ДЕРЖАВНИЙ НАГЛЯД (КОНТРОЛЬ) У СФЕРі ГОСПОДАРСЬКОї ДіЯЛЬНОСТі: РЕЛЕВАНТНИЙ ДЛЯ УКРАїНИ МіЖНАРОДНИЙ ДОСВіД Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 338.24(26)

ДЕРЖАВНИЙ НАГЛЯД (КОНТРОЛЬ) У СФЕР1 ГОСПОДАРСЬКО1Д1ЯЛЬН0СТ1: РЕЛЕВАНТНИЙ Для УКРА1НИ М1ЖНАРОДНИЙ ДОСВ1Д

®2018 ВДОВИЧЕНКО Л. Ю.

УДК 338.24(26)

Вдовиченко Л. Ю. Державний нагляд (контроль) у сферi господарсько''' дiяльностi: релевантний для Украши

мiжнародний досвiд

Намагання в процесi децентрал/зацИ в УкраМ iмплементувати кращ1 свтов'> практики державного нагляду (контролю) у сферi господарськоi di-яльностi, процес здшснення якого залежить вiд стану дерегуляцПта розвитку тдприемництва, зумовили актуальшсть поставленоi проблеми. Метою статтi е анал'в м'жнародного досв'ду застосування 'нструмент'в державного нагляду (контролю) у сферi господарськоi д'яльностi i визначення напрямiв ix використання в УкраЫ. Розглянуто етапи реформ контрольно-наглядово'!' д'тльностi у заруб'жних кранах та в Укра/-нi. Систематизовано напрями та заходи зi створення ефективноi системи державного нагляду (контролю) у сферi господарськоi д'яльностi, що застосовуються у кранах свту. Визначено позитивш та негативш аспекти використання в УкраЫ заруб'жних 'шструмент'в державного нагляду (контролю) у сфер'! господарськоiд'яльност'и Надано рекомендаци щодо формування втчизняноiкомплексноiсистеми функцюнування контрольно-наглядовоi д'яльности

Ключов'! слова: державний нагляд (контроль), контрольно-наглядова д'яльшсть, контрольно-наглядов'> органи. Рис.: 1. Табл.: 2. Ббл.: 18.

Вдовиченко Лариса Юрнвна - кандидат економiчниx наук, старший викладач кафедри економiчноi теори, Нацональний ушверситет кораблебу-дування !м. Адмiрала Макарова (пр. Геро!в Украни, 9, Миколав, 54025, Украна) E-mail: laravdovychenko@gmail.com

УДК 338.24(26) Вдовиченко Л. Ю. Государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности: релевантный для Украины международный опыт

Попытки в процессе децентрализации в Украине имплементировать лучшие мировые практики государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, процесс осуществления которого зависит от состояния дерегуляции и развития предпринимательства, обусловили актуальность поставленной проблемы. Целью статьи является анализ международного опыта применения инструментов государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности и определение направлений их использования в Украине. Рассмотрены этапы реформ контрольно-надзорной деятельности в зарубежных странах и в Украине. Систематизированы направления и меры по созданию эффективной системы государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, применяемые в странах мира. Определены позитивные и негативные аспекты использования в Украине зарубежных инструментов государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности. Предоставлены рекомендации по формированию отечественной комплексной системы функционирования контрольно-надзорной деятельности. Ключевые слова: государственный надзор (контроль), контрольно-надзорная деятельность, контрольно-надзорные органы. Рис.: 1. Табл.: 2. Библ.: 18.

