CC BY
6
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полгтехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 1 (29), 2021
УДК 340.1
Тарас Гарасимiв
Нащональний унiверситет "Львiвська полгтехшка", Навчально-науковий 1нститут права, психологи та шновацшно1 освiти, доктор юридичних наук, професор заступник директора з науково! та мiжнародноl дiяльностi, професор кафедри теори, ютори та фшософи права
Garasumiv_@ukr.net ОЯСГО iD: https://orcid.org/0000-0002-4627-4774
ПРАВОВ1 АСПЕКТИ РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ МВС УКРА1НИ: СУЧАСН1 ВИКЛИКИ ТА ШЛЯХИ ВИР1ШЕННЯ
http://doi.org/10.23939/law2021.29.048
© Гарасим1в Т., 2021
У статт визначено й проаналповано правов1 проблеми оргашзацшноТ та функ-цюнальноТ структури МВС УкраТни у контекст! нац1онального реформування. Ши-рокомасштабнi реформи в УкраТш було розпочато саме з МВС, зокрема з ухвалення 22 жовтня 2014 р. Конвенцн першочергових заходiв реформування системи МВС та Стратеги розвитку оргашв внутршшх справ УкраТ'ни. Стратегiя розвитку оргашв внутрiшнiх справ УкраТ'ни та Концепщя першочергових заходiв реформування системи МВС заслуговують на позитивну оцшку, в^м, Тм притаманнi iстотнi недолiки, що мiстять загрозу зриву не тшьки термiнiв виконання, але й досягнення задекларованих цiлей, що актуалiзуe потребу у дослщженш дiяльностi органiв внутршшх справ на сучасному етапi.
Ниш до системи оргашв МВС входять: 1) Нацюнальна полщя УкраТни; 2) Державна прикордонна служба УкраТни; 3) Державна служба УкраТни з надзвичайних ситуацш; 4) Нац1ональна гвардiя УкраТни; 5) Державна мiграцiйна служба УкраТни; 6) Го-ловний сервкний центр МВС УкраТни. Визначальнi виклики, як сьогоднi постали перед органами МВС, безпосередньо пов'язаш iз компетентшстю щодо забезпечення безпеки громадян та суспшьства, спосiбнiстю протистояти злочинностi, забезпечувати яккш та прозорi сервiси для сощуму. Звiдси, актуальним залишаеться питання удосконалення управлiнськоТ дiяльностi в системi МВС. Функцiонування системи МВС в умовах динамiчних змiн та невизначеного середовища вимагае пошуку нових оптимальних пiдходiв до управлiнськоТ дiяльностi, орiентованих на швидку адаптац1ю до нових реалш.
Ключовi слова: Мiнiстерство внутршшх справ; правоохоронна система; органи Мшктерства внутрiшнiх справ; реформа; нацiональне законодавство; правове регу-лювання; оргашзацшна та функцюнальна структура МВС УкраТни.
Постановка проблеми. Сучасний стан суспiльного життя в Украш характеризуеться iстотними реформацшними процесами, стратегiчною метою яких е кардинальне оновлення та роз-виток украшського суспiльства, його правових, щеолопчних, полiтичних, економiчних й моральних тдвалин. Доцiльнiсть таких реформ обумовлена, з одного боку, складною полггичною та со-цiально-економiчною ситуацiею, а з шшого боку - евроiнтеграцiйними прагненнями Украши.
Усшшний розвиток Укра!ни як демократично!, правово! держави, реалiзацiя дшових еко-номiчних реформ, пiдвищення рiвня життя та добробуту соцiуму значною мiрою залежить вiд оптимально! роботи Мшютерства внутрiшнiх справ (далi - МВС), яке е одним iз визначальних оргашв у системi виконавчо! влади, що забезпечуе формування надежно! державно! полггики. Однак з тими недолшами, що були у системi МВС Укра!ни: дублювання функцiй у рiзних органах i пiдроздiлах системи МВС; повшьна та недосконала система прийняття управлiнських рiшень; нездатнiсть комплексно реагувати на певш загрози громадськiй безпещ без погоджених дiй iз шдроздшами прикордонно! служби та Державно! служби Укра!ни iз надзвичайних ситуацiй; перебування тд полiтичним впливом; недофiнансування МВС й високий рiвень корупцi!' серед пращвниюв МВС Укра!ни), профiльне мшютерство не могло ефективно здiйснювати забезпечення конституцшних прав та свобод громадянин, !х особисто! безпеки, законностi та правопорядку. Це шдтверджуеться i результатом аналiзу визначених недолiкiв дiяльностi системи оргашв внутршшх справ та перешкод для досягнення мети реформи, проведеним Мiжнародним центром перс-пективних дослщжень у межах проекту "Аналiз якосп проведених реформ та !х мiжсекторального впливу".
