Система послуг, що надаються органами державної влади: поняття, види та структура Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Ш Мельник Олександр Миколайович,

кандидат наук з державного у прав-л'тня, доцент кафедры адмтхстра-тывного финансового та господар-ського права Академп пращ соцгаль-них вгдносин i туризму, декан юрыдичного факультету Академп пращ, сощальних еГдносин i туризму.

Мельник Александр Николаевич,

кандидат наук по государственному управлению, доцент кафедры административного финансового и хозяйственного права Академии труда, социальных отношений и туризма, декан юридического факультета Академии труда, социальных отношений и туризма.

Alexander Nikolaevich Melnyk,

PhD in Public Administration, docent of the Dept. of Administrative Financial and Economic Law of the Academy of Labour, Social Relations and Tourism, dean of the Law Faculty of the Academy of Labour, Social Relations and Tourism.

СИСТЕМА ПОСЛУГ, ЩО НАДАЮТЬСЯ ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНО! ВЛАДИ: ПОНЯТТЯ, ВИДИ ТА СТРУКТУРА

Анотащя. Дослщжено теоретичш та методолопчш шдходи щодо системи послуг, як надаються органами державно! влади. Скласифковано тдходи до визначення и структури. Концептуально-методолопчний базис статт скла-дае поле-об'ектна картина реальности стосовно процесу надання державних послуг в Украшь

Ключовi слова: система послуг, державш послуги, адмшютративш по-слуги, управлшсью послуги.

СИСТЕМА УСЛУГ, КОТОРЫЕ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И СТРУКТУРА

Аннотация. Исследовано теоретические и методологические подходы к системе услуг, предоставляемых органами государственной власти. Класси-

фицированы подходы к определению ее структуры. Концептуально-методологический базис статьи составляет поле-объектная картина реальности процесса предоставления государственных услуг в Украине.

Ключевые слова: система услуг, государственные услуги, административные услуги, управленческие услуги.

THE SYSTEM OF SERVICES PROVIDED BY PUBLIC AUTHORITIES: CONCEPT, TYPES AND STRUCTURE

Abstract. Theoretical and methodological approaches to the system of services, provided by public authorities, are investigated. Classification of approaches to the determination of its structure is conducted. Field-object picture of the reality due to the process of delivery of public services in Ukraine forms conceptual-methodological basis of the article.

Keywords: system of services, public services, administrative services, management services.

Постановка проблеми. В Укра!т питання надання та полшшення якосп державних послуг пов'язат з фундаментальними питаннями щодо зв'язюв мiж державою та громадяна-ми. Система надання державних послуг е важливою складовою системи державно! влади i державного управ-лшня. Державт послуги — один з основних засобiв регулювання вщно-син мiж державою i громадянами, за-безпечення прав, свобод i обов'язюв громадян. Подiбно до того, як ро-зумшня послуг вiдрiзняються в рiз-них кра!нах залежно вщ !х законiв та пол^ичних традицiй, так само вiдрiз-няеться й розумшня надання державних послуг, пiдходiв до надання послуг та !х якостi.

Саме тому ниш назрша необхщ-нiсть удосконалення термшологи по-нятiйного апарату системи надання державних послуг та здшснення його системно! класифжаци.

Аналiз останшх дослщжень i пуб-лiкацiй. Окремi науковi та практич-нi, органiзацiйно-правовi та держав-но-управлiнськi аспекти модерш-зацi! i розвитку системи послуг, що надаються органами державно! влади, вже знайшли свое вщображення у працях таких укра!нських та за-рубiжних дослiдникiв: В. Авер'янова, В. Бакуменка, Р. Войтович, В. Ваку-ленка, 6. Ромата, В. Голубь, С. Ду-бенко, М. Окландера, I. Колiушка, Т. Федорiв, С. Кравченка, В. Куйбщи, Ю. Куца, I. Чаплай та ш.

Мета статп. Комплексний аналiз теоретико-методологiчних аспекпв системи послуг, що надаються органами державно! влади, i розроблен-ня практичних рекомендацiй, поло-жень щодо !! органiзацiйно-правово-го вдосконалення.