Вдовиченко Лариса Юрьевна - кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры экономической теории, Национальный университет кораблестроения им. Адмирала Макарова (пр. Героев Украины, 9, Николаев, 54025, Украина) E-mail: laravdovychenko@gmail.com

UDC 338.24(26) Vdovychenko L. Yu. The State Supervision (Control) in the Sphere of Economic Activity: International Experience Relevant for Ukraine

The attempts in the process of decentralization in Ukraine to implement the best international practices of the State supervision (control) in the sphere of economic activity, in the process which depends on the status of deregulation and development of entrepreneurship, have caused the topicality of the problem set. The article is aimed at analyzing the international experience of application of the State supervision (control) instruments in the sphere of economic activity and determination of the directions of their use in Ukraine. The stages of reforms of the control and supervision activity both in foreign countries and in Ukraine were considered. The directions and measures on creation of effective system of the State supervision (control) in the sphere of economic activity, applied in the world countries, were systematized. Both the positive and the negative aspects of use of foreign instruments of the State supervision (control) in the sphere of economic activity in Ukraine have been defined. Recommendations on formation of the national complex system of functioning of control-supervision activity have been given. Keywords: the State supervision (control), control and supervision activity, control and supervisory bodies. Fig.: 1. Tbl.: 2. Bibl.: 18.

Vdovychenko Larysa Yu. - PhD (Economics), Senior Lecturer of the Department of Economic Theory, Admiral Makarov National University of Shipbuilding (9 Heroiv Ukrainy Ave, Mykolaiv, 54025, Ukraine) E-mail: laravdovychenko@gmail.com

Сучасний розвиток тдприемництва у кра'шах CBiTy супроводжуеться пошуком шструмен-тав щодо розширення меж сприяння шдпри-емницькому середовищу. Це покликано сформувати певний баланс мiж регуляторними практиками i гос-подарською дiяльнiстю економiчних агенпв задля зростання привабливост ведення бiзнесy в нацю-нальнш економщ. Саме тому у Стратеги' розвитку малого i середнього тдприемництва в Укра'М на пе-рюд до 2020 року, схвалено! розпорядженням Кабь

нету Мiнiстрiв Украши в^д 24.05.2017 р. № 504-р [1], зусилля Уряду зосереджеш на таких кроках, як дере-гулящя та розвиток малого i середнього тдприемництва (МСП). Намагання в процеа децентр^заци в УкраМ iмплементувати кращi свiтовi практики державного нагляду (контролю) у сферi господарсько!' дь яльносп, процес здшснення якого залежить в^д стану дерегуляцП та розвитку МСП, зумовили актуальшсть поставлено'! проблеми.

Аспекти контрольно-наглядово! дiяльностi держави розглядаються у роботах I. Ю. Анацько! [2], А. I. Бутенка [3], Н. Л. Шлафман [3], С. С. Фещенко [4], а також у звиах мiжнародних органiзацiй [5]. Разом з тим, невиршеними залишаються питання оцшки результативностi державного нагляду (контролю) у сферi господарсько! дiяльностi в Укра'М.

Мета статтi - аналiз мiжнародного досвiду за-стосування шструменпв державного нагляду (контролю) у сферi господарсько! дiяльностi та визначення напрямiв !х використання в Укра'М. Для досягнення мети необхкно виршити такi завдання: 1) систе-матизувати напрями використання контрольно-наглядовими органами (КНО) шструменпв державного нагляду (контролю) у сферi господарсько! дiяль-ностi, що застосовуються у кра!нах свiту; 2) порiвняти iнструменти державного нагляду (контролю) у сферi господарсько! дiяльностi в Украi'нi та кра!нах свiту з метою !х розширення в умовах вичизняно! практики управлшня нацiональним господарством.

Cвiтова практика свкчить, що контроль держави за здшсненням господарсько! дiяльностi здiйснюeться таким чином, щоб не створювати надмiрне адмiнiстративне навантаження на суб'eктiв господарювання. Задля цього в багатьох кра!нах свиу протягом останн1х трьох десятшв рокiв були здшсне-нi реформи контрольно-наглядово! дiяльностi. В уза-гальненому виглядi можна видiлити двi основш мети, для досягнення яких здшснювалися реформи:

1) створення гнучко! та необтяжливо! для МСП системи контролю та нагляду, яка забезпечуе безпе-ку людей i навколишнього середовища при менших фiнансових i трудових витратах в порiвняннi з тради-цiйною системою контролю;

2) шдвищення спроможностi державних КНО найбiльш повно i точно виявляти можливi загрози сустльству та навколишньому середовищу, а також поди, як можуть призвести до виникнення загроз.