Аналiз дослiдження проблеми. Серед науковщв, що займаються питаннями реформування оргашв внутршшх справ, необхiдно згадати: В. Бакуменка, О. Бандурко, В. Богдановича, М. Вер-бенського, В. Горбулша, В. Грохольського, О. Даншьяна, О. Джужi, О. Дзьобаня, Л. Доля, В. За-росила, А. Качинського, А. Комзюка, М. Коршенка, М. Криштановича, О. Кузьменко, М. Левицьку,
B. Лшкан, О. Литвина, О. Мартиненка, Н. Матюхшу, М. Небеську, В. Ортинського, О. Остапенка,
0. Погребняка, А. Присюжника, О. Проневича, Ю. Римаренко, О. Сав'юка та ш.
Вивченню основних напрямюв дiяльностi ОВС iз забезпечення внутршньо! безпеки держави i суспiльства присвятили сво! дослiдження Ю. Аврутiн, В. Антонов, В. Бесчастний, М. Бшоконь, Ю. Битяк, В. Венедiктов, Л. Власюк, В. Гiжевський, I. Голюниченко, В. Грохольський, С. Гусаров,
C. Додш, Ж. Жуковська, Ю. Загуменн, С. Зозуля, I. Зозуля, Л. 1вашова, М. 1льницький, I. Казанчук, З. Кюшь, О. Коваленко, М. Ковалiв, В. Ковальська, Я. Когут, В. Колпаков, О. Мартиненко, Я. Малик, Н. Матюхша, В. Московець, М. Небеська, О. Негодченко, В. Ортинський, О. Остапенко,
1. Парубчак, О. Проневич, Ю. Римаренко, I. Руколайнша, В. Соболев та ш.
Вщдаючи належне науковому доробку цих учених й враховуючи реали сьогодення, вба-чаеться актуальною доцшьнють розгляду проблем реформування системи МВС та адаптаци до сучасних умов !! органiзацiйно! структури, а також опрацювання шляхiв удосконалення вiдповiдних правових норм нащонального законодавства стосовно закршлення належних перетворень.
Мета статтi - визначити та проаналiзувати правовi проблеми оргашзащйно! та функщо-нально! структури МВС Укра!ни у контекстi нащонального реформування.
Виклад основного матерiалу. Визначальною проблемою МВС було визнано його невщ-повiднiсть полiтичним, соцiальним та економiчним реалiям, а саме: система оргашв МВС фактично не змшювалася упродовж 25 роюв, i зпдно з позицiею центру сервiсних послуг для громадян, вона до кшця 2013 р. залишалася на рiвнi початку 1990-х рр. Звiдси, видаеться лопчним, що широко-масштабнi реформи в Укра!ш було розпочато саме з МВС, зокрема з ухвалення 22 жовтня 2014 р. Конвенцп першочергових заходiв реформування системи МВС та Стратеги розвитку оргашв внут-ршшх справ Укра!ни [1]. У Стратеги сталого розвитку "Укра!на-2020", ухваленш Указом Президента Укра!ни вщ 12 сiчня 2015 р. № 5/2015 [2], також актуалiзувалася проблема необхщносп проведення органiзацiйних та функщональних змiн у системi Мiнiстерства внутршшх справ Укра!ни. Окрiм того, переорiентування всiе! дiяльностi МВС зi силово! моделi до сервiсного пiд-ходу й формування в Укра!ш оргашв цього мшютерства за мiжнародними стандартами, було одним iз зобов'язань, яю взяла на себе Укра!на перед Свропейським Союзом.
Також таю факти, як анекшя Рошею Криму й розв'язаний за и участi збройний конфлшт на Сходi Укра1ни значно актуалiзували необхiднiсть невiдкладного реформування всього сектору безпеки та оборони держави, складовою якого е правоохоронна система. Вщтак, реформування системи правоохоронних оргашв повинно здшснюватися у комплексi реформ сектору безпеки i оборони та торкнутися вшх iнститутiв, що забезпечують виконання правоохоронних функцш держави - як суб'екпв, так i об'ектiв реформування. Стратепя розвитку органiв внутрiшнiх справ Украши та Концепцiя першочергових заходiв реформування системи МВС заслуговують на по-зитивну оцiнку, втiм !м притаманнi iстотнi недолiки, що мютять загрозу зриву не тiльки термшв виконання, але й досягнення задекларованих цшей, що актуалiзуе потребу у дослщженш дiяльностi органiв внутрiшнiх справ на сучасному етапi.