Виклад основного матерiалу. В Конституцi! Укра!ни вщсутш безпо-середнi посилання на послуги дер-

жавно! влади, що надаються !! шсти-тутами. Проте у ст. 3 визначено, що людина, !! життя i здоров'я, честь та пдшсть е найвищою соцiальною щн-шстю. Вiдтак права i свободи люди-ни та громадянина визначають змют i спрямованiсть дiяльностi держави, фактично встановлюють основи й межi дiяльностi державних шститу-цiй, зокрема в частит гарантiй на-дання державних послуг. Держава повинна не лише управляти сустль-ством, а й надавати йому послуги. Громадяни у вщносинах з державою е не прохачами, а споживачами по-слуг. Саме це потребуе переосми-слення ролi держави та змши вщно-син мiж владою i громадянами, якi повиннi у повному обсязi користува-тися державними послугами, адже вони на практищ забезпечують кон-ституцiйнi права та свободи людини i громадянина. Якщо й надалi штер-претувати текст Конституци Укра!ни з точки зору обов'язку держави надавати послуги громадянам, то ст. 1, яка проголошуе Укра!ну сощальною державою, можна розглядати як та-ку, що гарантуе надання сощальних послуг; ст. 6 — як розмежування надання послуг трьома гшками влади; ст. 7 — як забезпечення гаранта надання послуг суб'ектом мюцевого самоврядування; ст. 8 — як забезпе-чення верховенства права у надан-ш послуг; ст. 13 — як забезпечення права власносп народу на отримання послуг вщ користування природни-ми об'ектами; ст. 14 — зазвичай на отримання послуг у сферi захисту права власносп i господарювання; ст. 16 — як отримання послуг з еко-лопчно! безпеки; ст. 19 — як стандарта сощальних послуг (шхто не

може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством); ст. 21 — як право на отримання послуг; ст. 25 — як гарантування права жшки мати конститущйний захист тд час надання державних послуг з охорони пращ i здоров'я, встанов-лення пенсшних тльг; ст. 38 — як право брати участь в отриманш державних послуг; ст. 49 — як мож-ливють отримання послуг у галузi охорони здоров'я; ст. 50 — як право на отримання послуг у сферах вшь-ного доступу до шформащ! про стан довкшля, якосп харчових продукпв та предмепв побуту; ст. 53 — як забезпечення отримання освпшх послуг; ст. 55 — як право на отримання юри-дичних послуг (правовий захист); розд. VI — як гарантування отримання послуг, що надаються органами виконавчо! влади; розд. XI — перед-бачае змют i порядок отримання послуг органами мюцевого самоврядування, а також окремi статт розд. VII, X Конституци Укра!ни, як визначають змют i порядок надання по-слуг, регулюють повноваження дер-жавних шститущй у сферi надання послуг зпдно з принципом найвищо! цiнностi людини [1].

Як Основний закон Конститущя Укра!ни гарантуе споживачу право на отримання послуг. При отриманш послуги людина вщчувае, що до не! ставляться з повагою, враховують та задовольняють !! потреби. Для яюс-ного надання послуг на державному рiвнi мусить iснувати вщповщна полiтика, спрямована на забезпечення якосп послуг та !! тдвищення у разi потреби. Сферою реалiзацi! державних послуг е повсякденна жит-тедiяльнiсть суспiльства, у межах

яко! функщонують державнi органи, пiдпорядкованi !м структури та тi недержавнi оргашзаци, яким делего-ванi певнi повноваження держави у сферах громадсько! безпеки, охорони здоров'я, сфери охорони громадян та !хшх iнтересiв шд час перебування за кордоном, охорони навколишнього середовища, охорони штелектуаль-но! власностi тощо — у всьому, що забезпечуе задоволення потреб лю-дини, оргашзацш та громади.

В Укра!ш поняття "послуга" на-лежить до соцiально-економiчних категорiй i розумiеться як результат безпосередньо! взаемодi! надавача послуг та споживача послуг, тобто результат дiяльностi надавача послуг для задоволення потреб !х спожива-ча. В укра!нському законодавсга вщ-сутне чiтке формулювання поняття "державних послуг", що призводить до !х неоднозначного трактування. Як тотожш поняттю "державш по-слуги" використовувалися термiни "громадсью послуги", "основнi по-слуги", "колективш послуги", "кому-нальнi послуги", "колективш блага", "громадсью блага" тощо. Внаслщок рiзного тлумачення термiна "послу-га" у нормативно-правових актах з'являються рiзнi його трактування та визначення. Послуга може бути визначена як:

