CC BY
10
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 3 (27), 2020
УДК: 342.4:349.6 (477)
Слрант Мирослава
Нащональний унiверситет "Львiвська полггехшка", 1нститут права, психологи та шновацшно! освiти, кандидат юридичних наук, доцент кафедри конституцшного та мiжнародного права
ОЯСГО ГО: 0000-0002-9393-2397 Myroslava55m@gmail. сот
МЕХАН1ЗМИ АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОЛОГ1ЧНО1 БЕЗПЕКИ: 1НСТРУМЕНТАЛЬНА ОСНОВА
http://doi.org/10.23939/law2020.27.158 © Срант М., 2020
Стаття присвячена дослщженню шструментальнот основи мехашзму адмшктра-тивно-правового регулювання забезпечення еколопчнот безпеки, що е частиною загального правового механiзму, метою якого е еколопчна безпека. Зазначено, що мехашзм забезпечення еколопчнот безпеки е складним комплексним утворенням, що включае сукупшсть оргашзацшних, економiчних i правових засобiв.
1нструментальну основу механiзму адмiнiстративно-правового регулювання забезпечення еколопчнот безпеки в Укратш складають в1дпов1дн1 методи та форми. Проан&шзовано теоретичнi пiдходи до класифжацн методiв i форм у сфер1, що дослiджуеться. Розглянуто контрольно-наглядовi iнструменти (державний контроль i нагляд використання, охорони та вщтворення природних ресурав, монiторинг навколишнього середовища, нормативи, лiмiти, правила, шструкцн, регламенти) адм^ шстративно-правового регулювання забезпечення еколопчнот безпеки, заходи превенцн та профiлактики адмiнiстративних правопорушень в екологiчнiй сферь Надано пропозицн щодо п1двищення ефективностi механiзму адмшктративно-правового регулювання забезпечення еколопчнот безпеки.
Ключовi слова: екологiчна безпека, забезпечення еколопчнот безпеки, адмшкт-ративно-правовий мехашзм, мета, методи, форми.
Постановка проблеми. Еколопчна безпека - це складна видова категорiя громадсько! безпеки. Тому, категорда "еколопчна безпека", необхiдно розглядати в декшькох аспектах. З со-цiально-правового погляду, екологiчна безпека - це стан захищеносп особистих, полггичних, соцiально-економiчних прав громадян; матерiальних цшностей суспiльства i держави вiд несприятливого впливу навколишнього середовища;вщ наслiдкiв еколопчних аварiй i техногенних катастроф. З оргашзацшного погляду, екологiчна безпека - це зведення до мшмуму небезпеки природному середовищу, людинi, суспiльству i державi за допомогою системи адекватних заходiв полiтичного, iдеологiчного, iнформацiйного, економiчного та правового характеру. Адмшст-ративне право в забезпеченш еколопчно! безпеки займае домiнуючу роль. Нормами адмшст-ративного права визначаються об'екти навколишнього середовища i адмiнiстративно-правовi режими 1х використання та охорони; закрiплюеться правовий статус оргашв виконавчо! влади як основних суб'екпв забезпечення еколопчно! безпеки; визначаеться система адмшстративно-правових засобiв охорони природних об'ектiв; встановлюеться адмшстративна вiдповiдальнiсть за екологiчнi правопорушення.
Аналiз дослщження проблеми. Науковим проблемам правового забезпечення еколопчно! безпеки у дослщницькш дiяльностi придшяли увагу укра!нсью вченi: В. Б. Авер'янов, О. М. Бан-дурка, Ю. П. Битяк, Ю. В. Дубко, Т. О. Коломоець, В. В. Конопльов, В. В. Костицький, С. О. Куз-шченко, О. I. НЫтенко, Г. С. Полщук тощо. Водночас, адаптацiя нацiонального законодавства до вимог Свропейського Союзу показуе, що деякi з проблемних питань зазначено! теми залишились не висвггленими.