У Стратеги сталого розвитку "Укра1на-2020" зазначалося, що необхщно провести оргаш-зацiйнi та функцюнальш перетворення в системi МВС, "чггко розподiлити функци з формування полгшки, що повиннi здiйснюватися Мшстерством, й реалiзацil полiтики, що мають здiйснюватися центральними органами виконавчо1 влади у складi системи МВС. Полгшчне управлiння та професiйне керiвництво у сферi правопорядку мають бути чггко розмежованi, як це визначено Свропейським кодексом полщейсько1 етики, МВС Украши повинно повнютю вiдповiдати за стан внутршньо1 безпеки, зокрема публiчноl, захист державного кордону та порятунок постраждалих вщ стихiйних лих та техногенних катастроф у крш'ш" [2]. Окрiм того, переорiентування вие1 дiяльностi вие1 дiяльностi МВС зi силово1 моделi до сервiсного пiдходу та формування в Украш впчизняно1 полщи за мiжнародними стандартами або европейським взiрцем е одним iз основних зобов'язань Украши перед Свропейським Союзом.
Рiвень забезпечення нацюнально1 безпеки Укра1ни обумовлюеться передуем ефективнiстю функцiонування вiдповiдних оргашв державно1 влади, чiтким розподiлом повноважень та вщ-повiдальнiстю у визначених сферах дiяльностi та налагоджено1 взаемоди мiж ними. Трансформацiя МВС Украши у багатопрофшьне цивiльне вiдомство европейського зразка, що забезпечуе формування державно1 полгшки щодо протиди злочинностi та забезпечення громадського правопорядку, системного управлшня державним кордоном, запобтанш нелегальнш мпраци, цивiльного захисту, пожежно1 безпеки та протиди надзвичайним ситуацiям [3], координуе дiяльнiсть органiв, якi реалiзують державну внутрiшню полiтику, вiдокремило завдання полгшчного управлiння та професшно1 дiяльностi в сферi внутрiшнiх справ Украши. Також МВС Украши е вагомою складовою сектора безпеки та оборони Украши (Концепщя розвитку сектора безпеки й оборони Украши, затверджена Указом Президента Украши вщ 14 березня 2016 р. №92/2016) [4]. О^м МВС, центральш органи виконавчо1 влади (далi - ЦОВВ), дiяльнiсть яких координуеться Кабшетом мшс^в Укра1ни через МВС Украши, також вщносяться до системи сектору безпеки й оборони.
Сьогодш до системи оргашв МВС входять: 1) Нацюнальна полщя Украши; 2) Державна прикордонна служба Украши; 3) Державна служба Украши з надзвичайних ситуацш; 4) Нацюнальна гвардiя Украши; 5) Державна м^рацшна служба Украши; 6) Головний сервюний центр МВС Украши. Водночас, до загально1 структури МВС Украши належать таю установи:
1) апарат МВС який складаеться з керiвництва (державного секретаря, першого заступника та п'ятьох заступниюв), 12 департамента (Департамент оргашзацшно-апаратно1 роботи, Департамент персоналу, Департамент фшансово-облшово1 полгшки, Департамент шформатизаци, Департамент комушкаци, Департамент юридичного забезпечення, Департамент внутршнього аудиту, Департамент мiжнародного спiвробiтництва, Департамент з питань режиму та службово1 дiяльностi, Департамент державного майна та ресурав, Департамент охорони здоров'я та реа-бiлiтацil, Департамент забезпечення дiяльностi апарату), 5 управлшь (Управлiння запобiгання корупцil, Управлiння лщензування, Управлiння монiторингу дотримання прав людини, Управлшня координаци дiяльностi авiацil, Управлшня забезпечення формування державно1 полiтики у сферi протидil наркозлочинностi), 4 директорати (Директорат стратепчного планування та европейсько1 iнтеграцil, Директорат публiчноl безпеки, протиди злочинносп та забезпечення правопорядку,
Директорат безпеки державного кордону та м^рацшних процешв, Директорат цившьного захисту, запобтання виникненню надзвичайних ситуацш та лшвщаци !х наслiдкiв), 2 вщдшв (Вiддiл мобiлiзацiйно! роботи, органiзацi! бронювання, Вiддiл запровадження iнновацiй та проектного менеджменту) та 5 секторiв (Сектор державного нагляду за охороною пращ, Сектор взаемоди з територiальними органами, Сектор по робой з тдприемствами, Сектор цившьного захисту, Сектор охорони пращ);
2) 8 навчальних закладiв та 2 науково-дослщш установи, яю належать до сфери управлiння МВС Укра!ни;
3) заклади охорони здоров'я, установи та шдприемства, яю належать до сфери управлшня МВС Укра!ни.