Якщо зазначити детально [5; 6], то в Канадi в результат таких реформаторських дш було прийнято рiшення щодо об'еднання к1лькох вiдомств, якi здш-снюють контроль за якiстю продукпв харчування. Це привело до лквкаци дублювання i зниження ккь-косп перевiрок, а також внесло бкьше ясностi у ви-моги, що пред'являються до якост продуктiв харчування. У ГолландГ! та Мексищ в систему контрольно-наглядово! дiяльностi був успiшно впроваджений принцип управлшня ризиками. Особливу увагу стали придкяти тим МСП, дiяльнiсть яких представляла бкьший ризик виникнення ситуацiй, небезпечних для життя i здоров'я людей. У ходi реформи в Латви величезна увага прид1лялася навчанню iнспекторiв КНО для того, щоб вони виконували функци не нагля-дачiв, а консультантiв. Метою реформи в 1талГ! було забезпечення бiльш повно! в^ддов^дносп системи пе-ревiрок ризикам та вдосконалення координаци мiж

КНО. У БоснГ! та Герцеговинi внаслкок комплексного характеру проведено! реформи було впроваджено iнформацiйну систему управлiння перевiрками.

Як показуе досвiд таких реформ, «орiентащя на клieнта», якими е МСП, приводить до б1льш високо! старанностi iснуючих вимог з боку суб'екпв господа-рювання.

З огляду на необхкшсть реформування цiе! системи i в нашiй державi у 1998 р. було прийнято Указ Президента Укра!ни «Про деяю заходи з дерегулю-вання пiдприемницько! дiяльностi» [7], який, певною мiрою, упорядкував повноваження оргашв державного нагляду (контролю) у сферi перевiрок та став основою для подальшо! реформи в^пов^дно! сфери правовiдносин.

Наступним етапом реформування тако! сфери було прийняття у 2007 р. Закону Укра!ни «Про основш засади державного нагляду (контролю) у сферi господарсько! дiяльностi» (далi - Закон) [8]. Але, незважаючи на закршлення в ньому загально-визнаних принципiв та пiдходiв, система державного нагляду (контролю) не стала ефективною, а практика проведення перевiрок пiсля прийняття Закону свк-чила про його недiевiсть через значну ккьюсть прогалин у регулюванш. Крiм цього, планування заходiв державного нагляду (контролю) не було ефективним, осккьки позаплановi заходи становили бiля 40% в1д загально! кiлькостi перевiрок суб'екпв господарювання [9]. Натомiсть у кра!нах з розвинутою економiкою та ефективною системою державного нагляду (контролю) такий показник завдяки функцюнуванню належ-но! системи планування заходiв державного нагляду (контролю) становить у двiчi менше (близько 20%) [5].

З метою вдосконалення системи державного нагляду (контролю) у 2014 р. розпочався новий етап у реформуванш державних КНО: прийнято постанову Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вк 10.09.2014 р. № 442 «Про оптимiзацiю системи центральних оргашв виконавчо! влади» [10], якою було суттево зменшено загальну ккьшсть КНО. Впм, на практицi вiдбулася лише мехашчна компiляцiя контрольно-наглядових функцiй оргашв, що припиняються, без здшснення аналiзу доцiльностi iснування таких функцiй та !х ду-блювання.

Також, з метою покращення умов здiйснення дiяльностi суб'ектами господарювання до завер-шення реформування та становлення ефективно! та належно! системи державного нагляду (контролю), 28.12.2014 р. було запроваджено мораторiй на здшснення заходiв державного нагляду (контролю) май-же у вах сферах здiйснення господарсько! дiяльностi [11]. Законами Укра!ни [12-15] дiю мораторш в бкь-шостi сфер державного нагляду (контролю) було по-довжено у 2015-2018 рр.

Проте, на нашу думку, мораторш на обмеження державного нагляду (контролю) за дшльшстю МСП

носить несистемний шдщ. До того ж, ускяю обме-ження на здшснення контрольно-наглядових функцiй по вiдношенню до суб'екпв господарювання, що здГй-снюються в УкраМ з метою зменшити тиск держави на пiдприемництво, насправдi мають зворотний ефект. Про цей факт свГдчить статистика ФедерацГ! робото-давцiв Укра!ни [9]: на понад 54% збкьшилася кiлькiсть планових перевiрок МСП. Кiлькiсть позапланових перевiрок у цкому знизилась, але аж на 83% зросло число тих позапланових перевiрок, як проводилися за дорученнями правоохоронних органiв та органiв про-куратури (мораторiй на такi перевiрки не розповсю-джувався). Загальна ккьюсть вс1х видiв перевiрок все ж таки зменшилася на 16,5%, але у 16 разiв зб1льшилася сума фшансових санкцiй, накладених на суб'екпв гос-подарювання. До того ж, експерти констатують значне погiршення ситуацГ! на споживчому ринку Украши: впала якiсть продукпв харчування, зросла кiлькiсть фальсифiкату на полицях супермаркетiв, стали часть ше випадки масових отруень населення кра!ни.

Таким чином, мають бути застосоваш не тим-часовi заходи, а постшш запобiжники про-ти свавкля КНО. Такими запобiжниками, на наш погляд, е, по-перше, остання редакцш Закону [16], а саме: доповнення статтею 41, якою передба-чено створення штегровано! автоматизовано! систе-ми державного нагляду (контролю) з метою надання суб'ектам господарювання та органам державного управлiння повно! iнформацГi про здшснення заходiв

контрольно-наглядово! дГяльностГ. По-друге, функцю-нування електронно! iнтегрованоi' автоматизовано! системи державного нагляду (контролю) [17], яка дозволить вести пу6лГчний контроль за процесом його проведення, осккьки у цш системi повинш вГдобра-жатись всГ етапи проведення контролю - вГд плану-вання до результапв, що зменшить тиск г корупцГйнГ ризики для МСП. По-трете, це можливГсть суб'ектГв господарювання залучати представникГв МГнеконом-розвитку Укра!ни, Державно! регуляторно! служби Укра!ни (ДРС) або шших учасникГв, наприклад представникГв спГлок чи бГзнес-об'еднань, шд час здГй-снення контрольно-наглядових заходГв, або поскар-житись ДРС, якщо у ходГ перевГрки були порушеш !х права. ДРС може провести перевГрку КНО та зроби-ти висновок про наявшсть порушень та необхГдшсть притягнення до вГдповГдальностГ винних [18].

У всьому свт е перевГрки МСП, але вони повинш бути прозорими Г зрозумкими. В 6С завдання КНО - не покарати, а навчити правильно працювати при дотриманш обов'язкових стандартГв ведення дГяльностГ (табл. 1). Для КНО найголовшше, щоб бГз-нес розвивався Г платив податки.

Отже, контрольно-наглядова дшльшсть держави у сферГ МСП у зарубГжних кра!нах свГту про-ваджуеться через такГ Гнструменти, застосування яких у процеа здГйснення державних контрольно-наглядових функцш у вГдповГдностГ до чинного зако-нодавства в УкраМ ми Г розглянемо (табл. 2).

Таблиця 1

Заходи щодо створення ефективноТ системи державного нагляду (контролю) у сферi господарськоТ дiяльностi в краТнах €С, Американського континенту та iнших краТнах свiту

Напрям дiяльностi Заходи дiяльностi

1 2

Блок 1. КНО як ¡нститут

1.1. Повноваження КНО Ч^ка визначенiсть в законодавствi та оприлюднення повноважень КНО

1.2. Управлшня трудовими ресурсами в КНО Розробка довгострокового плану щодо збтьшення заробто! плати в КНО з метою скорочення розриву з приватним сектором. Фшансування збтьшення зароб^но! плати в КНО шляхом впровадження добре розроблено! системи з вщшкодування витрат на надання послуг. Упровадження системи премтвання для залучення та винагороди квалiфiкованих фахiвцiв КНО

1.3. Укомплектування персоналом i програма пщготовки кадрiв у КНО Оргашза^я в КНО при наймi спiвробiтникiв технiчного екзамену. Щорiчна пiдготовка для ознайомлення з основними техшчними i проблемними моментами. Сертифта^я фахiвцiв КНО

1.4. Вщповщальшсть за роботу фахiвця КНО Порiвняння результат роботи фахiвця з цiлями та завданнями КНО. Оцшка результатiв у процеа щорiчного бюджетування КНО. Жорсткий контроль за дiями фахiвця КНО шляхом контролю за дотриманням законодавства та роз-гляду скарг (апеляцш). Щорiчний звiт фахiвця КНО та його оприлюднення

Блок2. Адм 'н 'ктративн! процедури щодо проведення переврок

2.1. Пщготовка до перевiрки МСП Ведення бази даних, що метить досить детальну шформацт про ризики, як представляють певн сектори економiки i МСП, i дозволяе перевiряти саме тi МСП, як мають найбiльший ступiнь ризику. Вiдстеження iнцидентiв i скарг МСП i громадян

Е? со о о

о ^

о

<с

со

<

о

ш

1 2

2.2. 1нформацшна система перевiрок МСП Розробка штегровано''' бази даних, в основi яко''' лежать сучаснi методи збору шформацп по всiй краТш, та доступ до не''' в мережi 1нтернет

2.3. Процедури проведення перевiрок МСП Розробка та оприлюднення детальних, прозорих i зрозумiлих процедур, що регулюють кожен етап проведення перевiрок МСП

2.4. Санкцп за порушення Розробка градуйованого перелiку санкцш для МСП, заохочень за швидке усунення порушень i поступовий перехщ до застосування жорстких заходiв ттьки пропорцiйно тяжкостi порушень

2.5. Прозорiсть та консультацп з МСП Розмiщення на веб-сайт КНО роз'яснень, прес-релiзiв, актуальних питань, публтацш, термiнових повiдомлень, техшчних звiтiв i оголошень для зацтавлених сторiн

Блок 3. Монторинг та справедливсть КНО

3.1. Мехашзм подачi скарг МСП на дм КНО Можливiсть подачi скарг дм КНО, якi розглядаються незалежним державним органом

3.2. Забезпечення виконання вимог законодавства у ходi перевiрок МСП Установлення перюду часу, протягом якого фахiвець КНО, що звiльнився, не мае права працювати в МСП, з тим, щоб МСП не могли запропонувати йому роботу в обмш на послуги. Здшснення ротацп фахiвцiв КНО, щоб запобiгти встановленню нездорових вщносин з МСП, що перевiряються

3.3. Мехашзми щодо боротьби з коруп^ею в КНО Роздiл функцiй вибору об'екта перевiрки, здiйснення само'' перевiрки, призначення санкцш i контроль в КНО. Створення групи мошторингу, що складаеться з незалежних експерив, для реагування на конкретн скарги

Блок 4. Координаця переврок МСП

4.1. Координацп дiяльностi КНО Укладення договорiв про спiвпрацю з iншими КНО. Обмш шформа^ею

Джерело: узагальнено за [5; 6].

Таблиця 2

Порiвняльний аналiз застосування в Укра'Уш шструменлв державного нагляду (контролю) у сферi господарсько''' дiяльностi кра'н €С, Американського континенту та шших кра'н св^у

1нструменти державного нагляду (контролю) у сферi господарсько!' дiяльностi кра'н €С, Американського континенту та шших кра!'н свiту Присутнкть (+), вiдсутнiсть (-) в Укра'Уш

1 2

1. Прозорiсть нормативно''' бази, процедур i структур +/- Неналежна: розмiщення шформацп на веб-сайтах здш-снюеться на розсуд КНО, а iнтегрована автоматизована система державного нагляду (контролю) [17], де плануеться розмщувати певну шформацт, у стаж формування

2. Усунення часткового або повного дублювання, пщвищення ефективностi +/- Реформаторськi дп тривають

3. Ризик<^ентовне регулювання + Запроваджено з 01.01.2017 р. [16]

4. Обмiн шформа^ею про планування перевiрок для забезпечення координацп, у тому чи^ й через едину базу даних та шформацшну систему +/- Неналежний: розмщення iнформацí'' на веб-сайтах здш-снюеться на розсуд КНО, а штегрована автоматизована система державного нагляду (контролю) [17], де плануеться розмщувати певну шформацт, у станi формування

5. Професiоналiзм + Урегульовано чинним законодавством i нормативно-правовими актами КНО)

6. Адекватне управлшня продуктивнiстю Вщсутне через механiзм запровадження мораторт [11-15] захисту суспiльних штереав

Е?

СО

о о

о ^

о_

о <

со

<

2 ш

1 2

7. Попередження використання перевiрок як джерела доходу Вщсутне через конфлiкт iнтересiв: особистих (низька заробта плата фахiвцiв КНО) i МСП (фiнансовi санкцп)

8. Роль та лiмiти заходiв покарання та вiдповiдальностi з точки зору ефективност забезпечення дотримання нормативних вимог Неналежне конструктивне ствроб^ництво мiж КНО та МСП

9. 1нструктування та шформування, у тому числi й через едину базу даних та шформацшну систему +/- Неналежне: розмiщення iнформацi! на веб-сайтах здiйснюеться на розсуд КНО, а iнтегрована автоматизована система державного нагляду (контролю) [17], де плануеться розмщувати певну шформацт, у стаж формування)

10. Компенса^я працi та перспективи кар'ерного зростання +/- На розсуд керiвництва КНО

11. Мехашзми оскарження + Механiзм оскарження до ДРС запроваджено Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 24.05.2017 р. № 361 [18])

12. Попередження неправомiрного впливу Вщсутшсть незалежност КНО вiд полiтичних сил

Джерело: узагальнено за [5; 6; 11-18].

Як бачимо, в УкраШ слГд змшювати мехашзм перевГрок МСП Г зосередити особливу увагу на фор-муваннГ комплексно! системи функцюнування державного нагляду (контролю) у сферГ господарсько! дь яльностГ (рис. 1), а саме: впровадити напрями щодо: + пГдвищення ефективностГ проведення захо-

дГв державного нагляду (контролю); + зниження впливу корупцГйних чинникГв на д1яльшсть оргашв державного нагляду (контролю);

+ посилення шституцшно! спроможностГ орга-

нГв державного нагляду (контролю); + зниження витрат державного бюджету на утримання органГв державного нагляду (контролю);

+ зменшення витрат суб'ектГв господарювання, пов'язаних зГ здГйсненням заходГв державного нагляду (контролю); + зменшення адмГнГстративного навантаження на суб'ектГв господарювання та покращення ГнвестицГйного клГмату в Укра!нГ; + зменшення юлькосй порушень вимог зако-нодавства суб'ектами господарювання вна-слГдок пГдвищення обГзнаностГ про такГ ви-моги;

+ зменшення негативних наслГдкГв вГд здш-снення господарсько! дГяльност для охоро-нюваних державою цГнностей.