Метою статтi е iнструментальна основа мехашзму адмiнiстративно-правового регулювання забезпечення еколопчно! безпеки.
Виклад основного матерiалу. Адмшютративно-правове забезпечення еколопчно! безпеки -це тдзаконна, юридично владна дiяльнiсть оргашв виконавчо! влади, що здiйснюеться спшьно з громадськiстю, яка складаеться з оргашзацп та практичного забезпечення еколопчно! безпеки адмшютративно-правовими методами.
Х. М. Марич серед основних завдань адмшютративно-правового регулювання еколопчно! безпеки називае: створення необхщного шдгрунтя для розвитку, стимулювання, покращення стану екологiчно! безпеки в Укра!ш шляхом удосконалення чинного законодавства; створення ефективно! системи суб'екпв та заходiв адмiнiстративно-правового регулювання еколопчно! безпеки; забезпечення ефективних заходiв запобтання негативному впливу антропогенно! дiяльностi на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей, а також оцшка ступеня екологiчно! безпеки господарсько! дiяльностi та екологiчно! ситуацi! на окремих територiях i об'ектах; запобь гання виникненню надзвичайних ситуацiй еколопчного, техногенного характеру та ефективна лшвщащя !х наслiдкiв i iншi [1, с. 119].
Мехашзм забезпечення еколопчно! безпеки е складним комплексним утворенням, що включае сукупнiсть органiзацiйних, економiчних i правових засобiв, за допомогою яких держава забезпечуе цей вид сусшльно! безпеки. Механiзм забезпечення еколоНчно! безпеки спрямований на створення умов, що сприяють дотриманню, виконанню, використанню та застосуванню правових норм, яю регламентують суспiльнi вщносини в сферi забезпечення екологiчно! безпеки усiма суб'ектами еколого-правових вщносин. А. С. Свспгнеев зазначае, що забезпечення треба розглядати як форму пiдтримання балансу мгж екологiчною та економiчною складовими сталого розвитку [2, с. 342].
Мехашзм адмшютративно-правового регулювання розглядаеться як сукупнють чи комплекс правових (адмшютративно-правових) засобiв, система правових засобiв, порядок певного роду дiяльностi, система (сукупнють, комплекс) засобiв, заходiв, способiв, методiв у !х рiзному варiатив-ному поеднанш, а дискусi! з приводу його внутршньо! будови лежать у площиш доцiльностi виокремлення тих чи шших елементiв загалом у структурi розглядуваного механiзму, або вiднесення !х до основних (органiчних) чи факультативних (функцюнальних) [3, с. 13].
1нструментальну основу механiзму адмiнiстративно-правового регулювання забезпечення еколопчно! безпеки в Укра!ш складають вщповщш методи та форми. У широкому сенш зазначенi методи сприймаються як способи (прийоми), за допомогою яких здшснюеться вплив на об'екти з метою практичного виконання певних завдань. Що стосуеться адмшстративно-правових форм, то це будуть зовш виражеш дп владних суб'екпв, що здшснюються у межах компетенцi! та ви-кликають певнi наслiдки. Методи адмшютративно-правового регулювання проявляються в реальному житп за допомогою адмшютративно-правових форм, яю обумовлюються змiстом зазначених методiв. Метод упорядковуе дiяльнiсть, виявляеться в нш, але як поняття юнуе поза нею, передуе в цьому сенш процесу дiяльностi, який вш забезпечуе [4, с. 177].
Стосовно адмшютративно-правового регулювання сфери забезпечення еколопчно! безпеки вважаемо, що ним е сукупнють нормативно встановлених заходiв (способiв i прийомiв) впливу пануючих суб'екпв (органiв публiчно! влади та посадових осiб) на поведiнку iнших учасниюв адмiнiстративних правовiдносин, спрямованих на досягнення мети забезпечення екологiчно! безпеки, виршення завдань i здiйснення функцiй державно-управлшсько! дiяльностi в цьому напрямi.