Пiдвищення ефективносп дiяльностi системи МВС Укра!ни, адаптащя !! структури та функцiй до сучасних суспiльних викликiв, iнтеграцiйних процешв, якi здiйснюються у свiтовому сшвтоварисга, ефективне забезпечення конституцiйних прав та свобод людини, !хньо! особисто! безпеки, законносп та правопорядку в принципово нових умовах безпосередньо залежить вщ оптимального управлшня системою МВС Укра!ни. Нишшнш розвиток суспiльства iнсценуе, що ус-пiшна дiяльнiсть органiзацi! системи здебшьшого залежить вiд вмiлого управлшня. В^м, у контекстi сучасних умов правоохоронна система ще не спроможна належним чином реагувати на загрозливi виклики часу.
Зокрема до проблемних аспекпв, якими визначаеться нишшня система управлшня МВС Укра!ни, варто зарахувати таю: низький професiоналiзм; вiдсутнiсть чггких знань; недостатнiй до-свiд пращвниюв; невiдповiднiсть системи управлiння сучасним реалiям; застосування анахронiчних методiв управлiння; формальний шдхщ, доволi частий перерозподiл обов'язюв, паперова тяганина, бюрократизм, змiна прюритетних напрямкiв роботи, дублювання функцiй; значна корумпованють посадових осiб та прагнення до влади будь-якими способами; постшш кадровi пертурбацi!, частi перепризначення керiвництва; вiдсутнiсть чiтко! системи дiй та прюритеив у виконаннi управ-лшських функцiй; недосконала система оцiнювання ефективносп роботи тощо.
Отже, криза у правовому, полггичному, економiчному життi держави, а також шдвищена кримiногенна ситуащя вимагають застосування екстрених i масштабних комплексних заходiв з боку держави, яю зможуть забезпечити стабiлiзацiю гармоншного розвитку суспiльства вiдповiдно до мiжнародних стандартiв. Прiоритетна увага за цих умов повинна скеровуватися на проблему правового забезпечення правоохоронно! дiяльностi, удосконаленню вщповщних правових норм нацiонального законодавства щодо закрiплення засад оптимального реформування, визначення поняття та змiсту оргашзацп управлiння МВС Укра!ни, !! оргашзацшно! та функцiонально! структури, удосконалення дiяльностi превентивно! дiяльностi, посилення сощально-правових механiзмiв протидi! злочинностi, забезпечення публiчно! безпеки та правопорядку. До надтермшових заходiв варто зарахувати удосконалення адмшстративного, кримiнально-процесуального законодавства, розширення мiжнародно! сшвпращ в протидi! злочинностi, а також кадрове, шформацшно-тех-нiчне, наукове забезпечення правоохоронно! дiяльностi в державi.
В^м, без визначення стратегiчних завдань, поточних щлей, стандартiв захисту прав людини та надшних орiентирiв реформування системи МВС Укра!ни е неможливим. З щею метою в МВС Укра!ни було розроблено Стратегiю сталого розвитку Мшстерства внутрiшнiх справ (затверджена КМУ 15 листопада 2017 р.) [5], яка стала лопчним продовженням Концепци першочергових захо-дiв реформування системи МВС. Стратепя намiтила новi етапи реформування МВС, розпочатого в 2014 р., та окреслила основш прюритети: протидiя злочинностi, безпечне середовище, дотримання прав та свобод людини органами системи МВС, ефективне штегроване управлшня кордонами, збалансована м^рацшна полггика, ефективне врядування, прозорють i пiдзвiтнiсть, яюсть та доступнiсть послуг, розвиток кадрового потенщалу й соцiальний захист пращвниюв. Отже, стра-тегiя надала поштовх новим фазисам реформування МВС. Цим документом визначено стратегiчнi
прюритети, яю, незважаючи на множиннють задач та функцiй, штегрували всi органи системи МВС, орiентованi на запити суспiльства [5].