• "будь-яка закутвля, крiм то-варiв i робiт, включаючи пiдготовку спецiалiстiв, забезпечення транс-портними засобами та засобами зв'язку, освоення технологiй, науковi дослiдження, медичне та побутове обслуговування, поточний ремонт, а також консультацшш послуги. До консультацшних послуг належать послуги, пов'язанi з консультуван-

ням, експертизою, оцiнкою, шдготов-кою висновкiв i рекомендацiй" [2];

• "комплекс медичних, психо-лопчних, iнформацiйних заходiв, спрямованих на створення сприят-ливих умов для реалiзацi! права на професiйну орiентацiю та пiдготовку, освiту, зайнятiсть";

• "будь-який об'ект закупiвлi, що не е товаром, або роботами" [3];

• '^яльшсть суб'ектiв, яка не на-бувае матерiально-речово! форми i задовольняе певш потреби замовни-кiв — особисп, колективнi, громадсь-кi. Вони е результатом рiзнорiдно! дiяльностi, що здшснюеться вироб-ником на замовлення будь-яких спо-живачiв (окремих громадян, шдпри-емств, органiзацiй, пiдприемцiв), ^ як правило, веде до змши стану одини-ць, якi споживають щ послуги. Спе-цифiка послуг як продукци полягае в тому, що послуги не накопичують-ся (за винятком окремих ввддв), не транспортуються, не юнують окремо вiд виробниив, тобто вони спожива-ються, в основному, в момент !х на-дання" [4];

• "наслщок безпосередньо! взае-моди мiж постачальником i спо-живачем, внутршньо! дiяльностi постачальника для задоволення потреб споживача. Послуга може бути пов'язана з виробництвом та поста-чанням матерiально! продукци" [5];

• "результат трудово! дiяльностi, що вiдображаеться у корисному ефекп, особливий споживач варто-стi" [6];

• "будь-яю платнi послуги, обо-в'язковiсть отримання яких вста-новлюеться законодавством та, яи надаються фiзичним або юридичним особам органами виконавчо! влади,

органами мюцевого самоврядуван-ня та створеними ними установами i органiзацiями, що утримуються за рахунок коштiв вщповщних бюд-жепв". Подiбне визначення держав-них послуг повторюеться i в глосари Верховно! Ради Укра!ни. До змюту термiна "державш послуги" не вклю-ченi податки, збори (обов'язковi платежi), визначенi законодавством Укра!ни про систему оподаткування.

Отже, в сучасному укра!нсько-му законодавствi поняття "послуга" тлумачиться як закупiвля (товар); результат взаемоди мiж постачаль-ником i споживачем; певна дiяль-нiсть чи !! результат; обслуговування; рiзноманiтнi заходи, якi здшснюють-ся чи пропонуються у рiзних сферах надання державних та мунщипаль-них послуг, як-то: охорона здоров'я, освта, громадська безпека, пожеж-на охорона, сощальне забезпечен-ня, працевлаштування, вiдпочинок, оподаткування, сфера житлово-ко-мунальних послуг, транспортне об-слуговування, сфера фшансових та юридичних послуг тощо. Особливю-тю послуг як соцiально-економiчно! категори е: безпосереднiй зв'язок (взаемозв'язок) мiж постачальником та споживачем послуг; неможливють iснування послуги окремо вiд !! ви-робника (постачальника), а також вщ споживача.

Серед багатьох iснуючих ввддв послуг законодавство чiтко класифжуе державнi (управлiнськi та адмшютра-тивш) i мунiципальнi послуги.

У сферi державного управлш-ня термiн "державш послуги" вва-жаеться таким, що поеднуе поняття "управлiнська та адмМстративна послуга". Пiд державною послугою

слщ розумiти результат виконання функцiй державних оргашв, з до-помогою яких останш виконують зобов'язання держави перед грома-дянами (задоволення потреб грома-дян), iнакше кажучи, забезпечують реалiзацiю !хнiх прав i обов'язкiв. В. Сороко, об'еднуючи управлшську та адмiнiстративну послуги в едину державну послугу, визначае "управлшську послугу" як змют функщо-нально! дiяльностi державного органу стосовно вироблення i реалiзацi! державно! пол^ики з регулювання певного сектору економжи чи со-цiального життя, а "адмшютратив-ною послугою" вважае дш виконав-чого механiзму державного органу чи його апарату щодо забезпечення штерейв та свобод фiзичних та юридичних оаб у контекст законодавчо визначених порядкiв реалiзацi! сво!х повноважень, що конкретизованi нормативно-правовими актами, за-реестрованими в законодавчо визна-ченому порядку" [7].

Головним управлшням державно! служби Укра!ни розроблено "Методику шдготовки iнформацi! про державнi послуги", яка констатуе, що державш послуги надаються органами державно! влади та органами мюцевого самоврядування громадя-нам i !х об'еднанням, фiзичним i юри-дичним особам. Методика визначае мунiципальнi послуги як окремий вид державних послуг, що надаються споживачевi на мiсцевому рiвнi (або органами мюцевого самоврядування, або мюцевими органами влади) [8].

Отже, у законодавст Укра!ни немае единого визначення термша послуги, при цьому тлумачить його досить широко. Державнi ж послуги

визначаються як ус послуги, що на-даються державним сектором i за на-дання яких вiдповiдальнiсть несуть органи державно! влади та органи мюцевого самоврядування. На сьо-годш офiцiйно визначений перелiк послуг не е вичерпним.

Послуги, зазвичай, надаються на платнш основi, але, в окремих випад-ках, можуть надаватися безкоштовно. В основному надання послуг означае дiяльнiсть, яка приносить прибуток, або шшу користь, й оплачуеться зде-бiльшого з приватних джерел, хоча необов'язково особою, яка замовляе послугу.

Говорячи про послуги, яю ниш надаються укра!нськими органами державно! влади, маються на увазi !х види: державш, управлiнськi та ад-мМстративш.

Ознаками державних послуг е:

• надання громадянам та !х об'ед-нанням, юридичним i фiзичним особам (далi споживачам) послуг саме державними органами та вщповвдни-ми державними структурами з кош-пв державного бюджету;

• орiентування дiй державних ор-ганiв при наданш послуг на реалiза-щю функцiй i завдань держави, виз-начених Конституцiею Укра!ни та шшими законодавчими актами щодо забезпечення прав i свобод грома-дян;

• надання державно! послуги у формi акта уповноваженого органу, який встановлюе окремi права i обов'язки защкавлених споживачiв;

• нормативне закршлення забезпечення державою санкцiоновано! можливосп отримання конкретним стороннiм, вiдносно до цього державного, або мунщипального, органу,

споживачем вщповщного результату на основi подано! ним заяви;

• шдивщуальшсть надання по-слуги;

• надання послуги безпосередньо у державному оргаш;

• наявшсть у положеннях про орган державно! влади i його струк-турних пiдроздiлах спецiального пункту про обов'язки надання дер-жавних послуг, визначених чинним законодавством про державну службу i вiдомчою нормативно-правовою базою стосовно правового ре-гламентування надання державних послуг;

• наявнiсть конкретного адресата-споживача державно! послуги, тобто особи, яка звернулася за отриманням вщповщно! послуги;

• ушверсальшсть вимог до всiх одержувачiв послуг (вщсутшсть дис-кримiнацi!), технологiчних перешкод (виняток може стосуватися окремого кола оаб вiдповiдно до чинного зако-нодавства);

• кожна державна послуга мае бути занесена до Реестру державних та адмшютративних послуг.

АдмМстративна послуга — це державна послуга, яка е результатом здшснення суб'ектом повноважень щодо прийняття, зпдно з норматив-но-правовими актами на звернен-ня юридично! або фiзично! особи, адмiнiстративного акта, спрямова-ного на реалiзацiю та захист !! прав i законних штерейв та/або на ви-конання особою визначених законом обов'язюв отримання дозволу (лiцензi!), сертифжата, посвщчен-ня та iнших докумещпв, реестрацiя тощо [9].

Ознаки адмiнiстративних послуг:

• надання адмшютративно! по-слуги за заявою (зверненням) юри-дично! або фiзично! особи;

• надання адмшютративних по-слуг пов'язано iз забезпеченням умов для реалiзацi! суб'ективних прав конкретно! особи;

• адмШстративш послуги нада-ються адмшютративними органами (насамперед органами виконавчо! влади та органами мюцевого само-врядування) i зазвичай через реал^ зацiю владних повноважень. Тобто отримати конкретну адмшютратив-ну послугу можна лише у вщповщ-ному адмшютративному органi;

• результатом адмшютративно! послуги у процедурному значенш е адмiнiстративний акт (рiшення, або дiя адмiнiстративного органу, яким задовольняеться заява особи), який мае конкретного адресата-споживача адмшютративно! послу-ги;

• послуги надаються адмшютра-тивними органами шляхом реалiзацi! !х владних повноважень;

• результатом розгляду звернен-ня е адмшютративний акт, що мае шдивщуальний характер (паспорт, свiдоцтво, лiцензiя, дозвш тощо);

• адмiнiстративний акт, наданий адмшютративним органом, мае конкретного адресата-споживача адм^ нiстративно! послуги, тобто особу, яка звернулася за щею послугою;

• право на отримання особою конкретно! адмшютративно! послуги та ввдповщне повноваження адм^ шстративного органу мае визначати-ся лише чинним законом;

• адмшютративна послуга надана особi, мае бути включена до Реестру державних, у тому чи^ адмшютра-

тивних, послуг, а платна послуга — до Перелшу платних послуг;

• контрольна дiяльнiсть (перевiр-ки, ревiзi!, шспектування тощо) та ш-ша дозвшьно-розпорядча дiяльнiсть адмiнiстративного органу не е адм^ нiстративними послугами.

Суб'екти надання адмшютратив-них послуг такi сам^ як i для державних, але фшансування адмшютра-тивних послуг може здшснюватися не тiльки з державного, а й з мюцевих бюджепв.

Вмiст i специфiка функщонуван-ня системи адмiнiстративних послуг зумовлюють наявшсть значно! кшь-костi класифжацш. Узагальнюючи погляди науковцiв щодо класиф^ кацi! адмiнiстративних послуг, слiд виокремити основш критерi! !х роз-подшу залежно вiд:

• змiсту адмшютративно! дiяль-ностi;

• рiвня встановлення повноважень щодо надання адмшютратив-них послуг та правового регулюван-ня процедури !х надання;

• форми !х реалiзацi!;

• предмета (характеру) питань, за розв'язанням яких звертаються особи до адмМстративних оргашв;

• суб'екта, що надае адмшютра-тивнi послуги.

I. Залежно вщ змiсту адмшютра-тивно! дiяльностi щодо надання ад-мiнiстративних послуг вирiзняють:

а) видачу дозволiв (наприклад, на зайняття окремими видами шдпри-емницько! дiяльностi; на проведення мггинпв, демонстрацiй; на розмщен-ня реклами; на придбання, збертан-ня, носiння i перевезення збро!), у тому числi акредитацiю, атестащю, сертифiкацiю (наприклад, акреди-

тащя вищих навчальних закладiв, закладiв охорони здоров'я; атестащя пiдприемств, робочих мюць; сертиф^ кацiя товарiв, робiт i послуг);

б) реестрацiю з веденням реес^в (наприклад, реестрацiя актiв цившь-ного стану, суб'ектiв шдприемниць-ко! дiяльностi, автомототранспорт-них засобiв), у тому чи^ легалiзацiю суб'ектiв (наприклад, легалiзацiя об'еднань громадян);

в) легалiзацiю актiв (консульська легалiзацiя документiв), нострифша-цiю (визнання дипломiв, виданих в iнших кра!нах) та верифiкацiю (вста-новлення вiрогiдностi сертифiкатiв про походження товарiв з Укра!ни).

II. Залежно вiд рiвня встановлен-ня повноважень щодо надання ад-мiнiстративних послуг та правового регулювання процедури !х надання, зокрема видшяють:

а) адмiнiстративнi послуги з цен-тралiзованим регулюванням (зако-ни, акти Президента Укра!ни, постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни та центральних оргашв виконавчо! влади);

б) адмМстративш послуги з ло-кальним регулюванням (акти оргашв мюцевого самоврядування, мю-цевих органiв виконавчо! влади);

в) адмшютративш послуги зi "зм^ шаним" регулюванням (коли вщбу-ваються водночас централiзоване i локальне регулювання).

III. Залежно вщ форми реалiзацi! адмiнiстративнi послуги подшяють на такi групи:

а) послуги, пов'язаш з реальним здшсненням конституцiйних прав i свобод громадян (медичш, у сферi культури, сощального захисту, освiти та iн.);

б) власне адмшютративш послуги, пов'язаш з юридичним оформлен-ням умов, необхщних для реалiзацi! прав i свобод громадян (видача св^ доцтв, лiцензiй).

IV. Залежно вiд предмета (характеру) питань, за розв'язанням яких звертаються особи до адмшютратив-них оргашв:

1) шдприемницью (або господар-ськi);

2) соцiальнi;

2) земельш;

3) будiвельно-комунальнi;

4) житловi та iншi види адмiнi-стративних послуг.

Такий шдхщ до подiлу адмiнiстра-тивних послуг не вступае в жодну суперечшсть iз загальним поняттям "адмiнiстративнi послуги", оскшьки всi цi вiдносини належать до галузей законодавства, що "виросли" з адм^ нiстративного права i мають адмiнi-стративний характер. У процедурному аспектi також не простежуеться жодних ютотних вщмшностей мiж цими послугами: результатом надан-ня адмiнiстративним органам послуг е його ршення. Аналiз означених груп послуг засвщчуе наявнiсть у них i деяких власних формальних та змiстових ознак.

V. За критерiем платностi адмМ-стративнi послуги розрiзняють плат-нi й безоплатш.

Концепцiя адмiнiстративно! ре-форми Укра!ни, затверджена Указом Президента Укра!ни вiд 22 лип-ня 1998 р., встановила безоплатний стандарт адмшютративних послуг. Водночас передбачалася i можли-вiсть отримання платних адмшютра-тивних послуг на розсуд суб'екта. При цьому сучасне бачення розвитку

адмШстративних послуг спрямоване на розвиток платних адмшютратив-них послуг. Активно запроваджуеть-ся позищя, що безоплатними мають бути винятково послуги:

1) у справах державного пенсшно-го та сощального забезпечення;

2) у справах, як безпосередньо стосуються реалiзацi! основних прав i свобод людини.

Крiм того, передбачаеться, що безоплатними можуть бути послуги у випадках, коли розмiр плати на-стiльки дрiбний, що плата не виправ-довуе витрат, пов'язаних з !! стягнен-ням.

Зауважуеться, що адмшютративш послуги повинш бути платними, тому що:

1) це справедливо, оскшьки од-ш особи жодного разу в житт не зверталися за певними послугами, а iншi — регулярно;

2) це може запобтати корупцi!, адже "безкоштовна невизначенiсть" змушуе шукати шляхи для поза-законно! визначеностi;

3) плата за послуги може бути д^ евим шструментом для мотиваци службовцiв надавати послуги яюс-но, коли вщ цих коштiв залежатиме фшансування вiдповiдного адмМ-стративного органу та премшвання службовцiв (Концепцiя розвитку системи надання адмшютративних послуг органами виконавчо! влади, схвалена Розпорядженням КМУ вщ 15 лютого 2006 р.).

З цього приводу треба зауважити, що встановлення справедливо! чгт-ко! плати за адмiнiстративнi послуги може запобти корупцi!, адже "безкоштовна невизначешсть" часто зму-шуе шукати шляхiв до визначеностi,

але не завжди законно!, ^м того, плата за послуги може бути дiевим шструментом для мотиваци служ-бовщв у наданнi послуг яюсно, особливо у випадку, коли вщ цих коштiв прямо залежатиме фшансування вщ-повiдного адмiнiстративного органу та премшвання службовщв.

Окремi адмшютративш послуги мають бути безоплатними для особи (у справах державного пенсшно-го та соцiального забезпечення), але зробити переважну бшьшють !х безоплатними для користувачiв на сьо-годнi не наважуються нав^ь еконо-мiчно розвиненi держави.

Проблема платносп послуг вима-гае впорядкування, адже за одш по-слуги стягуеться державне мито, за iншi — податковi збори чи iншi форми платежiв (збiр за реестращю суб'ек-тiв пiдприемницько! дiяльностi).

Управлшську послугу в лiтера-турi розглядають як вмют функцiо-нально! дiяльностi державного органу стосовно вироблення i реалiзацi! державно! полiтики з регулювання певного сектору економши чи сощ-ального життя. Варто зазначити, що термiн "управлiнська послуга" в оф^ цiйних документах Укра!ни практично не вживаеться.

Певною мiрою виокремлення понять "державна", "адмшютративна", "управлiнська" послуги дають кате-горi! "суб'ект надання послуги" та "джерела фiнансування".

