НАДАННЯ СЕРВІСНИХ ПОСЛУГ НАСЕЛЕННЮ ОРГАНАМИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Вкник Нацюнального унiверситету «Льв1вська полггехшка». Серiя: «Юридичш науки» № 4(28), 2020

УДК 342.924

Олег Вей

Адмшютратор ТСЦ № 4641 РСЦ МВС у Львiвськiй област veyoleh@gmail.com

НАДАННЯ СЕРВ1СНИХ ПОСЛУГ НАСЕЛЕННЮ ОРГАНАМИ М1Н1СТЕРСТВА ВНУТР1ШН1Х СПРАВ УКРА1НИ

http://doi.org/10.23939/law2020.28.185 © Вей О., 2020

Статтю присвячено сервкним послугам, як надаються органами Мшктерства внутрiшнiх справ населенню УкраТни. Акцентуеться увага на значущостi функщону-вання владних iнститутiв, якi дтоть щодо реашзацн Указу Президента УкраТни «Про Стратегiю сталого розвитку УкраТни - 2020» вщ 12.01.2015 року, що передбачае основнi рпновиди послуг населенню та Тхш гаранты з дотриманням прав людини незалежно вщ раси, кольору шюри, полiтичних, релтйних та iнших переконань, статi, етшчного та соцiального походження, майнового стану, мкця проживання, мовних або шших ознак.

Серед чинних нормативно-правових ак^в УкраТни по-рiзному за змiстом визнача-еться поняття державних послуг, як е основною складовою науки адмшктративного права. Отже, можна вести мову про надання державних послуг публiчними органами управлшня за допомогою Тх посадових осiб, для яких надання послуг е основою ТхньоТ професшноТ дiяльностi.

Свропейська iнтеграцiя е прюритетним вектором зовнiшньоТ полiтики УкраТни, що передбачае прогрес щодо реформування дiяльностi державних службовщв в1дпов1дно до су-часноТ европейськоТ фiлософiТ державного управлшня, якою визначаеться процес надання сервкних послуг як основна складова реашзацн влади в демократичному суспiльствi.

Ключовi слова: державнi послуги, сервiс, сервкш послуги, органи Мiнiстерства внутрiшнiх справ УкраТни.

Постановка проблеми. Децентр^защя у сферi публiчного управлiння в Укра1ш потребуе продовження надання як наявних, так i нових за змютом i призначенням державних послуг струк-турними пiдроздiлами органiв Мiнiстерства внутршшх справ Укра1ни. Рiзновиди сервiсних послуг, 1х нормативне регулювання та практика надання потребують проведення аналiзу 1хньо! сутностi, призначення та важливостi для сощального забезпечення населення Укра1ни.

Аналiз дослiдження проблеми. Дослiдження у сферi надання публiчних послуг органами державно! влади та ощнкою 1х якосп займався В. М. Сороко, проблему формування системи надання державних послуг в умовах децентралiзацil розглядав науковець Т. Й. Товт, поняттю публiчних послуг присвятили працi I. I. Бригшевич, С. I. Ванько, С. Л. Дембщька, В. А. Загайний, I. Б. Колiушко, В. П. Ти-мощук та iншi. Варто зауважити, що надання сервiсних послуг органами Мшютерства внутрiшнiх справ Украши мае специфiку порiвняно з iншими органами публiчного управлiння.

Метою щеТ статтi е спроба здiйснити теоретико-правовий аналiз змiсту поняття надання сер-вiсних послуг органами Мiнiстерства внутршшх справ Укра1ни для бiльш поглиблено! 1х характеристики та правового регулювання.

Виклад основного матерiалу. Система надання державних послуг е важливою складовою системи державно! влади та державного управлшня. Державнi послуги е одним Í3 центральних iнструментiв регулювання взаемовiдносин мiж державою та населенням, у забезпеченнi прав, свобод та законних iнтересiв громадян. 1нститут з надання населенню державних послуг е методом реалiзацi! прав, свобод та штерешв громадян, якi забезпечуються Конституцiею Укра!ни та законами Укра!ни. З початку встановлення незалежносп Укра!ни до моменту обрання державою проевро-пейсько! моделi розвитку, процедура надання сервюних послуг населенню розвивалась доволi хаотично. Першим законодавчим актом, який мав за мету врегулювання процедури отримання державних послуг став Закон Украши «Про звернення громадян» [1].