Отже, сучасш реалi! дають пiдстави стверджувати, що, з одного боку, незважаючи на особливi складнощi правових, полггичних, соцiальних, економiчних та кримiногенних обставин у державу система МВС Укра!ни зберiгае свою цiлiснiсть, будучи одним iз ефективних iнструментiв державно! полггики у сферi внутрiшньо! безпеки кра!ни. Протягом останнiх рокiв прийнято цшу низку законiв та iнших нормативно-правових акпв щодо МВС Укра!ни, вщтак воно стало цившь-ним ведомством. Повноваження Мiнiстра внутрiшнiх справ щодо координацп дiяльностi нащо-нально! полщп, нацiонально! гвардi!, прикордонно!, мiграцiйно!, пожежно-рятувально! служб вiдповiдають европейськiй моделi побудови мшютерства внутрiшнiх справ. МВС Укра!ни нинi е одним з головних оргашв у системi органiв виконавчо! влади, що забезпечуе формування державно! полггики у сферах, якi входять до його компетенцп. Реалiзовують щ компетенцi! такi центральнi органи виконавчо! влади як: Нащональна полiцiя, Державна прикордонна служба Укра!ни, Державна служба Укра!ни з надзвичайних ситуацш; Нацiональна гвардiя Укра!ни, Державна м^рацшна служба Укра!ни, сво! завдання та функцп вони виконують самостiйно. Така концепщя полягае в тому, що безпосередне управлшня здiйснюють керiвники ЦОВВ, а полпичне представництво перебувае у вщанш МВС Укра!ни.
З шшого боку, нинiшня система органiв управлшня МВС потребуе ютотного вдосконалення, а тому без продовження кардинальних внутршшх реформ вона не зумiе ефективно виконувати покладеш на не! завдання та функцп. Сьогодш необхiдно виршити низку питань як на рiвнi теоретичних напрацювань, та i нормативно-правового та оргашзацшного характеру. Попри значну кшькють законiв й пiдзаконних нормативно-правових акпв, варто зазначити, що дотепер не виршенш на законодавчому рiвнi питання стосовно визначення правових засад реалiзацi! прав, свобод та законних штерешв фiзичних i юридичних ошб у сферi надання сервiсних послуг МВС Укра!ни; органiзацi! детективно! дiяльностi як одного зi шляхiв забезпечення конституцшних гаран-тiй людина i громадянина на захист сво! законних прав та штерешв; змiсту службово! дисциплiни в нацiональнiй полiцi!, повноважень полщейських та !х керiвникiв з !! дотримання, видiв заохочень та дисциплшарних стягнень, порядку !х застосування та оскарження тощо.
З метою виршення означених проблем необхщно прийняти законопроекти як: "Про сервюш послуги та сервюш центри МВС Укра!ни", "Про приватну детективну (розшукову) дiяльнiсть", "Про Дисциплiнарний статут Нацiонально! полщп Укра!ни" тощо. Окрiм того, потрiбно внести змiни до нацiонального законодавства (зокрема, до Кримшально-процесуального кодексу Укра!ни), реформування кримiнального блоку, визначення понять: "органи правопорядку", "правоохоронш органи", "система Мшютерства внутрiшнiх справ", "полiцейська дiяльнiсть", "полiцейська по-слуга", "громадська безпека", "громадський порядок", "публiчна безпека", "публiчний порядок" (у Законi Укра!ни "Про Нащональну гвардiю Укра!ни" вживаються термши "правоохороннi органи", "громадська безпека", "громадський порядок" [6], а в Закош Укра!ни "Про Нацiональну полщю Укра!ни" [7] разом з цими термшами вживаються "органи правопорядку", "публiчна безпека", "публiчний порядок"). Вважаемо доцшьним, ухвалити вiдповiдний нормативно-правовий акт, який вирiшить цi неврегульованi нормами права прогалини в нащональному законодавства
Також потребуе внесення змiн i доповнень низка постанов Кабiнету Мшс^в Укра!ни та вiдомчих нормативно-правових акпв. Проте, проблеми нацiонально! безпеки, запобтання та про-тидi! злочинностi в Укра!ш неможливо вирiшити лише заходами законодавчого та кримшально-правового впливу. У цьому аспекп особливо! значимосп набули проблеми реформування та адап-тацi! до сучасних умов оргашзацшно! та функцiонально! структури системи МВС Укра!ни.