ВИСНОВКИ

У кожнш державГ е сво!, властивГ тГльки !й, спе-цифГчнГ правила державного нагляду (контролю). Водночас основш завдання контрольно-наглядово! дшльносй схожГ. Ефективна система державного на-

гляду (контролю) повинна бути оргашзована таким чином, щоб стимулювати суб'екпв господарювання до проведення систематично! роботи з виявлення та виправлення порушень вимог безпеки. Крiм того, у свиовш практищ вважаеться, що ефективнiсть державного нагляду (контролю) полягае в рацюнальному використанш трудових ресyрсiв КНО й економному використанш бюджетних коштiв. З щею метою КНО повиннi концентруватися на робота з об'ектами, що представляють найбкьший ризик з точки зору забез-печення безпеки людей i навколишнього середовища. Свiтовi тенденщ! свiдчать також про те, що уряди бiльшостi кра!н прагнуть зменшити адмiнiстративне навантаження на сyб'ектiв господарювання, у тому чи^ вiд контрольно-наглядово! дiяльностi держави. У зв'язку з цим перспективою подальших дослiджень може стати запровадження у вичизняну практику управлшня нацiональним господарством комплексно! системи функцюнування державного нагляду (контролю) у сферi господарсько! дiяльностi, яка мае бути оргашзована таким чином, щоб не ткьки кон-статувати факти порушень i застосовувати заходи в^повкальносп, але й стимулювати законослухняну поведiнкy сyб'ектiв господарювання. ■

Л1ТЕРАТУРА

1. Розпорядження Ka6iHeTy MiHicTpiB Украши «Про схвалення Стратеги розвитку малого i середнього пщпри-емництва в УкраТш на перiод до 2020 року» вщ 24.05.2017 р. № 504-р. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/504-2017-р

2. Анацька I. Ю. Сучасний стан та проблеми розвитку малого бiзнесy в УкраУ. URL: http://www.zgia.zp.ua/gazeta/ VISNIK 44 60

BiflOMOCTi про МСП

Найменування КНО

Види господарсько''' дiяльноcтi, що пiдлягають державному нагляду (контролю)

Перелiк нормативно-правових акпв, дотримання яких перевiря€тьcя у МСП

Pi4rn плани проведення заходiв державного нагляду (контролю), план проведення комплексних заходiв КНО i звiти про '''х виконання

Документи КНО на перевiрку МСП

Pозпорядчi документи КНО за результатами перевiрки МСП

Адм^стративно-господарсьм санкцп до МСП i результати '''х оскарження

Рис. 1. Комплексна система функцюнування державного нагляду (контролю) у сферi господарсько!' дiяльностi в Укра'ш

Джерело: розроблено автором.

3. Бутенко А. I., Шлафман Н. Л. Напрямки дерегуляцп д1яльност1 малих пщприемницьких структур в УкраТн1. Всник економчно)'науки Украни. 2012. № 1 (21). С. 30-33.

4. Фещенко С. С. Сучасн проблеми розвитку бiзнесу в УкраТ'ш. Управлння розвитком. 2014. № 2. С. 26-30.

5. Технический документ: Регулирующие и надзорные органы государств - членов Совета Европы, ответственные за проведение проверочных и контрольных мероприятий

в экономической сфере - структура, практики и примеры. URL: https://rm.coe.int/16806d855a

6. Офщшний сайт £вропейського Союзу. URL: https:// europa.eu/european-union/index_en

7. Указ Президента УкраТни «Про деяк заходи з де-регулювання пщприемницькоТ дiяльностi» вщ 23.07.1998 р. № 817/98. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/817/98

8. Закон Украши «Про основы засади державного нагляду (контролю) у сферi господарсько)' дiяльностi» вщ 05.04.2007 р. № 877-V. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/877-16

9. Перевiрки-2016: укра'шський бiзнес запресували фн нансовими санкцiями. URL: http://fru.ua/ua/events/perevirky-2016-ukrainskyi-biznes-zapresuvaly-finansovymy-sanktsiiamy-na-94-mlrd-hrn

10. Постанова Кабшету Мшiстрiв Украши «Про опти-мiзацiю системи центральних органiв виконавчо)' влади» вiд 10.09.2014 р. № 442. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/442-2014-n

11. Закон Украши «Про Державний бюджет Украши на 2014 ^к» вiд 16.01.2014 р. № 719-VII. URL: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/719-18

12. Закон Украши «Про внесення змш та визнання такими, що втратили чиншсть, деяких законодавчих аю1в Украши» вiд 28.12.2014 р. № 76-VIII. URL: http://zakon5.rada. gov.ua/laws/show/76-19