Низка статей Конституцп Украши визначае окремi напрями оргашзацп та надання послуг державою. Так, ст. 13 Основного Закону гарантуе право власносп народу щодо користування при-родними об'ектами, а ст. 14 передбачае захист прав суб'екпв права власносп i господарювання. Водночас з термшами «державш» та «мунщипальш» послуги в економiчно-правових реалiях засто-совуються термiни «публiчнi», «управлшсью» та «сервюш».

Сьогоднi правове регулювання адмшютративно! процедури надання послуг в Укра!ш здшс-нюеться, як правило, на тдзаконному рiвнi, i при цьому особливо гострою проблемою е захист прав та законних штерешв приватних ошб [2].

В нацiональному укра!нському законодавствi, на жаль, вiдсутне ч^ке формулювання поняття публiчних послуг, що дае можливiсть !х неоднозначного трактування. Так, зпдно з ГОСТ 30335-95 / ГОСТ 506-46-94 «Услуги населению. Термины и определения» i мiжнародним стандартом 1СО 9004-2 пiд «послугою» розумiеться результат безпосередньо! взаемодп виконавця i споживача (замовника), а також власно! дiяльностi виконавця для задоволення потреб замовника [3]. На шд-твердження цього можна навести рiзнi визначення послуги, якi було запропоновано в окремих нормативно-правових актах:

- наслщок безпосередньо! взаемодп мiж постачальником i споживачем, внутрiшньо! дiяльнос-т постачальника для задоволення потреб споживача. Послуга може бути пов'язана з виробництвом та постачанням матерiально! продукцп [4];

- наслiдок безпосередньо! взаемодп мiж постачальником та споживачем i внутршньо! дiяль-ностi постачальника для задоволення потреб споживача [5];

- будь-яку закутвлю, ^м товарiв та робщ включаючи пiдготовку спецiалiстiв, забезпечення транспортом i зв'язком, освоення технологш, науковi дослiдження, медичне та побутове обслугову-вання [6];

- результат трудово! дiяльностi, що вiдображаеться у корисному ефекп, особливiй споживчiй вартостi [7];

- будь-який предмет закушвл^ крiм товарiв та робiт, включаючи пiдготовку спещалюпв, забезпечення транспортним зв'язком, освоення технологш, науковi дослiдження, медичне та побутове обслуговування, а також шшу подiбну дiяльнiсть [8].

Аналiзуючи природу утворення й реалiзацi! адмшютративних послуг, С. Л. Дембiцька дшить !х на обов'язковi (що надаються споживачам згiдно з чинним законодавством i е безкоштовними, тому що вони оплачеш населенням за рахунок податюв i зборiв) та факультативы (що за сво!м призначенням мають захищати iнтереси споживачiв, але !х надання мае бути платним i спрямова-ним на бюджет оргашв мiсцевого самоврядування) [9].

Реакщею держави, спрямованою на забезпечення реалiзацi! вiдповiдних державних послуг, було створення в системi виконавчо! влади Мшютерства внутрiшнiх справ Укра!ни i вщповщних структурних органiв. До таких оргашв вщносяться Державна прикордонна служба, Нащональна полiцiя Укра!ни, Державна служба Укра!ни з питань надзвичайних ситуацiй, Нащональна гвардiя Укра!ни, Державна мiграцiйна служба, Головний сервюний центр МВС Укра!ни та iншi структурнi пiдроздiли.

З метою забезпечення якюного та прозорого надання сервюних послуг населенню, 4 кв^ня 2015 року Кабшетом Мшс^в Укра!ни було розглянуто та ухвалено 4 законопроекти щодо рефор-

Надання сервкних послуг населенню органами Мтстерства внутрштх справ Украти

ми МВС Укра!ни: «Про органи внутршшх справ», «Про Нащональну полщда», «Про сервюш послуги та сервюш центри Мшютерства внутрiшнiх справ Укра!ни», «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Укра!ни щодо вдосконалення регулювання вщносин у сферi забезпечення без-пеки дорожнього руху».