Що стосусться класифшацп адмшютративно-правових методiв забезпечення екологiчноï безпеки, тдкреслюючи наукову та практичну значимiсть подiбноï градацiï, зазначимо, що в цш сферi адмiнiстративно-правового регулювання, вона е дещо умовною, оскiльки зазначенi методи застосовуються у взаемодiï та взаемозумовленосп.
Зауважимо, що за характером впливу суб'екпв виконавчоï влади на кероваш об'екти, методи адмiнiстративно-правового регулювання можна умовно подiлити на двi групи: адмшютративш (методи прямого впливу щодо суб'ектiв управлiння на вiдповiднi об'екти управлшня - видача дозволiв, лщензш; вчинення реестрацiйних дiй, застосування заходiв адмiнiстративноï вщповщаль-ностi; здiйснення нагляду, контролю; укладання адмшютративних договорiв, застосування заохо-чення тощо) та економiчнi (методи непрямого впливу - надання податкових пшьг, матерiальне заохочення).
За цим критерiем видiляють методи переконання та примусу. Переконання визнаеться головним методом дiяльностi оргашв виконавчо1' влади, сутнютю якого е застосування уповно-важеними суб'ектами заходiв виховання, роз'яснення, пропаганди з метою формування необхщно1' поведшки керованого суб'екта; це випереджаючий засiб добровiльного та свiдомого сприйняття характеру поведiнки, яка пропонуеться.
Примус виступае допомiжним методом дiяльностi, що використовуеться при неможливосп (неефективностi) застосування засобiв переконання, переважно в тому раз^ коли вiдбуваеться порушення вимог правових припишв. Примус виступае рiзновидом прямих адмiнiстративних методiв впливу, що застосовуеться суб'ектами управлшня. У свою чергу, тд адмшютративною формою в узагальненому виглядi розумiють вираженi зовш дiï органiв виконавчо1' влади (посадових ошб), якi здiйснюються в межах компетенцп та тягнуть певнi наслщки. Так, М. В. Ковалiв тд формою дiяльностi органiв внутрiшнiх справ розумiе ïï зовнiшнiй прояв у групах однорщних дiй, за допомогою яких реалiзуються завдання i функцп [5, с. 45].
За характером наслщюв розрiзняють адмiнiстративнi правовi форми (застосування яких тягне юридичш наслщки) та неправовi форми (органiзацiйнi), яю здiйснюе виконавча влада (вiдповiдно, що не приводять до наслщюв правового характеру).
До юридично значимих форм дiяльностi можна вщнести: видачу рiзних лiцензiй i дозволiв, ведення реестрацшного облiку, прийняття постанови про призначення адмшютративного стягнення й iншi
Неправовими формами виконавчо-розпорядчо1' дiяльностi виступають оргашзацшш дiï (про-ведення нарад, розробка програм, прогнозiв, методичних рекомендацiй, здшснення бухгалтерського та статистичного облiку тощо), матерiально-технiчнi операцiï (дiловодство, обробка шформацп тощо). У системi адмiнiстративних методiв забезпечення екологiчноï безпеки держави видшяються дозвiльнi iнструменти, якi дiють у межах спещальних адмiнiстративно-правових режимiв, встановлених державою, спрямованих на введення вщносно1' заборони з метою забезпечення безпеки. Дозвш у цьому разi означае надання особi права на певт дй", незважаючи на заборону.
Ниш органи виконавчоï влади та мiсцевi виконавчо-розпорядчi органи поряд з адмшют-ративно-правовими методами, пов'язаними з адмшстративними правопорушеннями, застосовують, з метою забезпечення безпеки, низку адмшютративно-правових методiв охорони прав i законних штерешв особи, суспшьства та держави вiд шюдливих чинникiв, пов'язаних з правомiрними дiями або дiяльнiстю фiзичних i юридичних ошб. Таку систему адмiнiстративно-правових методiв можна назвати адмiнiстративним санкцiонування у галузi забезпечення безпеки.
До основних форм дозвшьних методiв у межах мехашзму адмшстративно-правового регулювання забезпечення екологiчноï безпеки вiдносяться: лiцензування господарськоï дiяльностi, пов'язаноï з впливом на навколишне середовище, екологiчним аудитом, контролем i мониторингом; дозвiл на здшснення виробничо-господарськоï дiяльностi; оцiнка впливу на навколишне середовище; державна еколопчна експертиза тощо).
На нашу думку, дозвшьний метод адмшютративно-правового забезпечення еколопчно! безпеки е сукупнютю прийомiв i способiв впливу органiв публiчноï влади на суб'екти госпо-дарювання за допомогою надання окремим защкавленим суб'ектам (юридичним i фiзичним особам) дозволу на реалiзацiю статутного права здшснювати певнi дiï в умовах загальноï заборони на здiйснення певного виду дiяльностi. Основними формами реалiзацiï дозвшьних методiв, якi на-дають безпосереднш вплив на екологiчну безпеку держави, е еколопчне лiцензування, екологiчний аудит i державна еколопчна експертиза.
Наступною групою адмiнiстративно-правових заходiв забезпечення екологiчноï безпеки е контрольно-наглядовi iнструменти (державний контроль i нагляд використання, охорона та вщтворення природних ресуршв, мониторинг навколишнього середовища, нормативи, лiмiти, правила, шструкци, регламенти). Контрольна державна дiяльнiсть, безумовно залишаеться функ-цiею управлшня, ïï стадiею i формою [6, c. 97].
З нашо1' точки зору, тд контрольно-наглядовою дiяльнiстю у сферi забезпечення екологiчноï безпеки варто розумгти дiяльнiсть уповноважених (щодо здшснення контрольно-наглядових функцiй держави) органiв i посадових ошб, спрямовану на дотримання господарювальних су-б'ектами правових норм i техшчних нормативiв з метою забезпечення стану захищеносп навколишнього середовища, життево важливих iнтересiв людини вiд можливого негативного впливу господарсько1' й iншоï дiяльностi, надзвичайних ситуацш природного та техногенного характеру, 1'х наслiдкiв.
Згiдно з законом Украши "Про охорону навколишнього природного середовища" тд держав-ним екологiчним наглядом розумiеться дiяльнiсть органiв виконавчо1' влади та оргашв мюцевого самоврядування, спрямована на попередження, виявлення та припинення порушень органами державно1' влади, мюцевого самоврядування, юридичними особами, фiзичними особами-тдпри-емцями та громадянами вимог, встановлених вщповщно до мiжнародних договорiв, законiв, iнших нормативно-правових актiв в галузi охорони навколишнього середовища [7].
Еколопчний нагляд реалiзуеться за допомогою оргашзацп та проведення перевiрок зазначених осiб, вжиття передбачених законодавством заходiв щодо припинення або усунення наслiдкiв виявлених порушень, дiяльностi щодо систематичного спостереження за виконанням обов'язкових вимог, аналiзу та прогнозування стану ïх дотримання при здiйсненнi органами публiчноï влади, юридичними та фiзичними особами-пiдприемцями господарсько1' або iншоï дiяльностi.
Поряд з дозвiльними та контрольно-наглядовими методами, значна роль належить адмшют-ративно-юрисдикцшним методам забезпечення екологiчноï безпеки. М. М. Сливка зазначае, що для створення надшних засад охорони навколишнього природного середовища необхщне юнування вшх видiв юридично1' вiдповiдальностi та особливо важливе мюце в цш сферi посiдае адмшют-ративна вщповщальнють [8, с. 95].
Стосовно сфери забезпечення еколопчно1' безпеки, пiд якою розумiемо стан захищеностi навколишнього середовища та життево важливих штерешв особи, суспшьства та держави, орiен-товане не тшьки на протистояння, а й на попередження виникнення внутршшх i зовшшшх загроз, то найбшьш унiверсальною i доцiльною,з точки зору практики, е триланкова класифшащя адмь нiстративно-юрисдикцiйних методiв на: адмiнiстративно-попереджувальнi, методи адмшютра-тивного припинення та адмшютративно1' вiдповiдальностi.
Пропонуемо подiляти адмiнiстративно-попереджувальнi заходи на двi групи: попередню профшактику (превенцiю) та профiлактику припинення.
Попередня профшактика (превентивна дiяльнiсть), здiйснювана державними органами i органами мюцевого самоврядування, громадськими об'еднаннями, спрямована на розробку та здшснення заходiв, пов'язаних з попередженням адмшютративних еколопчних правопорушень, виявленням i усуненням причин та умов, що сприяють вчиненню, повинна мати прюритетне значення в œ^^i профшактичних заходiв. Особливу увагу, з огляду на це, варто придшяти принципам i формам взаемоди правоохоронних оргашв з природоохоронними органами у сферi запобтання та розкриття екологiчних правопорушень.
Профшактика припинення здшснюеться правоохоронними органами, зокрема Мшютерством внутрiшнiх справ Украши. Водночас, необхiдно акцентувати на тому, що законодавець останшм часом звузив сферу дiяльностi територiальних оргашв Нацiональноï полiцiï з питань притягнення до адмiнiстративноï вiдповiдальностi за еколопчш правопорушення.
Закон Украши "Про Нащональну полщда" для виконання покладених на полщда обов'язкiв надае право складати протоколи про адмiнiстративнi правопорушення [9]. КУпАП визначенi склади правопорушень,за якими полiцейськi мають право складати протоколи про адмшютративш правопорушення.
До другоï групи адмшютративно-юрисдикцшних методiв забезпечення екологiчноï безпеки особи, суспiльства та держави вщносяться методи адмiнiстративного припинення, суть яких полягае в примусовому припиненш протиправних дiянь, що вчиняють фiзичнi та юридичнi особи, запобiганнi шкщливих наслiдкiв. Тобто основною метою заходу е припинення протиправних дiянь i недопущення нових. З огляду на це, адмшютративне припинення мае застосовуватися оперативно, своечасно (у перюд вчинення правопорушення та замаху на нього).
Методи адмшютративного припинення, спрямоваш на забезпечення екологiчноï безпеки, можуть виражатися у: вимогах припинити протиправш дiяння; доставлянш особи, яка вчинила адмшютративне правопорушення; адмшютративному затриманш; заборонi робгт, якi порушують режим природокористування; фiзичному впливi на правопорушника тощо.
До заходiв адмiнiстративного припинення, покладених на територiальнi органи полiцiï, вiдносяться, зокрема: приписи про усунення правопорушень у сферi безпеки дорожнього руху; вилучення збро1, знарядь полювання, рибноï ловл^ документiв; заборона експлуатацiï технiчно несправних транспортних засобiв; призупинення роботи шдприемств, виробничих дiлянок. Для припинення правопорушень, пов'язаних з незаконним полюванням або риболовлею, застосовують заходи щодо затримання правопорушниюв вiдповiдно до правил, встановлених законом "Про Нащональну полщда" та шшими нормативними актами.
До третьоï групи адмшютративно-юрисдикцшних методiв вщноситься адмiнiстративна вiдповiдальнiсть. Як вид юридичноï вiдповiдальностi, адмiнiстративна вiдповiдальнiсть мае три шдстави: нормативну (систему регулюють ïï правовi норми); фактичну (неправомiрнi ди суб'ектiв права); процесуальну (акти суб'екпв влади про застосування санкцiй правових норм до конкретних суб'ектiв).
Водночас, адмшютративна вiдповiдальнiсть за екологiчнi правопорушення мае особливосп, зумовленi специфiкою об'екта посягання, до яких варто вщнести таю:
- вщповщальнють настае за вчинення еколопчного правопорушення, що заподдае шкоду людиш, власнику, природокористувачу, навколишньому середовищу загалом або створюе реальну загрозу заподiяння такоï шкоди;
- шкода (збитки) вщ правопорушень еколопчного характеру, на вщмшу вiд шкоди, запо-дiяноï iншими правопорушеннями, в юридичнш лiтературi розглядають у двох аспектах: матерiальному (економiчна категорiя) та нематерiальному (екологiчна категорiя), пов'язаному з середовищем проживання людини, тварин, рослин тощо;
- адмшютративна вщповщальнють за еколопчш правопорушення встановлюеться адмшют-ративним i галузевим природоохоронним законодавством рiзного профшю (за критерiем охорони окремих природних об'екпв: землi, грунту, атмосферного повпря, води);
- застосування адмiнiстративних стягнень в еколопчнш сферi входить до компетенцп низки уповноважених органiв i посадових ошб, судiв;
- центральш органи виконавчоï влади 1х структурш пiдроздiли та територiальнi органи; уповноважеш органи i установи мiсцевих оргашв виконавчоï влади; адмiнiстративнi комiсiï, iншi колегiальнi органи, створенi вiдповiдно до закошв Укра1ни;
- перелш адмшютративних стягнень за вчинення еколопчних правопорушень мютить таю види, як: попередження, адмшютративний штраф, конфюкащю знаряддя вчинення або предмета адмшютративного правопорушення, адмшютративне припинення дiяльностi;
- важливою проблемою розгляду справ про адмшютративш правопорушення в сферi захисту довкiлля е дотримання процесуальних строюв.
Визначення адмшютративно-правового регулювання забезпечення еколопчно!' безпеки тривае в умовах гострих наукових дискусш, що позначаеться на такому елеменп, як форми захисно1' дiяльностi. Найбшьш науково завершеним е шдхщ до визначення форм забезпечення еколопчно1' безпеки, представлений як штегрування регулюючих, реалiзуючих, охоронних, захисних правових методiв i форм. У сукупносп вони спрямоваш на досягнення мети вирiшення конфлшту рiзних iнтересiв i вщновлення балансу. Саме штегративний шдхщ дае змогу побачити сумюнють перерахованих елементiв з елементами м1жнародного правозахисного механiзму. 1нтегрування забезпечуе орiентацiю на прогресивнi i ефективш форми взаемодй' особи, сустльства, держави, на пошук оптимальних моделей тако1' взаемодiï. Пропонована модель нацшена на виконання державою забезпечувально1' функцп, на створення дiевоï системи захисту прав i свобод, на встановлення юридичних процедур захисту. Концептуальне наповнення тако1' моделi варто забезпечити обгрунтуванням причин неефективностi форм захисту, що застосовують на практицi. У ïх перелiку:
- неякiсний стан законодавства, вщсутнють належних заходiв юридично1' вщповщальносп та процедур застосування щодо порушниюв прав i законних iнтересiв суб'екпв права, та щодо осiб, на яю покладено обов'язок захищати та вщновлювати порушенi права;
- суперечливють у можливостi застосування рiзних санкцш, що дозволяе не захищати та вщновлювати порушеш права, а посилювати положення постраждалих за рахунок полшшення становища порушникiв;
- корупцiя у владних структурах i в дiяльностi громадських об'еднань;
- нерозв'язний характер конфлшту окремих категорш iнтересiв у сферi природокорис-тування, що вимагае застосування складних механiзмiв державного примусу при вщсутносп таких у законодавства
Висновки. Отже, забезпечення екологiчноï безпеки необхщно розглядати в декiлькох аспектах, а саме як: складову охорони навколишнього середовища; дiяльнiсть, що проводиться паралельно з охороною навколишнього середовища та природокористування. За змютом мехашзм адмшютративно-правового регулювання забезпечення еколопчно1' безпеки включае три блоки: нор-мативно-шституцюнальний, процедурно-процесуальний, шструментальний. Провiдним з названих блокiв е нормативно-iнституцiональний. Нормативна складова включена як базова умова в мехашзм адмшютративно-правового регулювання еколопчно1' безпеки.
Нормативно-шституцюнальний блок розглянутого мехашзму характеризуе певний страте-гiчний або тактичний рiвень здiйснення адмiнiстративно-правовоï полiтики держави.
Змют iнструментального блоку механiзму утворюе двi групи методiв: загальнi та приватш методи управлiнськоï дiяльностi, що обумовлюють реалiзацiю функцiй виконавчо1' влади загалом (переконання, примус, економiчнi, адмшютративш методи); рiзнi методи, якi визначають адмь нiстративно-правовий статус громадян, оргашзацш, органiв виконавчо1' влади та посадових ошб, спрямованих на забезпечення реалiзацiï цього статусу на практицi (адмшютративш заборони, обов'язки, дозволи, пшьги, заохочення, стимули, покарання, примус).
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Марич Х. Мета та завдання адм1н1стративно-правового механ1зму забезпечення еколопчно! безпеки в Укршт. Шдприемництво, господарство i право. 2018. № 10. С. 118-121. 2. £вспгнеев А. С. Проблеми правового забезпечення еколопчно1 безпеки у сфер1 спещального природокористування в Укршт : дис.... д-ра юрид. наук: спец.: 12.00.06. К., 2018. 434 с. 3. Городецька I. А. АдмЫсгративно-правове регулювання охорони, використання i ввдгворення тваринного св1ту Укра1'ни: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: спец.: 12.00.07. Дншро, 2019. 42 с.
4. Самов С. С., Гурковський М. П. Основт форми та методи дшльносп полщи у сферi забезпечення конс-титуц1йних прав i свобод людини та громадянина в Украт. Науковий eicHUK Львiвського державного утверситету внутрштх справ. Сеpiя юридична. 2016. № 4. С. 171-186. 5. Ковалв М. В. Основи управлшня в органах внутрштх справ : навчальний посiбник. Львiв: ЛьвДУВС, 2010. 329 с. 6. Ковалв М. В., Gсiмов С. С., Лозинський Ю. Р. Правове регулювання правоохоронно! даяльносп : навчальний поабник. Львiв: ЛьвДУВС 2018., 323 с. 7. Про охорону навколишнього природного середовища : Закон Украни ввд 25.06.1991 р. № 1264-ХП. Вiдомоcтi Верховно! Ради Украши. 1991. № 45. С. 546. 8. Сливка М. М. Взаемодя суб'екпв охорони навколишнього природного середовища (адштстративно-правовий аспект) : дис. ... канд. юрид. наук: спец.: 12.00.07. Л^в, 2018. 214 с. 9. Про Нащональну полiцiю : Закон Украни ввд 02.07.2015 р. № 580-VIII. Вiдомоcтi Верховно!Ради Украти. 2015. № 40-41. Ст. 379.