Визначальнi виклики, якi ниш постали перед органами МВС, безпосередньо пов'язаш iз компетентнiстю щодо забезпечення безпеки громадян та суспшьства, спошбнютю протистояти злочинностi, забезпечувати якiснi та прозорi сервiси для соцiуму. Звщси, актуальним залишаеться питання удосконалення управлшсько! дiяльностi в системi МВС. Функщонування системи МВС в
умовах динамiчних змш та невизначеного середовища вимагае пошуку нових оптимальних пiдходiв до управлшсько1 дiяльностi, орiентованих на швидку адаптацiю до нових реалш.
С два можливi, на нашу думку, тдходи до подальшого удосконалення реформування МВС Укра1ни. Перший, МВС, зостаючись центральним органом виконавчо1 влади, який формуе дер-жавну полгшку у сферi внутрiшнiх справ, забезпечуе И узгоджену реалiзацiю Нацюнальною по-лiцiею Укра1ни, Державною прикордонною службою Украши, Державною службою Украши з над-звичайних ситуацiй, Нацюнальною гвардiею Укра1ни, Державною мiграцiйною службою Украши, Головним сервюним центром МВС Украши, а також територiальними органами, тдприемствами, установами та органiзацiями, яю входять до сфери управлiння Мшстерства, iстотно посилюе взаемодiю та надшяеться бiльшими повноваженнями щодо контролю та координацп дiяльностi ЦОВВ.
Другий шдхщ передбачае надiлення МВС Укра1ни владними повноваженнями щодо ЦОВВ. За ще1 моделi МВС виступае центральним органом виконавчо1 влади, дiяльнiсть якого спрямо-вуеться та координуеться Кабiнетом Мшс^в Укра1ни, i е головним органом iз питань формування та забезпечення державно1 полiтики у сферi внутршшх справ, що охоплюе суспiльнi вщносини, пов'язанi з охороною та захистом прав, свобод i законних штереив фiзичних та юридичних осiб, держави й територiальних громад вiд протиправних посягань, протидiе злочинностi, захистом економши та об'ектiв права власностi, об^ом наркотичних засобiв, психотропних речовин, !х аналогiв й прекурсорiв, забезпеченням публiчноl безпеки та правопорядку, безпекою дорожнього руху, охороною та обороною важливих державних об'екпв, недоторканiстю державного кордону, м^ращею, громадянством i реестрацiею фiзичних осiб, цивiльним захистом населення, пожежною й техногенною безпекою, охороною оргашв державно1 влади та посадових ошб; судово-експертною дiяльнiстю та технiко-кримiналiстичним забезпеченням оргашв, як здiйснюють оперативно-розшукову дiяльнiсть та досудове розслiдування [8, с. 79].
Слщ зауважити, що такий шдхщ до структурное' побудови системи МВС Украши можливий лише за умов лшвщацп служб, дiяльнiсть яких спрямовуеться та координуеться Мшстром внут-рiшнiх справ, як ЦОВВ, поклавши на МВС завдання та функцп з реалiзацil полiтики в означених сферах та визнавши, що МВС е правонаступником таких служб. Прикладом тако1 реоргашзацп може слугувати лшвщащя Державно1 пештенщарно1 служби зпдно з Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украши "Деяю питання оптимiзацil дiяльностi центральних оргашв виконавчо1 влади системи юстицп" вiд 18 травня 2016 р. № 343 [9] та делегування Мшстерству юстицп завдань та функцш iз реалiзацil державно1 полiтики у сферi виконання кримiнальних покарань та пробацп. Результати аналiзу мiжнародноl практики в сферi оргашзацп управлiння МВС демонструють, що у бшьшосп кра1н, в яких функцiонуе Мiнiстерство внутршшх справ, державнi органи полiцil шдпорядковаш йому.
Висновки. Ми виступаемо за перший шдхщ, позаяк, вш вщповщае демократичним принципам, передусiм служшню суспiльству (забезпечення дотримання прав людини та основних свобод як конститутивно1 засади дiяльностi органiв системи МВС; виконуючи сво! функцп, органи МВС керуються потребами людини); шдзвггають та демократичний цившьний контроль (станов-лення МВС як суб'екта системи демократичного цившьного контролю над органами системи МВС; удосконалення форм та способiв демократичного цившьного контролю над органами системи МВС; вщкритють та прозорють процешв шдготовки i прийняття публiчних рiшень у системi МВС); залучення соцiуму до процесу створення безпечного середовища (тюна спiвпраця iз терито-рiальними громадами й суспiльством загалом; створення механiзмiв партнерства з шститутами громадянського суспiльства; боротьба iз корупщею); сучаснi практики управлiння (впровадження шновацшних рiшень та iнструментiв державно1 полгшки; застосування успiшних мiжнародних практик та сприяння реалiзацil пiлотних проектiв; управлшня та розумне делегування повноважень з метою формування сприятливого середовища для шщативносп, ствпращ та прийняття вщ-
повщних ршень; розвиток сощально! компетентносп та системи зворотного зв'язку з персоналом); шформатизащя дiяльностi (шдвищення eфeктивностi роботи та взаемоди шляхом максимального використання шформацшно-комушкацшних тeхнологiй у реал1заци завдань органами системи МВС).
