CC BY
18СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
Научная статья УДК 34
https://doi.org/10.24412/2687-0185-2023-3-192-196 EDN: https://elibrary.ru/MCHZOH NIION: 2007-0083-3/23-325 MOSURED: 77/27-005-2023-03-525
Противодействие нелегальной миграции: формы и технологии
Василий Дмитриевич Самойлов
Академия военных наук, Омск, Россия, vas.samoylow2016@yandex.ru
Аннотация. Задачи исследования ориентированы на три компонента процесса противодействия нелегальной миграции на территории Российской Федерации (далее - РФ): формы, методы и технологии. Методология исследования представлена в авторских учебниках, учебно-методических пособиях, научных статьях, что включены в список литературы. Однако, миграционная система России не создана, а периодические преобразования федерального органа исполнительной власти (далее - ФОИВ) в сфере миграции не способствуют совершенствованию государственной миграционной политики для жизни и деятельности личности, семьи, общества, бизнес-структур и государства, которое с 24 февраля 2022 г. по решению Президента РФ проводит специальную военную операцию (СпВО) по освобождению Донбасса.
Ключевые слова: нелегальная миграция, правоохрана, проблемы
Для цитирования: Самойлов В. Д. Противодействие нелегальной миграции: формы и технологии // Криминологический журнал. 2023. № 3. С. 192-196. https://doi.org/10.24412/2687-0185-2023-3-192-196.
Original article
Countering illegal migration: forms and technologies
Vasily D. Samoilov
Academy of Military Sciences, Omsk, Russia, vas.samoylow2016@yandex.ru
Abstract. The objectives of the study are focused on three components of the process of countering illegal migration on the territory of the Russian Federation (hereinafter - the RF): forms, methods and technologies. The methodology of the research is presented in the author's textbooks, teaching aids, scientific articles that are included in the list of references. However, the migration system of Russia has not been created, and periodic transformations of the federal executive authority (hereinafter referred to as FOIV) in the field of migration do not contribute to improving the state migration policy for the life and activities of individuals, families, society, business structures and the state, which since February 24, 2022, by decision of the President of the RF, conducts a special military operation (SpVO) for the liberation of Donbass.
Keywords: illegal migration, law enforcement, problems
For citation: Samoilov V. D. Countering illegal migration: forms and technologies. Criminological Journal. 2023;(3):192-196.(In Russ.). https://doi.org/10.24412/2687-0185-2023-3-192-196.
Введение. Для исследования нелегальной миграции по компонентам - формы и технологии в исто-рико-правовом аспекте, во-первых, обратимся к 17 марта 2005 г., дата заседания Совета Безопасности РФ по Концепции государственной миграционной политики; во-вторых, по государственно-правовым аспектам регулирования сферы миграции, которые с 2007 г. внедрены в деятельность российских и ряда зарубежных вузов (Российско-Таджикский Славянский университет и др.) изданы учебники, монографии и науч-
ные статьи [8, с. 143, 170; 10, с. 276-281; 11, с. 52-58; 13, с. 21, 23].
Основным ФОИВ в сфере миграции является МВД России, в составе которого после упразднения ФМС России (5 апреля 2016 г.), основные полномочия возложены на Главное управление по вопросам миграции МВД России (далее - ГУВМ МВД РФ), функционирующее с целью формирования ведомственных стандартов в административно-правовой, информационно-правовой и обеспечивающей областях миграци-
© Самойлов В. Д., 2023
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
мю
онной деятельности для реализации международной, федеральной и региональной политики, эффективного функционирования миграционной системы [5; 9, с. 103-106].
Методы и материалы: историко-правовой, кван-тификация, опытно-экспериментальные, политико-военные, рифмованное абстрагирование. Для государственно-правового регулирования миграционных отношений ГУВМ МВД РФ предпринимает меры, в том числе конституционно-правовыми методами: Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 662 утверждена «Концепция государственной миграционной политики РФ на период 2019-2025 гг.» и План ее реализации; в законодательстве предпринимают меры по уточнению терминов из-за коллизионных норм для приведения их к нормам Конституции РФ [2, ст. 6, 13, 27, 62-63, 72], в части имплементации принципа защиты прав и свобод человека и гражданина РФ, обеспечения прав и свобод иностранцев, апатридов, бипатридов и лиц с множественным гражданством (далее - РГ, ИГ, ЛБГ, ДГ, ЛМГ).