Так, згiдно з постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 28.10.2015 р. № 878 «Про затвер-дження Положення про Мшютерство внутрiшнiх справ Укра!ни» завданнями МВС у сферi надання державних послуг е :

- оргашзащя у випадках, передбачених законом, та надання адмшютративних та iнших плат-них послуг;

- надання полщейських послуг;

- забезпечення надежного функщонування едино! iнформацiйно-телекомунiкацiйно! системи МВС, формуе та пщтримуе в актуальному сташ iнформацiйнi ресурси, що входять до едино! шформацшно-телекомушкацшно! системи МВС, здшснюе обробку персональних даних в межах повноважень, передбачених законом, забезпечуе режим доступу до шформацп, надае шформацшш послуги;

- забезпечення у випадках, передбачених законом, лщензування окремих видiв господарсько! дiяльностi;

- участь в межах повноважень, передбачених законом, у стандартизации метролопчному забезпеченнi, пiдтвердженнi вiдповiдностi встановленим вимогам продукцп спецiального призна-чення (робщ послуг), яка надходить до МВС;

- вживання заходiв до забезпечення силами i засобами Нащонально! гвардi! охорони ядерних установок, ядерних матерiалiв, радiоактивних вiдходiв, iнших джерел юшзуючого випромiнювання державно! власностi, важливих державних об'ектiв, спецiальних вантажiв i органiв державно! влади, а також дипломатичних представництв, консульських установ шоземних держав, представництв мiжнародних оргашзацш в Укра!нi;

- надання правово! допомоги громадянам, в межах повноважень, передбачених законом, сприяння державним органам, закладам, установам та тдприемствам у виконанш покладених на них законом обов'язюв;

- здшснення розгляду звернень громадян з питань, пов'язаних з дiяльнiстю МВС, закладiв, установ i пiдприемств, що належать до сфери управлшня МВС, а також стосовно акпв, яю ним видаються;

- оргашзащя дiяльностi Головного центру з надання сервюних послуг МВС та територiальних центрiв з надання сервюних послуг МВС (територiальнi органи) [10].

Пофесор Т. Й. Товт вважае що, реформування сфери публiчних послуг у багатьох кра!нах призвело до змши принципу з «громадськiсть як ^ент» на громадянин як защкавлена сторона. Аналiзуючи тенденцi! формування системи надання i забезпечення якостi публiчних послуг, якi вiдбуваються в Укра!ш, звертае увагу, що громадяни повною мiрою що не вiдчувають себе навт клiентам. Тому органам, що надають послуги, та громадянам необхщно разом пройти шлях до побудови вщносин у форматi зацiкавлених сторш [11].

Аналiзуючи поняття сервiсних послуг, яю надаються державними органами фiзичним та юри-дичним особам, звертаемо увагу на те, що послуга визначаеться, як результат безпосередньо! взае-модп мiж споживачем та постачальником послуги. Для отримання послуги е потреба в усному чи письмовому запшг до представника державного органу, проте беручи до уваги послуги, яю надаються органами внутршшх справ, можемо стверджувати про те, що деяю послуги можуть здшсню-ватись без iнiцiативи зi сторони споживача послуг (надання полщейських послуг, надання послуг охорони). Щ послуги надаються для забезпечення права громадян на охорону життя та здоров'я, та мають превентивний характер вщ протиправних посягань.

Звертаючи увагу на збшьшення тенденцп до надання послуг населенню, акцентуемо, що за 2019 рш сервюними центрами МВС Укра!ни було здiйснено 1 978 022 реестрацшних операцiй

транспортних 3aco6iB, було видано 621 739 довщок про несудимють, 415 649 посвщчень водiя було видано вперше та 395 576 посвщчень було замiнено (зокрема включно з вiдкриттям нових категорiй на керування транспортними засобами) [12]. Пщроздшами Державно! м^рацшно! служби за 2019 рш оформлено 1 589 004 паспор^в громадянина Укра!ни у вигщщ ID картки, оформлено 3 513 985 паспорпв громадянина Укра!ни для ви!зду за кордон, видано 21 964 довщок про реестра-щю особи громадянином Укра!ни [13]. Щцроздшами ДСНС все частiше здiйснюються платш послуги на кшталт, проведення експертизи причини виникнення пожеж^ перевiрки техшчного стану систем автоматичного пожежогасiння, випробувань продукцп' протипожежного призначення на вщповщшсть установленим вимогам пожежно! безпеки. Беручи до уваги вищенаведеш факти, вважаемо за потрiбне розширення поняття надання послуг, оскшьки можливе надання послуги в односторонньому порядку.