У контекст такого пiдходу висувасться на перший план тiсна взаeмодiя мiж МВС та ЦОВВ, а також мiж ЦОВВ. Взаeмодiя в систeмi МВС Укра!ни представляе собою складний вид управлшсько! дiяльностi, а тому вимагае здшснення належних оргашзацшних дiй, якi дозволять забезпечити li eфeктивнiсть. Саме вiд оптимальностi та ращональносп функцiонування системи МВС Укра!ни залежить успiх реал1зацп державно! политики у сфeрi забезпечення захисту прав та свобод людини, охорони штерешв соцiуму й держави, протидi! злочинносп, пiдтримання публiчно! безпеки й порядку, а теж надання полщейських послуг; захисту державного кордону та охорони суверенних прав нашо! держави; цившьного захисту, захисту населення вщ надзвичайних ситуацш та запобiганню !х виникнення, рятувально! справи; мiграцi! (eмiграцi! та iммiграцi!), пeрeдусiм протидiй нeлeгальнiй м1грацп; у сфeрi громадянства, рeестрацi! фiзичних осiб, бiжeнцiв та iнших визначених законодавством категорш мiгрантiв.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Питання реформування оргашв внутршшх справ Укра!ни: Розпорядження Кабшету м1н1стр1в Укра!ни в1д 22 жовтня 2014 р. № 1118-2014 р. (2014). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1118-2014-%D1 %80#Text (дата звернення: 19.12.2020).
2. Стратепя сталого розвитку "Укра!на-2020": Указ Президента Украши. (2015). URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/5/2015#Text (дата звернення: 19.12.2020).
3. Про затвердження Положения про Мшютерство внутршшх справ Украши: Положения Кабшету мш1стр1в Украши ввд 28 жовтня 2015 р. № 878. (2015). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/878-2015-%D0 %BF#Text (дата звернення: 19.12.2020).
4. Про Концепщю розвитку сектору безпеки i оборони Укра!ни: Ршення Ради нацюнально!' безпеки i оборони Украши вщ 4 березня 2016 року. (2016). URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/92/2016#Text (дата звернення: 19.12.2020).
5. Про схвалення Стратеги розвитку оргашв системи Мшютерства внутршшх справ на пeрiод до 2020 року. (2020). URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-shvalennya-strategiyi-rozvitku-organiv-sistemi-ministerstva-vnutrishnih-sprav-na-period-do-2020-roku (дата звернення: 19.12.2020).
6. Про нацюнальну гвардiю Укра!ни: Закон Украши вщ 13.03.2014 року № 876-VII (2014). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/876-18#Text (дата звернення: 19.12.2020).
7. Про Нацюнальну полщш Украши: Закон Украши вщ 02.07.2015 року № 580-VIII. (2015). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-19#Text (дата звернення: 19.12.2020).
8. Доля Л. М. (2018). Оргашзащя управлшня в систeмi МВС Украши в сучасних умовах. Юридичний науковий електронний журнал. № 1. С. 76-79. URL: http://lsej.org.ua/1_2018/23.pdf (дата звернення: 19.12.2020).
9. Деяк питання ошгашзацп дгяльносп центральних органiв виконавчо!' влади системи юстицii: Постанова Кабшету Мшс^в Укра!ни вiд 18.05.2016 року № 343. (2016). URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/343-2016- %D0 %BF#Text (дата звернення: 19.12.2020).
REFERENCES
1. Pytannia reformuvannia orhaniv vnutrishnikh sprav Ukrainy [Issues of reforming the bodies of internal affairs of Ukraine]: Rozporiadzhennia Kabinetu ministriv Ukrainy vid 22 zhovtnia 2014 r. No. 1118-2014 r. (2014). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1118-2014- %D1 %80#Text (data zvernennia: 19.12.2020).
2. Stratehiia staloho rozvytku "Ukraina-2020" [Sustainable Development Strategy "Ukraine 2020"]: Ukaz Prezydenta Ukrainy. (2015). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5/2015#Text (data zvernennia: 19.12.2020).
3. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Ministerstvo vnutrishnikh sprav Ukrainy [On approval of the Regulation on the Ministry of Internal Affairs of Ukraine]: Polozhennia Kabinetu ministriv Ukrainy vid 28 zhovtnia 2015 r. No. 878. (2015). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/878-2015- %D0 %BF#Text (data zvernennia: 19.12.2020).
4. Pro Kontseptsiiu rozvytku sektoru bezpeky i oborony Ukrainy [On the Concept of Development of the Security and Defense Sector of Ukraine]: Rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy vid 4 bereznia 2016 roku. (2016). URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/92/2016#Text (data zvernennia: 19.12.2020).
5. Pro skhvalennia Stratehii rozvytku orhaniv systemy Ministerstva vnutrishnikh sprav na period do 2020 roku [On approval of the Strategy for the development of the system bodies of the Ministry of Internal Affairs for the period until 2020]. (2020). URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-shvalennya-strategiyi-rozvitku-organiv-sistemi-ministerstva-vnutrishnih-sprav-na-period-do-2020-roku (data zvernennia: 19.12.2020).
6. Pro natsionalnu hvardiiu Ukrainy [On the National Guard of Ukraine]: Zakon Ukrainy vid 13.03.2014 roku No. 876-VII (2014). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/876-18#Text (data zvernennia: 19.12.2020).
7. Pro Natsionalnu politsiiu Ukrainy [On the National Police of Ukraine]: Zakon Ukrainy vid 02.07.2015 roku No. 580-VIII. (2015). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-19#Text (data zvernennia: 19.12.2020).
8. Dolia L. M. (2018). Orhanizatsiia upravlinnia v systemi MVS Ukrainy v suchasnykh umovakh [Organization of management in the system of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine in modern conditions]. Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal. No. 1. P. 76-79. URL: http://lsej.org.ua/1_2018/23.pdf (data zvernennia: 19.12.2020).
9. Deiakipytannia optymizatsii diialnosti tsentralnykh orhaniv vykonavchoi vlady systemy yustytsii [Some issues of optimizing the activities of the central executive bodies of the justice system]: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 18.05.2016 roku No. 343. (2016). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/343-2016- %D0 %BF#Text (data zvernennia: 19.12.2020).
Дата надходження: 28.12.2020р.
Taras Harasymiv
Lviv Polytechnic National University, Institute of Law, Psychology and Innovative Education, Department of Theory, History and Philosophy of Law,
Sc. D., Prof
LEGAL ASPECTS OF REFORMING THE SYSTEM OF THE MINISTRY OF INTERNAL
AFFAIRS OF UKRAINE: MODERN CHALLENGES AND WAYS OF SOLUTION
The article identifies and analyzes the legal problems of the organizational and functional structure of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine in the context of national reform. Large-scale reforms in Ukraine were initiated with the Ministry of Internal Affairs, in particular with the adoption on October 22, 2014 of the Convention on Priority Measures for Reforming the System of the Ministry of Internal Affairs and the Strategy for the Development of Internal Affairs Bodies of Ukraine. The Strategy for the Development of Internal Affairs Bodies of Ukraine and the Concept of Priority Measures for Reforming the System of the Ministry of Internal Affairs deserve a positive assessment, but they have significant shortcomings that threaten not only deadlines stage.
Currently, the system of bodies of the Ministry of Internal Affairs includes: 1) the National Police of Ukraine; 2) State Border Guard Service of Ukraine; 3) State Service of Ukraine for Emergencies; 4) the National Guard of Ukraine; 5) State Migration Service of Ukraine; 6) Main Service Center of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. The defining challenges facing the Ministry of Internal Affairs today are directly related to the competence to ensure the security of citizens and society, the ability to combat crime, to provide quality and transparent services to society. Hence, the issue of improving management in the system of the Ministry of Internal Affairs remains relevant. The functioning of the system of the Ministry of Internal Affairs in the conditions of dynamic changes and uncertain environment requires the search for new optimal approaches to management, focused on rapid adaptation to new realities.
Key words: Ministry of Internal Affairs; law enforcement system; bodies of the Ministry of Internal Affairs; reform; national legislation; legal regulation; organizational and functional structure of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine.
