльностi проявляеться переважання ознак нагляду, або контролю. Тому серед контрольно-наглядових оргашв немае ведомств, що володдать повнова-женнями чистого контролю або повноваженнями чистого нагляду.
Розкриття сутносп понять "контроль" i "нагляд", аналiз змюту контрольноï i наглядовоï дiяльностi органiв системи МВС Украши дозволяють визначити контрольно-наглядову дiяльнiсть у сферi внутрiшнix справ як вид державноï адмiнiстративноï правооxоронноï дiяльностi, пов'язаноï з оцiнкою посадовими особами дотримання та виконання фiзичними i юридичними особами загальнообов'язкових правил поведшки, встановлених законодавством Украши, з метою поперед-ження, виявлення та припинення порушень, усунення наслщюв виявлених порушень за допомогою комплексу адмiнiстративно-запобiжниx заxодiв, заxодiв адмiнiстративно-правового обмеження та шших примусових заxодiв.
Контроль i нагляд у сферi внутрiшнix справ е державною правоохоронною контрольно-наглядовою функщею, яка реалiзовуеться в межах встановленоï компетенцiï i виступае як зашб забезпечення безпечних умов юнування людей, витiснення негативних соцiальниx зв'язюв i явищ з суспiльного життя, а також е домiнуючим способом контрольного впливу. 1нтегращя елементiв контролю та нагляду в контрольно-наглядовш дiяльностi органiв системи МВС Украши позитивно позначаеться на результатах дiяльностi. Засоби контролю та нагляду, об'еднаш разом, дозволяють долати негативш та тдсилювати позитивнi тенденцiï. Широкий комплекс оргашзацшних можливостей контрольноï дiяльностi дозволяе доповнити вузьку наглядову дiяльнiсть.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Про ратифжацш Угоди про асощащю м1ж Украшою, з одше1 сторони, та Свропейським Союзом, Свропейським ствтовариством з атомно1 енерги i 1хшми державами-членами, з шшо1 сторони : Закон Украши вщ 16.09.2014 р. № 1678-VII. Вiдомостi Верховноï Ради Украти. 2014. № 40. С. 2021. 2. Ко-вал1в М. В., Самов С. С., Лозинський Ю. Р. Правове регулювання правоохоронно1 дгяльносп : навч. поаб. Льв1в : ЛьвДУВС, 2018. 3. Мельник А. В. Адмш1стративно-правов1 засади здшснення нагляду i контролю за дотриманням трудового законодавства Украши : дис. ... канд.. юрид. наук: спец.: 12.00.07. Тернопшь, 2019. 4. Бондаренко В. А., Пустова, Н. О. Основш функци державного нагляду та контролю у сфер1 освгги в Украшг Науковий вiсник Львiвського державного ymiверситету внутршнiх справ. Сергя юридична. 2018. № 3. С. 119-128. 5. Ршення Конституцшного Суду Украши у справ1 за конституцшним поданням 58 народних депутапв Украши щодо вщповщносп Конституци Украши (конституцшносп) положень пункпв 3, 4, 5, 6 статп 9, пункпв 3, 4, 5 статп 10, пщпункту г пункту 1 статп 24, пункту 3 статп 26 Закону Украши "Про оргашзацшно-правов1 основи боротьби з оргашзованою злочинн1стю", пункту 10 статт1 14, статп 33-1 Закону Укра1ни "Про комиети Верховно1 Ради Укра1ни". Справа № 1-36/2010 вщ 10.06.2010 р. 2010. № 16-рп/2010. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v016p710-10. 6. Бортник Н. П., Самов С. С. Гармошзащя законодавства Украши i Свропейського Союзу про адмшстративну вщповщальшсть у сфер1 трудово1 мираци. Вiсник Нацюнального утверситету íЛьвiвська полiтехнiка,\ Юридичш науки. № 861. С. 232-241. 7. Бортник Н. П., Самов С. С. Проблеми нормативно-правового регулювання д1яльносп Нацюнально1 полщи у сфер1 безпеки дорожнього руху. Вiсник Нацюнального унiверситету íЛьвiвська полте^та". Юридичш науки. 2016. № 837. С. 29-36. 8. Положения про департамент патрульно1 полщи. Наказ Нацюнально1 полщи Украши вщ 06.11.2015 р. 2015. № 73. http://patrol.police.gov.ua/wp-content/uploads/2016/03/Polozhennya_ DPP_zi_zminamy_ vid_31_10_16.pdf9. Про затвердження Положення про територ1альний серв1сний центр М1н1стерства внутр1шн1х справ Украши. Наказ МВС Украши вщ 29.12.2015 р. 2015. № 1646. https://zakon.rada gov.ua/laws/show/z0156-16.
REFERENCES
1. Pro ratyfikatsiiu Uhody pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym spivtovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoi storonny [On the ratification of the Association Agreement between Ukraine, of the one part, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, of the other part: Law of Ukraine] : Zakon Ukrayiny vid 16.09.2014 r. No. 1678-VII. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 2014. No. 40. Р. 2021. 2. Kovaliv M. V., Yesimov S. S., Lozynskyi Yu. R. Pravove rehuliuvannia pravookhoronnoi diialnosti. [Legal regulation of law enforcement activities]. Lviv : LvDUVS, 2018. 3. Melnyk, A. V. Administratyvno-pravovi zasady zdiisnennia nahliadu i kontroliu za dotrymanniam trudovoho zakonodavstva Ukrainy. [Administrative and legal principles of supervision and control over compliance with the labor legislation of Ukraine]. dys. ... kand.. yuryd. nauk: spets.: 12.00.07. Ternopil, 2019. [in Ukrainian]. 4. Bondarenko V. A., Pustova N. O. Osnovni funktsii derzhavnoho nahliadu ta kontroliu u sferi osvity v Ukraini. [Main functions of state supervision and control in the field of education in Ukraine]. Naukovyi visnyk Lvivskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. Seriia yurydychna.
2018. No. 3. Р. 119-128. 5. Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy u spravi za konstytutsiinym podanniam 58 narodnykh deputativ Ukrainy shchodo vidpovidnosti Konstytutsii Ukrainy (konstytutsiinosti) polozhen punktiv 3, 4, 5, 6 statti 9, punktiv 3, 4, 5 statti 10, pidpunktu h punktu 1 statti 24, punktu 3 statti 26 Zakonu Ukrainy "Pro orhanizatsiino-pravovi osnovy borotby z orhanizovanoiu zlochynnistiu", punktu 10 statti 14, statti 33-1 Zakonu Ukrainy "Pro komitety Verkhovnoi Rady Ukrainy" [Decision of the Constitutional Court of Ukraine]. Sprava No. 16-rp/2010 vid 10.06.2010 r. 2010. Retrieved from: http: // www.rada.gov.ua. (accessed 23.04.2020). 6. Bort-nyk N. P., Yesimov S. S. Harmonizatsiia zakonodavstva Ukrainy i Yevropeiskoho Soiuzu pro administratyvnu vidpovidalnist u sferi trudovoi mihratsii. [Harmonization of the legislation of Ukraine and the European Union on administrative responsibility in the sphere of labor migration]. Visnyk Natsionalnoho universytetu "Lvivska politekhnika". Seriia: Yurydychni nauky. 2017. No. 861. Р. 232-241. 7. Bortnyk N. P., Yesimov S. S. Problemy normatyvno-pravovoho rehuliuvannia diialnosti Natsionalnoi politsii u sferi bezpeky dorozhnoho rukhu. [Problems of legal regulation of the activities of the National Police in the field of traffic safety]. Visnyk Natsionalnoho universytetu "Lvivska politekhnika". Seriia: Yurydychni nauky. 2016. No. 837. Р. 29-36. 8. Polozhennia pro departament patrulnoi politsii [Regulations on the patrol police department] : Nakaz Natsionalnoi politsii Ukrainy vid 06.11.2015 r. 2015. No. 73. Retrieved from: http: // www.rada.gov.ua. (accessed 20.04.2020). 9. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro terytorialnyi servisnyi tsentr Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy [On approval of the Regulations on the territorial service center of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine: Law of Ukraine] : Nakaz MVS Ukrainy vid 29.12.2015 r. 2015. No. 1646. Retrieved from: http: // www.rada.gov.ua. (accessed 23.04.2020).
Дата надходження cmammi: 27.07.2020р.
Skochylias-Pavliv Olha
Lviv Polytechnic National University, Institute of Law, Psychology and Innovative Education, Department of Administrative and Information Law,
Ph. D.
RELATED CONTROL AND SUPERVISION IN THE ACTIVITIES OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF UKRAINE
The article is devoted to the study of the relation between control and supervision in the activities of the bodies of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. The basic approaches to the definition of the terms "control" and "supervision" in legal science are analyzed. It has been proved that if the protection of human and citizen's rights and freedoms, the protection of legal order, the ensuring legality and public safety are the content of the law enforcement function of the state, then control and surveillance are methods that result in the enforcement of a law enforcement function. The Ministry of Internal Affairs of Ukraine is belongs to the special bodies carrying out control and supervision activities. One of the main tasks assigned to the Ministry of Internal Affairs of Ukraine is to ensure state control (supervision) in the sphere of internal affairs. The sphere of internal affairs is defined through a complex of public relations, which are related to the protection of vital interests of the individual, society and the state against unlawful encroachment, support, strengthening of public order and public safety. It is proposed to create in the system of bodies of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine such conditions that would contribute to the gradual narrowing of the sphere of control and optimization of the sphere of supervision in order to increase the effectiveness of activities to protect the rights and legitimate interests of citizens. The activity of the subjects of supervision and control of the system of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine in observance of the legislation from the point of view of organizational and legal aspect is considered. It is emphasized that in the procedural sense, control and supervision in the sphere of internal affairs is the content of the control process, in which the control activity is of primary importance, and the supervisory activity is caused by the control, in which the discursive nature of the control and supervisory activity is manifested.
Key words: control, supervision, powers of the subjects of control and supervision, bodies of the system of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, guarantee of rights and freedoms.