Суб'ектом надання послуг, у най-бiльш широкому розумшш, виступае сама держава. Найперспектившшою галуззю державного управлiння, щодо надання державних послуг, е виконавча влада. Основними суб'ек-тами державного управлшня у сфе-

рi надання державних послуг мають стати: вищий рiвень виконавчо! влади, галузевi центральнi органи виконавчо! влади, мiсцевi органи державного управлшня та окремi державнi установи. Мiсцевi органи виконавчо! влади мають безпосередшй щоден-ний контакт з громадянами, тому в перелiку найважливiших суб'екпв надання послуги саме цiй категори належить перше мiсце.

Поняття "джерел фiнансування послуг" включае в себе кошти державного бюджету, мюцевого бюджету та фiнансiв державних шдпри-емств, установ, органiзацiй.

Зазначеш класифiкацi! мають тео-ретичне i практичне значення i дають можливiсть проводити аналiз систе-ми державних послуг та розробляти заходи щодо !х удосконалення.

Висновки. Узагальнюючи викла-дене, можна стверджувати, що система надання державних послуг е важ-ливою складовою системи державно! влади i державного управлiння. Дер-жавнi послуги один з основних засо-бiв регулювання вщносин мiж державою i громадянами, забезпечення прав, свобод i обов'язкiв громадян. Тому Президент Укра!ни, Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни, iншi органи влади придшяють значну увагу питан-ням удосконалення системи держав-них послуг.

Удосконалення термшологи, по-нятiйного апарату системи надання державних послуг та !х системна кла-сифжащя е науковим шдГрунтям для визначення:

а) принципiв, за якими певш види дiяльностi оргашв виконавчо! влади можуть бути вщнесеш до державних послуг;

б) принцишв та критерi!в надання платних державних послуг;

в) делегування (закршлення) по-вноважень органiв виконавчо! влади щодо надання державних послуг;

г) заходiв щодо вдосконалення за-конодавчо! та нормативно-правово! бази надання державних послуг органами виконавчо! влади та органами мюцевого самоврядування.

список ВИКОРИСТАНИХ

ДЖЕРЕЛ -

1. Конститущя Украши / Верховна Рада Украши. — Офщ. вид. — К.: Парлам. вид-во, 2006. — 160 с.

2. Про затвердження Положення про закушвлю товар1в, робгг 1 послуг за державш кошти: Постанова Кабшету Мш1стр1в Укра!ни (Положення, п. 2) вщ 17 жовтня 2008 р. № 921 м. Ки!в, (у ред. постанови Кабшету Мш1стр1в Укра!ни вщ 19 листопада 2008 р. № 1017). — Режим доступу: http://zakon.nau.ua/ doc/?uid=1149.912.24& поЬгеак=1

3. Про оргатзащю та проведення тор-пв (тендер1в) у сфер1 державних закушвель товар1в (робгг, послуг): Постанова Кабшету Мш1стр1в Украши (Розд. 1, п. 2) вщ 28 черв-ня 1997 р. № 69. — Режим доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?code=694 - 97- п

4. Про затвердження форм державного статистичного спостереження з облку послуг: Наказ Державного комитету статистики Украши (роз'яснення щодо заповнення звпу, розд. 1) вщ 18 липня 2002 р. № 71. — Режим доступу: http://zakon.nau.ua/ doc/?code=v0271202 - 02

5. Державний класифкатор Украши. Класифкатор вщход1в ДК-005-96: Наказ Держстандарту Украши вщ 29 лютого 1996 р. № 89. — Б. м., 1996.

6. Державний класифшатор Украши. Класифiкацiя послуг зовшшньо-eK0H0Mi4H0'i дiяльностi ДК 012-97: Наказ Держстандарту Украши вщ 2 червня 1997р. № 324. — Б. м., 1997.

7. Сороко В. Концептуальний пщхщ до проблеми запровадження шституту надання державних послуг у практику дiяльностi державних службов-цiв / В. Сороко // Вкн. держ. служ-би. — 2004. — № 3. — С. 11-19.

8. Стандарти державноi служби. Методика пщготовки шформацп про державнi послуги. — Офщ. сайт Го-ловдержслужби Украши. — Режим доступу: http://www.guds.gov.ua

9. Про лщензування окремих видiв господарсь^ дiяльностi: Закон Украши вщ 1 червня 2000 р. № 1775-III [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon.rada. gov. Ua