Висновки. Результати аналiзу нормативно-правових актiв Укра!ни, теоретико-правових шд-ходiв у поясненнi сутносп надання послуг населенню Укра!ни свщчать про вiдсутнiсть однозначного та ч^кого визначення поняття державних i пов'язаних з ними сервiсних послуг. Проектуючи наявнi визначення на реали надання послуг органами внутрiшнiх справ, акцентуемо увагу на !х розширення, оскшьки деяю послуги надаються в односторонньому порядку, маючи за мету забезпечення основоположних прав людини та громадянина на захист життя, здоров'я, чесп, гiдностi та недоторканноси, якi в Укра!нi повиннi стати найвищою соцiальною цiннiстю. Для оргашв внутр> шнiх справ надання платних та безкоштовних послуг е одним iз важливих завдань, пов'язаних з безпекою та !! забезпеченням у сферi суспiльних вiдносин.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Про звернення громадян: Закон Украши ввд 02.10.1996 р. № 393 / 96- ВР. URL: http:// zakon.rada.gov.ua/. 2. Центри надання адмшютративних послуг: створення та оргашзащя дгяльностг практ. поаб. Вид. 2-ге, допов. i доопр. / Бригшевич I. I., Ванько С. I., Загайний В. А., Колушко I. Б., Куршний О. В., Стоян В. О., Тимощук В. П., Шиманке Д.; за заг. ред. Тимощука В. П. Ки!в: СПД Москаленко О. М., 2011. 3. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / под общ. ред. В. В. Маркина, А. В. Осташкова. М.: Эксклибрис Пресс, 2010. 321 с. 4. Державний класифжатор Украши. Класифжатор в1дход1в ДК 005-96: Наказ Держстандарту Украши ввд 29 лют. 1996 р. № 89. Б. м., 1996. 5. Правила обов'язково! сертифшацп готельних послуг: Наказ Держстандарту Украши ввд 27 ач. 1999 р. № 37. Б. м.,

1999. 6. Про закушвлю товар1в, робгт i послуг за державш кошти: Закон Украши. Офщ. eicH. Украши.

2000. № 13. С. 1. Втрата чинносп ввд 02.04.2008 р., шдстава - 150-VI. 7. Державний класифшатор Украши. Класифшацгя послуг зовн1шньоеконом1чно! дгяльносп ДК 012-97: Наказ Держстандарту Украши ввд 2 черв. 1997 р. № 324. Б. м., 1997. 8. Про закушвлю товар1в, робгт i послуг для державних потреб: Указ Президента Украши ввд 1 черв. 1999 р. № 595 / 99. Офщ. eicH. Украти. 1999. № 22. С. 54. 9. Дембщька С. Л. Адмь шстративш послуги та !х впровадження в умовах адмшстративно! реформи. BicHUK державного утверси-тету внутрштх справ. 2007. № 2. 10. Про затвердження Положення про Мшстерство внутршшх справ Украши : постанова Кабшету М1тстр1в Украши ввд 28.10.2015 р. № 878. URL: https://www.kmu.gov.ua/ua/ npas/248608057. 11. Товт Т. Й. Формування системи надання адмiнicтративних послуг в умовах децентра-л1зацИ\ Електронне наукове видання «Пyблiчне адмiнicтрyвання та нащональна безпека». 2020. № 2. 12. Звгг СЦ МВС 2019 (стиснутий). URL: http: // hsc.gov.ua/wp-content/uploads/2020/01/Zvit-STS-MVS-2019stisnutii-.pdf. 13. Показники дiяльностi ДМС за 2019 р. URL: https: // dmsu.gov.ua/assets/files/statistic/year/2019_12.pdf.

REFERENCES

1. Pro zvernennia hromadian: Zakon Ukrainy (1996, October 02) No. 393 / 96- VR [On appeals of citizens: the Law of Ukraine]. Retrieved from: http: // zakon.rada.gov.ua / . 2. Bryhilevych, I. I., Vanko, S. I., Zahainyi, V. A., Koliushko, I. B., Kurinnyi, O. V., Stoian, V. O., Tymoshchuk, V. P., Shymanke, D. (2011) Tsentry nadannia administratyvnykh posluh: stvorennia ta orhanizatsiia diialnosti: prakt. posib. Vyd. 2-he, dopov. i doopr. / za zah. red. Tymoshchuka V. P. [Centers for the provision of administrative services: the creation and organization of activities]. Kyiv: SPD Moskalenko O. M. [in Ukrainian]. 3. Markyna, V. V., Ostashkova, A. V. (2010). Monytorynh hosudarstvennykh y munytsypalnykh usluh v rehyone kak stratehycheskyi ynstrument povyshenyia kachestva