Обсуждение. В октете миграционных процессов в РФ в части их численности (квартет миллионщиков -иммиграция, расселение, трудовая миграция - внешняя и внутренняя, нелегальная миграция; квартет тысячников - вынужденная миграция / вынужденные переселенцы, беженцы, лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, эмиграция, поддержка и переселение соотечественников, реадмиссия) новые вызовы и угрозы и безопасности государства и социума исходят от процесса нелегальной миграции, численность лиц в которой, оценочно, составляет от трех до пяти миллионов человек (ИГ и ЛБГ), незаконно (нелегально) прибывших на территорию РФ и пребывающих на ней для реализации своих намерений, в том числе преступного (террористического), информационно-психологического характера [18; 19].
Для достижения целей в сфере миграции положения Стратегии национальной безопасности РФ ориентируют государственную политику на решение задач обеспечения государственной и общественной безопасности в области «противодействия незаконной миграции, усиление контроля за миграционными потоками», а также в области «нелегальной миграции» применительно к сфере внешней политики РФ. В связи с этим требуется уточнение сущности и содержания обоих терминов по трем формам [14].
Государственная форма. В чем состоит сущностное отличие понятий «незаконная миграция» и «нелегальная миграция»? Насколько корректны оба понятия с точки зрения формальной логики, не уповая на юридический контент? Каким образом законодатель в одном документе (указе Президента РФ) оперирует двумя терминами в аналоговом аспекте?
Миграция представляет собой социально-эконо-
мическое явление, что формируется в процессе реализации людьми проекта намерений, связанных с их передвижением, приобретением нового гражданско-правового статуса в местах вселения (приживаемость), а также с интересами личности, семьи, общества, бизнес-структур и государства [4, с. 191-196].
Сфокусируемся на структуре процесса нелегальной миграции, в котором явно выражены - въезд, пребывание и выезд РГ, ИГ, ЛБГ, ДГ и ЛМГ, происходящие в нарушение действующих правовых норм законодательства РФ, регулирующего порядок их въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда, а также произвольное изменение своего правового положения (в основном, статуса ИГ, ЛБГ) при их нахождении на территории РФ.
Будем учитывать, что с конституционно-правовых позиций ряд ФОИВ предназначены, с одной стороны, для реализации миграционных намерений граждан РФ, с другой - для противодействия негативным факторам в процессе нелегальной миграции на российской территории. При этом подлежит оценке реальная ситуация, например, методом ситуационного моделирования исследуемого процесса нелегальной миграции.
По факту события 2014 г.: вынужденные мигранты для спасения своих жизней (детей, семей и т. д.) в РФ приобрели статус беженца, которым вдруг стали тысячи жителей Донецкой и Луганской республик (ДНР, ЛНР). Кстати, статус беженца по своему статусу выше статуса «гражданин РФ», а единственный из них, Ким Чэ Сэ (гражданин Северной Кореи) получил политическое убежище 15 июня 1992 г.
Групповая форма. В 2022 г. вынужденные мигранты для спасения своих жизней (детей, семей и т. д.) в РФ снова названы беженцами, хотя большинство из них смогли осуществить передвижение с территорий ДНР и ЛНР, в соответствии с решением Президента РФ от 24 февраля 2022 г. о защите прав и свобод жителей ДНР и ЛНР, вследствие их восьмилетнего геноцида. Над поляницей время потрудиться и на подачки не скупиться. Евреи плачут, как могло случиться, столько хохлов рвануло за границу, со свастикой сбежали от призыва, под натовцев Европа нарядила. На поезде примчался в Киев Джонсон прической щегольнуть над красным носом. Видать главнокомандующий флангом с Борелем поделился своим рангом. Не ведая, за кого воевать, в плен в ДНР сдалась морпехов часть, авось, не расстреляют комба-тантов, поделится Россия провиантом. Под Красным флагом к нацикам старушка, отвергнув их сухпай, не побирушка. Мать-Родина зовет к освобожденью, Советская и самая идейная [6, с. 243].
Начат процесс приобретения (получения) гражданства РФ жителями Херсонской и Запорожской областей, других регионов Украины. Как их иденти-
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
фицировать на территории РФ, представителями органов власти? По действовавшему законодательству в сфере миграции - 89 суток пребывания в РФ и назад, на Украину. Многие и до СпВО совершали подобные вояжи. 800 000 граждан РФ с территории Украины действительно ли приобрели российское гражданство [16]? Опыт автора убеждает в том, что во многих случаях они граждане ДНР (ЛНР), как это в их паспортах и записано.
Индивидуальная форма. Политолог С. А. Михеев 7 июня 2022 г. в поездке на Украину общался с главами военной администрации Херсонской и Запорожской областей, и был проинформирован о следующем:
а) Кирилл Стремоусов - 3 июня открыт Центр по приему документов от херсонцев, желающих приобрести гражданство, которых в этот день было свыше 4000 чел., до 1 тыс. обратились за консультацией, свыше 400 чел. готовы получить паспорт на месте, без пошлины (300 руб.) и без поездок в Ростов-на-Дону (но личная фотография стоит 500 руб.);
б) Евгений Балецкий - 70% запорожцев желают быть гражданами РФ, 12 июня (День России) первые 200 чел. станут обладателями паспортов.
Практика убеждает в юридическом лукавстве ряда правоохранителей. Например, часть украинцев из бывших советских граждан, умудрялась получать две пенсии - российскую (по возрасту, сроку службы и т. д.) и украинскую (по месту жительства и трудовой деятельности на Украине). Такие лица не заинтересованы в интеграции пенсий для их уменьшения, а указанная правовая коллизия требует разрешении. К тому же российские правоохранители, как правило, не препятствует передвижению граждан Украины на траектории пересечения рубежа Госграницы РФ и Украины. Аналогичная практика выявлена на территории ряда стран Европы, - реципиентов сотен тысяч мигрирующих украинцев, те же сроки.
Технологии актуализируют процесс нелегальной миграции в части выявления правонарушений нелегалов-наймитов. Спасая товарищей, погиб сержант Адам Бисултанов из Росгвардии в бою с британскими наймитами и США. В СМИ сообщили о сыне члена парламента Великобритании (Бене Грант), как факт того, что против ВС РФ, ДНР и ЛНР на Украине воюют слетевшие «дикие гуси» [15], наймиты, солдаты удач. Им боже славянский, Иисусе не ставит смертельных задач. Они голубками воркуют, охотясь в прицел за людьми. Частенько судьбу свою губят, в своей оказавшись крови. Искусное и длинношеее ни в осень-весну перелет, чудовище остервенелое за деньги охоту ведет! В плену для них казни как Бульбы Тараса Остапа-сынка. Отец шлепнул Андрия, путь был наймита в забой как бычка.
28 мая 2022 г. экс-президент Украины П. Поро-
шенко повторно решил выехать в Польшу через пункт пропуска Рава-Русская на Парламентскую ассамблею НАТО. Его остановили патрульные из-за выезда на встречную полосу, а пограничники выявили, что распоряжение подписал спикер Рады Руслан Стефанчук, но документ поддельный из-за проблем считывания с него QR-кода на копии разрешения [17]. Технологический нелегал. За массовую драку на стройке в Москве по решению Троицкого райсуда с территории РФ высылка 107 граждан Таджикистана и Узбекистана, которых перед депортацией на 90 дней поместили в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Москве. Массово дрались более 100 человек на стройке в районе ЖК «Сердце столицы» 5 апреля 2022 г. (таджик назвал дураком узбека). Конфликт снят на видео и средства потасовки (доски, арматура, камни). Полиция задержала и доставила в отделы МВД 120 человек [18]. 26 мая 2022 г. в Калуге 50 граждан РФ и Египта дрались на стройке. Технологическое признание нелегалами.
Для противодействия нелегалам актуальна проблема паспорта. Согласно извлечениям, из Положения о паспорте гражданина РФ): «17. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. При утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы»? С упразднением ФМС России 5 апреля 2016 г. указанная правовая коллизия разрешена через пять лет постановлением Правительства РФ от 15 июля 2021 г. № 1205 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства РФ»: «16. В верхней части 20-й страницы бланка паспорта ... 1. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации . 5. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. В случае утраты паспорта необходимо незамедлительно обратиться с заявлением в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации» [7, с. 6].
Результаты. В отношении граждан РФ, находящихся за рубежом, совершаются нарушения их прав, особенно в странах «коллективного Запада», где стали массовыми и наиболее распространенными: а) отказы от оказания услуг (образовательных, медицинских, банковских и пр.); б) меры против российского бизнеса; в) наложение ареста на имущество РГ, принуждения их к публичным покаяниям и осуждению действий своих властей; г) отстранения от спортивных состязаний, музыкальных фестивалей и конкурсов, иных культурных мероприятий; д) нападения, угрозы, оскорбления, намеренная порча имуществ; е) отмены в области истории и искусства, исключение из миро-
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
вого наследия русский балет, литературу и музыку; ж) дискриминация детей за русские корни [19].
Не менее актуален вопрос о предназначении многофункциональных центров для взаимодействия их персонала с ГУВМ МВД РФ по проблемам в сфере миграции, включая противодействие нелегальной миграции [3, с. 184-187; 12, с. 79-81]. При общении многие ИГ неадекватно реагируют на вопросы о своем статусе пребывания в столице, уповая на таможенные и иные установления неких структур (анклавов, групп влияния, работодателей). Подобные изложенным и иным аспектам заявляют в письменных и устных ответах внешние трудовые мигранты.
Заключение. Процесс противодействия нелегальной миграции в формах и технологиях обеспечения общественной и миграционной безопасности, с 24 февраля 2022 г. научно-практически значим для повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников МВД России, организации взаимодействия с органами управления обеспечением военно-экономической и информационно-психологической, иных видов безопасности государства. В связи с этим готовность и подготовка кадров офицеров для Сухопутных войск ВС РФ, Росгвардии, МВД России и других ФОИВ [1, с. 309-313] связана с государственно-правовым регулированием управляемых миграционных процессов, и нелегальной миграцией.
Список источников
1. Баган В. Ф., Самойлов В. Д. О подготовке офицеров мобилизационного людского резерва для воинских формирований Сухопутных войск // Образование. Наука. Научные кадры. 2022. № 4. С. 309-313.
2. Конституция РФ от 25 декабря 1993 г. (от 1 июля 2020 г.) // Российская газета. Федеральный выпуск № 144 (8198). 2020.
3. Нурадинов Ш. М., Самойлов В. Д., Селезнева К. В. Профессиональная подготовка кадров для сферы миграции: конституционно-правовые аспекты реализации государственной миграционной политики // Образование. Наука. Научные кадры. 2020. № 1. С. 184-187.
4. Панов А. И., Самойлов В. Д. Миграция как социально-экономическое явление // Экономические и социально-гуманитарные исследования. 2018. № 3 (19). С. 191-196.
5. Положение о Главном управлении по вопросам миграции МВД России (в ред. приказа МВД России от 14 февраля 2020 г. № 67) // URL://https://мвд.рф/mvd/structure1/
6. Самойлов В. Д. Антология военно-патриотического служения Отечеству: монография. М. : РУСАЙНС, 2022.
7. Самойлов В. Д. Государственная политика Российской Федерации в области регионове-дения: Родины Малой и Великой: монография. М. : РУСАЙНС, 2022.
8. Самойлов В. Д. Государственно-правовые основы миграционной системы Российской Федерации: учебно-методическое пособие. М. : МИЭМП, 2007.
9. Самойлов В. Д. Информационно-психологическое или международно-правовое юбилейное для всех мигрантов // Психология и педагогика служебной деятельности. 2020. № 4. С. 103-106.
10. Самойлов В. Д. Методика преподавания юридических дисциплин в системе высшего образования России: курс лекций. М. : РУСАЙНС, 2018.
11. Самойлов В. Д. Основы миграционного права: учебник. М. : АЭБ МВД России, 2009.
12. Самойлов В. Д. Перспективные научно-практические разработки для развития образования в сфере миграции // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2020. № 3. С. 79-81.
13. Самойлов В. Д., Прудников А. С. Деятельность Федеральной миграционной службы: учебн. пособие. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
14. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (ст. 47, п. 16, ст. 101, п. 25) // URL://http://www.kremHn.ru/acts/ bank/47046.
15. Степанов А. «Сержант Росгвардии погиб в бою с наемниками из Британии и США» // URL:// https://rg.ru/2022/06/02/serzhant-rosgvardii-pogib-v-boiu-s-naemnikami-iz-britanii-i-ssha. html.
16. «Названо число упрощенно получивших гражданство РФ жителей Донбасса» // URL:// https://iz.ru/1348219/2022-06-11/nazvano-chislo-poluchivshikh-grazhdanstvo-rf-v-uproshchennom-poriadke-zhitelei-ldnr.
17. Когалов Ю. «Порошенко второй раз пытается выехать с Украины» // URL://https:// rg.ru/2022/05/28/poroshenko-vtoroj-raz-pytaetsia-vyehat-s-ukrainy.html.
18. «Стало известно наказание для 107 мигрантов за драку на московской стройке» // URL:// https://lenta.ru/news/2022/06/01/m/?
19. Владовский Г. «МИД опубликовал доклад о нарушениях прав граждан РФ за рубежом» // URL://https://rg.ru/2022/06/01/mid-opublikoval-doklad-o-narusheniiah-prav-grazhdan-rf-za-rubezhom.html.
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
References
1. Bagan V. F., Samoilov V.D. On the training of officers of the mobilization human reserve for military formations of the Ground forces // Education. The science. Scientific personnel. 2022. № 4. P. 309-313.
2. Constitution of the Russian Federation of December 25, 1993 (from July 1, 2020) // Rossiyskaya Gazeta. Federal issue. № 144 (8198). 2020.
3. Nuradinov Sh. M., Samoilov V. D., Selezneva K. V. Professional training of personnel for the sphere of migration: constitutional and legal aspects of the implementation of the state migration policy // Education. The science. Scientific personnel. 2020. № 1. P. 184-187.
4. Panov A. I., Samoilov V. D. Migration as a socioeconomic phenomenon // Economic and social-humanitarian studies. 2018. № 3 (19). P. 191-196.
5. Regulations on the Main Directorate for Migration Issues of the Ministry of Internal Affairs of Russia (as amended by Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia № 67 of February 14, 2020) // URL://https://MBg.p$/mvd/structure1/
6. Samoilov V. D. Andrologicakie the basics of pedagogy and psychology in higher education of Russia: textbook. M. : UNITY-DANA, 2015.
7. Samoilov V. D. State policy of the Russian Federation in the field of regional studies: The Homeland of the Small and Great: monograph. M. : RUSAINS, 2022.
8. Samoilov V. D. State-legal foundations of the migration system of the Russian Federation: an educational and methodological manual. M. : MIEMP, 2007.
9. Samoilov V. D. Informational and psychological or international legal jubilee for all migrants // Psychology and pedagogy of official activity. 2020. № 4. P. 103-106.
10. Samoilov V. D. Methods of teaching legal
disciplines in the higher education system of Russia: course of lectures. M. : RUSAINS, 2018.
11. Samoilov V. D. Fundamentals of migration law: textbook. M. : AEB of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2009.
12. Samoilov V. D. Promising scientific and practical developments for the development of education in the field of migration // Actual problems of administrative law and process. 2020. № 3. P. 79-81.
13. Samoilov V. D., Prudnikov A. S. Activity of the Federal Migration Service: studies. manual. M. : UNITY-DANA, 2007.
14. Presidential Decree № 400 of July 2, 2021 «On the National Security Strategy of the Russian Federation» (Art. 47, para. 16, Art. 101, para. 25) // URL://http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046.
15. Stepanov A. «Rosgvardia sergeant killed in battle with mercenaries from Britain and the USA» // URL://https://rg.ru/2022/06/02/serzhant-rosgvardii-pogib-v-boiu-s-naemnikami-iz-britanii-i-ssha.html.
16. «The number of Donbass residents who received Russian citizenship simplified» // URL:// https://iz.ru/1348219/2022-06-11/nazvano-chislo-poluchivshikh-grazhdanstvo-rf-v-uproshchennom-poriadke-zhitelei-ldnr.
17. Kogalov Yu. «Poroshenko tries to leave Ukraine for the second time» // URL://https:// rg.ru/2022/05/28/poroshenko-vtoroj-raz-pytaetsia-vyehat-s-ukrainy.html.
18. «The punishment for 107 migrants for fighting at a Moscow construction site is known» // URL:// https://lenta.ru/news/2022/06/01/rn/?
19. Vladovsky G. «The Ministry of Foreign Affairs published a report on violations of the rights of Russian citizens abroad» // URL://https:// rg.ru/2022/06/01/mid-opublikoval-doklad-o-narusheniiah-prav-grazhdan-rf-za-rubezhom.html.
Информация об авторе
В. Д. Самойлов - корреспондент Вестника Сибирского отделения Академии военных наук, доктор педагогических наук, кандидат военных наук, профессор, ветеран военной службы, полковник запаса, пенсионер МВД России, полковник внутренней службы в отставке.
Information about the author
V. D. Samoilov - Correspondent of the Bulletin of the Siberian Branch of the Academy of Military Sciences, Doctor of Pedagogical Sciences, Candidate of Military Sciences, Professor, Veteran of Military Service, Colonel of the Reserve, Pensioner of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Retired Colonel of the Internal Service.
Статья поступила в редакцию 15.06.2023; одобрена после рецензирования 07.08.2023; принята к публикации 15.08.2023.
The article was submitted 15.06.2023; approved after reviewing 07.08.2023; accepted for publication 15.08.2023.