13. Закон Украши «Про внесення змш до Податкового кодексу Украши та деяких законодавчих аклв Украши щодо податково'1' реформи» вiд 28.12.2014 р. № 71-VIII. URL: http:// zakon5.rada.gov.ua/laws/show/71-19/page

14. Закон Украши «Про тимчасовi особливост здш-снення заходiв державного нагляду (контролю) у сферi господарсько) дiяльностi» вiд 03.11.2016 р. № 1728-VII. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1728-19

15. Закон Украши «Про Державний бюджет на 2018 рт» вщ 07.12.2017 р. № 2246-VIII. URL: http://zakon2.rada.gov. ua/laws/show/2246-19

16. Закон Украши «Про внесення змш до Закону Украши «Про основы засади державного нагляду (контролю) у сферi господарсько)' дiяльностi» щодо лiбералiзацiï системи державного нагляду (контролю) у сферi господарсько)' дiяльностi» вщ 03.11.2016 р. № 1726-VIII. URL: http://zakon5. rada.gov.ua/laws/show/1726-19/page

17. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про Порядок функцюнування штегровано)' автоматизовано)' системи державного нагляду (контролю), внесення вщомостей до не)' та строки розмщення цих вщомостей» вщ 24.05.2017 р. № 387. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/387-2017-п

18. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши «Деяк пи-тання проведення перевiрок органiв державного нагляду (контролю)» вщ 24.05.2017 р. № 361. URL: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/361-2017-п

REFERENCES

Anatska, I. Yu. "Suchasnyi stan ta problemy rozvytku maloho biznesu v Ukraini" [Current state and problems of small business development in Ukraine]. http://www.zgia.zp.ua/ gazeta/VISNIK_44_60

Butenko, A. I., and Shlafman, N. L. "Napriamky derehuli-atsii diialnosti malykh pidpryiemnytskykh struktur v Ukraini" [Areas of deregulation of small business entities in Ukraine]. Visnykekonomichnoinauky Ukrainy, no. 1 (21) (2012): 30-33.

Feshchenko, S. S. "Suchasni problemy rozvytku biznesu v Ukraini" [Modern problems of business development in Ukraine]. Upravlinnia rozvytkom, no. 2 (2014): 26-30.

[Legal Act of Ukraine] (1998). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/817/98

[Legal Act of Ukraine] (2007). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/877-16

[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/719-18

[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/442-2014-n

[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/76-19

[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/71-19/page

[Legal Act of Ukraine] (2016). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/1728-19

[Legal Act of Ukraine] (2016). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/1726-19/page

[Legal Act of Ukraine] (2017). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/2246-19

[Legal Act of Ukraine] (2017). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/387-2017-n

[Legal Act of Ukraine] (2017). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/361-2017-n

[Legal Act of Ukraine] (2017). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/504-2017-p

Ofitsiinyi sait Yevropeiskoho Soiuzu. https://europa.eu/ european-union/index_en

"Perevirky-2016: ukrainskyi biznes zapresuvaly finans-ovymy sanktsiiamy" [Verification-2016: Ukrainian business was punished with financial sanctions]. http://fru.ua/ua/events/ perevirky-2016-ukrainskyi-biznes-zapresuvaly-finansovymy-sanktsiiamy-na-94-mlrd-hrn

"Tekhnicheskiy dokument: Reguliruyushchiye i nadzor-nyye organy gosudarstv - chlenov Soveta Yevropy, otvetstven-nyye za provedeniye proverochnykh i kontrolnykh meropri-yatiy v ekonomicheskoy sfere - struktura, praktiki i primery" [Technical document: Regulatory and supervisory bodies of the member states of the Council of Europe responsible for carrying out verification and control measures in the economic sphere - structure, practices and examples]. https://rm.coe. int/16806d855a

E?

OQ О О

О

Q_

О

<c

CO

<

о

Ш