Надання cepeicHux послуг населенню органами Мтстерства внутрштх справ Украти

rehyonalnoho upravlenyia: opyt, problemy, rekomendatsyy [Monitoring of state and municipal services in the region as a strategic tool for improving the quality of regional governance: experience, problems, recommendations]. M.: Eksklybrys Presc. 321 p. [in Russian]. 4. Derzhavnyi klasyfikator Ukrainy. Klasyfikator vidkhodiv DK 005-96: Nakaz Derzhstandartu Ukrainy (1996, February 29) No. 89 [State Classifier of Ukraine. Waste classifier DK 005-96: Order of the State Standard of Ukraine]. B. m. 1996. 5. Pravyla oboviazkovoi sertyfikatsii hotelnykh posluh: Nakaz Derzhstandartu Ukrainy (1999, January 27) No. 37 [Rules of obligatory certification of hotel services: Order of the State Standard of Ukraine]. B. m. 1999. 6. Pro zakupivliu tovariv, robit i posluh za derzhavni koshty: Zakon Ukrainy (2000). [On procurement of goods, works and services for public funds: Law of Ukraine]. Ofits. visn. Ukrainy. No. 13. P. 1. [in Ukrainian]. 7. Derzhavnyi klasyfikator Ukrainy. Klasyfikatsiiaposluh zovnishnoekonomichnoi diialnosti DK 012-97: Nakaz Derzhstandartu Ukrainy (1997, June 02) No. 324 [State Classifier of Ukraine. Classification of services of foreign economic activity DK 012-97: Order of the State Standard of Ukraine]. B. m. 1997. 8. Pro zakupivliu tovariv, robit iposluh dlia derzhavnykh potreb: Ukaz Prezydenta Ukrainy (1999, June 01) No. 595 / 99. Ofits. visn. Ukrainy. 1999. No. 22 [On procurement of goods, works and services for state needs: Decree of the President of Ukraine]. P. 54. [in Ukrainian]. 9. Dembitska, S. L. (2007). Administratyvni posluhy ta yikh vprovadzhennia v umovakh administratyvnoi reformy [Administrative services and their implementation in the context of administrative reform]. Visnyk derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. No. 2. [inUkrainian]. 10. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Ministerstvo vnutrishnikh sprav Ukrainy : Postanova KMU (2015, October 28) [On approval of the Regulation on the Ministry of Internal Affairs of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine]. Retrieved from: https: // www.kmu.gov.ua / ua / npas / 248608057. 11. Tovt, T. Y. (2020). Formuvannia systemy nadannia administratyvnykh posluh v umovakh detsentralizatsii [Formation of the system of providing administrative services in the conditions of decentralization]. Elektronne naukove vydannia «Publichne administruvannia ta natsionalna bezpeka». No. 2. [inUkrainian]. 12. Zvit STs MVS 2019 (stysnutyi) [Report of the SC of the Ministry of Internal Affairs 2019 (compressed)]. Retrieved from: http: // hsc.gov.ua/wp-content/uploads/2020/01/Zvit-STS-MVS-2019stisnutii-.pdf. 13. Pokaznyky diialnosti DMS za 2019 r. [LCA performance indicators for 2019]. Retrieved from: https: // dmsu.gov.ua/assets/files/statistic/year/2019_12.pdf.

Дата надходження: 02.10.2020 р.

Oleh Vey

Administrator of TSC №4641 RSC of the Ministry of Internal Affairs in Lviv region

PROVIDING OF SERVICES TO POPULATION BY THE BODIES OF THE MINISTRY OF THE

INTERNAL AFFAIRS OF UKRAINE

The article is devoted to the services provided by the Ministry of Internal Affairs to the population of Ukraine. Emphasis is placed on the importance of functioning of power institutions operating in the implementation of the Decree of the President of Ukraine «On the Strategy of Sustainable Development of Ukraine - 2020» of 12.01.2015, which provides the basic types of services to the population and their guarantees with respect for human rights regardless of race, color, political, religious and other beliefs, gender, ethnic and social background, property status, place of residence, linguistic or other characteristics.

The current normative legal acts of Ukraine differently define the concept of state services, which are the main component of the science of administrative law. Therefore, it is possible to talk about the provision of public services by public authorities with the help of their officials, for whom the provision of services is the basis of their professional activity.

European integration is a priority vector of Ukraine's foreign policy, which envisages progress in reforming the activities of civil servants in accordance with the modern European philosophy of public administration, which defines the process of service provision as a key component of the exercise of power in a democratic society.

Key words: state services, service, public services, bodies of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine.