CC BY
16
2.4. Противодействие преступности как основное направление деятельности участкового уполномоченного полиции
© Кумышева Марина Кадировна
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г.Нальчик, КБР, Россия [email protected]
Аннотация
На современном этапе развития правоохранительной системы участковые уполномоченные полиции реализуют основные направления полиции на территории административного участка, являются гарантом охраны прав и свобод физических лиц от преступных посягательств. Проводимые участковым уполномоченным полиции профилактические мероприятия направлены на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, и в конечном итоге преследуют главную цель - противодействие преступности. Все формы несения службы участковыми уполномоченными полиции призваны служить данной цели. Профилактический обход административного участка позволяет получить объективную информацию о состоянии преступности на данной территории, выявить граждан, склонных к совершению преступлений.
В данной статье автором основное внимание уделяется индивидуально-профилактической работе участковых уполномоченных полиции с лицами, стоящими на профилактическом учете, которая занимает особое место в системе противодействия преступности. В настоящее время такая работа на регулярной основе проводится с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и в отношении которых установлены ограничения. В рамках указанной деятельности участковый уполномоченный полиции направляет поднадзорное лицо на возвращение к законопослушному образу жизни, разъясняет ему последствия антиобщественного поведения.
На основе проведенного исследования автором делается вывод о том, что содержание и формы индивидуально-профилактической деятельности участковых уполномоченных полиции законодательно не закреплены, что предоставляет последним свободу выбора по организации данного вида деятельности. При этом выбор конкретного метода воздействия должен основываться на личностных особенностях лица, в отношении которого такая деятельность осуществляется.
Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, противодействие преступности, профилактическая работа, правонарушение.
Для цитирования: Кумышева М.К. Противодействие преступности как основное направление деятельности участкового уполномоченного полиции // Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. XIII. №4. С. 134-137.
Combating crime as the main activity of the district authorized police
© Kumysheva Marina Kadirovna
North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch)
of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia [email protected]
Abstract
In the modern law enforcement system, district authorized police officers implement the main directions of the police in the territory of the administrative section and are the guarantor of the protection of the rights and freedoms of citizens. The preventive measures carried out by the district authorized police are aimed at ensuring public order and public safety. All forms of service by district police officers are designed to serve this purpose. Preventive detour of the administrative section allows you to obtain objective information about the state of crime in this territory, to identify citizens prone to commit crimes.
In this article, the author focuses on the individually-preventive work of the district authorized police officers with people on preventive records.
Based on the study, the author comes to the conclusion that the content and forms of individual preventive activities of the district police commissioners are not legally fixed. This allows the employee to choose the direction of prevention.
Keywords: local police commissioner, crime prevention, preventive work, offense.
For citation: Kumysheva M.K. Combating crime as the main activity of the district authorized police // Gaps in Russian legislation. 2020. Vol. XIII. №4. Pp. 134-137. (in Russ.).
Введение
Противодействие преступности является одной из важнейших задач всей системы правоохранительных органов Российской Федерации. Особая роль в вопросах борьбы с преступностью отводится подразделениям участковых уполномоченных полиции, поскольку именно они наиболее приближены к населению, вла-
деют всей полнотой информации о состоянии преступности на обслуживаемом административном участке, осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений и преступлений, а также оказанию индивидуального профилактического воздействия на правонарушителей, что, безусловно, способствует
134
Gaps in Russian legislation
Vol XIII №4 2020
ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)
Противодействие преступности как основное направление деятельности участкового уполномоченного полиции
Кумышева М.К.
своевременному реагированию на любые проявления преступных действий.
Деятельность участковых уполномоченных полиции по противодействию преступности регламентируется комплексом нормативно-правовых актов, среди которых основным следует признать Приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», определяющий особенности исполнения ими своих служебных обязанностей.
Основные направления деятельности участковых уполномоченных полиции
Участковые уполномоченные полиции в целях противодействия преступности осуществляют контроль за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, допускающими правонарушения в семейно-бытовых отношениях, страдающими хроническим алкоголизмом, употребляющими наркотические и психотропные вещества без назначения врача, несовершеннолетними, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, осуждёнными судом к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, поскольку данные категории граждан наиболее склонны к совершению правонарушений и преступлений, а, следовательно, требуют особого внимания со стороны правоохранительных органов.
С указанными лицами участковым уполномоченным полиции проводятся профилактические беседы, направленные на разъяснение социальных и правовых результатов антиобщественного поведения, на формирование у них нравственно-моральной и правовой ответственности перед обществом, государством.
Как справедливо отмечает А.В. Карагодин, «участковый уполномоченный полиции обязан хорошо знать и принимать во внимание в своей деятельности число и характер раскрытых и нераскрытых преступных деяний, осуществленных на территории участка, обстоятельства способствующие их осуществлению, лиц, поведение которых контролируется полицией, приметы лиц, подозреваемых в осуществлении преступных деяний, и разыскиваемых виновных, данных о потерпевших, похищенных вещах, обстоятельства, способствующие криминальным проявлениям» [4].
В рамках предупредительной деятельности наиболее информативной формой следует признать профилактический обход административного участка - ежедневный обход домов, квартир, общественных мест, зданий и сооружений, позволяющий оперативно получать актуальные сведения от граждан по всем интересующим участкового уполномоченного вопросам, в том числе о совершенных либо готовящихся правонарушениях, а также о лицах, поведение которых свидетельствует об их криминальной направленности.
Также во время профилактического обхода участковыми уполномоченными полиции могут выявляться факты совершения уголовных преступлений, а также обнаруживаться лица, находящиеся в розыске. Так, например, во время обхода административного участка на территории одной из деревень Калужской области участковым уполномоченным полиции был выявлен гражданин, который согласно оперативно-справочным учетам значился в федеральном розыске
как осужденный, не прибывший к месту, указанному в предписании в УФСИН России по Калужской области1.
В ходе осуществления своей деятельности участковый уполномоченный полиции рассматривает сообщения, заявления, жалобы граждан, в которых содержатся или могут содержаться, касающиеся административных нарушений или преступлений, осуществляет по ним проверку и принимает соответствующие меры, регламентированные законодательством. Следует отметить, что участковый уполномоченный полиции проводит проверку сообщений обо всех преступлениях, произошедших на обслуживаемом административном участке, за исключением тяжких и особо тяжких, преступлений экономической направленности и не относящихся к компетенции полиции.
Индивидуально-профилактическая работа участковых уполномоченных полиции
В рамках противодействия преступности участковые уполномоченные полиции, осуществляя несение службы в законодательно установленных формах, проводят индивидуально-профилактическую работу с отдельными лицами, которые способны на совершение преступления, а также с их социальным окружением, оказывающим влияние на такого гражданина. Учитывая, что индивидуально-профилактическая работа оказывает точечное воздействие на конкретное лица, ее можно признать одним из наиболее действенных предупредительных мер. В рамках индивидуально-профилактической работы могут применяться разнообразные формы и методы в зависимости от личностных качеств лица, в отношении которого эта работа осуществляется.
Индивидуальная профилактическая работа участкового уполномоченного полиции осуществляется посредством:
- проведения бесед с лицами, состоящими на профилактическом учете;
- наблюдения за поведением, образом жизни, кругом общения указанных лиц;
- опроса родственников, соседей указанной категории граждан;
- применения мер административного принуждения в случае нарушения действующего законодательства.
Участковый уполномоченный полиции, осуществляющий индивидуально-профилактическую работу, должен быть профессионалом [2], обладать знаниями о том, как тот или иной метод профилактического воздействия влияет на лицо, состоящее на профилактическом учете, и как он воспринимается им, овладевать всей совокупностью профилактических методов, находить такие их комбинации, которые в наибольшей степени соответствуют конкретной ситуации. Следование данным принципам позволит эффективно использовать индивидуально-профилактическую работу в целях предупреждения преступности [9].
Индивидуально-профилактическая деятельность участковых уполномоченных полиции направлена на
1 В Малоярославецком районе участковый уполномоченный полиции выявил гражданина, находящегося в федеральном розыске. Официальный сайт Управления МВД России по Калужской области [Электронный ресурс]. URL: https://40.мвд.рф/news/item/ 10552222/40.мвд.рф/ууп40
ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №4 2020 Пробелы в российском законодательстве 135
ISSN 2310-7049 (online)
изучение личности лица, в отношении которого она осуществляется, его прав и свобод, положительных черт и качеств, а также отрицательных качеств, которые затрудняют его перевоспитание.
Чаще всего индивидуально-профилактическая работа проводится с лицами, в отношении которых судом установлены ограничения. К сожалению, до настоящего времени так и не был разработан механизм, не выработаны рекомендации по осуществлению индивидуально-профилактической деятельности с поднадзорными лицами, освобожденными из мест лишения свободы, что существенно отражается на ее проведении.
Можно выделить две группы лиц, освобожденных из мест лишения свободы:
1) лица, в отношении которых цель наказания была достигнута;
2) лица, в отношении которых цель наказания не была достигнута.
Первая категория лиц всячески пытается задержаться в обществе и начать жить нормальной жизнью, соблюдая законы и правила в обществе. Именно в такой ситуации играет особую роль участковый уполномоченный полиции, который проводит профилактические беседы с лицом, узнает, как у него дела, интересуется положением других дел, и в том числе посещает его для проверки по месту жительства. Ведь залог успеха в деятельности участкового уполномоченного полиции - это благоприятный климат в общении с поднадзорным лицом.
Вторая категория лиц - особая. Это лица, в отношении которых не была достигнута цель наказания, и лицо сформировалось как криминализированная личность даже после отбытия наказания. В отношении данных лиц участковые уполномоченные полиции также ведут работу и осуществляют административный надзор, и содержание этой работы в определенной мере сложнее. В большинстве случаев такие лица стараются вести себя сдержанно в присутствии участкового уполномоченного полиции и нарочито показано исполнять все ограничения и возложенные на них обязанности, но, как правило, они снова совершают преступление на различной почве по истечении определенного промежутка времени.
Во время постановки на учет поднадзорных лиц, с каждым из них участковый уполномоченный полиции
Список литературы:
1. Голяндин Н.П., Машекуашева М.Х. Установление участковыми уполномоченными полиции доверительных отношений с лицами, проживающими на закрепленном административном участке // Пробелы в российском законодательстве. 2019. № 3.
2. Грандонян К.А., Мошкина Н.А. Профессионализм как основное качество личности сотрудника правоохранительных органов // Правовая политика и правовая жизнь. 2020. № 1.
3. Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А., Репьев А.Г., Федя-ев Е.А. Организационно-правовые аспекты деятельности участковых уполномоченных полиции на административном участке: учебное пособие. Барнаул, 2018
4. Карагодин А.В. Организация деятельности участковых уполномоченных полиции на современном этапе: учебное пособие. Белгород, 2015.
проводит профилактическую беседу. Для того чтобы провести беседу, участковому уполномоченному полиции необходимо тщательно к ней подготовиться: подробно изучить личное дело поднадзорного лица, а также выяснить, как он характеризуется по месту жительства или пребывания. Беседа должна быть целенаправленной, для большей эффективности грамотно спланированной, сочетать в себе психологические приемы воздействия на личность лица, в отношении которого установлен административный надзор. Результаты профилактической беседы после соответствующей обработки полученных сведений должны быть использованы в индивидуально-воспитательной работе с лицами, в отношении которых судом установлены ограничения.
Выводы
Законодательно закрепленные формы несения службы участковыми уполномоченными полиции позволяют им проводить комплекс проверочных мероприятий, направленных на получение достаточного количества информации, в целях установления правонарушителей и привлечения их к юридической ответственности.
Действующее законодательство не раскрывает содержание и формы индивидуально-профилактической деятельности участковых уполномоченных полиции, направленной на противодействие совершению преступлений, в связи с чем думается, что участковые уполномоченные полиции вправе применять любые не запрещенные законом формы и методы. При выборе того или иного метода участковые уполномоченные полиции, должны знать как тот или иной метод профилактического воздействия влияет на указанное лицо и как он воспринимается им, поскольку от этого будет зависеть конечный результат предупредительной работы.
Заключение
В заключение следует отметить, что для успешной работы участкового уполномоченного полиции важнейшим является установление доверительного и уважительного отношения с гражданами [1], проживающими на обслуживаемом административном участке, что позволит повысить эффективность и результативность деятельности участковых уполномоченных полиции по противодействию преступности.
References:
1. Golyandin N.P., Mashekusheva M.Kh. Establishment of trusting relationships with people living in a fixed administrative area by police authorized officers // Gaps in Russian law. 2019.No 3.
2. Grandonyan K.A., Moshkina N.A. Professionalism as the main personality quality of a law enforcement officer // Legal policy and legal life. 2020. No. 1.
3. Grishakov A.G., Pribytko Yu.A., Repyev A.G., Fedyaev E.A. Organizational and legal aspects of the activities of district police officers in the administrative section: a training manual. Barnaul, 2018
4. Karagodin A.V. Organization of the activities of district authorized police officers at the present stage: a training manual. Belgorod, 2015.
136
Gaps in Russian legislation
Vol XIII №4 2020
ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)
Противодействие преступности как основное направление деятельности участкового уполномоченного полиции
Кумышева М.К.
5. Мотрович И.Д., Дубчак В.А. Индивидуальная профилактическая работа участкового уполномоченного полиции с лицами, склонными к совершению правонарушений: проблемы и пути совершенствования // Административное право и процесс. 2017. № 2.
6. Нагоева М.А. Выявление психофизиологических особенностей личности - одно из условий профилактики преступлений // Пробелы в российском законодательстве. 2018. № 3.
7. Поликарпов Д.И., Соколов В.А., Бровко Н.В. Организация деятельности участковых уполномоченных полиции в жилом секторе по предупреждению террористической угрозы и экстремистских проявлений // Юристъ-Правоведъ. 2019. № 3 (90).
8. Профайлинг в деятельности органов внутренних дел / под ред. В.Л. Цветкова. М., 2017.
9. Тарасов А.Ю. Совершенствование профилактической работы участкового уполномоченного полиции // Теория и практика современной науки. 2019. № 3 (45).
10. Хатуаев М.О. Проблемы в организации деятельности участковых уполномоченных полиции / Инновационная наука. 2016. № 3.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Кумышева Марина Кадировна, канд. юрид. наук, полковник полиции, старший преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России. E-mail: [email protected]
5. Motrovich I.D., Dubchak V.A. Individual preventive work of a local authorized police with persons prone to committing offenses: problems and ways to improve // administrative law and process. 2017. No. 2.
6. Nagoyeva M.A. Identification of the psychophysiological characteristics of an individual is one of the conditions for crime prevention // Gaps in Russian law. 2018. No. 3.
7. Polikarpov D.I., Sokolov V.A., Brovko N.V. Organization of the activities of district police officers in the residential sector to prevent the terrorist threat and extremist manifestations // Lawyer-Jurisprudence. 2019.No 3 (90).
8. Profiling in the activities of internal affairs bodies / ed. V.L. Tsvetkova. M., 2017.
9. Tarasov A.Yu. Improving the preventive work of the district authorized police // Theory and Practice of Modern Science. 2019.No 3 (45).
10. Hatuaev M.O. Problems in organizing the activities of district police officers / Innovation science. 2016. No. 3.
- 82,37%
ABOUT THE AUTHOR
Kumysheva Marina Kadirovna, PhD (Law), police colonel, Senior Lecturer, Department of Law Enforcement North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. E-mail: [email protected]
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста
ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №4 2020 Пробелы в российском законодательстве 137
ISSN 2310-7049 (online)