REFERENCES
1. Marych Kn. Meta ta zavdannya administratyvno-pravovoho mekhanizmu zabezpechennya ekolohichnoyi bezpeky v Ukrayini. [The purpose and objectives of the administrative and legal mechanism for ensuring environmental safety in Ukraine]. Pidpryyemnytstvo, hospodarstvo i pravo. 2018. No. 10. P. 118-121. 2. Yevstihnyeyev A. S. Problemy pravovoho zabezpechennya ekolohichnoyi bezpeky u sferi spetsial'noho pryrodokorystuvannya v Ukrayini. [ Problems of legal security of ecological safety in the field of special nature management in Ukraine] : dys.... d-ra yuryd. nauk: spets.: 12.00.06. Kyiv 2019., 434 p. 3. Horodets'ka I. A. Administratyvno-pravove rehulyuvannya okhorony, vykorystannya i vidtvorennya tvarynnoho svitu Ukrayiny. [Administrative and legal regulation of protection, use and reproduction of wildlife of Ukraine] : avtoref. dys. ... d-ra yuryd. nauk: spets.: 12.00.07. Dnipro, 2019. 42 p. 4. Yesimov S. S., Hurkovs'kyy M. P. (2016). Osnovni formy ta metody diyal'nosti politsiyi u sferi zabezpechennya konstytutsiynykh prav i svobod lyudyny ta hromadyanyna v Ukrayini. [Basic forms and methods of police activity in the field of ensuring the constitutional rights and freedoms of human and citizen in Ukraine]. Naukovyy visnyk L'vivs'koho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. Seriya yurydychna. 2016. No. 4. P. 171-186. 5. Kovaliv M. V. Osnovy upravlinnya v orhanakh vnutrishnikh sprav [Management basics in the Internal Affairs] : navchal'Dnyy posibnyk. L'viv : L'vDUVS 2010., 329 p. 6. Kovaliv M. V., Yesimov S. S., Lozyns'kyy YU. R. Pravove rehulyuvannya pravookhoronnoyi diyal'nosti [Legal regulation of law enforcement] : navchal'Dnyy posibnyk. L'viv: L'vDUVS 2018., 323 p. 7. Pro okhoronu navkolyshn'oho pryrodnoho seredovyshcha : Zakon Ukrayiny vid 25.06.1991 r. No. 1264-XII / Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 1991. No. 45. P. 546. 8. Slyvka M. M. Vzayemodiya subyektiv okhorony navkolyshn'oho pryrodnoho seredovyshcha (administratyvno-pravovyy aspekt). [Interaction of environmental actors (administrative-legal aspect)] dys. ... kand.. yuryd. nauk: spets.: 12.00.07. L'viv 2018. 214 p. 9. Pro Natsional'nu politsiyu : Zakon Ukrayiny vid 02.07.2015 r. No. 580-VIII / Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. 2015. No. 40-41. P. 379.
Дата надходження: 30.07.2020р.
Myroslava Sirant
Lviv Polytechnic National University, Institute of Law, Psychology and Innovative Education, Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law, Ph. D., docent ORCID ID: 0000-0002-9393-2397 Myroslava55m@gmail.com
INSTRUMENTAL BASIS OF THE MECHANISM OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGULATION OF ENVIRONMENTAL SECURITY
The article is devoted to the study of the instrumental basis of the mechanism of administrative and legal regulation of environmental security, which is part of the general legal mechanism whose purpose is environmental safety. It is stated that the mechanism of ensuring environmental safety is a complex complex entity that includes a set of organizational, economic and legal means. Appropriate methods and forms are the instrumental basis of the mechanism of administrative and legal regulation of ensuring environmental safety in Ukraine. Theoretical approaches to the classification of methods and
forms in the investigated field are analyzed. Control and supervisory tools (state control and supervision of use, protection and reproduction of natural resources, environmental monitoring, norms, limits, rules, instructions, regulations) of administrative and legal regulation of environmental safety, prevention measures and prevention of administrative offenses in the environmental sphere are considered. Suggestions are made to increase the effectiveness of the mechanism of administrative and legal regulation of environmental security.
Scientific problems of legal support of ecological safety in research activity were given attention by Ukrainian scientists: V. B. Averyanov, O. M. Bandurka, Y. P. Bytyak, Y. V. Dubko, A. S Evstigneev, T. O. Kolomoets, V. V. Konoplyov, V. V. Kostitsky, S. O. Kuznichenko, O. I. Nikitenko, G. S. Polishchuk and others. At the same time, the adaptation of national legislation to the requirements of the European Union shows that some of the problematic issues of the topic have not been addressed.
The purpose of the article is the instrumental basis of the mechanism of administrative and legal regulation of ensuring environmental safety.
Key words: ecological safety, ensuring ecological safety, administrative and legal mechanism, purpose, methods, forms.
